201*年天津市高級人民法院工作報告

天津市高級人民法院工作報告

201*年1月18日在天津市第十五屆人民代表大會第三次會議上

天津市高級人民法院院長李少平各位代表：

現(xiàn)在，我代表天津市高級人民法院向大會報告工作，請予審議，并請列席會議的同志提出意見。

201*年，是新世紀以來面臨困難最大、挑戰(zhàn)最為嚴峻的一年，也是全市法院審判執(zhí)行任務極為繁重的一年。我們堅決貫徹市委各項重大決策部署和市十五屆人大二次會議決議，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，堅持“三個至上”指導思想，圍繞中心、服務大局，充分發(fā)揮審判職能作用，全面推動各項工作上水平。積極應對金融危機、集中清理執(zhí)行積案、開展大調(diào)解活動、解決涉訴信訪、完善訴訟服務中心功能、建立涉臺訴訟協(xié)調(diào)機制、先行先試融資租賃司法政策等取得積極成效。全年新收各類案件176928件，審（執(zhí)）結(jié)179675件（含舊存），訴訟標的總額338.43億元，同比分別上升3.09%、3.23%和54.51%。

一、主動服務第一要務，努力促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展

各級法院領導帶隊，深入濱海新區(qū)和300多個企業(yè)、街鎮(zhèn)走訪調(diào)研，針對金融危機引發(fā)的涉訴問題，確定工作重點，落實20項應對措施，全力服務“保增長、渡難關、上水平”。

妥善審理民商事案件，主動開展司法幫扶活動。制定指導意見，合理確定違約責任，慎用強制措施，加強調(diào)解協(xié)調(diào)，對暫時有困難的涉訴企業(yè)盡力幫扶，妥善審結(jié)經(jīng)貿(mào)、建設工程等商事合同糾紛32538件。排查金融風險，促進金融創(chuàng)新，妥善審結(jié)各類金融糾紛案件14921件，同比上升36.59%。向最高人民法院爭取到保障租賃物安全和認定合同效力兩項先行先試司法政策，使濱海新區(qū)在全國率先解決了影響融資租賃業(yè)順利發(fā)展的關鍵性法律難題。妥善審結(jié)7626件勞動爭議案件，主動與市總工會、人力資源和社會保障局、司法局構(gòu)建勞動爭議四方聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，訴前化解數(shù)萬件同類糾紛，穩(wěn)定職工隊伍，保障企業(yè)發(fā)展。配合市國資委和區(qū)縣政府做好職工安置、財產(chǎn)變現(xiàn)，妥善審結(jié)企業(yè)破產(chǎn)、清算、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等案件165件，同比上升6.45%，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。支持農(nóng)村改革創(chuàng)新，妥善審結(jié)土地承包、土地流轉(zhuǎn)糾紛798件。依法保護知識產(chǎn)權(quán)，優(yōu)化科技創(chuàng)新法治環(huán)境。召開企業(yè)家、專家、作家與法官座談會，研究解決知識產(chǎn)權(quán)司法保護中的新問題，制定保障和服務自主創(chuàng)新的15項具體措施。創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)審判方式，經(jīng)最高人民法院批準，在和平區(qū)法院設立民事、行政、刑事“三合一”知識產(chǎn)權(quán)審判庭。妥善審結(jié)天津鋼管公司商標案、米其林商標案、微軟公司軟件保護案和中國音著協(xié)KTV使用權(quán)糾紛案等知識產(chǎn)權(quán)案件267件，同比上升15.09%。充分發(fā)揮行政審判職能，促進依法行政。監(jiān)督支持行政機關依法行政，保護公民合法權(quán)益，妥善審結(jié)事關發(fā)展全局、事關群眾利益的行政案件2398件，審查和執(zhí)行非訴行政執(zhí)行案件3848件，保障重點工程、市容環(huán)境整治、小城鎮(zhèn)建設等順利進行。召開全市法院探索化解行政爭議新機制座談會，制定行政案件協(xié)調(diào)、和解指導意見，加大調(diào)處力度，一審行政案件調(diào)撤率26.29%。積極為制定行政規(guī)章和規(guī)范行政行為提供服務，從源頭上預防和減少行政糾紛。行政機關依法行政水平進一步提高，行政案件、非訴行政執(zhí)行案件分別下降42.46%和40.5%。

切實加強涉外、涉港澳臺和海事海商審判工作，促進開發(fā)開放。與市臺辦召開推動會，在全國率先建立預防化解涉臺糾紛訴訟協(xié)調(diào)機制，最高人民法院在全國推廣。平等保護各方當事人合法權(quán)益，妥善審結(jié)涉外、涉港澳臺糾紛188件，同比增長62%。加強環(huán)境與水資源司法保護對策研究，同南開大學聯(lián)合舉辦環(huán)境司法天津論壇。與環(huán)渤海地區(qū)法院制定八項協(xié)作機制，增設包頭市內(nèi)陸無水港巡回審判點，發(fā)揮濱海新區(qū)輻射帶動作用。審結(jié)海事海商案件931件，同比上升8.26%。

二、堅決落實硬任務，努力維護社會和諧穩(wěn)定

始終把維護社會和諧穩(wěn)定作為第一責任，依法打擊犯罪，妥善化解矛盾糾紛，為國慶安保、平安天津建設營造良好治安環(huán)境。

正確適用寬嚴相濟刑事政策，維護社會穩(wěn)定。依法嚴懲嚴重暴力犯罪、毒品犯罪、涉眾型經(jīng)濟犯罪和多發(fā)性侵財犯罪，維護社會治安秩序和經(jīng)濟秩序，增強人民群眾安全感。全市法院審結(jié)一審刑事案件9056件，判處罪犯11390人。其中，殺人、搶劫、綁架、黑社會性質(zhì)組織犯罪等案件2548件，涉毒犯罪案件217案363人，金融詐騙、非法吸收公眾存款、非法傳銷、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等犯罪案件188件，盜竊、搶奪等犯罪案件2441件。推進反腐敗斗爭，審結(jié)貪污賄賂、瀆職等犯罪案件200件。試行量刑規(guī)范化改革，確保量刑過程公開透明。嚴格控制和慎重適用死刑，死刑核準率達到98％，位居全國前列。擴大非監(jiān)禁刑適用范圍，對初犯、偶犯、未成年犯中罪行輕微的人員，依法從輕處理，共判處管制182人，緩刑2977人，依法免于刑事處罰211人。確保無罪的人不受法律追究，依法對13名被告人宣告無罪。完善減刑假釋案件審理程序，依法減刑、假釋8451人。保障刑事被告辯護權(quán)，依法為247名被告人指定律師。

積極參與社會治安綜合治理，預防減少犯罪。參與證券、反洗錢、非法集資、非法傳銷等監(jiān)管工作機制，維護金融安全。加強社區(qū)矯正工作，建立矯正檔案，開展判后回訪、跟蹤考察和幫教工作。選派優(yōu)秀法官擔任法制副校長，以案講法，預防和減少未成年人違法犯罪。深入企業(yè)、村鎮(zhèn)、社區(qū)，舉辦法制講座370余次。利用各種媒體廣泛開展法制宣傳，增強群眾法律意識。

廣泛開展大調(diào)解活動，化解民間糾紛。召開全市法院調(diào)解工作經(jīng)驗交流會，建立調(diào)解考評激勵機制，明確訴訟各環(huán)節(jié)的調(diào)解職責和要求。堅持“調(diào)解優(yōu)先，調(diào)判結(jié)合”，對民商事、刑事附帶民事、刑事自訴、行政和執(zhí)行案件實行全方位、全過程調(diào)解協(xié)調(diào)。全市法院一審民商事案件調(diào)撤率達到58.05%，同比上升5.83%。與公安、司法行政、人力資源和社會保障、國土房管、衛(wèi)生、民政、婦聯(lián)、工會等部門，建立各類民間糾紛訴調(diào)對接機制，使大量矛盾化解在訴前和萌芽狀態(tài)，同時也有效緩解了法院案件大幅上升的勢頭，收案增幅同比下降19.81%。

大力加強涉訴信訪工作，促進社會和諧。推行判后答疑、信訪評估、責任倒查等制度，從源頭上預防和減少涉訴信訪。落實首問負責制、院庭領導接訪制，化解初信初訪。實行領導包案，邀請有關單位負責人等參加聽證會，教育疏導并注重解決實際困難，逐案解決重信重訪。201*年，初信初訪同比下降54.4%。排查重信重訪460件，辦結(jié)化解率86%。進京非正常訪下降87%。高度重視不穩(wěn)定因素排查化解，防范群體性突發(fā)事件。舉辦反恐專題講座、觀看警示錄、通報典型案例，增強干警的政治敏銳性和責任感。加大案件中不穩(wěn)定因素排查、評估、化解力度，協(xié)調(diào)有關部門落實穩(wěn)控措施。與看守所、監(jiān)獄密切配合，加強刑事提押、看管、庭審的安全防范。制定突發(fā)緊急事件處置預案，完善調(diào)警制度，落實工作責任，確保審判執(zhí)行工作安全。

