淺析氣象災害應急管理

淺析氣象災害應急管理

摘要：全球氣候異常變化，氣象災害頻繁發(fā)生，在所有的自然災害造成的經(jīng)濟損失最大。氣

象災害及由氣象災害引發(fā)的次生災害對經(jīng)濟社會發(fā)展、人民群眾生活以及生態(tài)環(huán)境造成較大影響。因此,加強災害應急管理,尤其是氣象災害應急管理,是各級政府面臨的重大課題。本文首先綜述了氣象災害,氣象災害應急管理相關理論知識,然后總結(jié)、分析我國當前氣象應急管理的現(xiàn)狀,并對當前氣象應急管理的不足進行剖析和反思,最后在現(xiàn)有防災減災對策的基礎上,依據(jù)災害管理相關理論并結(jié)合氣象災害的特殊情況,提出了完善氣象災害應急管理體系的對策思路,指出要開創(chuàng)氣象災害防災減災工作的新局面,必須轉(zhuǎn)換觀念、增強危機意識、樹立科學的防災減災理念；必須完善氣象應急管理系統(tǒng)的工程性建設和非工程性建設。

關鍵詞：氣象災害氣象風險評估氣象災害應急管理現(xiàn)狀措施氣象災害是指大氣對人類的生命財產(chǎn)和國民經(jīng)濟建設及國防建設等造成的直接或間接的損

害。它是自然災害中的原生災害之一。一般包括天氣、氣候災害和氣象次生、衍生災害。氣象災害是自然災害中最為頻繁而又嚴重的災害。大氣對人類的生命財產(chǎn)和國民經(jīng)濟建設及國防建設等造成的直接或間接的損害，被稱為氣象災害。它是自然災害中的原生災害之一。氣象災害的特點是：

①種類多。主要有暴雨洪澇、干旱、熱帶氣旋、霜凍低溫等冷凍害、風雹、連陰雨和濃霧及沙塵暴等其他災害共7大類20余種，如果細分；可達數(shù)十種甚至上百種。

②范圍廣，一年四季都可出現(xiàn)氣象災害；無論在高山、平原、高原、海島，還是在江、河、湖、海以及空中，處處都有氣象災害。

③頻率高。中國從1950-1988年的38年內(nèi)每年都出現(xiàn)旱、澇和臺風等多種災害，

平均每年出現(xiàn)旱災7.5次，澇災5.8次，登陸中國的熱帶氣旋6.9個。④持續(xù)時間長。同一種災害常常連季、連年出現(xiàn)。例如，1951一1980年華北地區(qū)出現(xiàn)春夏連旱或伏秋連旱的年份有14年。

⑤群發(fā)性突出。某些災害往往在同一時段內(nèi)發(fā)生在許多地區(qū)如雷雨、冰雹、大風、

龍卷風等強對流性天氣在每年35月常有群發(fā)現(xiàn)象。1972年4月15-22日，從遼寧到廣東共有16個省、自治區(qū)的350多個縣、市先后出現(xiàn)冰雹，部分地區(qū)出現(xiàn)10級以上大風以及龍卷風等災害天氣。

⑥連鎖反應顯著。天氣氣候條件往往能形成或引發(fā)、加重洪水、泥石流和植物病蟲害等自然災害，產(chǎn)生連鎖反應。⑦災情重。聯(lián)合國公布的1947一1980年全球因自然災害造成人員死亡達121.3萬

人，其中61%是由氣象災害造成的。

氣候作為一種資源對人類生產(chǎn)和生活有著的重要作用，但同時，大氣也對人類的

生命財產(chǎn)和經(jīng)濟建設以及國防建設等造成了直接或間接的損害，我們稱之為氣象災害。氣象災害系統(tǒng)是由孕災環(huán)境、致災因子、承災體和

