泰州市紀(jì)委召開(kāi)全市案件審理工作例會(huì)

積極貫徹落實(shí)“兩個(gè)意見(jiàn)”推動(dòng)審理工作更上臺(tái)階——泰州市紀(jì)委召開(kāi)全市案件審理工作例會(huì)

為了更好地貫徹落實(shí)中央紀(jì)委監(jiān)察部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下紀(jì)檢機(jī)關(guān)案件審理工作的意見(jiàn)》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)察機(jī)關(guān)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作的意見(jiàn)》（下稱“兩個(gè)意見(jiàn)”），傳達(dá)省紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)在全省紀(jì)檢監(jiān)察案件審理業(yè)務(wù)培訓(xùn)班上講話精神，部署201*年全市紀(jì)檢監(jiān)察案件審理工作，4月12日至13日，泰州市紀(jì)委在泰興市召開(kāi)全市紀(jì)檢監(jiān)察案件審理工作例會(huì)。各市（區(qū)）紀(jì)委分管案件審理的領(lǐng)導(dǎo)、審理室主任，泰州醫(yī)藥高新區(qū)紀(jì)工委分管案件審理工作負(fù)責(zé)人，市級(jí)機(jī)關(guān)案件聯(lián)審小組負(fù)責(zé)人參加會(huì)議，市紀(jì)委副書記、監(jiān)察局局長(zhǎng)繆云忠同志出席會(huì)議并作重要講話，市紀(jì)委常委方捷主持

會(huì)議。

會(huì)上，各市（區(qū)）紀(jì)委、泰州醫(yī)藥高新區(qū)紀(jì)工委和市級(jí)機(jī)關(guān)案件聯(lián)審小組總結(jié)交流了201*年案件審理特色工作、創(chuàng)新工作及201*年工作目標(biāo)和打算。會(huì)議傳達(dá)了中央紀(jì)委監(jiān)察部“兩個(gè)意見(jiàn)”，學(xué)習(xí)了省紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)在全省案件審理業(yè)務(wù)培訓(xùn)班上的講話精神。

繆云忠強(qiáng)調(diào)，“兩個(gè)意見(jiàn)”是新時(shí)期紀(jì)檢監(jiān)察案件審理、行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作的綱領(lǐng)性文件，內(nèi)容具體、要求明確，指導(dǎo)性、操作性都比較強(qiáng)，全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織和審理人員要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，積極貫徹落實(shí)。

繆云忠要求，201*年全市紀(jì)檢監(jiān)察案件審理工作堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照市紀(jì)委二次全會(huì)工作部署和中央、省紀(jì)委對(duì)案件審理工作的要求，圍繞中心、服務(wù)大局，以保障和提高案件質(zhì)量為根本，以“走前列、爭(zhēng)一流”為目標(biāo)，努力爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)。一是突出重點(diǎn)，認(rèn)真履行案件審理職責(zé)，不斷提高案件辦理質(zhì)量和效果。全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織和審理人員要始終把保障和提高案件質(zhì)量、維護(hù)黨員權(quán)利，作為審理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在工作中自覺(jué)增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和溝通協(xié)調(diào)意識(shí)，努力提升案件審理工作的政治效果、法紀(jì)效果和社會(huì)效果。二是堅(jiān)持客觀公正、依法行政，認(rèn)真做好申訴復(fù)查和行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作。堅(jiān)持申訴案件“首訴必辦”制度，客觀公正、實(shí)事求是，做好申訴人的思想教育工作，努力把我市申訴案件

