浙江省高級人民法院工作報告

浙江省高級人民法院工作報告

201*年，是新世紀(jì)以來我省法院辦案壓力最大的一年，是我們依法保障發(fā)展、民生、穩(wěn)定的司法能力經(jīng)受重大考驗(yàn)的一年。在省委、省人大及其常委會、最高人民法院的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、指導(dǎo)下，在省政府、省政協(xié)和社會各界的關(guān)心支持下，全省法院高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，堅持“三個至上”指導(dǎo)思想，為大局服務(wù)、為人民司法，深化“三項承諾”，踐行“八項司法”，各項工作取得新進(jìn)展、新成效。全年新收各類案件785435件，辦結(jié)779059件，同比分別上升9.71%、11.92%，共解決訴訟標(biāo)的金額1548.46億元，上訴率7.75%，二審改判發(fā)回率8.83%，生效裁判息訴率99.14%；省法院新收各類案件6736件，辦結(jié)6873件，同比分別上升15.11%、22.21%。全省法院在收案持續(xù)高位攀升的情況下，審判、執(zhí)行仍保持了良好運(yùn)行態(tài)勢。

一、緊緊圍繞“保增長、抓轉(zhuǎn)型、重民生、促穩(wěn)定”的工作重心，發(fā)揮職能，抓好能動司法、和諧司法、民本司法和協(xié)同司法

(一)抓好能動司法，依法保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

提出涉訴企業(yè)解困的司法對策。年初，省法院制定《關(guān)于充分發(fā)揮司法職能保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的指導(dǎo)意見》27條，指導(dǎo)全省法院進(jìn)一步做好經(jīng)濟(jì)形勢變化中的司法應(yīng)對。共審結(jié)涉金融類、涉企業(yè)債務(wù)類案件119057件，同比上升28.17%，調(diào)解撤訴率達(dá)40.25%。全省法院共對25家涉資金鏈斷裂的行業(yè)龍頭企業(yè)重大債務(wù)案件實(shí)行集中管轄，涉及案件2502件，目前已有11家企業(yè)經(jīng)資產(chǎn)重組、重整而起死回生，其余也取得重大進(jìn)展，迄今尚無一家關(guān)門倒閉。浙江法院在實(shí)踐中形成了國際金融危機(jī)背景下為涉訴企業(yè)解困的多種審理模式，受到最高法院的充分肯定。

支持重點(diǎn)工程建設(shè)和農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的改革創(chuàng)新。妥善審理好涉及重大工程、重點(diǎn)項目的各類糾紛案件，切實(shí)依法保障國家投資拉動內(nèi)需政策的順利實(shí)施。省法院經(jīng)認(rèn)真調(diào)研還制定了《關(guān)于為推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和集體林權(quán)制度改革提供司法保障的意見》16條，指導(dǎo)各級法院依法支持我省農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的改革創(chuàng)新舉措，不輕易認(rèn)定涉案流轉(zhuǎn)合同、協(xié)議無效，同時依法制裁借改革為名損害農(nóng)民權(quán)益的行為�！兑庖姟返玫绞∥�、省政府和最高法院的高度評價。

發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的主導(dǎo)作用。為支持我省創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)積極向最高法院爭取，我省又新增8個審理專利糾紛或部分知識產(chǎn)權(quán)糾紛案件管轄法院，總數(shù)已達(dá)27個，居全國法院首位。審結(jié)一審知識產(chǎn)權(quán)民事案件2646件，刑事案件120件，同比分別上升55.74%、26.32%。省法院成功調(diào)解正泰集團(tuán)與施耐德公司專利侵權(quán)糾紛案，補(bǔ)償金額達(dá)1.5億元，是迄今國外跨國公司對中國企業(yè)侵權(quán)的最大賠償案。4月，省法院首例邀請外國駐華機(jī)構(gòu)和境內(nèi)外媒體列席全省法院知識產(chǎn)權(quán)審判年度工作會議，進(jìn)一步樹立了我省知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)良好的國際形象。

服務(wù)我省外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展和“港航強(qiáng)省”建設(shè)。審結(jié)涉外商事案件851件、海事海商案件1121件，同比分別上升33%、13.35%，生效裁判息訴率達(dá)99.85%。為完善管轄法院布局，在省法院努力下，西湖法院等4個基層法院取得一審涉外、涉港澳臺民商事案件管轄權(quán)。(二)抓好和諧司法，全力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定

刑事審判全面貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。審結(jié)一審刑事案件57599件，判處罪犯89691人，同比分別下降3.2%、4%，其中判處五年以上有期徒刑直至死刑的13419人。審結(jié)黑社會性質(zhì)組織犯罪、故意殺人、搶劫、毒品等嚴(yán)重危害社會治安的犯罪案件20257件；審結(jié)生產(chǎn)、銷售偽劣商品、非法吸收公眾存款、集資詐騙等嚴(yán)重破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪案件2053件；審結(jié)貪污、賄賂等職務(wù)犯罪案件1026件，判處罪犯1108人。為懲處日益嚴(yán)重的交通肇事犯罪，省法院制定《關(guān)于審理交通肇事刑事案件的若干意見》，加大制裁力度，防止緩刑過濫，有力震懾預(yù)防犯罪；針對我省“兩搶”案件多發(fā)的態(tài)勢，會同相關(guān)部門下發(fā)《關(guān)于辦理搶劫、搶奪犯罪案件適用法律的指導(dǎo)意見》，依法嚴(yán)厲懲治。加強(qiáng)刑事司法領(lǐng)域的人權(quán)保障和教育改造工作，充分保障律師依法履行辯護(hù)職責(zé)，對公訴案件中2名被告人、自訴案件中4名被告人依法宣告無罪，裁定準(zhǔn)予公訴機(jī)關(guān)撤回起訴95件；對18679名罪行較輕的被告人依法判處緩刑、管制和單處附加刑；對認(rèn)罪服法、改造表現(xiàn)良好的44343名罪犯依法予以減刑、假釋。認(rèn)真開展量刑規(guī)范化試點(diǎn)工作。積極參與平安創(chuàng)建、職務(wù)犯罪預(yù)防、社會治安綜合治理和社區(qū)矯正工作，探索建立未成年人輕罪記錄消滅制度，以及老年人犯罪適度從寬的法律機(jī)制。

民事審判認(rèn)真落實(shí)“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”原則。統(tǒng)籌訴前調(diào)解、立案調(diào)解、訴訟調(diào)解等多種方式，抓好全程、全員調(diào)解，努力從根本上平息糾紛。特別是對宏觀經(jīng)濟(jì)影響下發(fā)生的勞資、債務(wù)、合同等糾紛，更加注重平衡雙方當(dāng)事人的利益，盡量運(yùn)用調(diào)解手段化解矛盾，實(shí)現(xiàn)互利共贏，案結(jié)事了。對不能調(diào)解、不宜調(diào)解或調(diào)解不成的，及時依法作出判決。審結(jié)一審民商事案件398862件，同比上升11.95%，調(diào)解撤訴率達(dá)54.78%。

行政審判注重發(fā)揮協(xié)調(diào)工作機(jī)制作用。審結(jié)一審行政案件4109件，同比上升1.31%，其中，撤銷、變更行政行為或確認(rèn)行政行為違法、無效的9.54%；經(jīng)法院協(xié)調(diào)后和解、撤訴的31.93%。省法院繼續(xù)以行政審判“白皮書”的形式，向省委、省政府專題報告201*年度司法審查基本情況。