災情4部分組成的一個特殊的變異系統(tǒng)。狹義上,孕災環(huán)境是醞釀致災因子的環(huán)境系統(tǒng);廣義上,孕災環(huán)境應該是孕育災害的溫床,它包括空間、時間和人文社會背景。從空間上看,包括巖石圈、水圈、生物圈、大氣圈。從時間上看,每個災害風險事件都有特定的或頻發(fā)的時間。從人文物質(zhì)、社會背景看,貧窮落后或防災設施差的地區(qū),人民素質(zhì)差或不良的社會背景下,易孕育致災因子。孕災環(huán)境主要包括大氣環(huán)流、天氣系統(tǒng)、水文條件、地形地貌、植被條件、社會經(jīng)濟條件和現(xiàn)有災害防治能力等。這些背景因素通常被理解為風險載體對破壞或損害的敏感性。凡有可能導致災害的因素均稱為致災因子。存在于孕災環(huán)境中的致災因子大多數(shù)是自然界物質(zhì)、能量交換過程中出現(xiàn)的某種異�；蛘吣撤N自然現(xiàn)象和時空規(guī)律的反常。但是人類違反自然規(guī)律的活動也是一種致災因子,所以致災因子具有雙重性或多重性。影響致災因子的因素主要包括災害種類、災害活動規(guī)模、強度、頻率、承災范圍、災變等級等。在災害研究中,通常把來自風險源的災害風險稱為危險性。承災體是致災因子作用的對象,是蒙受災害的實體。自然力與自然現(xiàn)象異常只有作用于承災體而造成損失時,才能形成災害。影響易損性的因素很多,可以分為自然和人文兩類。自然因素主要指受災區(qū)人口密度、人的年齡和健康狀況、建筑物及電力、通訊、交通等系統(tǒng)的質(zhì)量、結(jié)構、布局等;人文因素則指人類對風險承受體的恢復和重建能力、政府應急響應能力等,即防災減災能力。在不考慮防災減災水平的前提下,承災體的脆弱性也稱易損性。承災體遭受致災因子作用后,造成生命與物質(zhì)財富的損失情況稱為災情。災情的輕重程度與致災因子的強度、孕災環(huán)境及承災體的性質(zhì)有關。災情指標可采用絕對、相對和綜合受災指標表示。絕對指標:成災面積、產(chǎn)量損失數(shù)量、人口傷亡數(shù)或換算成直接或間接經(jīng)濟損失;相對指標:成災面積占受災面積的百分率;綜合指標:災度或災害等級。至今國內(nèi)外還沒有統(tǒng)一的災情劃分標準。近年來,受人為活動的影響,災害發(fā)生不斷加劇,災情呈上升趨勢。因此，因此,加強災害應急管理,尤其是氣象災害應急管理,是各級政府面臨的重大課題。我國氣象災害應急管理的現(xiàn)狀和存在的問題

提高氣象災害應急處置能力，在氣象災害發(fā)生時給予政府和社會公眾足夠的科學避災指導，保證國家財產(chǎn)和人民群眾生命安全，對我國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步具有很強的現(xiàn)實意義。近些年來，我國在加強氣象災害監(jiān)測預警系統(tǒng)建設，提高氣象災害預警處置能力等方面作了大量的工作，取得了顯著的成績。

雖然，我國在氣象災害應急管理方面取得了一些成績，但也存在著一定的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，氣象災害應急體制不完善。現(xiàn)在的氣象應急體制，還是一種“事后動員”體制，不是制度化的，在突發(fā)事件面前容易失去秩序。另外，還沒有一個處理緊急事故的綜合減災管理協(xié)調(diào)機構。多龍治水、管理混亂，在信息、資源、人力調(diào)動上不能共享，減災救災的資源沒有整合，各部門之間缺少協(xié)調(diào)。一方面各種設備和人力資源重復投入并且大量閑置；另方面遇到緊急狀況，由于職能交叉，容易造成職責不明，甚至互相推諉，可能由此失去最佳的搶險救災時機，一旦失責，“問責制”也很難推行。