降到最低程度。同時(shí)牢固樹立依法監(jiān)察和依紀(jì)依法安全文明辦案意識(shí)，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，從源頭上預(yù)防和減少行政爭(zhēng)議的發(fā)生。三是堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，多措并舉抓指導(dǎo)，提升全市案件審理工作整體水平。市和市（區(qū)）紀(jì)委要根據(jù)基層紀(jì)檢監(jiān)察審理人員變化的情況，采取多種形式，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，努力提高業(yè)務(wù)指導(dǎo)的針對(duì)性、有效性，提高基層審理人員的業(yè)務(wù)水平。四是強(qiáng)化創(chuàng)新理念，進(jìn)一步提升案件審理工作科學(xué)化水平。既要繼續(xù)做好業(yè)已開(kāi)展的“三推一改”、“兩管理一抗辯”等工作，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)做法的“轉(zhuǎn)型升級(jí)”，也要加強(qiáng)對(duì)新情況、新問(wèn)題的探索研究，更要加強(qiáng)案件審理工作的總結(jié)和宣傳，提升工作層次，放大創(chuàng)新成果。五是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，為做好審理工作提供有力保證。市和市（區(qū)）紀(jì)委要加強(qiáng)審理隊(duì)伍組織建設(shè)，舍得將政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、自我要求高的干部選配到案件審理室。審理人員要加強(qiáng)政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，努力精通本職業(yè)務(wù)知識(shí)，使自己成為專家型的審理干部。工作要一絲不茍、踏踏實(shí)實(shí)、精益求精，努力做到調(diào)查取證“零失誤”，辦案程序“零違反”，定性處理“零偏差”，辦案文書“零差錯(cuò)”。

擴(kuò)展閱讀：^同志在全市紀(jì)檢監(jiān)察案件審理工作會(huì)議上的講話

……同志在全市紀(jì)檢監(jiān)察案件審理

工作會(huì)議上的講話

（201*年10月日）

同志們：

這次全市紀(jì)檢監(jiān)察案件審理工作會(huì)議，是在全市上下深入貫徹市三次黨代會(huì)精神，立足中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)我市加快崛起的關(guān)鍵時(shí)期和特殊形勢(shì)下召開(kāi)的，也是我到紀(jì)委工作以來(lái)、換屆以后召開(kāi)的第一次審理工作會(huì)。剛才，……同志回顧總結(jié)了201*年以來(lái)全市案件審理工作情況，安排部署了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期審理工作任務(wù)，非常全面，我完全同意。部分縣區(qū)負(fù)責(zé)同志作了典型發(fā)言，交流了經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)闊了視野，講的都很好，希望大家相互借鑒、取長(zhǎng)補(bǔ)短、共同提高。會(huì)議還表彰了全市紀(jì)檢監(jiān)察案件審理工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，在此，我代表市紀(jì)委向受到表彰的先進(jìn)集體和個(gè)人表示熱烈的祝賀，向在案件審理工作崗位上辛勤工作的同志們表示親切的問(wèn)候！下面，我談三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好案件審理工作的自覺(jué)性和責(zé)任感

要正確把握案件審理工作的地位和作用。案件審理工作是紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要組成部分，是查辦案件的法定程序和綜合把關(guān)環(huán)節(jié)。……書記在全省審理工作會(huì)上指出，審理工作是一項(xiàng)準(zhǔn)司

法工作，審理部門相當(dāng)于紀(jì)委的“法院”、“門面”。具體說(shuō)，它是審核處理案件的“關(guān)口”、下達(dá)處分決定的“出口”、反映執(zhí)紀(jì)水平的“窗口”，地位重要、作用特殊。所謂“關(guān)口”，從字面講，就是往來(lái)必須經(jīng)過(guò)的地方。之所以說(shuō)案件審理部門是關(guān)口，就是說(shuō)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)凡是需要追究紀(jì)律責(zé)任的案件，都必須經(jīng)過(guò)審理把關(guān)后，才能提交紀(jì)委常委會(huì)議和監(jiān)察局長(zhǎng)辦公會(huì)議討論。案件審理就是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理案件時(shí)必須經(jīng)過(guò)的關(guān)口，不經(jīng)過(guò)這道關(guān)口，對(duì)案件進(jìn)行了處理，那就是程序違法。所謂“出口”，就是說(shuō)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或經(jīng)黨委批準(zhǔn)處理的案件，它的處分決定的制作、處分決定的下達(dá)，都是由案件審理部門按程序予以辦理的。也就是說(shuō)，處分決定都是從案件審理部門這一個(gè)口出，其他部門無(wú)權(quán)辦理。所謂“窗口”，就是說(shuō)，案件審理工作是處理各類黨紀(jì)政紀(jì)案件的集中地。在這個(gè)環(huán)節(jié)上，政策掌握得如何、案件處理的輕重、案件處理后效果怎樣，都由案件審理部門來(lái)加以平衡把握，這個(gè)部門工作的好壞，水平的高低，集中反映紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的執(zhí)紀(jì)水平，代表著紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的門面，案件審理部門的審核監(jiān)督對(duì)提高紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的執(zhí)紀(jì)水平有著不可替代的作用。