大力加強(qiáng)執(zhí)行工作。為提高執(zhí)行工作的快速反應(yīng)能力，省法院成立了執(zhí)行指揮中心。共執(zhí)結(jié)案件211274件，執(zhí)結(jié)標(biāo)的金額295.73億元。扎實(shí)開展集中清理執(zhí)行積案活動，累計執(zhí)結(jié)有財產(chǎn)積案9726件，占總數(shù)的99.5%，經(jīng)全國清積活動檢查驗(yàn)收組驗(yàn)收合格。9月28日，省人大常委會聽取并審議了全省法院執(zhí)行工作情況，提出了改進(jìn)意見，并作出了《關(guān)于加強(qiáng)全省法院民事執(zhí)行工作的決定》。省法院及時印發(fā)全省法院學(xué)習(xí)，并制定了15項貫徹措施。努力做好申訴和涉訴信訪的化解工作。省法院增設(shè)立案二庭，健全訴訪分離機(jī)制。全省法院共受理申訴和申請再審案件4265件，改判發(fā)回527件，對駁回案件加強(qiáng)息訴釋明工作，努力做到每案必談。在全省法院立案窗口配備兼職心理咨詢師，對信訪人加大心理疏導(dǎo)。共處理來信11896件，接待來訪17492人次。為進(jìn)一步規(guī)范涉訴信訪秩序，積極推進(jìn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的信訪老案終結(jié)辦法，組織全省法院開展了兩批涉訴無理訪案件的甄別工作，已認(rèn)定16件為無理訪，18件正報請省涉法涉訴問題工作小組認(rèn)定。

(三)抓好民本司法，切實(shí)保護(hù)涉案民生

暢通民意溝通渠道。建立院、庭領(lǐng)導(dǎo)與網(wǎng)民對話機(jī)制，省法院院長兩次作客浙江在線《問政零距離》，省法院9位庭長也分別到浙江在線，系統(tǒng)地與網(wǎng)民互動，開創(chuàng)了全國法院先河。省法院還先后與團(tuán)省委、省總工會、省婦聯(lián)座談交流，聽取意見和建議。

完善便民訴訟機(jī)制。進(jìn)一步完善一站式服務(wù)、遠(yuǎn)程立案、巡回審判、預(yù)約辦案、繁簡分流和案件速裁等工作舉措；開通“浙江法院網(wǎng)”個案進(jìn)展便民查詢系統(tǒng)；依法擴(kuò)大簡易程序的適用范圍，減輕群眾訴累，平均適用率達(dá)74.15%；加大對弱勢群體的司法救助力度，依法緩、減、免收訴訟費(fèi)2983.38萬元，對5065名當(dāng)事人發(fā)放救助金4908.38萬元，努力做到一切為了群眾、一切方便群眾、一切服務(wù)群眾。

高度重視涉及民生的案件。省法院研究制定了審理勞動爭議、不動產(chǎn)登記糾紛案件的指導(dǎo)意見，統(tǒng)一司法尺度，加強(qiáng)勞動者合法權(quán)益的保護(hù)，有效平衡不動產(chǎn)雙方的合法利益。審結(jié)與民生直接相關(guān)的勞動報酬、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、撫育等案件13409件，執(zhí)行償付率達(dá)71.71%；審結(jié)民間借貸、損害賠償以及教育、醫(yī)療、住房、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、征地拆遷等方面的案件167967件。8月4日，省法院召開首次涉軍維權(quán)審判工作會議，制定專門意見注重維護(hù)國防利益，維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益，全省法院共審結(jié)涉軍維權(quán)案件200余件。(四)抓好協(xié)同司法，合力破解司法難題

推進(jìn)訴訟與非訴相銜接的糾紛解決機(jī)制建設(shè)。全省法院積極拓展訴訟程序與人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、人民團(tuán)體調(diào)解、仲裁等非訴糾紛解決方式的銜接，力爭把矛盾化解在當(dāng)?shù)亍?月20日，省法院與省司法廳聯(lián)合召開“堅持發(fā)展‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，深化完善訴調(diào)銜接機(jī)制”電視電話會議，并聯(lián)合制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)訴調(diào)銜接機(jī)制建設(shè)的若干規(guī)定(試行)》，提出26條具體措施。省法院還專程走訪省律師協(xié)會，主動聽取律協(xié)對法院工作的意見和建議，并就如何積極推動律師參與調(diào)解等問題達(dá)成共識。全省基層法院均已設(shè)立“人民調(diào)解窗口”，委托人民調(diào)解案件8578件，調(diào)解成功6689件，成功率達(dá)77.97%。

推進(jìn)執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制建設(shè)。省法院制定《關(guān)于協(xié)助執(zhí)行獎勵的若干規(guī)定(試行)》，引導(dǎo)公眾廣泛參與破解執(zhí)行難。全省90%以上的縣市區(qū)建立了基層協(xié)助執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)。落實(shí)與省紀(jì)委的聯(lián)合通知，對拒不履行生效法律文書或非法干預(yù)法院執(zhí)行的黨員和公務(wù)員等533人進(jìn)行通報，其中87%的案件得以執(zhí)結(jié)。強(qiáng)化信用信息共享機(jī)制，與人民銀行杭州中心支行聯(lián)合建立被執(zhí)行人開戶信息集中批量查詢機(jī)制；向省信用中心提供歷年來的企業(yè)、個人不履行義務(wù)的失信記錄信息121714條。在各類媒體上曝光被執(zhí)行人10768人次。

推進(jìn)長三角司法協(xié)作和專家合作機(jī)制建設(shè)。5月27日，省法院承辦了長三角地區(qū)人民法院第二次聯(lián)席會議和第一屆三地司法協(xié)作與發(fā)展論壇，共同簽署了13項司法協(xié)作工作規(guī)則，并圍繞“國際金融危機(jī)背景下的商事審判”召開研討會進(jìn)行專題交流。省法院還兩次召開法學(xué)專家征詢會。全省有35家法院開展院校合作，采取共建科研合作基地、教學(xué)實(shí)踐基地等，實(shí)現(xiàn)了理論研究與司法實(shí)務(wù)的優(yōu)勢互補(bǔ)和共贏。

二、緊緊圍繞公正高效廉潔審判的工作要務(wù)，健全機(jī)制，抓好規(guī)范司法、陽光司法、廉潔司法和基層司法

(一)抓好規(guī)范司法，確保公正高效

繼續(xù)推進(jìn)司法規(guī)范化建設(shè)。年初，省法院制定《關(guān)于構(gòu)建司法規(guī)范化工作長效機(jī)制的指導(dǎo)意見》，明確繼續(xù)抓好規(guī)范化建設(shè)的重點(diǎn)工作，并建立教育、管理、監(jiān)督、考評等四項機(jī)制。為統(tǒng)一裁判尺度，規(guī)范司法，省法院全年下發(fā)41個辦案業(yè)務(wù)指導(dǎo)性文件。全面提升審判質(zhì)效管理。依托信息化辦案方式錄入各類辦案信息，在全國各省區(qū)率先自動生成26項辦案數(shù)據(jù)，評估全省三級法院審判執(zhí)行質(zhì)量效率的運(yùn)行態(tài)勢，每季度公布通報。借助這一平臺，讓各單位看清本院辦案工作的強(qiáng)項和弱項，看清自身各項工作在全省法院上下左右之間所處的位置和差距，使我省法院的辦案管理邁上新臺階。