第二，氣象減災應急尚未立法，法律基礎薄弱。發(fā)達國家普遍在減災法律中規(guī)定城市防災的地位及作用，并就城市氣象、地震、火災及特重大意外事故、公共安全制定專項法律。反觀國內(nèi)，到目前尚缺乏最高層次的國家減災基本法，在氣象災害防御方面也缺少專門法律法規(guī)。如氣象災害警示系統(tǒng)的建設是一個薄弱環(huán)節(jié)。一些氣象災害，例如雷雨、大風、龍卷風等，其預警時間較短，將預警信息迅速傳遞出去是關鍵。如果不能將預警信息及時傳遞到各單位和社會公眾手中，再準確的預警也是枉然。而根據(jù)國外的一些經(jīng)驗，在電視臺、廣播電臺進行實時插播，利用手機進行免費群發(fā)，在各類網(wǎng)站登錄預警信息，在城市的顯眼位置設置預警信號牌等，都可以成為警示的手段，但是建立氣象災害警示系統(tǒng)是政府行為，應當通過立法予以解決。

第三，氣象災害應急響應體系尚未完全建立。建立健全社會應急響應體系，建立“統(tǒng)一指揮、反應靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效”的氣象應急管理機制是加強氣象應急管理工作的核心。目前我國尚未建立健全與氣象現(xiàn)代化建設相適應的反應快速、保障有力的應急保障業(yè)務體系；基本業(yè)務系統(tǒng)自身的災難備份系統(tǒng)尚未建立；重大災害的氣象應急響應體系亟待完善，特別是針對突發(fā)社會安全事件、公共衛(wèi)生事件（事故災難）、交通運輸、核輻射事故、化學品和生產(chǎn)活動造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等突發(fā)災害的氣象應急響應服務嚴重缺位；針對國防和軍事安全及周邊國家和地區(qū)邊境安全的軍事活動的氣象應急服務系統(tǒng)亟待建立。

第四，全民參與氣象災害防御的意識薄弱。社會公眾是防災的主體。增強憂患意識，防患于未然，需要廣大社會公眾廣泛增強防災意識、了解與掌握避災知識。在自然災害發(fā)生時，普通公眾能夠知道如何處置災害情況，如何保護自己，幫助他人。目前對公眾開展氣象災害防御的宣傳工作投入不足，造成宣傳教育能力不足，致使氣象災害威脅區(qū)內(nèi)的公眾和單位缺少對防災減災的認識，缺乏基本的防御避災常識，公眾災害風險意識差。對經(jīng)濟社會活動缺乏自律意識，防災意識淡薄及不合理的人類活動加劇了氣象災害的發(fā)生與發(fā)展。

我國氣象應急管理措施

我國氣象災害的防御主要包括工程性措施和非工程性措施。（一）工程性措施1.大力興建水利工程

加強基礎設施建設，尤其是進行堤防修筑、河湖整冶、水庫加固、澇區(qū)治理、水土保持等一系列的工作，形成一個完整的防洪排澇工程體系和農(nóng)田灌排工程體系，可以有效地控制洪水和防御干旱。

2.興建防護林

防護林的建設可以有效的抵御自然災害，改善生態(tài)環(huán)境，控制沙漠化，防御水土流失，增強農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。在我國，1978年啟動的“三北防護林”體系工程，經(jīng)過幾年的發(fā)展，該工程完成了大規(guī)模的造林工程，是世界林業(yè)建設史上持續(xù)時間最長、范圍最廣的生態(tài)建設工程�！叭�北防護林”的建設，對農(nóng)田小氣候和大氣環(huán)境的改善發(fā)揮了重要作用。（二）非工程的措施

1建立氣象災害監(jiān)測預警系統(tǒng)

建立一系列的氣象災害預警系統(tǒng)，有效的減輕災害的程度。截至目前，我國已建成了4000多個各類氣象臺站以及各種類型的氣象災害監(jiān)測網(wǎng)，初步形成了門類比較齊全，布局合理的綜合氣象災害監(jiān)測系統(tǒng)。