正確分析當(dāng)前審理工作面臨的新形勢(shì)。正確分析和把握當(dāng)前形勢(shì)，是做好工作的前提和基礎(chǔ)。隨著改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進(jìn)，案件審理工作承擔(dān)的任務(wù)更加繁重，面臨著許多新情況新矛盾。一方面，違紀(jì)違法行為日趨復(fù)雜化、隱蔽化，

新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域案件和運(yùn)用高新技術(shù)手段作案不斷增加，與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各種因素相關(guān)聯(lián)，與刑事違法、民事侵權(quán)行為相交織，案件查處的焦點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題越來(lái)越多地集中在案件審核處理環(huán)節(jié)；另一方面，隨著黨內(nèi)民主和國(guó)家法治建設(shè)步伐的加快，黨員干部的民主法制和權(quán)利保護(hù)意識(shí)明顯增強(qiáng)，對(duì)辦案中發(fā)揚(yáng)民主、保障權(quán)利的要求越來(lái)越強(qiáng)烈，上級(jí)紀(jì)委對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依紀(jì)依法安全文明辦案的要求越來(lái)越高。與新形勢(shì)新任務(wù)要求相比，案件審理工作還存在一些不足和問(wèn)題，如證據(jù)收集使用不規(guī)范、程序性規(guī)定落實(shí)不嚴(yán)、文書檔案處理不統(tǒng)一、特殊案件處理未履行審理程序、涉案款物處理不明確以及處分決定落實(shí)不到位等。

面對(duì)新形勢(shì)、新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)和新要求，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須統(tǒng)一思想，從對(duì)黨負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的高度，提高對(duì)案件審理工作重要性的認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握案件審理工作的地位和作用，進(jìn)一步增強(qiáng)做好案件審理工作的自覺(jué)性和責(zé)任感，以清醒的認(rèn)識(shí)、嶄新的理念、堅(jiān)實(shí)的措施，推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。

二、把握原則，講究策略，著力提高新形勢(shì)下案件審理工作的質(zhì)量和水平

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，案件審理工作總的要求是，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)全省案件審理工作會(huì)議精神，堅(jiān)持“事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法”的方針，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)紀(jì)為民的理念，以保障案件質(zhì)量為核心，積極探索

案件審理工作的新方式、新辦法，切實(shí)解決工作出現(xiàn)的新問(wèn)題、新矛盾，努力開(kāi)創(chuàng)案件審理工作的新局面。重點(diǎn)要正確認(rèn)識(shí)和把握好以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

（一）要堅(jiān)持懲處與教育并重。懲處和教育，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的兩項(xiàng)基本職能。懲處是手段，教育是目的。在案件審理工作中，我們通過(guò)懲治極少數(shù)腐敗分子，教育和挽救絕大多數(shù)黨員干部。這里要把握兩點(diǎn)：一是執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)，要堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政，嚴(yán)懲腐敗行為，決不姑息、決不手軟；二是寬嚴(yán)相濟(jì)，要堅(jiān)持懲處與教育相結(jié)合、原則性與靈活性相結(jié)合的原則，本著懲前毖后、治病救人的精神，從實(shí)際出發(fā)，具體情況具體分析，做到寬嚴(yán)相濟(jì)，區(qū)別對(duì)待。盧展工同志在今年省紀(jì)委全會(huì)上指出：“要把工作上的失誤和腐敗行為區(qū)別開(kāi)來(lái)，注意保護(hù)那些敢于堅(jiān)持原則、工作上敢試敢闖敢干并有政績(jī)的同志。既要嚴(yán)懲腐敗分子，又要注意保護(hù)干部，關(guān)鍵看我們對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)，是不是真正對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)�！睂�(duì)確有嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題而又態(tài)度惡劣、拒不承認(rèn)錯(cuò)誤、對(duì)抗調(diào)查的，必須嚴(yán)肅處理；對(duì)雖有嚴(yán)重錯(cuò)誤，但能夠主動(dòng)承認(rèn)和改正，并配合組織查清自己和其他人問(wèn)題的，要依照有關(guān)規(guī)定從輕、減輕處分；對(duì)那些雖有錯(cuò)誤但不需要追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的同志，可以由組織或主管領(lǐng)導(dǎo)與他們談話，幫助其認(rèn)識(shí)和改正錯(cuò)誤�？傊�，審理工作既要發(fā)揮懲戒作用，更要立足于教育，著眼于防范，體現(xiàn)教育治本功能。