著力改進(jìn)審判作風(fēng)。根據(jù)人民群眾的期待和法官職業(yè)特點(diǎn)，制定“處事要嚴(yán)謹(jǐn)，講話要親和，辦案要公正，為人要清廉”的浙江“法官職業(yè)四要”。為加強(qiáng)院風(fēng)院紀(jì)，全省法院自3月1日起，實(shí)行上班統(tǒng)一規(guī)范著裝。省法院出臺《工作人員違反規(guī)章制度處理辦法》。8月至10月，還在全省法院組織開展了司法作風(fēng)大檢查活動。(二)抓好陽光司法，提升司法公信力

強(qiáng)化審判權(quán)執(zhí)行權(quán)的陽光運(yùn)作。加強(qiáng)院長、庭長監(jiān)督指導(dǎo)辦案的管理職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督管理。省法院所有副院長都擔(dān)任審判長主持開庭審理案件。各中級法院參照省法院做法，凡改判發(fā)回經(jīng)下級法院審判委員會討論決定的案件，都邀請下級法院院長列席本院審判委員會闡明原判意見。

落實(shí)公開審判的基本原則。全面推行立案公開、庭審公開、證據(jù)采信公開、事實(shí)認(rèn)定公開、判決理由和結(jié)果公開、辦案紀(jì)律公開等制度，使審判的全過程能夠公開的一律公開；拓展網(wǎng)上公開的內(nèi)容和方式，所有排期開庭網(wǎng)上預(yù)告，并試行網(wǎng)上視頻直播庭審，有條件的法院實(shí)行網(wǎng)上預(yù)約立案；在門戶網(wǎng)站“浙江法院網(wǎng)”上公布全省201*年以來的生效裁判文書9.2萬余篇；積極推進(jìn)司法民主建設(shè)，人民陪審員參審案件60464件，陪審率高于全國法院平均數(shù)20多個百分點(diǎn)。

(三)抓好廉潔司法，加強(qiáng)隊伍建設(shè)

加強(qiáng)對干警的教育、管理和監(jiān)督。部署開展了反腐倡廉警示教育活動。會同省司法廳制定了規(guī)范法官與律師關(guān)系維護(hù)司法公正的35條規(guī)定。同時，全省法院在審判執(zhí)行部門設(shè)立廉政監(jiān)察員，加強(qiáng)對審判執(zhí)行人員紀(jì)律作風(fēng)和廉潔自律的監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行“五個嚴(yán)禁”。最高法院“五個嚴(yán)禁”下發(fā)后，全省法院及時將“五個嚴(yán)禁”上墻、上網(wǎng)、上媒體，并隨同案件受理通知書和應(yīng)訴通知書發(fā)送案件當(dāng)事人及其代理人，公開24小時舉報電話，隨時接受社會各界的監(jiān)督。

重視法院廉政文化建設(shè)。積極開展富有法院特點(diǎn)的廉政文化創(chuàng)建活動，如開設(shè)廉政網(wǎng)頁、開通廉政短信平臺、舉辦廉政書畫展覽、張貼廉政名言警句等，使廉潔司法成為全體法官的共同信念和自覺實(shí)踐。創(chuàng)新廉政文化形式，1月15日，省法院隆重舉行了首次法官授職典禮，為201*年度省法院51名新任高級法官、審判員、助理審判員逐一授職，典禮還邀請受職法官的家屬參加，極大地激發(fā)了法官廉潔司法的職業(yè)尊榮感，今后將成為全省法院一項年度的重大司法禮儀活動。

發(fā)揮院長和班子成員的率先垂范作用。省法院要求各級法院班子狠抓自身建設(shè)，堅持和完善民主集中制，堅持公道正派的用人導(dǎo)向，嚴(yán)格執(zhí)行個人重大事項報告等規(guī)定，帶頭遵守我省法院抵制人情案、關(guān)系案的“約法十章”。制定《司法巡查工作實(shí)施辦法(試行)》，加強(qiáng)對各中級法院領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督，現(xiàn)已巡查了衢州中院和寧波海事法院。(四)抓好基層司法，服務(wù)審判一線

加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)，幫助基層破解司法難題。為加強(qiáng)對基層法官辦案技能的實(shí)務(wù)指導(dǎo)，省法院已編發(fā)技能手冊26冊、審務(wù)活頁匯編10卷，發(fā)布指導(dǎo)性案例52個。整合全省三級法院調(diào)研人才資源，建立全省法院各審判業(yè)務(wù)條線的調(diào)研人才庫，組織實(shí)施了15項全省重點(diǎn)調(diào)研課題及成果轉(zhuǎn)化工作。

加強(qiáng)科技強(qiáng)院，提高基層司法的科技含量。全省法院1370個審判用法庭中，建成數(shù)字法庭1017個，在建331個，對庭審進(jìn)行同步錄音錄像，實(shí)現(xiàn)庭審檢查、觀摩，遠(yuǎn)程提訊被告人、證人遠(yuǎn)程作證，遠(yuǎn)程庭審和網(wǎng)上庭審直播等。為提高刑事審判效率，保障安全，在全省看守所建立遠(yuǎn)程審判、遠(yuǎn)程提訊視頻室。

加強(qiáng)法官培訓(xùn)，提高基層司法能力。大力推進(jìn)法官教法官、崗位練兵等活動，發(fā)揮優(yōu)秀法官的“傳幫帶”作用。省法院創(chuàng)新培訓(xùn)方式，確定每個月的最后一個工作日為網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)日，同時會同各中院舉辦各類培訓(xùn)班147期，培訓(xùn)法官9182人次。

加強(qiáng)“兩庭”建設(shè)，改善基層辦案條件。全省103個法院中，82個法院已建成符合標(biāo)準(zhǔn)的審判用法庭。全省212個人民法庭中已有205個達(dá)到“省級五好法庭”軟、硬件標(biāo)準(zhǔn)，46個被授予“省級模范五好法庭”稱號。

三、自覺接受人大監(jiān)督，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)法院工作

一是主動邀請視察和通報工作情況。全省法院先后邀請各級代表、委員視察、指導(dǎo)法院工作1410人次。省法院制定《關(guān)于開展人大代表、政協(xié)委員旁聽法院庭審工作規(guī)程》，進(jìn)一步推動形成了“集中旁聽”、“預(yù)約旁聽”和“隨時旁聽”的多渠道庭審監(jiān)督形式。二是認(rèn)真辦理代表建議、政協(xié)提案。省法院推出季度通報、代表建議辦理面商2項制度，確保交辦件得到及時、依法處理。

三是依法接受檢察機(jī)關(guān)和社會各界的監(jiān)督。落實(shí)檢察長列席同級審判委員會的規(guī)定，認(rèn)真研究檢察建議，及時糾正案件審判過程中存在的問題。審結(jié)檢察機(jī)關(guān)抗訴案件813件。重視新聞媒體、社會輿論對法院工作的監(jiān)督。