三、堅持司法為民宗旨，努力維護群眾切身利益

牢記“群眾利益無小事”，依法保障民計民生，著力解決群眾關注的涉訴難點問題。

方便民生案件訴訟，解決告狀難。擴大簡易程序適用范圍，開展巡回審判、就地辦案，建立小額債務速裁機制，對關系百姓切身利益的涉民生案件，快立、快審、快執(zhí)行。及時審結(jié)民間借貸、損害賠償、相鄰關系、醫(yī)療、住房、物業(yè)、供熱等民事案件41372件，同比上升22.56%。依法保護婦女、兒童、老年人合法權(quán)益，促進家庭和睦，審結(jié)婚姻、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、繼承等案件16001件，同比上升4.78%。

集中清理執(zhí)行積案，解決執(zhí)行難。按照中央統(tǒng)一部署，在市委政法委直接領導和28個相關部門全力配合下，加強執(zhí)行聯(lián)動，加大執(zhí)行力度，創(chuàng)新執(zhí)行方式，連續(xù)拼搏奮戰(zhàn)，執(zhí)結(jié)疑難復雜積案8120件，并按規(guī)定對無財產(chǎn)可供執(zhí)行的案件進行清理，為期一年的清積活動走在全國前列。建立健全審執(zhí)銜接、分權(quán)運行、執(zhí)行公開、規(guī)范管理、考評激勵和內(nèi)外聯(lián)動等16項執(zhí)行工作制度，規(guī)范執(zhí)行秩序，提高執(zhí)行效率。全年共執(zhí)結(jié)案件46105件，結(jié)案率達到88.46%，未結(jié)案減少22.57%。

依法審理申訴、申請再審、抗訴和國家賠償案件，解決申訴難。積極辦理申訴、申請再審案件3142件，進入再審程序糾正的187件。依法接受檢察機關法律監(jiān)督，審結(jié)抗訴案件108件，改判、調(diào)解等56件。調(diào)整國家賠償審判工作職能，推行聽證制度、加大調(diào)解協(xié)調(diào)力度，妥善審結(jié)國家賠償確認案件39件，國家賠償案件9件，決定賠償3件，賠償標的額16.12萬元。加大司法救助力度，依法保護弱勢群體。在各級黨委和政府的關心支持下，設立執(zhí)行救助專項基金、被害人救助基金。建立基金管理制度，規(guī)范救助程序，依法對特困刑事被害人、執(zhí)行申請人及涉訴信訪群眾實施救助，共辦理救助225件。確保經(jīng)濟有困難的當事人打得起官司，共緩減免訴訟費144.48萬元。

四、創(chuàng)新法院工作機制，努力滿足人民新期待

堅持從人民滿意的地方做起，從人民不滿意的地方改起，不斷創(chuàng)新法院工作機制，全面提高公正司法水平。

完善訴訟服務工作機制。我市法院在全國率先建立訴訟服務中心，201*年進一步整合了訴訟指導、訴前調(diào)解、速裁案件、材料收轉(zhuǎn)、案件查詢、聯(lián)絡法官、判后答疑、信訪接待、排查預警等便民服務功能，實現(xiàn)了由接待聯(lián)系向解決問題、主動服務、綜合管理、機制運行的轉(zhuǎn)變。在法院與群眾之間構(gòu)筑起多功能、綜合型、全方位、一站式為民服務的工作平臺，使司法為民細化、量化、常態(tài)化。中央政法委、最高人民法院和市領導，以及理論界、新聞界和人民群眾都給予高度關注和充分肯定。全年，各級法院訴訟服務中心共接待來訪群眾22.4萬人次，提供判后答疑、法律咨詢等一站式服務17.6萬人次，訴前調(diào)解3100余件。

完善審判管理工作機制。強化審判委員會管理職能，加大對新型、疑難、敏感案件的監(jiān)督指導，統(tǒng)一裁判尺度。完善案件質(zhì)效指標體系，制定案件質(zhì)量評查規(guī)則和裁判文書技術(shù)規(guī)范，細化評查標準，使案件質(zhì)量評查制度化、機制化。加大辦案流程監(jiān)管力度，推行均衡結(jié)案制度，開展“百日結(jié)案競賽”活動。全市法院辦案質(zhì)量和效率呈上升態(tài)勢，二審和審判監(jiān)督程序發(fā)回、改判分別下降4.07%和16.37%。未結(jié)案下降13.26%。

完善“陽光司法”工作機制。推行“陽光審判”、“陽光執(zhí)行”，公開立案、審理、執(zhí)行等信息，簡化案件旁聽審批手續(xù)，依法保障人民群眾對審判執(zhí)行活動的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高司法公信力。采取院庭長接待、開通熱線電話、網(wǎng)絡信箱等方式，加強民意溝通。完善人民陪審制度，充分發(fā)揮人民陪審員的作用。全年共有746名人民陪審員參加審判案件4621件。完善基層基礎工作機制。堅持院領導基層聯(lián)系點制度。選派審判骨干充實加強基層法院。實行傾斜政策，鼓勵優(yōu)秀人才向法庭一線流動。召開全市人民法庭建設推動會，完成25個人民法庭的重建立項和規(guī)劃設計，7個人民法庭建成并投入使用。制定為期三年的信息化建設實施方案，開發(fā)三級法院應急指揮系統(tǒng)。適應新區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整，積極籌劃濱海新區(qū)法院體制改革。

五、全面加強自身建設，努力提高公正司法水平

認真學習貫徹黨的十七屆四中全會和市委九屆六次全會精神，以黨建促隊建，強班子帶隊伍，努力爭創(chuàng)全國一流法院。

狠抓思想政治建設。認真組織干警深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動和“人民法官為人民”主題實踐活動，進一步提高了干警對司法人民性的認識，促進了執(zhí)法思想、司法理念和審判作風的轉(zhuǎn)變，增強了為大局服務、為人民司法的主動性和自覺性。在全市法院開展向因公犧牲的優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、一等功榮立者、青年法官劉濤同志學習活動，比學先進，爭創(chuàng)一流，涌現(xiàn)出55個先進集體，307名先進個人。

狠抓領導班子建設。健全完善黨組中心組理論學習、議事規(guī)則和民主生活會制度，完善決策目標、執(zhí)行責任、考核監(jiān)督體系，舉辦領導干部科學發(fā)展觀和社會主義法治理念專題讀書班，營造風正氣順心齊、帶頭干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。推進干部管理體制改革，通過公開選拔，使一批年富力強的優(yōu)秀法官走上領導崗位，進一步增強了領導班子的生機與活力。

狠抓司法能力建設。以提高法官政治和政策水平、化解矛盾和做群眾工作能力為重點，大力加強教育培訓工作。市高院組織有關金融危機、能動司法等高層專題講座9期。舉辦海商法、公司法、執(zhí)行、調(diào)解等業(yè)務培訓55期，培訓1376人次。廣泛開展崗位大練兵活動。成立專家咨詢委員會。加強審判理論研究，營造學術(shù)氛圍，創(chuàng)建學習型法院，22篇調(diào)研及應用法學成果在全國獲獎。安排新晉升的法官、新招錄的大學生到訴訟服務中心和人民法庭辦案一線鍛煉，增長才干。全面推行執(zhí)法業(yè)績檔案。評選辦案能手、調(diào)解能手、零信訪標兵，一名副局級專職審委會委員被最高人民法院評為全國審判業(yè)務專家。

狠抓黨風廉政建設。以開展“廉政建設年活動”為載體，認真落實“五個嚴禁”，在全國高級法院中率先開通舉報專線和舉報中心網(wǎng)站，主動接受社會公眾監(jiān)督。完善巡視工作機制，加強對各級法院領導班子、領導干部以及干警日常行為風紀的檢查監(jiān)督。突出對重點崗位、重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約。完善舉報線索調(diào)查、處理、回復程序，加大查處力度。全年立案查處違法違紀6人。201*年，我們認真貫徹《監(jiān)督法》，進一步增強接受人大監(jiān)督的自覺性,采取多種形式，主動接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。市高院先后向市人大常委會報告社會主義法治理念教育、貫徹民事訴訟法、維護穩(wěn)定、公正司法等工作，認真落實審議意見和要求。完善聯(lián)絡工作機制，落實高、中級法院中層以上領導干部與市人大代表、政協(xié)委員全面聯(lián)系制度，及時聽取意見和建議。聘請代表、委員擔任執(zhí)法監(jiān)督員。邀請代表、委員旁聽案件庭審活動，視察法院執(zhí)行、訴訟服務等工作。健全交辦事項登記、督辦、查處等制度，辦理市人大重點交辦事項11件，市人大代表、政協(xié)委員意見、提案和來信54件。各位代表，過去一年天津法院工作取得的成績來之不易。我們深知，這是各級黨委堅強領導的結(jié)果，是人大依法監(jiān)督的結(jié)果，是政府有力支持、政協(xié)民主監(jiān)督及社會各界關心幫助的結(jié)果。在此，我代表全市法院表示崇高的敬意和衷心的感謝！