要糾正那種將寬嚴(yán)相濟(jì)、區(qū)別對(duì)待與嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案對(duì)立

起來(lái)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。要辯證地來(lái)看這一政策和策略，什么情況下從寬，什么情況下從嚴(yán)，是有前提條件的，要看違紀(jì)違法行為的性質(zhì)和影響，要看違紀(jì)人的態(tài)度和一貫表現(xiàn)，要看違紀(jì)行為發(fā)生時(shí)的背景和社會(huì)環(huán)境，要綜合考慮案件處理所帶來(lái)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果。該寬則寬、該嚴(yán)則嚴(yán)，這才真正體現(xiàn)實(shí)事求是。查辦案件只是手段，不是目的，我們講政策和策略，不是一味地姑息遷就，而是為了更有利于突破案件，更有利于防止冤案錯(cuò)案的發(fā)生，更有利于教育廣大黨員干部，更大程度上維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。案件審理工作政策性強(qiáng)主要體現(xiàn)在這里，我們要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，切實(shí)把握。

（二）要堅(jiān)持實(shí)體審核與程序?qū)彶椴⒅�。�?shí)體與程序是依紀(jì)依法辦案的兩個(gè)重要方面，互相依存，互相作用，缺一不可。去年年底，賀國(guó)強(qiáng)書記在安徽視察看望省紀(jì)委審理室干部時(shí)指出：“審理室不僅要對(duì)案件的事實(shí)、證據(jù)、定性、處理、程序等進(jìn)行審核，還要加強(qiáng)對(duì)查辦案件的過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，要監(jiān)督辦案所取得的證據(jù)是不是通過(guò)合法、文明的途徑取得的。”過(guò)去，我們更多的注重辦案結(jié)果，對(duì)辦案程序重視不夠。今后，要堅(jiān)持實(shí)體和程序并重，既要對(duì)調(diào)查所認(rèn)定的事實(shí)、取得的證據(jù)和定性、處理建議進(jìn)行審理，又要對(duì)手續(xù)是否完備、程序是否合法以及涉案款物的處理是否恰當(dāng)進(jìn)行監(jiān)督。當(dāng)前尤其要加強(qiáng)對(duì)案件調(diào)查過(guò)程中使用“兩規(guī)”措施的條件、調(diào)查取證的方式、暫扣款物的處理等情況進(jìn)行監(jiān)督審核。要注意內(nèi)部監(jiān)督的方式方法，主動(dòng)加強(qiáng)與辦案

部門的聯(lián)系和溝通，聽(tīng)取辦案部門和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)，寓監(jiān)督于溝通協(xié)調(diào)之中，同時(shí)注意進(jìn)行監(jiān)督不越位。

（三）要堅(jiān)持處分決定作出和執(zhí)行并重。處分決定作出是案件處理的最后環(huán)節(jié)，是辦案成果的體現(xiàn)；而處分決定的實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在執(zhí)行。這里強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)，一是在處分決定作出時(shí)，要重視審理文書的制作。俗話說(shuō)，“文可載道”。審理文書是整個(gè)案件處理的表現(xiàn)和載體。制作處分決定要包含“說(shuō)理”的成份，要抓住關(guān)鍵問(wèn)題，加強(qiáng)論證說(shuō)理，做到以理服人、以紀(jì)教人，讓當(dāng)事人心服口服。二是要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)紀(jì)律處分決定執(zhí)行情況的督促落實(shí)，努力做好案件處理的后半篇文章。從這兩年全市處分決定執(zhí)行檢查的情況看，個(gè)別地方和單位還存在對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)已經(jīng)作出的處分決定執(zhí)行不到位等諸多問(wèn)題。要通過(guò)建章立制規(guī)范處分決定的執(zhí)行工作，堅(jiān)決糾正一些地方紀(jì)律處分決定不宣布或不及時(shí)宣布，對(duì)個(gè)別違紀(jì)人員的處分執(zhí)行不到位，違紀(jì)違法款物追繳不力等問(wèn)題。在處分決定執(zhí)行中弄虛作假、陽(yáng)奉陰違，就是對(duì)黨紀(jì)政紀(jì)的褻瀆。要發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)肅查處一起，決不允許處分決定成為一紙空文。

