扶貧互助社資金管理辦法

江安縣貧困村村級互助資金管理（暫行）辦法

第一章總則

第一條為了創(chuàng)新財政扶貧新模式，有效緩解貧困村發(fā)展生產(chǎn)資金短缺問題，切實保障我縣貧困村村級互助資金充分發(fā)揮作用，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國會計法》、財政部《財政扶貧資金管理辦法》、《財政農(nóng)業(yè)專項資金管理規(guī)則》等法律、法規(guī)，制定本辦法。第二條貧困村村級農(nóng)民互助資金（以下簡稱互助資金）是指各級財政部門投入資金和農(nóng)民入股資金。第三條建立互助資金，由政府統(tǒng)一規(guī)劃、部門具體指導(dǎo)、鄉(xiāng)(村)組織實施，財政、審計、監(jiān)察監(jiān)督，村民民主管理。第二章資金管理第四條縣財政局或項目主管部門按照項目計劃和項目建設(shè)進度及時分期分批將資金直接撥到村扶貧互助社,實行專賬核算、專戶儲存、�？顚Ｓ�、村民共管，確保項目順利進行。第五條特困戶的選舉堅持“公開、公平、公正”的原則，由村民公開民主評定；特困農(nóng)戶名單和入會金額在村內(nèi)張榜公布。（1）全縣所有村的互助資金管理實行公示制、管理責(zé)任制和監(jiān)督跟蹤制、監(jiān)督抽查制。村互助資金接受縣財政局、扶貧辦、審計局、銀監(jiān)局的管理、指導(dǎo)、審計和監(jiān)督。（2）由群眾參與，自訂章程、實現(xiàn)資本與勞動的聯(lián)合，推行全公開，全程參與制度。贈股配股、借款審批和管理、管理人員報酬、費用等開由社員決定。（3）貧困村村級互助資金不以贏利為目的，允許惠顧額返，資金原則上只能在本社內(nèi)周轉(zhuǎn)使用，不得外借、外調(diào)。（4）村扶貧互助社不得吸收存款或變相吸收存款，不得代管資金；不得從外部取得借款；不得對外提供擔(dān)�；虻盅�。第六條村扶貧互助社在當(dāng)?shù)亟鹑跈C構(gòu)開設(shè)單一銀行賬戶。嚴(yán)格銀行賬戶存款和取款管理，日常不預(yù)留現(xiàn)金，現(xiàn)金必須及時足額繳存銀行；除農(nóng)戶借款、購銷用款和發(fā)放管理人員報酬等正常業(yè)務(wù)外，不得從銀行取款；每月要進行銀行對賬，并保存銀行對賬單備查。第七條互助資金借款發(fā)放堅持扶貧宗旨，不謀求盈利，堅持保本經(jīng)營，保證放得出、收得回。借款需有3戶以上互助社社員擔(dān)保，每戶最高借款余額不得超過5000元。借款占用費率按8%計；借款對象必須是本村農(nóng)民；借款用途限定為生產(chǎn)經(jīng)營活動，禁止用于非生產(chǎn)經(jīng)營活動；借款期限在一年或一個生產(chǎn)周期。第八條村扶貧互助社不得開支除必要的辦公費（辦公文具、票據(jù)、報表、打復(fù)印費用）和管理人員報酬外的任何費用。第九條村扶貧互助社管理人員的報酬每人每月不超過150元。其來源為借款占用費收入，不得用股金支付，若占用費收入不足，應(yīng)相應(yīng)降低報酬。第十條互助資金應(yīng)提取風(fēng)險基金，提取比例為借款占用費收入的10%。互助資金應(yīng)提取法定盈余公積金和法定公益金，提取比例分別為凈利潤的10%和5%。第三章監(jiān)督檢查第十一條各村扶貧互助社要建立健全監(jiān)督制約機制，做好公示和資金管理等方面工作。并自覺接受財政、扶貧、監(jiān)察、審計、銀監(jiān)、鄉(xiāng)、村等部門的監(jiān)督檢查。相關(guān)部門應(yīng)定期或不定期地對互助資金進行審計、跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。村扶貧互助社接受縣扶貧辦的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)�？h財政局、縣扶貧辦監(jiān)督互助資金的使用，預(yù)防和查處截留、擠占、挪用、違規(guī)使用互助資金等行為�？h審計局要定期或不定期對村互助資金的使用情況進行審計�？h銀監(jiān)局對村互助資金的借款對象、借款用途、借款占用費率等進行監(jiān)督、管理，嚴(yán)禁突破規(guī)定借款，維護金融秩序。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村兩委要加強對村扶貧互助社的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和監(jiān)督，不參與扶貧互助社的具體管理。第十二條由縣扶貧辦組織相關(guān)部門對農(nóng)戶入社情況進行階段檢查和總結(jié)驗收，根據(jù)檢查驗收情況撥付資金。第十三條實行報表管理制度：1、月報：村扶貧互助社每月終了5日內(nèi)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（經(jīng)濟辦）、縣扶貧辦村兩委報送月報，包括資產(chǎn)負債表、銀行對賬單。2、季報：村扶貧互助社每季終了10日內(nèi)向縣扶貧辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（經(jīng)濟辦）、村兩委報送季度報表，包括資產(chǎn)負債表、銀行對賬單、借款情況表；縣扶貧辦收集匯總送縣財政局。3、年報：村扶貧互助社每年終了30日內(nèi)向縣扶貧辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（經(jīng)濟辦）、村兩委報送年度報表，包括資產(chǎn)負債表、損益表、銀行對賬單、借款情況表；縣扶貧辦收集匯總送縣財政局。第十四條任何單位和個人不得以任何形式截留、擠占、挪用貧困村村級互助資金，如有違反，一經(jīng)查實，按照《會計法》、國務(wù)院《財政違法行為處罰處分條例》的相關(guān)條款予以處罰，責(zé)任重大的要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，觸犯刑律的移交司法機關(guān)依法處理。第四章績效評估第十五條縣扶貧辦每年年末對互助資金使用的經(jīng)濟效益和社會效益進行綜合評估。評估內(nèi)容包括：1、借款農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)和聯(lián)合購銷情況、增收節(jié)支情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、抵御市場風(fēng)險情況、維護農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)益情況、完善服務(wù)體系情況、維護社會穩(wěn)定、推動鄉(xiāng)村發(fā)展情況；2、互助資金保全、借款本息回收、正常營運和持續(xù)發(fā)展情況。第五章附則第十六條本辦法自發(fā)布之日起施行。