我們清醒地認識到，人民法院工作與黨和人民的要求還存在不少差距。有的法官社會主義法治理念樹立不牢，服務大局、司法為民意識不強，自覺性不高；有的法官審判作風還不端正，個別法官存在違法違紀現(xiàn)象；有的法官司法能力不強，適應新情況、解決訴訟難題辦法不多，效果不好；司法體制和工作機制還不能完全適應人民群眾日益增長的司法需求，濱海新區(qū)法院體制需要進一步創(chuàng)新；人民法院特別是基層法院案多人少的矛盾仍很突出，經(jīng)費保障和司法環(huán)境有待進一步改善。對這些問題和困難，我們將采取有效措施努力加以解決。201*年，是天津經(jīng)濟社會向更高水平跨越的關鍵之年，也是法院工作爭創(chuàng)全國一流的關鍵之年。全市法院要全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中全會和市委九屆六次、七次全會精神，按照全國和全市政法工作會議的部署，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“三個至上”指導思想，牢牢把握“為大局服務、為人民司法”工作主題和“從嚴治院、公信立院、科技強院、人才興院”的工作方針，緊緊圍繞“社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項重點工作，充分發(fā)揮職能作用，為實現(xiàn)我市今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標提供有力司法保障。重點抓好以下四方面工作：一是要在服務發(fā)展大局上取得新進展。強化能動司法，把法院工作擺到天津發(fā)展大局中謀劃，妥善審理和執(zhí)行與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和三個層面聯(lián)動發(fā)展密切相關的各類案件，全力服務市委提出的構(gòu)筑“三個高地”、打好“五個攻堅戰(zhàn)”的決策部署，依法保障“調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變、增實力、上水平”。

二是要在維護社會和諧穩(wěn)定上取得新進展。堅持寬嚴相濟、打擊與預防犯罪并重，全力維護社會穩(wěn)定。堅持司法為民，依法保障民計民生，最大限度促進社會和諧。積極推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新，主動參與社會治安綜合治理和多方聯(lián)動大調(diào)解機制，著力解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎性問題。

三是要在創(chuàng)新工作機制上取得新進展。以維護公平正義為目標，以人民滿意為標準，著力創(chuàng)新審判管理、執(zhí)行、涉訴信訪、便民訴訟、“陽光司法”和接受監(jiān)督等機制。加快濱海新區(qū)法院改革。從強化一審工作、解決實際困難、推進信息化和監(jiān)督指導等方面加強基層基礎建設，不斷適應人民群眾的新要求新期待。

四是要在強化隊伍建設上取得新進展。認真落實中央、市委關于新時期黨建工作的重要部署，堅持抓班子、帶隊伍，全面加強法院思想、組織、能力、作風、廉政和文化建設。深化“人民法官為人民”主題實踐活動，不斷增強為大局服務、為人民司法的自覺性，不斷提高公正廉潔執(zhí)法的能力水平，確保審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)干凈有效運行。努力爭當服務科學發(fā)展、服務和諧穩(wěn)定、服務人民群眾的排頭兵。

各位代表，面對新形勢、新任務和新要求，人民法院使命光榮、責任重大。我們決心在市委堅強領導下，在市人大及其常委會監(jiān)督支持下，認真貫徹落實本次代表大會各項決議，全力做好人民法院工作，以一流的司法業(yè)績，為天津科學發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展做出新的貢獻！

擴展閱讀：人民法院工作報告(201*年)

年度報告

（201*年）

最高人民法院

二一一年五月目錄

前言................................................................................2審判執(zhí)行篇....................................................................3法院管理篇..................................................................40改革發(fā)展篇..................................................................58

前言

201*年，人民法院的各項工作取得重要進展。一年來，全國各級人民法院在黨的堅強領導、人大有力監(jiān)督和政府、政協(xié)、有關部門及社會各界的大力支持下，在全國法院系統(tǒng)30萬工作人員的共同努力下，認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，切實落實十一屆全國人大三次會議決議，緊緊圍繞黨和國家工作大局，認真貫徹黨中央重大決策部署，嚴格履行憲法和法律賦予的職責，緊緊圍繞社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，大力加強審判、執(zhí)行工作和自身建設，公正高效審理、執(zhí)行好各類案件，努力化解社會矛盾糾紛，為鞏固黨的執(zhí)政地位，實現(xiàn)國家長治久安，維護社會和諧穩(wěn)定，保障人民合法權(quán)益，實現(xiàn)社會公平正義，服務經(jīng)濟社會科學發(fā)展和實現(xiàn)人民法院自身科學發(fā)展，做出了應有的貢獻。

為了貫徹司法公開原則，201*年，最高人民法院首次發(fā)布《人民法院工作年度報告》，得到社會各界的高度認同、人民群眾的積極評價和新聞媒體的廣泛關注。為拓展司法公開的廣度和深度，接受社會各界的監(jiān)督，最高人民法院今年繼續(xù)發(fā)布《人民法院工作年度報告（201*年）》。

最高人民法院

二一一年五月

審判執(zhí)行篇

201*年，各級人民法院深入貫徹落實科學發(fā)展觀，嚴格履行憲法

和法律賦予的職責，緊緊圍繞社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，大力加強審判、執(zhí)行工作，為切實維護人民合法權(quán)益，保障社會和諧穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了有力的司法保障。

201*年，最高人民法院受理案件12086件，同比下降6.99%；審結(jié)110626件，同比下降9.56%；審限內(nèi)結(jié)案率為98.31%。地方各級人民法院受理案件11700263件，同比上升2.82%；審執(zhí)結(jié)10999420件，同比上升4.31%；審限內(nèi)結(jié)案率為98.51%；結(jié)案標的金額15053.43億元；截止201*年底，尚有各類未結(jié)案件700843件，同比下降15.98%。

201*年201*年審執(zhí)結(jié)案件

數(shù)量與法官人數(shù)走勢情況

1

審結(jié)案件含上年舊存，下同。

4

在201*年審結(jié)的各類案件中，民商事案件占61.34%；刑事案件占8.05%；行政案件占1.52%；審查申訴和申請再審案件占1.19%；國家賠償案件占0.01%；執(zhí)行案件占22.8%；減刑、假釋案件占5.09%。其中：新收各類一審案件6999350件，同比上升4.64%，審結(jié)7022142件，同比上升5.05%；新收各類二審案件720976件，同比下降1.5%，審結(jié)730931件，同比下降0.11%。

201*年人民法院審執(zhí)結(jié)各類案件構(gòu)成情況

民事案件61.34%行政案件1.52%審查申訴和申請再審案件1.19%國家賠償案件0.01%執(zhí)行案件22.80%刑事案件8.05%減刑、假釋案件5.09%

一、加強民商事審判工作，促進經(jīng)濟健康發(fā)展，維護人民合法權(quán)益

201*年，全國法院共審結(jié)民商事案件6112695件，訴訟標的額達9137.25億元，同比分別上升5.44%和下降0.74%。

（一）民事審判工作

201*年，全國各級人民法院充分發(fā)揮民事審判職能作用，依法妥善處理與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關的案件，全力化解社會矛盾糾

紛，切實保障群眾權(quán)益，維護社會公平正義，促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展。從總體上看，民事審判工作呈現(xiàn)良性發(fā)展、平穩(wěn)運行的態(tài)勢，民事審判制度建設取得了新的進展。

1、案件審判情況

依法保護婦女、兒童、老年人的合法權(quán)益，促進家庭和睦。201*年，全國法院共審結(jié)婚姻、家庭和繼承糾紛案件1428340件，同比上升3.45%，其中贍養(yǎng)、撫養(yǎng)和扶養(yǎng)糾紛的案件112656件，繼承糾紛案件48877件，離婚糾紛案件1168810件。各級人民法院依靠各級黨委領導和政府支持，積極做好涉訴婦女、兒童、老年人等特殊群體的司法救助工作，體現(xiàn)中國特色社會主義司法制度的人文關懷。

依法保護勞動者合法權(quán)益，倡導構(gòu)建和諧用工秩序。勞動合同法及配套法律法規(guī)的出臺，為人民法院審理勞動爭議案件創(chuàng)造了有利條件。201*年，各級人民法院共審結(jié)勞動爭議案件327407件，同比上升3.26%，使勞動者的合法權(quán)益得到了更好的維護。

依法處理涉農(nóng)案件。各級人民法院共審結(jié)各類涉農(nóng)案件238913件，同比上升3.02%，其中農(nóng)村承包合同案件38600件、宅基地糾紛案件4005件，保障了農(nóng)民的合法權(quán)益，維護了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，促進了農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

依法審理醫(yī)療損害賠償及道路交通事故賠償?shù)惹謾?quán)糾紛。各級人民法院共審結(jié)醫(yī)療損害賠償糾紛案件16959件，道路交通事故賠償案件607985件，同比分別上升7.63%和32.41%，依法保障人民群眾的生命健康權(quán)和財產(chǎn)權(quán)，切實維護經(jīng)濟社會秩序的協(xié)調(diào)穩(wěn)定與發(fā)展。

妥善審理房地產(chǎn)案件。各級人民法院切實做好房地產(chǎn)糾紛案件審判工作，妥善審理房屋買賣、租賃，土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓糾紛案件，有力促進了房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，切實保障了人民群眾的