（四）要堅(jiān)持質(zhì)量和效率并重。保證質(zhì)量和提高效率是對(duì)案件審理工作的總要求，但質(zhì)量第一是案件審理的本質(zhì)要求。質(zhì)量不高，效率再高也沒(méi)有實(shí)際意義；效率不高，那么，在一定意義上講，沒(méi)有效率的質(zhì)量就是低質(zhì)量，遲到的正義不是正義。要在保證質(zhì)量的前提下，善于抓住案件的主要矛盾和關(guān)鍵問(wèn)題，避免

因糾纏于細(xì)枝末節(jié)的問(wèn)題而影響案件審理效率、錯(cuò)過(guò)案件處理的最佳時(shí)機(jī)，努力做到高質(zhì)量和高效率的統(tǒng)一。對(duì)于涉刑案件，尤其要在保證質(zhì)量的前提下，盡量體現(xiàn)效率的原則和要求，做好先行處理工作。中央紀(jì)委、省紀(jì)委正在就涉刑案件的處理工作出臺(tái)相關(guān)辦法，原則上應(yīng)在移送司法機(jī)關(guān)前先行作出黨紀(jì)處分決定，避免“帶著黨籍蹲監(jiān)獄”問(wèn)題的發(fā)生。

（五）要堅(jiān)持審慎和創(chuàng)新并重。審慎和創(chuàng)新，是我們推進(jìn)各項(xiàng)工作需要遵循的方法論。正確認(rèn)識(shí)和把握兩者之間的辯證關(guān)系，對(duì)改進(jìn)和創(chuàng)新審理工作來(lái)說(shuō)，顯得尤為重要�！抖Y記〃大學(xué)》里講，“茍日新，日日新，又日新”。新形勢(shì)下的審理工作，必須開(kāi)拓創(chuàng)新、改進(jìn)提高，不能固步自封、裹足不前。要在堅(jiān)持按程序?qū)徖怼��?yán)格掌握政策界限、及時(shí)審慎處理案件的同時(shí)，不斷總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、研究新情況、解決新問(wèn)題，在審理方式、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、教育治本等方面積極探討，因地制宜、因時(shí)制宜、因案制宜、因人制宜，對(duì)看得準(zhǔn)、把得住的，要大膽嘗試、重點(diǎn)突破、及時(shí)推進(jìn)，使案件審理的指導(dǎo)思想、基本原則、工作方法隨著時(shí)代和實(shí)踐的發(fā)展而發(fā)展，不斷拓展和深化案件審理工作，更好地履行黨和人民賦予我們的神圣使命。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，更新理念，著力建設(shè)一支高素質(zhì)的案件審理隊(duì)伍

案件審理工作崗位重要，責(zé)任特殊。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要高度重視案件審理工作，認(rèn)真研究解決案件審理工作面臨的困難和