四、201*年工作打算

201*年，全省法院的總體工作思路是：深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅持“三個至上”指導(dǎo)思想，善于把握當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢和司法需求，以推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法為重點(diǎn)，繼續(xù)抓好“八項司法”，落實(shí)“三項承諾”，深化審判機(jī)制改革，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)，努力提升司法公信力，為促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力的司法保障。一、充分發(fā)揮審判職能，更好地為大局服務(wù)、為人民司法。緊貼經(jīng)濟(jì)社會形勢的變化，依法妥善審理在調(diào)結(jié)構(gòu)促發(fā)展中發(fā)生的各類案件。重視平等保護(hù)中小企業(yè)信貸融資權(quán)益，依法支持中小企業(yè)創(chuàng)建自主品牌、開拓市場、參與國企改革以及自身重組改制，加大知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度，保障我省創(chuàng)業(yè)促發(fā)展、創(chuàng)新促升級戰(zhàn)略的實(shí)施。密切關(guān)注各地農(nóng)村改革的新發(fā)展，適時修訂完善依法保障我省推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革的指導(dǎo)意見。加強(qiáng)涉外商事、海事海商審判工作，促進(jìn)我省對外經(jīng)濟(jì)和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。保持對嚴(yán)重刑事犯罪的高壓態(tài)勢，加大打黑除惡力度，積極參與特殊人群的幫教管理和治安重點(diǎn)地區(qū)的綜合治理，全力維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定。善于運(yùn)用司法手段化解各類社會矛盾糾紛，促進(jìn)社會和諧。認(rèn)真審理涉及民生的案件。完善涉軍維權(quán)審判工作長效機(jī)制，加強(qiáng)與軍地相關(guān)部門的溝通聯(lián)系，大力營造維護(hù)國防利益，維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益的司法氛圍。

二、加強(qiáng)隊伍建設(shè)，全面提高隊伍素質(zhì)。加強(qiáng)法院黨建工作。深入開展“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動，牢固樹立公正、廉潔、為民的司法核心價值觀。下功夫抓好法官培訓(xùn)工作，著力提高一線法官的把握運(yùn)用法律政策能力和化解社會矛盾、做群眾工作的能力。堅持從嚴(yán)治院方針，加強(qiáng)對審判權(quán)執(zhí)行權(quán)的監(jiān)督制約，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法人員，培育和宣傳正面典型，樹立人民的法院、人民的法官良好形象。

三、深化審判機(jī)制改革，確保公正高效廉潔司法。深入貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，積極探索量刑規(guī)范化新機(jī)制。堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，大力推動訴調(diào)銜接機(jī)制的完善和發(fā)展。積極構(gòu)建化解行政爭議互動聯(lián)動機(jī)制。全面貫徹省人大常委會《關(guān)于加強(qiáng)全省法院民事執(zhí)行工作的決定》，著力抓好執(zhí)行征信、執(zhí)行查控、執(zhí)行懲戒、執(zhí)行監(jiān)督和執(zhí)行保障等五大工作系統(tǒng)建設(shè)。完善審判質(zhì)量效率評估體系和辦案管理機(jī)制，完善司法公開、司法民主機(jī)制，促進(jìn)司法公正，維護(hù)社會公平正義。

四、抓好基層建設(shè)，打牢法院工作基礎(chǔ)。加強(qiáng)上級法院對下級法院的依法監(jiān)督指導(dǎo)，充分發(fā)揮基層法院和人民法庭化解矛盾糾紛的前沿陣地作用。推進(jìn)信息技術(shù)在基層審判、執(zhí)行、信訪等工作中的應(yīng)用，加強(qiáng)對各項工作的全面、動態(tài)和實(shí)時掌控。加快推進(jìn)“兩庭”建設(shè)進(jìn)度。

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浙江省高級人民法院工作報告

201*年1月18日在浙江省第十一屆人民代表大會第一次會議上

發(fā)布時間：201*-2-114:18:12

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浙江省高級人民法院代院長齊奇

各位代表：

我代表省高級人民法院向大會報告五年來的法院工作，請予審議，并請省政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

過去的五年，全省法院在省委、省人大及其常委會、最高人民法院的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和指導(dǎo)下，在省政府、省政協(xié)及社會各界的關(guān)心支持下，認(rèn)真貫徹黨的十六大、十七大精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“公正司法，一心為民”的要求，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，各項工作取得新的進(jìn)展。五年來，省高級人民法院共受理各類案件14199件，辦結(jié)14091件，訴訟標(biāo)的額25426億元。各級法院共受理各類案件2457155件，辦結(jié)2452361件，訴訟標(biāo)的額170183億元，其中201*年受理541901件，辦結(jié)541069件。全省法院年均結(jié)案49萬余件，居全國第四位，法官人均結(jié)案數(shù)居全國省區(qū)第一。一、圍繞黨和國家中心工作，全面強(qiáng)化審判職能

五年來，全省法院始終把保障科學(xué)發(fā)展、維護(hù)和諧穩(wěn)定作為審判、執(zhí)行工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。圍繞中央、省委的戰(zhàn)略部署，立足法院工作實(shí)際，省高級人民法院先后制定了審判工作服務(wù)于建設(shè)“法治浙江”、“平安浙江”、社會主義新農(nóng)村、和諧社會、創(chuàng)新型省份以及“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”等的實(shí)施意見，指導(dǎo)全省法院緊扣大局，全力維護(hù)社會公平正義，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

（一）寬嚴(yán)相濟(jì)懲治犯罪，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定。省高級人民法院依法審結(jié)危害國家安全、故意殺人、搶劫、貪污、受賄等重大犯罪案件4718件，上升192%，其中201*年審結(jié)1049件。為配合死刑案件核準(zhǔn)權(quán)由最高人民法院統(tǒng)一行使的重大改革，在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，增設(shè)刑事審判第三庭，與公安、檢察、司法行政機(jī)關(guān)密切配合，從201*年6月1日起在全國省區(qū)率先實(shí)現(xiàn)死刑二審案件全部開庭審理，同年9月1日起在全國省區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全部采用注射方式執(zhí)行死刑。

各級法院五年來共受理一審刑事案件252882件，審結(jié)252843件，分別上升329%、3257%，判處罪犯364190人，上升4955%，其中，判處五年以上有期徒刑、無期徒刑以及死刑的50280人。201*年審結(jié)56935件，判處罪犯87151人。五年共審結(jié)危害國家安全犯罪、利用邪教組織破壞法律實(shí)施犯罪案件155件258人；審結(jié)故意殺人、搶劫等嚴(yán)重危害社會治安犯罪案件80577件127011人；審結(jié)虛開增值稅專用發(fā)票、生產(chǎn)銷售偽劣商品和金融詐騙等破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪案件8179件12938人；審結(jié)侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件804件1337人。加強(qiáng)反腐敗斗爭，審結(jié)貪污、受賄、挪用公款等案件4030件4431人，其中縣處級以上國家工作人員335人。對因鄰里糾紛、婚姻家庭等民間矛盾引發(fā)的輕微刑事案件，被告人能積極主動賠償被害人損失，并取得被害人諒解的，予以從輕、減輕或免除刑事處罰，或適用非監(jiān)禁刑。保障無罪的人不受刑事追究，為40858名符合法律援助條件的被告人指定了辯護(hù)人，依法宣告192名被告人無罪，其中自訴案件144人，公訴案件48人，另有1360件因證據(jù)不足由公訴機(jī)關(guān)撤回起訴。積極參加社會治安綜合治理，加強(qiáng)司法宣傳；精心審理未成年人犯罪34316人，堅持寓教于審、懲教結(jié)合，積極參與社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，探索建立緩刑少年犯幫教基地等方式，促使失足青少年回歸社會。

（二）調(diào)判結(jié)合化解糾紛，維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序和人民群眾生產(chǎn)生活秩序。五年來，全省法院共審結(jié)各類民事一審案件1289438件，201*年審結(jié)280966件。五年共審結(jié)婚姻家庭、繼承、損害賠償、財產(chǎn)權(quán)屬糾紛等案件557324件，勞動爭議案件39264件，國有土地出讓轉(zhuǎn)讓、商品房預(yù)售、建設(shè)工程合同等案件37039件，買賣、運(yùn)輸、擔(dān)保、承攬、農(nóng)村承包合同糾紛案件364797件，企業(yè)改制、公司訴訟、股東權(quán)糾紛等案件3010件，借款、融資租賃、信用證、證券等金融糾紛案件279039件，知識產(chǎn)權(quán)案件4859件，海事海商案件4106件，涉外民事案件2260件。我省法院審結(jié)的浙江海納科技股份公司破產(chǎn)重整案和百事可樂“藍(lán)色風(fēng)暴”商標(biāo)權(quán)糾紛案，入選法院系統(tǒng)201*年全國最受關(guān)注的“維護(hù)平安和諧，伸張公平正義”十大案件。