居住權(quán)益和城鄉(xiāng)建設的順利進行。

妥善審理建設工程、民間借貸糾紛等合同案件。201*年，各級人民法院共審結(jié)建設工程類案件50837件，民間借貸糾紛案件572897件，依法維護競爭有序的市場經(jīng)濟交易秩序。

2、制度建設情況

最高人民法院通過制定一系列的司法解釋和司法文件，加強對各級人民法院民事審判工作的指導、監(jiān)督和管理。先后制定了《關于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋（三）》、《關于審理旅游糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》等司法解釋，統(tǒng)一和規(guī)范各級人民法院對此類案件的審理，促進健康有序的勞動用工和旅游市場秩序的建立。為更好地維護進城務工農(nóng)民、婦女等特殊群體的合法權(quán)益，最高人民法院發(fā)布了《關于進一步加強拖欠農(nóng)民工工資糾紛案件審判工作的緊急通知》、《關于積極配合全國人大常委會執(zhí)法檢查工作的通知》，指導各地法院依法妥善維護農(nóng)民工和婦女的合法權(quán)益。為將與百姓利益密切相關的法律落到實處，最高人民法院先后發(fā)布《關于適用若干問題的通知》、《關于認真學習和貫徹的通知》，指導各級人民法院認真學習貫徹最新的法律規(guī)定，切實做好事關公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)案件的審判。為了方便群眾參與訴訟，加強人民法院基層基礎工作，最高人民法院還發(fā)布了《關于大力推廣巡回審判方便人民群眾訴訟的意見》，對如何在新形勢下大力推廣巡回審判、全面提高巡回審判工作質(zhì)效，提出了意見和要求。

地方各級人民法院結(jié)合各自工作實際出臺相關文件，積極為經(jīng)濟社會發(fā)展和百姓生活提供司法保障。江蘇省高級人民法院制定了《關于訴前調(diào)解工作的若干意見》、《關于調(diào)解協(xié)議司法確認程序若干問題的意見》，河北省高級人民法院制定了《關于進一步加強和規(guī)范

民事案件委托調(diào)解和協(xié)助調(diào)解工作的若干意見（試行）》，浙江省高級人民法院制定了《關于審理道路交通事故損害賠償糾紛案件若干問題的意見（試行）》等。

（二）商事審判工作

201*年，人民法院的商事審判工作立足充分發(fā)揮商事審判直接服務與保障經(jīng)濟發(fā)展的職能作用，全力抓好執(zhí)法辦案第一要務，審判工作和其他各項工作取得了新的進展，為保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變作出了新的貢獻。

1、案件審判情況

各級人民法院充分認清形勢，切實踐行法律效果與社會效果相結(jié)合的重要思想，大力加強社會矛盾化解，依法審結(jié)了關乎經(jīng)濟健康發(fā)展的各類商事案件。其中，201*年全國法院新收信用卡糾紛案件73997件、審結(jié)73178件，同比分別上升39.20%和39%；新收保險合同糾紛案件59767件、審結(jié)58885件，同比分別上升43.15%和44.64%。依法妥善處理因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導致部分企業(yè)退出市場引發(fā)的糾紛，全年共審結(jié)破產(chǎn)案件3567件，與201*年基本持平，未結(jié)案件6690件，同比下降15.22%，維護了破產(chǎn)案件各方當事人的合法權(quán)益。

2、制度建設情況

最高人民法院高度重視影響經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的新情況、新問題的調(diào)研，及時制定相應的對策措施。為適應期貨市場的新發(fā)展、化解近年來期貨市場相關主體之間的新型糾紛，最高人民法院發(fā)布了《關于審理期貨糾紛案件若干問題的規(guī)定（二）》，在原有相關司法解釋規(guī)定的基礎上，進一步充實了法院管轄、新型交易結(jié)算財產(chǎn)的保全與執(zhí)行等內(nèi)容，為完善期貨市場規(guī)則發(fā)揮了積極的作用。為妥善處理“撥改貸”、“貸改投”政策引發(fā)的系列糾紛，最高人民法院認真進行調(diào)研，在摸清有關政策和實際情況的基礎上擬定了《關于中央

級財政資金轉(zhuǎn)為國家資本金問題的情況報告》報送中央領導，為中央統(tǒng)一決策提供了詳細的分析意見。為規(guī)范金融不良債權(quán)轉(zhuǎn)讓、防止國有資產(chǎn)流失，妥善協(xié)調(diào)處理農(nóng)業(yè)銀行與農(nóng)村信用社脫鉤后的遺留資金糾紛、審慎平衡行社雙方的利益，最高人民法院及時邀請相關國家機關召開了“審理金融不良債權(quán)轉(zhuǎn)讓案件相關政策法律等問題部門間高層協(xié)調(diào)會”，共同研究了不良債權(quán)轉(zhuǎn)讓及行社脫鉤遺留資金糾紛中的重大法律問題，并通過不同形式對實踐中存在的一些疑難問題進行了答復。

地方各級人民法院結(jié)合工作實際，積極出臺相關意見，為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展提供司法保障。浙江省高級人民法院制定了《關于為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供司法保障的指導意見》，以加快中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，保障其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。江蘇省高級人民法院制定了《關于為我省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提供司法保障的意見》、《關于為促進我省中小民營企業(yè)健康發(fā)展提供司法保障的意見》，以促進地方經(jīng)濟協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。上海市高級人民法院制定了《公司強制清算案件立案受理的若干規(guī)定》，重慶市高級人民法院頒布了《關于建立處理金融糾紛案件加強金融監(jiān)管聯(lián)系協(xié)調(diào)機制的意見》，河南省高級人民法院制定了《關于充分發(fā)揮民事審判職能作用，為調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)變擴內(nèi)需提供更好司法服務的意見》、《關于建立十項機制服務金融企業(yè)共促經(jīng)濟發(fā)展的意見》等，積極為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和維護經(jīng)濟安全提供司法保障。

加強對全國法院商事審判工作的指導。最高人民法院于201*年8月在山東濟南召開了全國商事審判工作會，全面部署了今后一個時期商事審判工作任務，并對當前審判實踐中反映較突出的若干疑難問題提出了指導意見。為規(guī)范司法裁量權(quán)的行使，最高人民法院注重案例指導，完成了《最高人民法院商事審判指導案例》的匯編工作，首次全面、系統(tǒng)地發(fā)布了商事指導案例。最高人民法院和各高級人民

法院還通過舉辦商法培訓班、司法實務專題研修班等形式對下級法院進行業(yè)務培訓，這些均對提高商事審判質(zhì)量、統(tǒng)一商事裁判尺度、樹立商事裁判權(quán)威具有深遠影響。最高人民法院完成了《中國商事審判年鑒（201*卷）》的編撰，為商事司法工作的公開創(chuàng)建了良好的平臺。

（三）知識產(chǎn)權(quán)審判工作

201*年，人民法院積極主動服務黨和國家工作大局，深入貫徹國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，大力加強知識產(chǎn)權(quán)司法保護，為促進經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變、建設創(chuàng)新型國家和全面建設小康社會提供了有力的司法保障。

1、案件審判情況

201*年，人民法院充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)審判職能，司法保護知識產(chǎn)權(quán)的主導作用得以進一步發(fā)揮。人民法院受理的知識產(chǎn)權(quán)民事案件繼續(xù)迅猛增長，司法解決知識產(chǎn)權(quán)糾紛的主渠道作用更加明顯。全國地方各級人民法院共新收知識產(chǎn)權(quán)民事一審案件42931件，同比增長40.18%，增幅創(chuàng)新世紀以來之最，新收一審案件訴訟標的總金額達到794801.33萬元。審結(jié)知識產(chǎn)權(quán)民事一審案件41718件，同比增長36.74%。全年新收、審結(jié)知識產(chǎn)權(quán)民事二審案件分別為6522件、6481件，新收、審結(jié)再審案件分別為111件、109件。最高人民法院新收、審結(jié)知識產(chǎn)權(quán)民事案件分別為313件和317件，其中新收申請再審案件198件、審結(jié)206件。知識產(chǎn)權(quán)民事案件的審判質(zhì)量和效率不斷提高。全國地方各級人民法院知識產(chǎn)權(quán)民事案件一審結(jié)案率從201*年的85.04%上升到201*年的86.39%；再審率從201*年的0.33%下降到201*年的0.27%；上訴案件改判和發(fā)回重審率從201*年的6%下降到201*年的4.57%。全國法院知識產(chǎn)權(quán)民事一審案件調(diào)撤率平均為66.76%；審限內(nèi)結(jié)案率達到97.93%。全國地方各級人民法院新收知識產(chǎn)權(quán)行政一審案件2590件，審結(jié)2391件。最高人民法院新收、審