問(wèn)題，不斷加強(qiáng)案件審理干部隊(duì)伍建設(shè)。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為案件審理部門履行職責(zé)創(chuàng)造良好環(huán)境。案件審理工作任務(wù)重，責(zé)任大，能不能做好，有沒(méi)有成效，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子要高度重視案件審理工作，將其列入重要議事日程，放到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作大局中謀劃。紀(jì)委常委會(huì)要及時(shí)研究案件審理工作中存在的問(wèn)題；主要領(lǐng)導(dǎo)要充分理解審理工作的特殊性，支持、鼓勵(lì)和保障審理部門堅(jiān)持原則、秉公辦案，做到重要案件親自研究、親自協(xié)調(diào)；分管案件審理工作的領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常過(guò)問(wèn)，主動(dòng)為案件審理工作出主意、謀思路、想辦法；分管案件檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)也要積極支持案件審理工作，努力為審理部門履行職責(zé)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（二）配強(qiáng)人員，切實(shí)解決審理力量薄弱問(wèn)題。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要根據(jù)本地查辦案件的實(shí)際情況，選好配足案件審理人員，真正把敢于堅(jiān)持原則、責(zé)任心強(qiáng)、政策水平較高的同志放到審理工作崗位上，特別是選好配強(qiáng)案件審理室主任。要從政治上、工作上和生活上關(guān)心案件審理干部的進(jìn)步和成長(zhǎng)。對(duì)那些公道正派、堅(jiān)持原則、勤奮敬業(yè)、實(shí)績(jī)突出的同志，要給予適時(shí)的表彰、獎(jiǎng)勵(lì)和提拔使用，把審理部門作為培養(yǎng)高素質(zhì)、能力強(qiáng)干部的重要平臺(tái)。同時(shí)，要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障審理工作辦公用房、用車等必要辦公條件。

（三）更新理念，努力提高審理人員自身素質(zhì)。今年，尹晉華書記在看望省紀(jì)委審理室干部和聽(tīng)取案件匯報(bào)時(shí)指出：“審理

人員要更勝一籌，具備更高的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。工作一定要細(xì)心，案件要審得下、送得出。審理人員要敢于堅(jiān)持原則，實(shí)事求是，在具體案件中體現(xiàn)黨性原則。審理案件要講究準(zhǔn)確，精雕細(xì)琢；要慎重，留有余地，對(duì)歷史負(fù)責(zé)�！币�做到這些，一定要更新理念，提高素質(zhì)，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)。

一要培養(yǎng)學(xué)習(xí)意識(shí)，以學(xué)為基。古話說(shuō)，“本領(lǐng)若是，事事發(fā)出來(lái)皆是；本領(lǐng)若不是，事事皆不是�！蔽覀兯�面臨的新情況、新問(wèn)題、新考驗(yàn)前所未有，這對(duì)履職盡責(zé)的能力素質(zhì)提出了更高的要求。有了能力和本領(lǐng)，事業(yè)才有支撐、盡責(zé)才有依靠、成事才有保證。能力源自何處？一是源自學(xué)習(xí)。“立身百行，以學(xué)為基”。學(xué)習(xí)是能力之基、修身之道、成事之本。現(xiàn)在學(xué)術(shù)界流行的“知識(shí)折舊律”顯示，一年不學(xué)習(xí)，你所擁有的全部知識(shí)就會(huì)折舊80%。審理干部要去浮躁，斂心神，勤于學(xué)，潛于心，善于思，堅(jiān)持干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么的原則，有針對(duì)性地學(xué)習(xí)掌握做好本職工作、履行崗位職責(zé)必備的各種知識(shí)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)黨的政策理論，全面吃透《黨章》、《紀(jì)律處分條例》等法規(guī)，學(xué)習(xí)與本職工作相關(guān)的新理論、新知識(shí)、新技能、新規(guī)則，加強(qiáng)對(duì)工作的省思、對(duì)責(zé)任的感知、對(duì)法紀(jì)的敬畏，努力成為審理工作的行家里手。二是源自實(shí)踐。雜交水稻之父袁隆平曾說(shuō)：“書本很重要，電腦也很重要，但書本和電腦種不出水稻。”這說(shuō)明實(shí)踐的重要性。實(shí)踐出真知、歷練長(zhǎng)才干，是馬克思主義認(rèn)識(shí)論賦予我們的智慧。只有深入實(shí)踐、善于實(shí)踐，在前瞻時(shí)代潮流中樹立

指導(dǎo)發(fā)展的新理念，在“摸著石頭過(guò)河”中趟出審理工作的新路子，才能具備符合時(shí)代要求和工作需要的能力和本領(lǐng)。三是源自調(diào)研。調(diào)查研究是審理干部的經(jīng)常事、基本功。搞好調(diào)查研究，必須日積月累、厚積薄發(fā)。希望同志們要努力提高調(diào)查研究的能力，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入基層，深入實(shí)際，善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，準(zhǔn)確分析問(wèn)題，為研判形勢(shì)、創(chuàng)新工作、領(lǐng)導(dǎo)決策提供可靠依據(jù)。