進(jìn)一步貫徹落實(shí)“能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”的民事司法原則，省高級人民法院下發(fā)加強(qiáng)司法調(diào)解工作、促進(jìn)和諧社會構(gòu)建的意見，加強(qiáng)對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)，積極探索覆蓋訴訟全過程的調(diào)解工作機(jī)制，推動司法調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解的有機(jī)銜接和良性互動。審結(jié)的一審民事案件中，調(diào)解撤訴率達(dá)到5706%，其中201*年為5625%。人民法庭調(diào)解撤訴率在70%以上。

（三）依法化解行政爭議，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政。五年來，全省法院共審結(jié)一審行政訴訟案件20798件，上升3272%，201*年審結(jié)5283件。五年來撤銷、變更行政行為或確認(rèn)行政行為違法、無效的1239%；維持行政機(jī)關(guān)行政行為和駁回原告訴訟請求的4249%；因法院加大行政爭議協(xié)調(diào)力度，或行政機(jī)關(guān)改變原具體行政行為等原因原告撤訴的3361%；終結(jié)及其他方式結(jié)案的1151%。審結(jié)國家賠償案件221件，審查行政非訴申請執(zhí)行案件83294件。

積極推動行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度的實(shí)施，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴比例不斷提高，201*年達(dá)436人，同比上升13%，行政審判的外部環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。試行行政案件異地管轄制度，提高行政審判的公信力，得到了最高人民法院的肯定和推廣。去年8月，在省委、省政府召開預(yù)防化解行政爭議工作會議后，召開了第五次全省行政審判工作會議，進(jìn)一步健全行政爭議協(xié)調(diào)、和解工作機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)行政與司法的良性互動。二、推進(jìn)審判、執(zhí)行機(jī)制改革，認(rèn)真落實(shí)“三項承諾”

為更好地履行職責(zé)，省高級人民法院在省十屆人大四次會議上作出了“努力做到不使有訴求的群眾因經(jīng)濟(jì)困難打不起官司，不使有理有據(jù)的當(dāng)事人因沒有關(guān)系打不贏官司，不使勝訴當(dāng)事人的合法權(quán)益因執(zhí)行不力、不公得不到保護(hù)”的“三項承諾”。兩年來，省高級人民法院在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)改革，出臺53條具體措施，制定了37個規(guī)范性文件。經(jīng)過全省法院的共同努力，落實(shí)“三項承諾”工作取得了階段性成效。

進(jìn)一步創(chuàng)新為民服務(wù)機(jī)制，做到有訴必理，努力讓經(jīng)濟(jì)困難的群眾打得起官司。落實(shí)司法便民措施，全面加強(qiáng)立案接待大廳規(guī)范化建設(shè)，有54個法院的立案接待大廳被評為“文明窗口”，服務(wù)質(zhì)量明顯提高。推行接待導(dǎo)訴制度，加大司法救助力度，切實(shí)降低老百姓打官司的成本，201*年以來緩、減、免收訴訟費(fèi)577917萬元。全省法院于201*年底全部建立了司法救助基金，總金額達(dá)到4868萬元，截至201*年底，已對2722名當(dāng)事人發(fā)放救助金170801萬元，困難群眾打不起官司的問題在法院工作環(huán)節(jié)已基本解決。為方便當(dāng)事人訴訟，調(diào)整民事案件級別管轄，基層法院受理一審民事案件的上限標(biāo)準(zhǔn)，自去年4月起提高到150萬元至500萬元；對涉及婚姻家庭、人身損害賠償?shù)?1類關(guān)系群眾切身利益的民事案件，無論標(biāo)的額大小均由基層法院一審。針對案多人少矛盾比較突出的情況，全面推行案件繁簡分流，推廣簡易案件速裁機(jī)制，基層法院適用簡易程序?qū)徑Y(jié)的民事案件達(dá)7987%，及時維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益。同時，規(guī)范案卷移送、鑒定評估等非審限用時，嚴(yán)格審限延長審批手續(xù)，使訴訟活動更加便捷、經(jīng)濟(jì)。

進(jìn)一步創(chuàng)新審判管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公正司法，努力讓有理有據(jù)的當(dāng)事人打得贏官司。全面落實(shí)公開審判制度，一審案件除有法定情形外一律公開開庭審理，同時提高二審案件開庭率，增強(qiáng)裁判文書說理，實(shí)行判后答疑釋理，省高級人民法院制定的審判業(yè)務(wù)規(guī)范性文件通過門戶網(wǎng)站“浙江法院網(wǎng)”等形式全部向社會公布，裁判文書通過互聯(lián)網(wǎng)等形式擴(kuò)大公開范圍，還選擇典型案件嘗試互聯(lián)網(wǎng)直播庭審。建立審判長聯(lián)席會議制度、案例指導(dǎo)制度，嚴(yán)格限制和規(guī)范下級法院向上級法院的案件請示，并就規(guī)范民事審判自由裁量權(quán)、正確適用證據(jù)規(guī)則、加強(qiáng)合議庭工作等有針對性地出臺了指導(dǎo)性文件，最大限度地做到“同案同判”。推行隨機(jī)滾動分案，防止發(fā)生人情關(guān)系的干擾，審判運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步健全。堅持內(nèi)部監(jiān)督和接受外部監(jiān)督并重，普遍成立辦案質(zhì)量檢查機(jī)構(gòu)，實(shí)行量化考核；推行院庭長辦案、旁聽庭審等制度，強(qiáng)化案件監(jiān)督管理職責(zé)；認(rèn)真實(shí)施《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》，積極推進(jìn)司法民主建設(shè)，五年來人民陪審員參審案件128163件，參審人員143698人次；認(rèn)真接受法律監(jiān)督，全省法院五年來審結(jié)檢察機(jī)關(guān)提起抗訴的案件3124件，其中刑事抗訴444件，維持223件，改判123件，發(fā)回重審35件，以其他方式結(jié)案63件；民事行政抗訴2680件，維持1018件，改判481件，發(fā)回重審30件，調(diào)解422件，以當(dāng)事人撤訴等其他方式結(jié)案729件。隨著各項措施的不斷落實(shí)，有理有據(jù)打得贏官司的勝訴機(jī)制進(jìn)一步完善，辦案質(zhì)量有了新提高。201*年以來，刑事和民事案件上訴率分別為826%、682%，92%以上的案件經(jīng)一審程序即已息訴。二審改判、發(fā)回重審率為1075%，低于全國平均水平9個百分點(diǎn)。全省法院信訪中申訴和申請再審數(shù)量明顯下降，201*年同比下降1739%，201*年又下降5083%。進(jìn)一步創(chuàng)新公開執(zhí)行、協(xié)助執(zhí)行機(jī)制，力克執(zhí)行難，努力讓勝訴的當(dāng)事人及時實(shí)現(xiàn)合法權(quán)益。在法院內(nèi)部著力防止執(zhí)行不力不公現(xiàn)象，省高級人民法院在建立統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)執(zhí)行工作體制的基礎(chǔ)上，先后出臺了16項制度，形成了比較完整的執(zhí)行制度體系。加強(qiáng)執(zhí)行權(quán)的制約，全面實(shí)行執(zhí)行實(shí)施權(quán)與審查權(quán)分離；增強(qiáng)透明度，實(shí)行執(zhí)行公開和告知制度；規(guī)范財產(chǎn)評估、拍賣的委托程序，實(shí)行委托評估拍賣事項與執(zhí)行機(jī)構(gòu)分離；不斷拓展執(zhí)行手段和方法，采取申報財產(chǎn)、公開曝光、懸賞執(zhí)行、搜查、強(qiáng)制審計等措施，加大執(zhí)行力度；注重審執(zhí)兼顧，在立案、審判環(huán)節(jié)依法做好財產(chǎn)保全等工作，為生效裁判的順利執(zhí)結(jié)打好基礎(chǔ)；加大考核力度，相繼開展了爭創(chuàng)“執(zhí)行工作良性循環(huán)法院”和“破解執(zhí)行難優(yōu)秀法院”評選活動，重點(diǎn)考核以生效法律文書確定的內(nèi)容是否全部執(zhí)行完畢為主要指標(biāo)的有效執(zhí)結(jié)率和自動履行率。在外部積極構(gòu)建綜合治理執(zhí)行難工作機(jī)制。認(rèn)真貫徹省委批轉(zhuǎn)的《省高級人民法院黨組關(guān)于切實(shí)解決人民法院“執(zhí)行難”問題的報告》，與省委政法委聯(lián)合召開了全省綜合治理執(zhí)行難工作會議，與省紀(jì)委、省監(jiān)察廳、省公安廳等聯(lián)合下發(fā)文件，加強(qiáng)法院與公安、工商、房產(chǎn)、國土資源、建設(shè)、金融、司法行政等部門的協(xié)作配合，通過信息交流共享，在被執(zhí)行人履行生效法律文書前，依法限制或禁止被執(zhí)行人融資、投資、招投標(biāo)、出境、注冊新公司、高消費(fèi)等，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、輿論、組織紀(jì)律等手段，促使其主動履行義務(wù)。在黨委政府的重視支持下，協(xié)助執(zhí)行工作納入了建設(shè)“平安浙江”、“法治浙江”和社會治安綜合治理工作的考核，有80%的法院建立了執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員制度。五年來，全省法院共執(zhí)結(jié)692513件，執(zhí)行標(biāo)的金額73654億元，201*年執(zhí)結(jié)143709件。201*年案件有效執(zhí)結(jié)率由上年的40%提高到65%，涉及執(zhí)行工作的信訪量同比下降5685%，在民事案件結(jié)案上升81%的情況下，進(jìn)入執(zhí)行程序的案件反而下降了122%，當(dāng)事人自動履行率已有所提高。