擴展閱讀：奎素村扶貧互助社章程

奎素村村扶貧互助協(xié)會章程

第一章總則

第一條：根據(jù)黨的十七大關(guān)于鼓勵發(fā)展群眾自我服務(wù)組織的精神，結(jié)合本村實際，特制定本章程。

第二條：本協(xié)會名稱為秦安縣王尹鄉(xiāng)南瓦村扶貧互助協(xié)會。本協(xié)會以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶為主體，按照自愿、自主、互利的原則成立。

第三條：成立本協(xié)會的目的是積極探索和完善財政扶貧資金使用管理的新機制，緩解貧困戶貸款難、資金短缺問題，提高村民自我積累、互助互濟、持續(xù)發(fā)展的能力，促進和諧協(xié)會會建設(shè)。

第四條：本協(xié)會的宗旨是資金自聚、責(zé)任自擔(dān)，自我服務(wù)、民主管理、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)。

第五條：本協(xié)會堅持入股自主，退股自愿的原則。農(nóng)戶自有資金入股滿一年后可以退出。

第六條：本協(xié)會依法開展資金互助活動，接受縣扶貧辦、縣財政局、縣審計局、縣民政局、鄉(xiāng)黨委、政府和村兩委班子的指導(dǎo)、監(jiān)督和審計。

第二章成員

第七條：凡遵守本章程，有民事行為能力的本村村民，

向協(xié)會提交申請書，繳納互助資金，經(jīng)審查批準(zhǔn)，核發(fā)持股證(會員證)，即可成為本協(xié)會成員。第八條：成員的權(quán)利

1、有權(quán)參加本協(xié)會成員大會及活動，有表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)；

2、有申請使用互助資金的權(quán)利3、享有入股分紅的權(quán)利；

4、為其他成員申請互助資金提供擔(dān)保的權(quán)利；5、享有本協(xié)會提供的各種服務(wù)。第九條：成員的義務(wù)

1、遵守本章程和其他各項規(guī)章制度，執(zhí)行成員大會的決議；

2、維護本協(xié)會的利益，保護本協(xié)會的共同財產(chǎn)；3、嚴(yán)格履行與本協(xié)會簽訂的合同。

第十條：有下列情況之一的，經(jīng)全體成員會議教育無效，經(jīng)多數(shù)成員表決同意予以除名，并辦理退出手續(xù)。被除名成員的入股資金在滿規(guī)定年度年終決算后兩個月內(nèi)退還個人出資部分。本協(xié)會經(jīng)營盈余，分給其應(yīng)得紅利，本協(xié)會經(jīng)營虧損，扣除其應(yīng)承擔(dān)的虧損份額，政府配股和贈股部分不得退還。

1、不遵守本章程；2、不履行成員義務(wù)；

3、三次不參加本協(xié)會組織的活動；

4、其自身行為給本協(xié)會名譽和利益帶來嚴(yán)重危害的。

第三章機構(gòu)

第十一條：全體成員大會是本協(xié)會的最高權(quán)利機構(gòu)，由全體成員組成。

第十二條：全體成員大會的職責(zé)

1、審議通過互助協(xié)會章程及財務(wù)管理辦法，決定本協(xié)會的解散或與其它組織合并、聯(lián)合等重大事項；2、選舉或罷免互助協(xié)會管理人員和成員；

3、審議批準(zhǔn)互助協(xié)會的經(jīng)營方針、發(fā)展計劃、年度經(jīng)營計劃、財務(wù)預(yù)算方案；

4、審議決定擴大股本金及其它相關(guān)事宜；5、決定年度收益分配方案。

第十三條：成員大會每年召開12次，遇到特殊情況可臨時召開。

第十四條：成員大會應(yīng)當(dāng)有三分之二以上的成員出席方可召開。表決實行一人一票制，成員因故不能到會，可書面委托其他成員代表。一個成員最多代理一名，各項決議須有出席會議的三分之二成員同意方可有效。