二要樹立大局意識(shí)，以大局為先�！安恢\全局者，不足謀一域”。圍繞中心、服務(wù)大局是整個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履職的重要原則。審理工作政治性、政策性都很強(qiáng)，更要體現(xiàn)這一點(diǎn)。只有樹立大局意識(shí)，立足本職、融入全局、服務(wù)大局，審理工作才能更上層樓、漸入佳境。首先，宏觀上要把握方向。要緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題，按照反腐倡廉建設(shè)的總體要求，把全市工作的總體取向作為審理工作基本指向，把案件審理工作放在反腐倡廉工作的全局中來(lái)認(rèn)識(shí)、來(lái)把握、來(lái)部署，著力于全局之重，著力于階段之要，著力于職能之事，更好地為第一要?jiǎng)?wù)服務(wù)，更好地保障改革的深化和社會(huì)的穩(wěn)定，確保審理工作的正確方向。其次，個(gè)案上要全面衡量。要注意克服就案辦案、脫離實(shí)際、脫離大局、單純執(zhí)紀(jì)的思維定勢(shì)和工作方式，注重全面地、客觀地、歷史地把握案情，綜合把握和統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、社會(huì)和諧各方面因素，保障案件處理的整體效果。

三要樹立質(zhì)量意識(shí)，以質(zhì)為要。案件查辦工作力度大不大，關(guān)鍵在質(zhì)量高低。查辦案件就好比一個(gè)工廠生產(chǎn)一件產(chǎn)品一樣，

從備料到初加工，然后到生產(chǎn)出成品，最后到質(zhì)量檢驗(yàn)環(huán)節(jié)。審理部門就好比這工廠的質(zhì)量檢驗(yàn)部門，由它按照標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)產(chǎn)品質(zhì)量合格不合格。審理室每一位審理人員都是“質(zhì)檢員”，都要樹立“審理大計(jì)，質(zhì)量第一”的觀念，樹立所辦案件必須經(jīng)得起現(xiàn)實(shí)與歷史檢驗(yàn)的責(zé)任意識(shí)，準(zhǔn)確認(rèn)定案件的事實(shí)和性質(zhì)，確保把每一起經(jīng)手的案件都辦成經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的精品。尹晉華書記在全省審理工作會(huì)議上專門提出，審理人員要樹立“無(wú)錯(cuò)推定”的理念。據(jù)我的理解，“無(wú)錯(cuò)推定”是“無(wú)罪推定”的演變和借鑒�！盁o(wú)罪推定”是現(xiàn)在世界多數(shù)國(guó)家普遍適用的一條重要司法原則，在我國(guó)政府簽約的有關(guān)聯(lián)合國(guó)公約以及中央司法機(jī)關(guān)的相關(guān)文件中都有這一條原則。這條原則的內(nèi)涵也比較豐富，我們借鑒“無(wú)罪推定”原則，樹立“無(wú)錯(cuò)推定”理念，關(guān)鍵是要把好證據(jù)這個(gè)“關(guān)”。證據(jù)不過(guò)關(guān)的，不能認(rèn)定為違紀(jì)，不能給予處分。怎么來(lái)把握證據(jù)呢？首先，據(jù)以定案的證據(jù)要合規(guī)。每個(gè)證據(jù)的取得都要合乎黨政紀(jì)條規(guī)，一要與案件有關(guān)聯(lián)性，二要來(lái)源合規(guī)，三要客觀真實(shí)。其次，證據(jù)之間的問(wèn)題要解決。證據(jù)與證據(jù)之間不能存在矛盾，證明的結(jié)果要是唯一的、排他的，不能既是此、又是彼，證據(jù)與證據(jù)要相互印證。其三，定案依據(jù)要充足。要環(huán)環(huán)相扣形成完整的證據(jù)鏈條，對(duì)于證據(jù)不扎實(shí)、不能相互印證、不能形成完整證據(jù)鏈條的案件，就不能認(rèn)定為違紀(jì)，不能據(jù)以處分�！顿Y治通鑒》上有句話是“賞疑從與”和“罰疑從去”，是我國(guó)古代先賢從實(shí)踐中做出的總結(jié)，很值得我們認(rèn)真的思考、體味、