2加強氣象災害的預警預報及預測

準確的氣象災害的天氣預報和及時的氣候預測，特別是汛期預測，對減少損失和降低危害程度起到主要作用。目前，已初步建成適合我國天氣氣候特點的、由全球中期數(shù)值天氣預報模式、中期集合預報模式、有限區(qū)域數(shù)值天氣預報模式和臺風、沙塵暴、核污染擴散、大氣污染數(shù)值預報模式等組成的數(shù)值天氣預報模式體系。

3氣象災害的減災服務

目前我國的氣象服務正逐步完善，服務領域逐步擴大，已經(jīng)滲透到國民經(jīng)濟建設的方方面面。服務手段也在不斷增多，目前主要使用媒體來傳播信息，例如報紙、電臺、電視、氣象信息電話、網(wǎng)站、手機短信等，及時發(fā)布災情，以及防災減災的信息，為降低氣象災害的損壞程度起到了重要作用。

4健全氣象防災減災的法律法規(guī)體系氣象防災減災的法律法規(guī)體系的建立，是重要的防災減災措施。制定各種相關的技術標準，加強氣象防災減災技術標準體系建設，建立健全氣象防災減災法律體系。5完善氣象災害防御體系，提高防災減災能力

建立和完善氣象災害各種防御警報預警的應急系統(tǒng)和應急響應機制；建立信息共享一體化的氣象災害監(jiān)測和信息網(wǎng)絡系統(tǒng)；加強氣象預報預警能力；完善氣象災害預警發(fā)布系統(tǒng)；建立氣象防災減災決策指揮系統(tǒng)；建設氣象災害收集上報調(diào)查和評估系統(tǒng)；建立氣侯變化與極端氣象事件預測分析系統(tǒng)；健全人工影響天氣工程體系，完善雷電災害防御工程體系；加強防臺風防汛等氣象災害及衍生災害工程體系建設。

擴展閱讀：氣象災害與應急管理

摘要：由大氣作用對人類生命財產(chǎn)、國民經(jīng)濟建設等所造成的損害，稱為氣象災害。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，氣象變化所導致的極端氣象災害事件出現(xiàn)的頻率與強度明顯上升，直接威脅到人類社會的發(fā)展。氣象災害給生態(tài)、環(huán)境、社會、經(jīng)濟等方面都帶來諸多問題，尤其重大氣象災害可能帶來災難性后果，是一種具有緊急性和社會性的危機。要做好氣象災害應急管理，首先需要認清旗下愛那個災害的類型及特征，采取針對性的防御對策，才能減輕氣象災害損失。本文將從氣象災害基礎知識引申至氣象災害監(jiān)測、評估以及預警與防御，概括性講述氣象災害與應急管理之間密不可分的關系。

關鍵詞：氣象災害；監(jiān)測評估；預警防御

一、氣象災害的類別

氣象災害是指由于氣象條件變化而對人類生命、生產(chǎn)資料、生態(tài)環(huán)境等造成的災害。氣象災害的形成需具備兩個條件：致災條件（天氣氣候條件的激烈變化）和受災體的承受能力。

天氣氣候復雜，類型很多，目前國內(nèi)外對氣象災害的分類還沒有一個統(tǒng)一的規(guī)定。從其性質(zhì)而言，通�？筛鶕�(jù)氣象異常的主要因素，分為冷熱、干濕、大風、低能見度等各種災害。而根據(jù)天氣系統(tǒng)的不同，常常把氣象災害分為臺風、寒潮、龍卷風等各種災害。由于不同天氣系統(tǒng)可以引起多種氣象要素的一場，故這兩種分類之間存在著一定的聯(lián)系。根據(jù)氣象災害的成因、氣候特征。所引發(fā)的危害等情況進行分類，可劃分成不同災種所致的主要氣象災害種類。