結(jié)知識產(chǎn)權(quán)行政案件分別為60件、56件。

2、制度建設情況

人民法院積極推動知識產(chǎn)權(quán)審判體制和工作機制的改革和完善，知識產(chǎn)權(quán)審判體系進一步優(yōu)化。穩(wěn)步推進由知識產(chǎn)權(quán)審判庭統(tǒng)一受理知識產(chǎn)權(quán)民事、行政和刑事案件（即“三審合一”）的試點工作，截至201*年12月底，全國已有5個高級法院、49個中級法院和42個基層法院開展了相關試點。加強知識產(chǎn)權(quán)審判機制創(chuàng)新，最高人民法院與中國科學技術(shù)協(xié)會聯(lián)合簽署了知識產(chǎn)權(quán)司法保護合作備忘錄，在此基礎上建立了最高人民法院特邀科學技術(shù)咨詢專家?guī)�，鐘南山、袁隆平�?1位兩院院士受聘擔任首批最高人民法院科學技術(shù)咨詢專家，標志著人民法院在完善知識產(chǎn)權(quán)糾紛解決機制、提高知識產(chǎn)權(quán)司法保護水平方面又上了一個新臺階。繼續(xù)完善知識產(chǎn)權(quán)案件管轄布局，最高人民法院發(fā)布《關于調(diào)整地方各級人民法院管轄第一審知識產(chǎn)權(quán)民事案件標準的通知》和《關于印發(fā)基層人民法院管轄第一審知識產(chǎn)權(quán)民事案件標準的通知》，全面調(diào)整、統(tǒng)一明確了各級人民法院知識產(chǎn)權(quán)民事案件級別管轄標準，各級人民法院之間的審判職能劃分更加科學合理。進一步優(yōu)化全國法院知識產(chǎn)權(quán)審理格局，適當增加管轄一般知識產(chǎn)權(quán)案件的基層法院，鼓勵中、基層法院開展跨地區(qū)劃片集中管轄，探索指定部分基層法院管轄部分專利案件。截至201*年12月底，具有專利、植物新品種、集成電路布圖設計案件和涉及馳名商標認定案件管轄權(quán)的中級人民法院分別為76個、44個、46個和41個，具有一般知識產(chǎn)權(quán)案件管轄權(quán)的基層法院達到101個。

加強知識產(chǎn)權(quán)司法政策指導，知識產(chǎn)權(quán)審判進一步規(guī)范化。最高人民法院根據(jù)各類知識產(chǎn)權(quán)的不同特點和保護需求，明確了分門別類、區(qū)別對待和寬嚴適度的司法政策，有效地發(fā)揮司法政策的指導作用，推進了知識產(chǎn)權(quán)審判工作的規(guī)范化。發(fā)布《最高人民法院關于

審理商標授權(quán)確權(quán)行政案件若干問題的意見》，首次通過規(guī)范性文件統(tǒng)一了該類案件的司法審查標準；發(fā)布《關于做好涉及網(wǎng)吧著作權(quán)糾紛案件審判工作的通知》，及時明確了該類案件的審理原則和具體標準，促進信息傳播和規(guī)范傳播秩序，推動相關互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。深入開展認定馳名商標案件的評查，馳名商標司法認定步入規(guī)范化軌道。

充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)司法職能作用，扎實做好各項工作，為國家重大活動的成功舉辦提供公正高效的司法保障。人民法院積極主動為上海世博會、廣州亞運會和亞殘運會提供知識產(chǎn)權(quán)司法保障和服務，依法保障了國家重大活動的順利開展。最高人民法院組成專門調(diào)研組，赴上海市高級人民法院和上海世博會事務協(xié)調(diào)局就世博知識產(chǎn)權(quán)司法保護問題進行調(diào)研，指導相關地方法院妥善審理相關知識產(chǎn)權(quán)案件。上海市高級人民法院出臺了《關于審理涉世博民商事、知識產(chǎn)權(quán)案件適用法律若干問題的意見》，明確涉世博知識產(chǎn)權(quán)糾紛法律適用標準，制定了知識產(chǎn)權(quán)審判服務保障世博工作方案，指導上海市浦東新區(qū)人民法院專門設立世博法庭。廣東省廣州市中級人民法院與亞組委及其法律顧問單位舉辦“加強亞運會知識產(chǎn)權(quán)保護座談會”，全面了解亞運會知識產(chǎn)權(quán)保護的司法需求，并就加強亞運會知識產(chǎn)權(quán)保護提出司法建議。

完善知識產(chǎn)權(quán)審判公開制度，知識產(chǎn)權(quán)審判的公開性和透明度進一步增強。建立知識產(chǎn)權(quán)司法保護白皮書發(fā)布制度，首次發(fā)布《中國法院知識產(chǎn)權(quán)司法保護狀況》（白皮書），向國內(nèi)外全面、公開介紹知識產(chǎn)權(quán)司法保護狀況，彰顯了我國保護知識產(chǎn)權(quán)的決心和信心。推行《最高人民法院知識產(chǎn)權(quán)案件年度報告》發(fā)布制度化，創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)審判業(yè)務指導方式。發(fā)布201*年度全國法院知識產(chǎn)權(quán)司法保護10大案件和50個典型案例，發(fā)揮典型案例示范效應。積極辦好“中國

知識產(chǎn)權(quán)裁判文書網(wǎng)”和最高人民法院網(wǎng)知識產(chǎn)權(quán)司法保護子網(wǎng)站，及時向社會公開知識產(chǎn)權(quán)司法保護的動態(tài)和信息，增進社會公眾對知識產(chǎn)權(quán)司法保護的理解與認同。

地方各級人民法院堅持能動司法，結(jié)合本地知識產(chǎn)權(quán)審判實際，出臺各項規(guī)定，大力加強知識產(chǎn)權(quán)審判工作。山東省高級人民法院和四川省高級人民法院針對知識產(chǎn)權(quán)審判服務經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變制定了專門指導意見，北京市高級人民法院制定了《關于網(wǎng)絡著作權(quán)糾紛案件若干問題的指導意見（一）（試行）》，江蘇省高級人民法院制定了《侵犯專利權(quán)糾紛案件審理指南》和《侵犯商業(yè)秘密案件審理指南》，浙江省高級人民法院制定了《關于加強知識產(chǎn)權(quán)民事審判司法建議工作的意見（試行）》、《關于審理網(wǎng)吧侵犯信息網(wǎng)絡傳播權(quán)糾紛案件若干問題的指導意見（試行）》、《關于知識產(chǎn)權(quán)民事訴訟中公證證據(jù)的審查與認定的指導意見》等多個司法文件。

（四）涉外、涉港澳臺民商事和海事審判工作

201*年，人民法院緊緊圍繞黨和國家工作大局，樹立精品戰(zhàn)略意識，依法行使司法管轄權(quán)，嚴格遵守我國締結(jié)和參加的國際公約，正確適用法律，公正高效審理、調(diào)處各類涉外、涉港澳臺民商事及海事海商糾紛案件，為貫徹落實改革開放基本國策、維護國家經(jīng)濟安全、推動海峽兩岸經(jīng)濟交往和港澳經(jīng)濟繁榮、促進海洋生態(tài)保護與建設、保障經(jīng)貿(mào)航運事業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。

1、案件審判情況

201*年，全國各級人民法院審結(jié)各類涉外、涉港澳臺民商事及海事案件41874件，同比基本持平；其中，審結(jié)涉外、涉港澳臺案件33333件，同比上升5.66%，審結(jié)海事案件8541件，同比下降17.44%。

認真審理涉外民商事案件，依法平等保護中外當事人的合法權(quán)益。著眼于加強對國際金融危機的司法應對，優(yōu)化外商投資法律環(huán)

境，維護公平競爭的對外經(jīng)貿(mào)秩序，各級人民法院審結(jié)各類涉外民商事案件14478件，同比上升6.17%。其中，審結(jié)涉外合同糾紛案件5007件，涉外權(quán)屬、侵權(quán)糾紛及其他民事糾紛案件5442件，辦理申請承認與執(zhí)行外國法院民商事判決案件2120件。

依法審理海事案件，充分發(fā)揮海事審判職能作用。全國海事法院及上訴審高級人民法院、最高人民法院審結(jié)海事一審、二審和再審案件10345件，有效規(guī)范航運市場秩序，積極維護海洋生態(tài)環(huán)境，為我國海洋經(jīng)濟的健康發(fā)展提供了有力的司法保障。全國海事法院審結(jié)海事一審案件7287件，調(diào)解結(jié)案2259件，撤訴結(jié)案2095件，調(diào)撤率為59.75%，結(jié)案訴訟標的額76.59億元，其中涉及船舶碰撞、船舶損害捕撈、海上人身損害賠償?shù)群Ｊ虑謾?quán)糾紛的案件1163件，涉及海上貨物運輸合同、船舶建造和買賣合同、海員勞務合同等海商合同糾紛的案件6028件。

加強涉港澳臺民商事案件審判工作。大陸與臺灣實現(xiàn)“三通”后，兩岸經(jīng)貿(mào)互補互利，貿(mào)易總量和投資大幅增加。內(nèi)地與香港、澳門建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系安排（CEPA）的實施，使內(nèi)地與港澳經(jīng)貿(mào)合作呈現(xiàn)更加強勁的發(fā)展勢頭。為有效應對區(qū)際民商事糾紛數(shù)量持續(xù)上升的新情況，人民法院在堅持“一國兩制”的前提下，采取更加靈活的方式方便港澳臺同胞參與訴訟，依法平等保護內(nèi)地與臺灣及港澳地區(qū)當事人的合法權(quán)益。201*年，各級人民法院審結(jié)一審涉臺民商事案件3750件，同比下降5.14%，審結(jié)一審涉港民商事案件7972件，同比上升20.22%，審結(jié)一審涉澳民商事案件422件，同比上升28.27%，有力促進了兩岸合作和港澳經(jīng)濟的發(fā)展。