“三項承諾”的提出和實(shí)踐，贏得了社會各界的廣泛支持和認(rèn)可。最高人民法院肖揚(yáng)院長和省委趙洪祝書記相繼作出重要批示，要求全國法院和本省各地各部門學(xué)習(xí)和推廣。省十屆人大常委會第33次會議聽取和審議了全省法院落實(shí)“三項承諾”情況的報告并給予充分肯定。

三、加強(qiáng)基層建設(shè)，夯實(shí)法院工作基礎(chǔ)

五年來，全省法院以貫徹中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院、人民檢察院工作的決定》和省委《實(shí)施意見》為動力，堅持工作重心下移，切實(shí)加強(qiáng)基層建設(shè)。

201*年，省委常委會專門聽取省高級人民法院關(guān)于加強(qiáng)基層建設(shè)的工作匯報，下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)全省人民法院基層建設(shè)的若干意見》。省高級人民法院制定了《201*201*年全省法院基層建設(shè)規(guī)劃》和與之配套的干部教育培訓(xùn)、信息化建設(shè)、“兩庭”建設(shè)等三項規(guī)劃，提出了加強(qiáng)法院基層建設(shè)的具體目標(biāo)。同時，各中級人民法院加強(qiáng)工作指導(dǎo)，盡力為基層建設(shè)服務(wù)，幫助基層法院解決審判、執(zhí)行以及人、財、物保障方面的問題和困難，做到功夫下在基層，成效體現(xiàn)在基層。鞏固“五好法庭”爭創(chuàng)成果，開展?fàn)巹?chuàng)“模范五好法庭”活動，212個人民法庭中已有199個達(dá)到了省級五好法庭標(biāo)準(zhǔn)，32個被授予省級模范五好法庭稱號。我省法院加強(qiáng)人民法庭建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和做法，得到了最高人民法院的肯定和推廣。五年來，積極穩(wěn)妥推進(jìn)人民法庭設(shè)置調(diào)整，適度合并了一些案源少、力量分散的法庭，人民法庭的布局和審判資源的集約化配置更加合理。同時，各基層法院普遍實(shí)行法院和人民法庭均可直接受理案件的立案“雙軌制”，并對確有需求的群眾許可口頭起訴；在不設(shè)法庭的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立373個巡回審判站（點(diǎn)），開展巡回審判，方便群眾訴訟，就地化解矛盾，五年共巡回審判案件52355件。

在各級黨委、政府的重視支持下，“兩庭”建設(shè)取得長足發(fā)展。五年來，各地用于“兩庭”建設(shè)的資金達(dá)23億元，建成符合標(biāo)準(zhǔn)的審判法庭的法院77個（占總數(shù)74%）、人民法庭104個（占總數(shù)的491%）。所有人民法庭都配備了汽車，安裝了電子簽章系統(tǒng)。去年10月，為緩解《訴訟費(fèi)用交納辦法》實(shí)施給法院經(jīng)費(fèi)保障帶來的影響，在中央和省財政的支持下，決定補(bǔ)助我省基層法院187億元。省高級人民法院還與財政廳出臺了《關(guān)于制定基層人民法院公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施意見》，確定了公用經(jīng)費(fèi)最低保障標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)基層法院裝備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

四、狠抓隊伍建設(shè)，確保嚴(yán)格、公正、文明司法

五年來，全省法院堅持不懈地把隊伍建設(shè)作為重中之重，認(rèn)真開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)、司法公正樹形象、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育、“規(guī)范司法行為，促進(jìn)司法公正”專項整改、社會主義法治理念教育和作風(fēng)建設(shè)年等活動，大力加強(qiáng)隊伍思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、廉政建設(shè)和形象建設(shè)。

扎實(shí)開展理念教育，加強(qiáng)思想政治建設(shè)。緊密聯(lián)系法院實(shí)際開展社會主義法治理念教育活動，認(rèn)清國情，進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識、法律意識、責(zé)任意識、為民意識，堅定正確的政治方向。強(qiáng)化法院領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，增強(qiáng)戰(zhàn)斗力和凝聚力。上級法院加強(qiáng)干部協(xié)管，做好班子調(diào)整和換屆工作，全省法院院長調(diào)整交流達(dá)81%，本科以上學(xué)歷達(dá)941%。五年來，全省法院涌現(xiàn)出一大批先進(jìn)典型，共有735個集體和1487人次受到記功表彰，有15人次被國務(wù)院、最高人民法院、省委、省政府授予全國先進(jìn)工作者、全國模范法官、人民的好法官和浙江省勞動模范稱號。賈建平、魏劍明同志還光榮當(dāng)選“浙江驕傲201*年度十大最具影響力人物”。