1.暴雨洪澇災害

暴雨洪澇災害是指長期將于而產(chǎn)生的大量積水、以致徑流淹沒低地所造成的災害，它是我國東部和南部嚴重的氣象災害。暴雨洪澇災害的發(fā)生受地理位置、地形、降水量、植被、土壤等多種條件共同制約。根據(jù)歷史暴雨洪澇災害統(tǒng)計資料。以我國為例，暴雨洪澇災害的分布有明顯的地域性和時間性。（1）地域性

我國暴雨洪澇最嚴重的地區(qū)主要有：東部沿海地區(qū)，湘贛地區(qū)，淮河地區(qū)；次多暴雨洪澇區(qū)主要有：長江中下游地區(qū)，南嶺、武夷山地區(qū)，海河和黃河下游地區(qū)，四川盆地；暴雨洪澇最少的地區(qū)是西北、內(nèi)蒙古和青藏高原，此少地區(qū)為黃土高原、云貴高原和東北地區(qū)。

概括而言，我國暴雨洪澇災害分布總特點是：東部多、西部少；沿海多、內(nèi)盧紹；平原湖區(qū)多、高原山地少；山脈東南坡多，西北坡少。（2）時間性

暴雨洪澇災害的時間分布也有韻律性，我國暴雨洪澇災害時間分布的特點是：南部早、北部晚。

2.干旱缺水災害

干旱缺水災害是指由于長期無降水或少降水而造成的水源短缺的災害。

干旱在我國是影響面最廣、最為嚴重的氣象災害。例如，1928~1929年的陜西大旱，全境940萬人中受災死亡達250萬人；1951~1990年平均每年受旱農(nóng)田面積約3億畝；近20年因旱災損失糧食1532.1億千克，占全國糧食損失總量的50%。

干旱在我國分布雖最為廣泛，但各地受旱程度不一。3.熱害

熱害主要是以高溫、熱浪為表現(xiàn)形式的氣象災害。近些年，由于現(xiàn)代城市高樓林立、道路縱橫、植被減少，使地面接收的太陽輻射能量和大氣反射回近地層的熱量集聚增加，再加上工業(yè)生產(chǎn)、民用燃料、機動車排放的二氧化碳等溫室氣體劇增，溫室效應使氣候增溫加劇。

熱害對人類最直接的危害就是極易引起人們中暑等疾病的增加，其間接危害一方面體現(xiàn)在持續(xù)高溫的天氣造成人們大量使用制冷設備，城市供水供電系統(tǒng)長時間超負荷用電，使斷水斷電事故發(fā)生的概率增加；另一方面，持續(xù)的高溫加劇蒸發(fā)量，使地下水位迅速下降，水庫蓄水顯著減少，加劇旱情。

4.寒潮與冷凍災害

在特定的天氣形勢下，聚積在高緯度地區(qū)的強冷空氣迅速南下，造成大范圍區(qū)域的劇烈降溫，并伴有大風、雨雪、凍害等現(xiàn)象，這類天氣過程稱為寒潮或強冷空氣，由此所引發(fā)的災害稱為寒潮與冷凍災害。

從我國寒潮和強冷空氣出現(xiàn)的次數(shù)來看，東北最多，次為華北，再次為西北和長江流域，華南地區(qū)最少。

根據(jù)歷史寒潮災害統(tǒng)計資料，以我國為例，寒潮災害一年四季均會發(fā)生：（1）南方春季低溫連陰雨是造成稻爛秧的主要災害性天氣，又稱倒春寒。

（2）夏季低溫是東北地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要災害性天氣，例如，1976年的東北全區(qū)性嚴重低溫冷夏使東北糧食總產(chǎn)減產(chǎn)達47.5億千克以上。