第十五條：理事會是互助組織成員大會的執(zhí)行機構(gòu)和日常管理機構(gòu)，由35名成員組成，即會長1名，出納1名，會計1名，監(jiān)督員2名。由全體成員大會選舉產(chǎn)生，并報鄉(xiāng)

政府審查備案后對全體成員大會負責(zé)，任期三年。第十六條：理事會的職責(zé)1、依據(jù)章程制訂各項規(guī)章制度；2、組織全體成員執(zhí)行章程和規(guī)章制度：3、負責(zé)借款的發(fā)放和回收；

4、負責(zé)互助資金的安全性和流動性；

5、負責(zé)與互助協(xié)會的上級主管部門和村委會的聯(lián)系和協(xié)調(diào)；

6、定期向(鄉(xiāng))鄉(xiāng)政府、縣財政局、扶貧辦報告工作，提交財務(wù)報表；

7、定期向成員大會和監(jiān)事會報告互助資金管理運行情況。第十七條：監(jiān)事會是互助協(xié)會的內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)，由三名互助協(xié)會成員組成，經(jīng)全體成員選舉產(chǎn)生。第十八條：監(jiān)事會的職責(zé)

1、監(jiān)督理事會執(zhí)行互助協(xié)會章程和規(guī)章制度：2、監(jiān)督借款的發(fā)放和回收；

3、接受成員的投訴，并與理事會協(xié)商提出解決的辦法。

第四章互助資金運行

第十九條：本互助協(xié)會按照中華人民共和國財政部制定的《民間非營利組織會計制度》和《會計法規(guī)》建立財務(wù)制度。第二十條：本互助協(xié)會資金來源1、成員股金；

2、財政扶持資金；

3、接受的捐贈和其它資金來源。

第二十一條：互助協(xié)會的股金為村民入股、政府贈股、配股。

第二十二條：享受政府贈股、配股應(yīng)符合下列條件：1、是本村村民；

2、屬扶貧系統(tǒng)貧困人口建檔立卡管理的戶或雖不在此之列但經(jīng)過村民大會選出的絕對貧困戶、低收入戶、計劃生育兩戶；

3、每戶贈股不得超過201*元，配股不得超過5000元。第二十三條：單個村民或其他組織、個人向互助協(xié)會入股，持股比例不得超過互助協(xié)會股總額的10％。

第二十四條：互助資金所有權(quán)。財政扶持資金和捐贈資金及其增值部分歸全體村民所有，會員交納的互助金及其增值部分歸互助協(xié)會成員所有。

第二十五條：互助資金使用權(quán)屬于全體會員。其他農(nóng)戶確因特殊困難申請借款的，須經(jīng)理事會討論決定。

第二十六條：收益權(quán)。互助資金使用中產(chǎn)生的收益，財政扶持資金和捐贈資金及其增值部分，全部轉(zhuǎn)入成本，其余按順序分配。

第二十七條：借款限額和要求2、每戶，次不超過5000元；

3、借款期限最長不超過一年；

4、上次借款未還清前不得申請再次借款。第二十八條：借款一律采取會員證擔(dān)保。

第二十九條：借款占用費按低于同期信用協(xié)會利率執(zhí)行，其中贈股戶為月7．47‰，其他戶為月9‰。

第三十條：借款到期不還者，日收取借款總額3‰的滯納金。

第三十一條：收益分配順序：1、預(yù)留借款風(fēng)險準(zhǔn)備金；2、支付非人工的運行成本；3、支付理事會成員的誤工補貼。

4、成員分紅，參照信用協(xié)會存款利息標(biāo)準(zhǔn)，一年以上按定期付息，一年以下按活期付息。

第三十二條：本互助協(xié)會遇到下列情況之一時，報縣扶貧辦、縣財政局、縣審計局、縣民政局、鄉(xiāng)政府審定后辦理終止手續(xù)。

1、成員少于10人，無法開展活動；2、股金虧損三分之一以上，不能經(jīng)營的；3、經(jīng)營活動消亡。

第三十三條：本互助協(xié)會決定解散時，應(yīng)由縣扶貧辦、財政局、審計局、民政局、鄉(xiāng)政府和互助協(xié)會成員代表組成清查小組，對本互助協(xié)會的資產(chǎn)和債權(quán)、債務(wù)進行清理。在確

定解散后，互助協(xié)會應(yīng)在30天內(nèi)向成員和協(xié)會會公告，并制定清償方案報成員大會批準(zhǔn)，本互助協(xié)會共有資產(chǎn)按下列順序清償：

1、支付清算費用；2、支付所欠職員勞動補貼；3、抵償債務(wù)；

4、將剩余財產(chǎn)在成員中進行分配。

第三十四條：本章程自會員大會通過、互助協(xié)會獲準(zhǔn)登記之日起執(zhí)行。

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