規(guī)范司法行為，完善長效機(jī)制。扎實(shí)開展“規(guī)范司法行為，促進(jìn)司法公正”專項整改活動，制定《201*201*年全省法院司法規(guī)范化建設(shè)工作要點(diǎn)》，針對容易發(fā)生問題的崗位和環(huán)節(jié)，用三年左右的時間，著重規(guī)范司法禮儀、程序運(yùn)行、裁判文書，并分別制定指導(dǎo)性意見，分年度進(jìn)行重點(diǎn)考核驗(yàn)收。目前，201*年規(guī)范司法禮儀和201*年規(guī)范程序運(yùn)行的主要任務(wù)已經(jīng)完成，并拍攝制作、編寫出版了全國首部《法官司法禮儀規(guī)范》電教片和《裁判文書制作指南》。

推進(jìn)廉政建設(shè)，純潔法官隊伍。積極構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的法院懲治和預(yù)防腐敗體系。省高級人民法院堅持每年對機(jī)關(guān)和各中級人民法院領(lǐng)導(dǎo)班子及“一把手”執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況實(shí)施檢查考核。切實(shí)加強(qiáng)案件督查工作，嚴(yán)格追究違法審判責(zé)任。嚴(yán)肅處理違紀(jì)違法人員，選擇反面典型開展警示教育，全省法院干警違法違紀(jì)數(shù)量比前五年下降6263%。

強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。根據(jù)最高人民法院提出的用三年時間對全國基層法官進(jìn)行全員輪訓(xùn)的要求，大力開展法官在崗培訓(xùn)，國家法官學(xué)院浙江分院共舉辦培訓(xùn)班134期，培訓(xùn)人員13605人次。去年10月全省法院4800多名基層法官參加全國統(tǒng)一考試，及格率達(dá)到99%。目前，全省法院審判人員中研究生以上學(xué)歷占1042%，大學(xué)本科以上占7883%；省高級人民法院審判人員中研究生以上學(xué)歷占5317%，本科以上學(xué)歷占8849%。一批法學(xué)理論和司法實(shí)務(wù)調(diào)研成果在全國獲獎，省高級人民法院被最高人民法院評為201*年度調(diào)研工作先進(jìn)單位。

五、自覺接受人大監(jiān)督，認(rèn)真改進(jìn)法院工作

五年來，省高級人民法院牢固樹立接受人大監(jiān)督的意識，自覺接受省人大及其常委會的監(jiān)督，落實(shí)人大決議和決定，切實(shí)改進(jìn)各方面的工作。

（一）主動報告法院工作部署和重大案件的審判執(zhí)行情況，認(rèn)真接受常委會及其他專門委員會的監(jiān)督。201*年，省高級人民法院就貫徹刑事訴訟法情況向省人大內(nèi)司委作出報告；201*年，就減刑假釋工作情況作出報告，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行整改；201*年、201*年分別就全省法院開展專項整改活動和落實(shí)“三項承諾”等情況，向省人大常委會作出專題報告，后又及時召開貫徹審議意見的專題會議，逐一落實(shí)工作措施，并將整改情況專題報告省人大常委會。（二）加強(qiáng)與人大代表的聯(lián)絡(luò)。建立健全人大代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，成立督查聯(lián)絡(luò)辦公室，制定工作制度，完善批評、意見和建議的辦理程序。認(rèn)真辦理人大代表和政協(xié)委員的建議、提案，省高級人民法院共收到省人大常委會辦公廳、省政協(xié)辦公廳轉(zhuǎn)來的建議、提案43件，全部在規(guī)定期限內(nèi)辦復(fù)；省人大常委會辦公廳和各專門委員會陸續(xù)交辦的296件代表來信和涉訴信訪案件，已辦結(jié)277件。通過召開座談會、邀請視察工作和旁聽庭審等方式，聽取意見，改進(jìn)工作。在省人大代表工委、省政協(xié)辦公廳的支持下，省高級人民法院先后9次安排省人大代表、政協(xié)委員旁聽案件庭審，并多次邀請省、市、縣（區(qū)）人大代表、政協(xié)委員視察法院工作，增進(jìn)人大代表和政協(xié)委員對法院工作的了解。

（三）不斷拓寬監(jiān)督渠道。及時向“浙江人大”門戶網(wǎng)站報送法院工作信息，在“浙江法院網(wǎng)”門戶網(wǎng)站上專門開設(shè)了“人大代表、政協(xié)委員信箱”；在全省法院落實(shí)“三項承諾”過程中，主動將有關(guān)材料匯編成冊，分送全體省人大代表、政協(xié)委員，接受監(jiān)督。各位代表，五年來，省高級人民法院工作能夠取得一定的成績，這是省委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持、政協(xié)及社會各界關(guān)心幫助的結(jié)果，是各級人大代表、政協(xié)委員關(guān)心支持的結(jié)果。在此，我代表省高級人民法院，向長期支持法院工作的人大代表、政協(xié)委員和社會各界人士，表示衷心感謝！

在肯定成績的同時，我們清醒地看到，法院工作離黨和人民的要求還有差距，一些長期存在的問題還沒有得到有效解決。主要是：法院為黨和國家工作大局服務(wù)的司法水平和解決實(shí)際問題的司法能力還有待于進(jìn)一步提升；有些法官審判理念、司法作風(fēng)方面還存在不足，審判質(zhì)量和效率有待進(jìn)一步提高，就案辦案、機(jī)械司法、忽視社會效果等問題尚未得到根本解決；執(zhí)行難問題還未得到根本克服；五年來干警違法違紀(jì)數(shù)量同比雖有明顯下降，但仍有111人受到查處，嚴(yán)重?fù)p害了法院形象；省高級人民法院對下級法院的監(jiān)督指導(dǎo)不夠及時有力。同時，隨著收案多年持續(xù)高位攀升，以及訴訟收費(fèi)制度改革，物權(quán)法和修改后的民事訴訟法等的實(shí)施，還將呈現(xiàn)新的訴訟高峰，案多人少矛盾將進(jìn)一步加劇；物質(zhì)裝備雖有改善，但仍有一些法院經(jīng)費(fèi)不足，裝備落后，制約了審判工作的正常開展；經(jīng)濟(jì)相對欠發(fā)達(dá)地區(qū)法院人難進(jìn)、人難留，法官斷層現(xiàn)象較為突出。對此，我們將緊緊依靠黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府、政協(xié)和社會各界支持，采取更加有力的措施，努力加以改進(jìn)。六、今后工作打算

黨的十七大確立了奪取全面建設(shè)小康社會新勝利的奮斗目標(biāo)，明確了中國特色社會主義的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和黨的建設(shè)的總體布局，對加快建設(shè)社會主義法治國家，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度提出了新的要求。今后一個時期，全省法院將高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅定社會主義法治理念，以建設(shè)“法治浙江”、“平安浙江”為目標(biāo)，以化解社會矛盾為主線，以關(guān)注涉案民生為重點(diǎn)，以落實(shí)“三項承諾”為抓手，寬嚴(yán)相濟(jì)懲治犯罪，調(diào)判結(jié)合化解糾紛，維護(hù)公平正義，力求案結(jié)事了，進(jìn)一步規(guī)范司法行為，優(yōu)化審判監(jiān)督管理，深化審判機(jī)制改革，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)隊伍思想政治建設(shè)，為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、社會和諧，為促進(jìn)“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”提供有力的司法保障。