（3）寒露風是秋季我國南方的主要災害性天氣（4）霜凍也是一種低溫災害。

5.雷電災害

雷電災害也嚴重威脅人類生命財產(chǎn)安全。由于熱島強度的增大，對流性天氣增多，雷暴日數(shù)隨之增多，造成的經(jīng)濟損失也呈增大趨勢。雷電災害直接影響著通信、供電、航空以及諸多古建筑的安全。而且尤其現(xiàn)代城市的運轉(zhuǎn)對信息技術的依賴性越來越大，一次強雷電的電磁波感應極有可能造成計算機和網(wǎng)絡通信系統(tǒng)癱瘓，損失巨大。

6.大風災害

大風是快速流動的空氣，我國氣象觀測業(yè)務中規(guī)定瞬時風速達到或超過8級時（17m/s）稱為大風，而在天氣業(yè)務規(guī)范中則規(guī)定平均風速大于等于6級（10.8m/s）時為大風。大風災害通常是一種突發(fā)性的災害，往往在很短時間內(nèi)就會對人類的生產(chǎn)生活造成較大傷害。

7.冰雹災害

我國是世界上冰雹災害最為嚴重的國家之一，每年因冰雹所造成的經(jīng)濟損失約為幾億元到十幾億元人民幣。我國冰雹災害區(qū)主要在云、貴、甘、寧、陜、豫、晉、內(nèi)蒙古、蘇北等地。冰雹的分布大體是沿山系伸展，最多的地區(qū)是青藏高原，其次為大興安嶺至陰山、太行山一帶。另外，天山、長白山、祁連山、云貴高原也是冰雹較多的地區(qū)。

8.霧、霾災害

霧與霾是兩種不同的天氣現(xiàn)象：霧是大量小水滴或冰晶浮游在近地面空氣層中，致使能見度減小到一定程度的天氣現(xiàn)象；而霾是由懸浮在大氣中的大量微小塵粒、煙粒或鹽粒等顆粒物在低層大氣的穩(wěn)定層下部累積所形成的集合體，霾的出現(xiàn)表明大氣已受到污染。霧與霾的共同點都是引起視程障礙的天氣現(xiàn)象，由于這種影響能見度而致的災害稱為霧、霾災害。

工業(yè)化的發(fā)展使城市空氣中的懸浮顆粒增多、氣溶膠粒子等增加、誰起的濃度加大，導致形成大霧天氣的條件增多。大霧給城市交通、航空運輸、供電線路等帶來直接影響，同時對人體健康也會造成不利影響。由于空氣濕度大，濃霧中含有較多的污染物質(zhì)，結(jié)露在輸變電設備的表層，致使設備絕緣能力迅速下降，有時會出現(xiàn)線路閃絡、微機失控、開關跳閘，從而發(fā)生停電、斷電故障，造成嚴重經(jīng)濟損失和政治影響。大霧還可能會影響微波及衛(wèi)星通信，使其信號銳減、雜音增大、通信質(zhì)量下降。

二、氣象災害的特點

氣象災害是大氣中能量不均衡引發(fā)能量轉(zhuǎn)移導致的，是近地面大氣運動作用與下墊面上的人類社會經(jīng)濟活動的產(chǎn)物。氣象災害造成人員傷亡、農(nóng)業(yè)減產(chǎn)、交通通信設施破壞，不但帶來巨大的直接經(jīng)濟損失，還間接給人們社會生活造成廣泛的不利影響。

氣象災害與其他自然災害一樣，都是自然界與人類社會經(jīng)濟系統(tǒng)相互作用的產(chǎn)物，是自然因素與社會因素共同作用的結(jié)果。因此，氣象災害的基本特征常常是自然屬性和社會經(jīng)濟屬性的綜合表現(xiàn)。氣象災害除了具有發(fā)生頻次多、危險性、緊迫性、長期性、災難性等災害的一般特征外，還具有如下特點：