借鑒。對(duì)于證據(jù)，一定要做到去粗存精，由表及里，由深入淺，準(zhǔn)確把握，從而作出對(duì)組織負(fù)責(zé)、對(duì)當(dāng)事人負(fù)責(zé)、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的結(jié)論。

四要樹立權(quán)利意識(shí)，以人為本。審理工作是做“人”的工作，涉及人的權(quán)利。在民主政治日益發(fā)展的今天，只有確立以人為本的價(jià)值取向，轉(zhuǎn)變觀念，更新思路，把維護(hù)和保障黨員權(quán)利的思想“固化”、“強(qiáng)化”，才能達(dá)到教育人、懲救人、保護(hù)人的目的，才能進(jìn)一步做好新形勢(shì)下的案件審理工作。要加強(qiáng)對(duì)案件調(diào)查過(guò)程中維護(hù)權(quán)利情況的監(jiān)督。要通過(guò)審查立案程序、審核違紀(jì)事實(shí)材料、開(kāi)展審理談話等方式，了解辦案中對(duì)黨員和監(jiān)察對(duì)象合法權(quán)利維護(hù)情況，堅(jiān)決杜絕對(duì)被調(diào)查人逼供、侮辱、打罵、虐待、體罰或者變相體罰等現(xiàn)象，有效防止辦案安全事故。要認(rèn)真做好案件審理階段維護(hù)權(quán)利工作。要進(jìn)一步完善權(quán)利義務(wù)告知制度，切實(shí)保障被審查人的知情權(quán)、申辯權(quán)；要進(jìn)一步規(guī)范補(bǔ)充調(diào)查、審理談話、處分決定宣布等程序，在處分決定中要寫明受處分人申訴的權(quán)利、途徑和期限，切實(shí)維護(hù)受處分人的申訴權(quán)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)各縣區(qū)各部門探索維護(hù)黨員和監(jiān)察對(duì)象合法權(quán)利的新途徑，如審理助辯、邀請(qǐng)黨代表參加案件審核處理、證據(jù)適度公開(kāi)等。要在審理談話中體現(xiàn)審慎、平等、客觀的工作作風(fēng)，依紀(jì)依法安全文明辦案，以法為據(jù)，以理服人，使審理對(duì)象不僅感受到法紀(jì)的尊嚴(yán)和權(quán)威，而且感受到紀(jì)檢人員的優(yōu)良素質(zhì)和嚴(yán)謹(jǐn)作風(fēng)。

五要培養(yǎng)道德素質(zhì)，以賢為尺�！暗抡撸�才之帥也”。審理

干部作為履行把關(guān)職能的干部，更應(yīng)具備高尚的道德情操，以德為本，以賢為尺。要加強(qiáng)思想道德修養(yǎng)，常修為政之德，常懷律己之心，常思貪欲之害，以“日日彈塵、天天洗臉”的精神去涵養(yǎng)品德，以“如履薄冰、如臨深淵”的心態(tài)去規(guī)范行為，不為私心所擾，不為物欲所惑，努力在“思想端正靠得住，工作精通拿得起，公正廉明立得牢”上下功夫、出形象，在思想政治上，必須做到立場(chǎng)堅(jiān)定、剛正不阿、把握政策，頂?shù)米　⒘⒌枚�、行得正；在業(yè)務(wù)工作中，必須做到秉公斷案、不枉不縱、公正廉明，維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。

同志們，行百里者半九十。今年的工作已經(jīng)進(jìn)入第四季度，任務(wù)艱巨，時(shí)不我待。我們要以貫徹落實(shí)全國(guó)全省紀(jì)檢監(jiān)察案件審理工作會(huì)議精神為契機(jī)，認(rèn)真履行職責(zé)，鼓實(shí)勁、求實(shí)效，不斷把案件審理工作提升到一個(gè)新層次、新境界、新階段，為加快駐馬店平安崛起作出新的更大的貢獻(xiàn)。

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