2、制度建設情況

最高人民法院通過制定司法解釋、指導意見等形式，統(tǒng)一司法裁判尺度，確保司法公正。針對因國際金融危機導致的外資減少、

外商投資企業(yè)糾紛持續(xù)上升的新形勢，最高人民法院及時發(fā)布《關于審理外商投資企業(yè)糾紛案件若干問題的規(guī)定（一）》，對外商投資企業(yè)糾紛的法律適用問題作出明確規(guī)定，為外商投資營造公平、透明、穩(wěn)定的司法環(huán)境；發(fā)布《關于審理涉臺民商事案件法律適用問題的規(guī)定》，明確涉臺民商事法律適用規(guī)則；發(fā)布《關于審理海事賠償責任限制相關糾紛案件的若干規(guī)定》，保障海上運輸業(yè)和保險業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展；制定《關于審理船舶油污損害賠償糾紛案件的若干規(guī)定》，加強海洋環(huán)境司法保護；發(fā)布《關于審理金融資產(chǎn)管理公司利用外資處不良債權(quán)案件涉及對外擔保合同效力問題的通知》，切實保護當事人合法權(quán)益，維護國家金融安全；發(fā)布《關于進一步做好邊境地區(qū)涉外民商事案件審判工作的指導意見》，促進邊境地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來和經(jīng)濟繁榮。最高人民法院在江蘇省蘇州市設立涉外審判調(diào)研基地，充分利用蘇州涉港、涉臺案件類型多、新問題多的基礎性優(yōu)勢，加強涉外審判理論研究，指導涉外審判實踐。

以精品戰(zhàn)略保障涉外、涉港澳臺民商事和海事審判工作的科學發(fā)展。201*年2月，最高人民法院組織召開了第三次全國涉外商事海事審判工作會議，提出了實施精品戰(zhàn)略的總體發(fā)展思路，并將201*年確定為“涉外商事海事審判精品年”。建立案件質(zhì)量定期評查制度，首次對山東、河南等14個省份的高級人民法院600余件涉外商事海事案件進行了重點評查，解決審判實踐中存在的共性問題，使辦精品案件、樹“品牌效應”的意識深入人心；確立判前溝通機制，加強上下級法院在重大改判、發(fā)回重審、指令再審或提審案件的判前溝通，尤其是加強對案情復雜、矛盾尖銳、社會輿論關注度高的群體性案件的溝通協(xié)調(diào)，力爭社會效果與法律效果的統(tǒng)一；開展全國涉外商事海事優(yōu)秀裁判文書評選工作，發(fā)揮精品案件的示范效應。組織全國法院涉外民商事法官和海事法官的業(yè)務培訓，促進法官知識更新和能力提

升。

地方各級人民法院積極響應，結(jié)合各自工作實際，落實精品戰(zhàn)略，提高審判質(zhì)量。山東省高級人民法院制定《關于推進涉外商事海事審判精品戰(zhàn)略的實施方案》；廣西壯族自治區(qū)高級人民法院制定《涉外商事海事審判隊伍建設的若干規(guī)定》；浙江省高級人民法院制定《關于辦理承認和執(zhí)行外國仲裁裁決及港澳臺仲裁裁決案件的指導意見》，廣東省高級人民法院總結(jié)25年來的審判實踐，出版了《涉港澳商事案例精選評析》等涉外商事海事審判系列叢書。江蘇省高級人民法院制定《關于深入推進涉訴矛盾糾紛化解工作的實施方案》，深入開展在涉外審判領域化解社會矛盾工作。

著力推進審判工作機制的創(chuàng)新。探索建立涉臺審判工作新機制，引導臺商比較集中的江蘇、天津、福建、廣東等地的中級人民法院和基層人民法院組建涉臺案件審判庭或合議庭，并嘗試選擇長期在大陸生活的臺灣居民擔任人民陪審員；支持貴州、云南、江蘇等地環(huán)保法庭的建設，推動環(huán)境保護案件專業(yè)化審判；積極回應全國人大代表、政協(xié)委員對水資源司法保護的關切，聯(lián)合相關部門開展專項調(diào)研，明確環(huán)境保護行政部門可以代表國家提起環(huán)境污染損害賠償訴訟，解決環(huán)境公共利益受損時的代表主體缺位問題；建立人民法院與中國國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁委員會等仲裁機構(gòu)之間的長效聯(lián)絡機制，提高仲裁司法審查水平。

二、加強刑事審判工作，維護國家安全，保障社會和諧穩(wěn)定201*年，各級人民法院認真貫徹落實寬嚴相濟刑事政策，切實把握和有效應對經(jīng)濟社會發(fā)展和治安形勢，準確預判各種新情況、新問題，能動發(fā)揮刑事審判職能作用，依法懲處各類刑事犯罪，開創(chuàng)了人民法院刑事審判工作的新局面。

（一）案件審判情況

201*年，各級人民法院新收一審、二審、再審刑事案件884737件，審結(jié)885316件，同比分別上升1.48%和1.75%。其中，審結(jié)一審刑事案件779641件，判處罪犯1006420人，同比分別上升1.68%和0.98%。

——依法嚴懲嚴重刑事犯罪。加大對危害國家安全犯罪的懲處力度，有力打擊危害國家安全犯罪分子，確保國家安全和政權(quán)穩(wěn)定。

堅持對嚴重危害社會治安的暴力犯罪的嚴打高壓態(tài)勢，全年共審結(jié)故意殺人、綁架、搶劫、爆炸等嚴重暴力犯罪案件以及盜竊、","p":{"h":22.5,"w":360,"x":369.7公眾實施的非法吸收公眾存款、集資詐騙、操縱證券、期貨市場及組織、領導傳銷等嚴重影響社會穩(wěn)定的涉眾型經(jīng)濟犯罪，對其中犯罪數(shù)額特別巨大、犯罪情節(jié)特別惡劣、危害后果特別嚴重的，依法判處重刑。依法從嚴懲處生產(chǎn)、銷售假藥、有毒、有害食品等嚴重損害人民群眾生命健康以及制售偽劣農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子等坑農(nóng)害農(nóng)的犯罪。

——依法懲治危害社會秩序犯罪。堅定不移地對嚴重毒品犯罪實行從嚴懲處的方針，加大對毒品犯罪打擊力度。全年共審結(jié)毒品犯罪案件59234件，判處罪犯66298人，同比分別上升16.31%和18.13%，有力配合了禁毒斗爭深入開展。

嚴厲打擊網(wǎng)絡賭博犯罪。各級人民法院積極參與集中整治網(wǎng)絡賭博違法犯罪專項行動，依法履行審判職責，嚴厲打擊網(wǎng)絡賭博犯罪活動。全年共新收聚眾賭博、開設賭場案件6453件，審結(jié)5924件，結(jié)案同比上升40.05%；判處罪犯13800人，其中被判處三年以上有期徒刑的367人，同比上升42.25%，為凈化社會環(huán)境、維護社會和諧穩(wěn)定作出了貢獻。

依法打擊利用互聯(lián)網(wǎng)和手機媒體傳播淫穢色情信息犯罪。各級人民法院積極參加打擊互聯(lián)網(wǎng)和手機媒體傳播淫穢色情信息專項行動，加大審判工作力度，充分發(fā)揮刑事審判的職能作用，嚴懲了一批罪行嚴重的犯罪分子。加大宣傳教育力度，先后召開新聞發(fā)布會并公布兩批典型案例，積極引導社會輿論。全年共審結(jié)制作、復制、出版、販賣、傳播淫穢物品牟利案件和傳播淫穢物品案件1164件，給予刑事處罰1332人，其中判處五年以上有期徒刑58人，取得了良好的社會效果和法律效果。

——堅決懲治貪污賄賂和瀆職犯罪。各級人民法院根據(jù)中央關于反腐倡廉工作的總體部署和要求，充分發(fā)揮刑事審判職能作用，依法

審理職務犯罪案件，懲處了一批貪污腐敗犯罪分子。全年共審結(jié)貪污賄賂犯罪案件23441件，判處罪犯24406人，判處五年有期徒刑以上刑罰5972人，同比分別上升6.83%、9.41%和11.56%；審結(jié)瀆職犯罪案件4310件，判處罪犯4302人，同比分別上升8.56%和6.99%。

依法審理社會高度關注的職務犯罪大案要案。一年來，依法審理了河南省政協(xié)原副主席孫善武受賄案，中共福建省委原常委、秘書長陳少勇受賄案，最高人民法院原副院長黃松有受賄、貪污案，吉林省人大常委會原副主任米鳳君受賄案，全國人大常委會預算工作委員會原主任朱志剛受賄案，中國核工業(yè)集團原總經(jīng)理、黨組書記康日新受賄案，貴州省政協(xié)原主席黃瑤受賄案等案件。