1.危害范圍廣

（1）危害對象廣泛（2）危害發(fā)生的空間廣（3）氣象災害波及的范圍廣2.地域性強

（1）干旱災害，干旱災害全國各地都有發(fā)生，但是發(fā)生的時間和特點不同。（2）洪澇災害，以東南沿海及江淮地區(qū)發(fā)生頻次多。

（3）霜凍和凍害，主要發(fā)生在東北、華北和黃土高原地區(qū)；云貴高原地區(qū)晚霜凍危害也比較嚴重；長江中下游地區(qū)冬季凍害發(fā)生頻次多，危害較重。

（4）低溫冷害，主要發(fā)生在江南雙季稻地區(qū)；東北地區(qū)常發(fā)生夏季低溫災害；西南云貴高原地區(qū)有時會發(fā)生“八月寒”害，危害也較重。

（5）嚴重風雹災害多發(fā)生在平原、谷川地區(qū)，一般山區(qū)冰雹天氣雖頻繁，但成災率低。3.持續(xù)時間長4.群發(fā)性5.連鎖性

三、氣象災害監(jiān)測

對氣象災害進行長期、系統(tǒng)的監(jiān)測，可以及時掌握氣象災害的發(fā)生和變化動態(tài)等信息，通過分析不同氣象災害的演化規(guī)律、變化特點，以及與環(huán)境因子的相互作用，在定量化指標體系的基礎上提出未來可能的演變趨勢，及時發(fā)布氣象災害影響評估報告，可以為政府制定防御氣象災害政策、改良和合理利用氣候、水、土資源提供基礎資料。

1.監(jiān)測方法

氣象災害目前主要是通過氣象觀測網(wǎng)、天氣雷達網(wǎng)以及氣象衛(wèi)星等多種手段進行監(jiān)測，并將監(jiān)測到的信息迅速傳遞給氣象中心，進行及時處理和綜合分析實現(xiàn)的。

（1）氣象觀測網(wǎng)。氣象觀測網(wǎng)中的各氣象站將觀測到的各種信息按照統(tǒng)一的格式編報，發(fā)往指定的氣象通報臺，再通過各地中心氣象臺傳送到國家氣象中心集中起來，再由中心把全國性或地區(qū)性的各種信息轉(zhuǎn)發(fā)給各地氣象臺站和用戶。

（2）天氣雷達網(wǎng)。天氣雷達是根據(jù)雨滴、云滴、冰晶、雪花等對電磁波的散射原理而發(fā)展起來的一種氣象探測工具。

（3）氣象衛(wèi)星。氣象衛(wèi)星是用遙感技術，從宇宙空間探測天氣變化和災情的。由于旗下愛那個衛(wèi)星上裝有可見光和紅外及微波輻射儀器，故可接收地表和云層等物體反射的太陽光及地球大氣和地表發(fā)射的紅外和微波輻射，并不斷向地面發(fā)送所探測到的資料，然后通過地面接收站的接收，并經(jīng)電子計算機處理后得出數(shù)據(jù)和圖像。

2.監(jiān)測指標體系

在確定氣象災害監(jiān)測指標時，要選擇對氣象災害影響較為突出的因子作為重點監(jiān)測對象，進行長期、定量、系統(tǒng)的監(jiān)測。以生態(tài)氣象災害監(jiān)測為例，其監(jiān)測和調(diào)查的指標主要有：（1）氣候因素（2）土壤因素（3）生物因素（4）水文因素（5）地形地貌因素（6）社會經(jīng)濟因素（7）人為因素

四、氣象災害評估

氣象災害評估是對氣象災害形成的可能性、強度進行的一種度量，是氣象災害的危害程度評估和損失評估的前提和基礎，包括致災因子評估、暴露程度評估、脆弱性評估以及災情損失評估。

1.致災因子評估

致災因子評估核心體現(xiàn)在兩方面：一方面，估計給定地理區(qū)域在某時間段內(nèi)的某一致災因子以一定強度發(fā)生的可能性，通常用概率統(tǒng)計的方法度量其可能性，以測量隨機不確定性；另一方面，通過對研究區(qū)域的地理特征、歷史災情、致災因子、暴露要素、脆弱性等進行分析的基礎上，建立區(qū)域災害風險序列，對影響區(qū)域的重大災害風險進行排序、分級，確定優(yōu)先應對的災種，以便采取相應的應急減緩措施和投入。