一是貫徹落實(shí)黨的十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)法院各項工作。確保法院工作正確的政治方向，履行好鞏固黨的執(zhí)政地位，維護(hù)國家長治久安，保障人民安居樂業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的政治責(zé)任。深刻把握科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)，堅決執(zhí)行中央、省委的決策部署和省人大及其常委會的決定、決議，更加注重把“公正司法，一心為民”的指導(dǎo)方針落實(shí)到法院工作的每一個環(huán)節(jié)，更加注重維護(hù)事關(guān)民生的涉案合法權(quán)益，更加注重為經(jīng)濟(jì)困難的當(dāng)事人排憂解難，讓人民群眾真正感受到社會主義司法制度的優(yōu)越性。

二是全面加強(qiáng)審判工作，維護(hù)社會公平正義。刑事審判要堅持寬嚴(yán)相濟(jì)，對嚴(yán)重危害社會治安、嚴(yán)重影響人民群眾安全感和嚴(yán)重破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪，堅決依法嚴(yán)懲，始終保持高壓態(tài)勢，維護(hù)社會安寧；對情節(jié)輕微、主觀惡性不大、有依法從輕情節(jié)的犯罪，體現(xiàn)政策，從輕處理，減少社會對抗，促進(jìn)社會和諧。嚴(yán)格控制和慎重適用死刑，確保最高人民法院統(tǒng)一行使死刑核準(zhǔn)權(quán)后相關(guān)辦案程序的規(guī)范和質(zhì)量。積極參與平安建設(shè)和社會治安綜合治理。民事審判要堅持調(diào)判結(jié)合，平等保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益；進(jìn)一步加強(qiáng)訴訟調(diào)解，積極推進(jìn)基層法院委托人民調(diào)解工作，在立案接待大廳設(shè)立人民調(diào)解窗口，構(gòu)建糾紛分流處理機(jī)制，促進(jìn)人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的有效銜接，把矛盾糾紛最大限度地化解在基層。依法制裁侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為，加大司法保護(hù)力度，促進(jìn)提高自主創(chuàng)新能力和國家創(chuàng)新體系建設(shè)。妥善審理好涉外、涉港澳臺案件，提高浙江法院涉外審判的國際公信力。行政審判要堅持監(jiān)督、維護(hù)、協(xié)調(diào)有機(jī)統(tǒng)一，嚴(yán)格依法審理行政訴訟案件，保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益，促進(jìn)依法行政；注重通過協(xié)調(diào)的方式化解行政爭議，增進(jìn)人民群眾與行政機(jī)關(guān)的相互理解和信任。進(jìn)一步加強(qiáng)涉訴信訪工作，堅持“一手抓審判、一手抓息訴”，注重源頭治理，切實(shí)減少涉訴信訪案件的發(fā)生，維護(hù)重大活動特別是奧運(yùn)會期間的社會穩(wěn)定。

三是堅持法院改革，深化落實(shí)“三項承諾”�！叭�項承諾”的提出和落實(shí)符合浙江法院工作實(shí)際，適應(yīng)人民群眾對司法工作的要求和期待，要以改革創(chuàng)新的精神，堅定不移地把這項工作推向深入。圍繞司法為民，充分發(fā)揮立案接待大廳功能，進(jìn)一步加強(qiáng)立案環(huán)節(jié)的導(dǎo)訴和法律釋明工作，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，優(yōu)化便民方式，切實(shí)保護(hù)訴權(quán)；認(rèn)真執(zhí)行《訴訟費(fèi)用交納辦法》，進(jìn)一步做好訴訟費(fèi)減、緩、免、停、退工作，加強(qiáng)與法律援助機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，完善司法救助制度和法律援助體系。圍繞審判公正，進(jìn)一步強(qiáng)化制約和監(jiān)督，健全審判委員會、院庭長、合議庭成員、法官之間既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，維護(hù)公正與效率；繼續(xù)推進(jìn)司法規(guī)范化建設(shè)，重點(diǎn)抓好裁判文書的改革；積極應(yīng)對實(shí)施修改后的民事訴訟法的新要求，科學(xué)配置審判資源，繼續(xù)擴(kuò)大基層法院受理一審民事案件的范圍，優(yōu)化上級法院審判監(jiān)督管理機(jī)制。圍繞執(zhí)行公正，以維護(hù)當(dāng)事人和利害關(guān)系人的執(zhí)行異議權(quán)和申請復(fù)議權(quán)等為重點(diǎn)，加強(qiáng)對執(zhí)行活動的監(jiān)督；加大執(zhí)行力度，落實(shí)被執(zhí)行人強(qiáng)制報告財產(chǎn)，強(qiáng)化立即執(zhí)行、審計執(zhí)行、曝光執(zhí)行、提級執(zhí)行、交叉執(zhí)行等措施的適用，有效發(fā)揮協(xié)助執(zhí)行、聯(lián)動執(zhí)行新機(jī)制的作用，保障勝訴當(dāng)事人權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。

四是加強(qiáng)基層建設(shè)，夯實(shí)法院化解矛盾促進(jìn)和諧的基礎(chǔ)。堅持工作重心下移，始終把加強(qiáng)基層法院建設(shè)作為人民法院促進(jìn)社會和諧的戰(zhàn)略性、根本性任務(wù)來抓。深入調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對基層法院的指導(dǎo)，確保物權(quán)法、勞動合同法等新頒布法律的全面、及時、準(zhǔn)確實(shí)施。深化“五好法庭”、“模范五好法庭”爭創(chuàng)活動，全面提升基層工作整體水平。把便民訴訟作為加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)的著力點(diǎn)，擴(kuò)大巡回審判站（點(diǎn)）的設(shè)置范圍，開展巡回審判，進(jìn)一步方便群眾訴訟。繼續(xù)抓好中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院、人民檢察院工作的決定》及省委《實(shí)施意見》的落實(shí)，在干部任用、人員配置、經(jīng)費(fèi)裝備等方面向基層傾斜。加大對基層法官的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，進(jìn)一步增強(qiáng)司法能力。加強(qiáng)對人民陪審員的管理，進(jìn)一步發(fā)揮人民陪審員的作用。大力實(shí)施“科技強(qiáng)院”戰(zhàn)略，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新審判方式方法，擴(kuò)大審判公開范圍，建立案件流程監(jiān)管體系，提升法院工作的科技含量，提高辦案質(zhì)量和效率。

五是加強(qiáng)法院隊伍思想政治建設(shè)，確保嚴(yán)格、公正、文明司法。深化社會主義法治理念教育，提高法官職業(yè)道德素養(yǎng)，消除少數(shù)法官存在的特權(quán)思想，切實(shí)解決“為誰掌權(quán)、為誰司法、為誰服務(wù)”的問題。加強(qiáng)隊伍業(yè)務(wù)建設(shè)，在組織法官輪訓(xùn)的同時，鼓勵利用業(yè)余時間學(xué)習(xí)自修。新進(jìn)法院人員，原則上安排到基層鍛煉，增強(qiáng)做群眾工作、解決實(shí)際問題的能力。大力加強(qiáng)各級法院領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，使之成為政治堅定、作風(fēng)務(wù)實(shí)、率先垂范、能抓善管的堅強(qiáng)集體。主動爭取支持，采取有效措施，努力解決法官斷層、審判輔助人員緊缺等突出問題。把法院廉政建設(shè)擺在重要位置來抓，標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，完善教育、制度和監(jiān)督并重的法院懲防腐敗工作體系，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為，保持隊伍純潔。各位代表：黨的十七大為法院工作指明了方向。我們將在省委的領(lǐng)導(dǎo)和省人大及其常委會的監(jiān)督下，牢記黨和人民的重托，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，以更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，更加振奮的精神，開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，把法院工作繼續(xù)推向前進(jìn)，為“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”、建設(shè)“法治浙江”、“平安浙江”作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！

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