依法懲治與黑惡勢力犯罪、重大安全責任事故、制售偽劣食品藥品相關聯(lián)以及發(fā)生在社會保障、征地拆遷、災后重建、醫(yī)療、教育、就業(yè)等領域嚴重損害群眾利益、社會影響惡劣的國家工作人員職務犯罪，如犯有受賄、巨額財產(chǎn)來源不明、包庇、縱容黑社會性質(zhì)組織、強奸等罪的重慶市公安局原副局長文強被依法嚴懲。

依法懲治商業(yè)賄賂犯罪，對發(fā)生在經(jīng)濟社會建設重點領域、重點行業(yè)的嚴重商業(yè)賄賂犯罪，依法從嚴懲處。201*年3月，最高人民法院發(fā)布被告人吳冰受賄案等4件商業(yè)賄賂犯罪典型案例，推動治理商業(yè)賄賂專項行動順利開展。依法規(guī)范職務犯罪量刑，不斷加大財產(chǎn)刑的處罰力度。加大對行賄犯罪的打擊力度，審結(jié)廣受關注的國美電器有限公司法定代表人黃光裕內(nèi)幕交易、非法經(jīng)營、行賄案。

——依法嚴格審理死刑復核案件。死刑復核工作已進入規(guī)范運行、穩(wěn)定發(fā)展的階段。人民法院為切實保障死刑案件程序公正，堅持死刑二審案件全部開庭審理，嚴格證據(jù)審查判斷，確保證據(jù)確實、充分，切實把好死刑案件的事實關、證據(jù)關、程序關、適用法律關，堅決貫徹黨和國家的死刑政策。嚴格掌握和統(tǒng)一死刑適用標準，確保死

刑只適用于極少數(shù)罪行極其嚴重的犯罪分子。加強對死刑適用的指導，統(tǒng)一死刑適用尺度，努力使復核的每一起死刑案件都經(jīng)得起歷史、法律和人民的檢驗，切實尊重和保障公民的生命權(quán)這一最基本的人權(quán)；按照寬嚴相濟刑事政策的要求，對具有法定、酌定從輕、減輕情節(jié)的，依法從輕或者減輕處罰；不是必須判處死刑立即執(zhí)行的，均依法判處死刑緩期二年執(zhí)行。依法開展附帶民事訴訟的調(diào)解，促進因民間糾紛激化導致犯罪的案件被害人與被告人達成諒解協(xié)議，盡量依法不判處死刑立即執(zhí)行，最大限度化解社會矛盾。

——加強對減刑、假釋案件的審理。各級人民法院依法辦理減刑524006人，辦理假釋35724人，切實保障符合條件的服刑罪犯依法獲得減刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行的權(quán)利。認真執(zhí)行最高人民法院會同有關部門聯(lián)合發(fā)布的《關于加強和規(guī)范監(jiān)外執(zhí)行工作的意見》，研究推行減刑、假釋裁定前公示和聽證制度，增強減刑、假釋案件審理的透明度，進一步提高減刑、假釋案件的審理質(zhì)量。

——加強未成年人犯罪審判工作。各級人民法院依法認真履行教育、感化、挽救未成年罪犯的職責，進一步健全未成年人案件審判制度和少年審判庭設，努力完善適合未成年人生理特點和心理特征的案件審理和刑罰執(zhí)行方式，探索和推行圓桌審判、社會調(diào)查報告、分案審理、心理干預等新舉措，大力推進未成年罪犯的社區(qū)矯正工作，加強判后跟蹤幫教，促使未成年罪犯及時得到教育矯治、改過自新，使其無痕回歸社會，充分體現(xiàn)國家對未成年人的特殊司法保護。

（二）制度建設情況

——貫徹落實寬嚴相濟刑事政策。寬嚴相濟刑事政策是我國的基本刑事政策，貫穿于刑事立法、刑事司法和刑罰執(zhí)行的全過程，是懲辦與寬大相結(jié)合政策在新時期的繼承、發(fā)展和完善，是司法機關懲罰犯罪、預防犯罪、保護人民、保障人權(quán)、正確實施國家法律的指針。

201*年2月，最高人民法院發(fā)布了《關于貫徹寬嚴相濟刑事政策的若干意見》，明確要求根據(jù)犯罪的具體情況，實行區(qū)別對待，堅決嚴厲打擊嚴重刑事犯罪，打擊和孤立極少數(shù)犯罪分子；對危害國家安全犯罪、危害公共安全犯罪、黑社會性質(zhì)組織犯罪和個人極端暴力犯罪等嚴重犯罪，依法從重處罰；對罪行較輕的初犯、偶犯、過失犯或有自首、立功等情節(jié)的被告人，依法從輕、減輕或免予刑事處罰；對于其中具備條件的，依法適用緩刑或者管制、單處罰金等非監(jiān)禁刑。201*年4月，最高人民法院舉辦高中級法院刑事審判法官千余人參加的貫徹落實寬嚴相濟刑事政策培訓班，就當前刑事審判工作和貫徹落實寬嚴相濟刑事政策進行部署。這是新中國成立以來最大規(guī)模的刑事審判業(yè)務集中培訓，對于貫徹落實寬嚴相濟刑事政策，做好新時期的刑事審判工作，意義重大。

——明確部分經(jīng)濟犯罪和職務犯罪定罪量刑標準。201*年10月，最高人民法院發(fā)布《關于審理偽造貨幣等案件具體應用法律若干問題的解釋（二）》，進一步明確了審理假幣犯罪案件的法律適用標準。201*年11月，最高人民法院發(fā)布《關于審理非法集資刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》，為司法機關依法準確、有效地打擊非法集資犯罪活動提供了明確的依據(jù)。最高人民法院發(fā)布被告人唐亞南集資詐騙案等4件集資詐騙犯罪典型案例，指導審判實踐，震懾犯罪分子。201*年11月，最高人民法院發(fā)布《關于充分發(fā)揮刑事審判職能作用依法嚴懲侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品犯罪的通知》，并先后于同年6月發(fā)布被告人王明成等銷售偽劣種子、非法經(jīng)營等4件農(nóng)資打假典型案例，于同年12月發(fā)布被告人黃從霖等15人、被告單位深圳鼎圣國際貨運代理有限公司銷售偽劣產(chǎn)品案等7件侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品典型案例，有效維護公平有序的市場環(huán)境，推動全國打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動深入開展。201*年

11月，最高人民法院會同最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布了《關于辦理國家出資企業(yè)中職務犯罪案件具體應用法律若干問題的意見》，明確了辦理國家出資企業(yè)中職務犯罪案件的政策法律界限，依法懲治國企改制中的職務犯罪，維護國有資產(chǎn)安全。

——制定網(wǎng)絡犯罪適用法律規(guī)范性文件。最高人民法院會同有關部門制定辦理利用互聯(lián)網(wǎng)和手機制作、復制、出版、販賣、傳播淫穢電子信息犯罪的司法解釋，有效打擊淫穢電子信息犯罪。網(wǎng)絡賭博敗壞社會風氣，導致大量資金非法外流，嚴重破壞經(jīng)濟秩序，影響社會和諧穩(wěn)定，人民群眾反映十分強烈。最高人民法院會同有關部門制定《關于辦理網(wǎng)絡賭博犯罪案件適用法律若干問題的意見》，統(tǒng)一了網(wǎng)絡賭博犯罪的法律適用標準。

——全面試行量刑規(guī)范化改革。最高人民法院通過前期試點，逐步完善十五種常見犯罪的量刑標準，將量刑納入法庭審理程序，規(guī)范量刑的自由裁量權(quán)。據(jù)統(tǒng)計，全國120多家試點法院共審理上述案件4.5萬多件，量刑普遍均衡，上訴、抗訴、二審改判和發(fā)回重審率普遍下降，當庭認罪、調(diào)解撤訴、退贓退賠、當庭宣判和服判息訴率明顯上升，有效地維護了訴訟當事人的合法權(quán)益。201*年9月，最高人民法院發(fā)布了《人民法院量刑指導意見（試行）》，還會同有關部門聯(lián)合發(fā)布了《關于規(guī)范量刑程序若干問題的意見（試行）》，從201*年10月1日起，在全國3000多個基層和中級人民法院全面試行，統(tǒng)一量刑的方法和步驟，確保相對獨立的量刑程序，有效規(guī)范刑罰裁量權(quán)，促進量刑的公開和公正。

——規(guī)范刑事證據(jù)認定標準。201*年7月，最高人民法院會同有關部門制定了《關于辦理死刑案件審查判斷證據(jù)若干問題的規(guī)定》和《關于辦理刑事案件排除非法證據(jù)若干問題的規(guī)定》，對刑事案件尤其是死刑案件的證據(jù)審查判斷作出了嚴格規(guī)定，明確了對于采用刑訊

逼供或者威脅、引誘、欺騙等非法手段取得的證人證言、被害人陳述、","p":{"h":22.5,"w":135.157,"x":658.476,"y":122.362,"z":5},"ps":null,"s提升社會管理水平，有效預防犯罪。支持和配合有關部門開展社會治安防控體系建設和基層平安創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮人民法院在社會管理創(chuàng)新中的積極作用。