2.暴露要素評估

暴露要素評估的主要內(nèi)容有：確定災害區(qū)、確定災害區(qū)的暴露要素、評價災害區(qū)的暴露要素，因此，災害區(qū)暴露要素的評價能較全面的了解災害區(qū)承受某一氣象災害破壞和損失的程度。

氣象災害暴露要素的評估可采用的方法主要有：收集統(tǒng)計數(shù)據(jù)、實地調(diào)查、遙感影像法。3.脆弱性評估

受災體的抗災性能評估又稱脆弱性評估，是一種對受災體易損性的衡量評價。受災體災損脆弱性是由受災體本身物理特性決定，反映了受災體本身抵御致災因子打擊的能力，不同類型的氣象災害，對于受災體的損害不同。

4.災情損失評估

災情損失評估是氣象災害評估中的重要內(nèi)容之一，可能損失有：直接經(jīng)濟損失、人員傷亡損失、以及間接經(jīng)濟損失。其中損失的量化是災情損失評估的重要內(nèi)容，一般量化方法有：暴露統(tǒng)計值法、災情指數(shù)法、專家評定法。

五、氣象災害預警

預警是氣象災害應急管理的核心環(huán)節(jié)，是氣象災害領域防災減災的關鍵。加強氣象災害預報工作，建立健全預警信息發(fā)布機制，完善氣象災害預警業(yè)務系統(tǒng)，建立有效的預警管理系統(tǒng)對防災減災具有極其重要的意義。

1.氣象災害預警系統(tǒng)

氣象災害預警是防御氣象災害中重要的非工程措施之一，它強調(diào)充分利用媒體和各種渠道，實時發(fā)布氣象災害預警信息，盡可能擴大覆蓋面，建立完善的氣象災害警示系統(tǒng)，以便形成政府主導與公眾積極參與的全方位氣象災害防御體系。

2.氣象災害預警的主要途徑

有效實現(xiàn)氣象災害預警工作的途徑，就是在信息數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化的基礎上，針對氣象災害預警的實際需求，以定時、定點、定量和連續(xù)滾動預警為主要特征，將預警的有效性作為判別標準，建設一個天氣監(jiān)測實時化、預警預報精細化、傳播渠道科學化、信息服務個別化的氣象災害預警系統(tǒng)。

六、氣象災害防御

氣象災害給人們生命財產(chǎn)和社會經(jīng)濟發(fā)展帶來的損失巨大、危害嚴重，在氣象災害監(jiān)測、評估和預警的基礎上，進行科學有效的氣象災害防御工作意義重大，是構建完整氣象災害應急管理體系的關鍵保障環(huán)節(jié)。以我國為例，完善氣象災害防御機制的途徑主要體現(xiàn)在加強防御法制建設、應急機制建設、監(jiān)測預警能力、防災減災知識宣傳和科學研究等方面。

歷年來，我國政府對氣象災害應急管理愈加重視，尤其在近年來我國不斷發(fā)生氣象災害。為此，我國在制定完善各氣象災害應急預案、建立健全氣象災害應急管理工作機制、加強應急管理災害管理體系建設等方面取得了重大進展，并建立了氣象災害應急指揮機構，中國氣象局還大力建設了氣象災害應急管理信息平臺，以促進災害應急信息化的快速發(fā)展。

參考文獻：

【1】章國材，氣象災害風險評估與區(qū)劃方法，北京氣象出版社，201*

【2】汪擴軍，潘志祥，氣象災害監(jiān)測預警與減災評估技術，北京氣象出版社，201*【3】羅丹，湖南省氣象災害城市預警管理體系研究，201*【4】黃雁飛，我國重大氣象災害應急管理體系的研究，201*

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