三、加強行政審判工作，保護行政相對人合法權(quán)益，促進行政機關依法行政

201*年，各級人民法院堅持“為大局服務，為人民司法”工作主題，積極開展各類行政案件的審判工作和非訴行政執(zhí)行案件的審查工作，努力保障行政相對人的合法權(quán)益，促進行政機關依法行政，有效引導人民群眾以理性、合法的方式表達利益訴求，減少社會不穩(wěn)定因素，增進人民群眾和行政機關之間的理解和信任，維護了社會管理秩序和社會和諧穩(wěn)定。

（一）案件審判情況

201*年，行政案件數(shù)量繼續(xù)保持上升勢頭。各級人民法院共新收一審、二審和再審行政案件165915件，審結(jié)166572件，同比均上升7.52%。其中，新收一審行政案件129133件，審結(jié)129806件，同比分別上升7.33%和7.7%。全年新收城建類行政案件24975件，同比上升11.03%；公安類行政案件10553件，同比上升9.92%；資源類案件23218件，同比上升9.78%；水利類行政案件1249件，同比上升206.88%；商標類行政案件2026件，同比上升47.24%；計劃生育類行政案件6117件，同比上升27.76%；農(nóng)業(yè)類行政案件1376件，同比上升27.64%；勞動與社會保障類行政案件9363件，同比上升2.07%。

依法保障行政相對人的訴權(quán)。各級人民法院按照最高人民法院的部署，繼續(xù)貫徹落實《關于依法保護行政訴訟當事人訴權(quán)的意見》，積極回應人民群眾的新要求、新期待，采取多種措施，加大對行政相對人訴權(quán)的保護力度。

切實保護行政相對人合法權(quán)益。通過行政審判活動，依法保

護自然人、法人或者其他組織的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利和其他社會權(quán)利，保障了人民群眾的合法權(quán)益，增強了人民群眾的權(quán)利意識和法治觀念。對于具有行政管理職權(quán)的機關、組織的行政不作為，依法判決其履行法定職責；對于違法的行政行為，依法判決撤銷、責令重新作出具體行政行為、確認違法無效或者賠償；對于顯失公正的行政行為，依法判決變更。一年來，全國各級人民法院裁判的上述行政一審案件10658件，占全部行政案件的8%。地方各級人民法院審結(jié)的與人民群眾切身利益息息相關的資源類、勞動和社會保障類、城建類等一審行政案件57556件，同比上升8.98%；審查非訴行政執(zhí)行案件141824件，同比上升3.12%。

（二）制度建設情況

加強行政審判制度建設。201*年，為應對物權(quán)法施行后房屋登記類案件大幅上升的態(tài)勢，規(guī)范房屋登記行政案件的審判，最高人民法院發(fā)布了《關于審理房屋登記案件若干問題的規(guī)定》，明確了房屋登記行政案件的受案范圍、債權(quán)人的原告資格、連續(xù)轉(zhuǎn)移登記案件的起訴與受理、房屋登記案件的管轄等問題，受到社會各界的廣泛關注和好評，對保障房屋權(quán)利人的合法權(quán)益發(fā)揮了積極作用。最高人民法院通過發(fā)布各類司法解釋和指導性文件，對各級人民法院依法審判相關行政案件提供業(yè)務指導，切實保護行政相對人的合法權(quán)益，促進行政機關依法行政；根據(jù)中央關于深化司法體制和工作機制改革的部署，報經(jīng)中央政法委批準后發(fā)布了《關于開展行政訴訟簡易程序試點工作的通知》；《關于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定》也已經(jīng)最高人民法院審判委員會通過，這對于加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進我國民主法治進程具有深遠意義。

創(chuàng)新行政審判績效考評體系。為了監(jiān)督和促進各級人民法院依法辦案，提高行政審判的質(zhì)量和效率，201*年3月30日，最高人

民法院召開全國法院行政審判績效考評經(jīng)驗交流電視電話會議，就行政審判績效考評的內(nèi)容和重點、努力提高行政審判績效考評的質(zhì)量和效果做了安排部署。地方各級人民法院根據(jù)最高人民法院的要求，相繼建立了符合本地實際的績效考評體系，對創(chuàng)新和完善行政審判績效考評體系，提高行政審判的質(zhì)量和效率，發(fā)揮了重要的推進和保障作用。

（三）其他工作

加強行政審判基層基礎工作。為貫徹王勝俊院長關于“在加強基層建設上要傾注更多的精力”的指示精神，201*年4月，最高人民法院在山東青島組織召開了全國法院行政審判基層基礎工作座談會，就繼續(xù)堅持“一把手工程”、加大訴權(quán)保護力度、努力降低行政案件申訴率、致力于行政糾紛實質(zhì)性解決以及建立行政審判聯(lián)系點法院等事項作了安排和部署。這項工作受到了基層人民法院的普遍好評，先期進行的庭審程序改革初見成效。

開展申訴上訪專項治理活動。201*年5月，最高人民法院在廣東東莞召開全國法院行政審判工作座談會，決定從201*年5月開始到年底，在全國各級人民法院集中開展解決行政案件申訴上訪專項治理活動。最高人民法院就各省、自治區(qū)、直轄市法院行政申訴案件的情況進行摸排、匯總和分析，并形成通報下發(fā)各高院，要求各地結(jié)合百萬案件大評查等活動，注重解決行政案件申訴率較高的問題，切實提高行政審判質(zhì)量與效率，力爭使這一問題在較短時間內(nèi)明顯改善。為進一步推動這一工作，最高人民法院分別在四川成都、浙江嘉興召開會議，分析了當前行政審判工作面臨的新形勢、新任務，了解了各地辦理行政案件方面的主要情況，特別是在辦理申訴案件方面的情況，并就下一步工作做了部署安排。地方各級人民法院根據(jù)最高人民法院的要求，扎實有效開展工作，通過案件評查、糾錯改偏及完善

終結(jié)制度，及時有效地排查、化解矛盾，使現(xiàn)有行政申訴上訪案件基本得到解決，行政案件申訴上訪激增的局面有所緩解。

四、加強國家賠償工作，保障公民合法權(quán)益，促進國家機關依法行使職權(quán)

國家賠償工作是人民法院審判執(zhí)行工作的重要組成部分，對于落實憲法規(guī)定、尊重和保障人權(quán)、建設公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，具有重要意義。

（一）案件審判情況

201*年，各級人民法院共新收國家賠償案件1372件，審結(jié)1419件，其中決定賠償?shù)陌讣?55件，賠償金額為3764.1萬元，使公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到了有效的司法救濟。

（二）制度建設情況

切實轉(zhuǎn)變國家賠償工作的司法理念和審判方式。201*年2月，最高人民法院在廣西南寧召開部分高級人民法院國家賠償審判工作座談會，積極推動國家賠償工作實現(xiàn)七個轉(zhuǎn)變：一是從消極辦案、被動應對，向積極作為、能動司法轉(zhuǎn)變；二是從孤立辦案、關門決定，向弘揚司法的人民性、尊重社情民意的民主司法轉(zhuǎn)變；三是從法院單打獨斗、孤軍作戰(zhàn)，向爭取動員各方力量支持國家賠償工作的聯(lián)動司法轉(zhuǎn)變；四是從內(nèi)部操作、會議決定，向公開運作、透明作業(yè)為主導的陽光司法轉(zhuǎn)變；五是從因地制宜、摸索前進，向標準統(tǒng)一、行為適法的規(guī)范司法轉(zhuǎn)變；六是從機械執(zhí)法、單純追求形式合法性，向形式和實質(zhì)合法性相統(tǒng)一的公正司法轉(zhuǎn)變；七是從就事論事、就案辦案，向以案結(jié)事了、恢復重建為主要價值取向的和諧司法轉(zhuǎn)變。上述七個轉(zhuǎn)變，為各級人民法院審理好國家賠償案件提供了理念指導。

201*年4月29日，十一屆全國人大常委會第十四次會議審議通過了《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國國家

賠償法〉的決定》，國家賠償法的修改，既給人民法院國家賠償工作提出了更高要求，也為完善國家賠償制度、改進國家賠償工作提供了重要機遇。最高人民法院于同年5月9日下發(fā)了《關于認真學習貫徹〈全國人民代表大會常務委員會關于修改中華人民共和國國家賠償法的決定〉的通知》，并組織培訓地方法院法官1200余人。各級人民法院根據(jù)通知的要求，組織全體干警認真學習修改決定，準確掌握并深刻領會修改內(nèi)容，提高認識，統(tǒng)一思想。各級人民法院結(jié)合實際，通過召開新聞發(fā)布會、座談會、發(fā)放宣傳材料、現(xiàn)場解答等多種形式，重點宣傳國家賠償法在加強人權(quán)保護和促進國家機關依法行使職權(quán)方面的積極意義，取得明顯成效。

積極推動國家賠償工作科學發(fā)展。修改后的國家賠償法在歸責原則、賠償范圍、賠償程序、賠償標準等方面都作了較大調(diào)整，最高人民法院組織各級人民法院針對相關問題開展了一系列的調(diào)研工作，形成《國家賠償審判新情況、新問題調(diào)研報告合集》，為國家賠償法的配套司法解釋及規(guī)范性文件的出臺提供了有益參考。各級人民法院在深入調(diào)查研究的基礎上，著手修改和完善相關規(guī)定和制度，進一步規(guī)范國家賠償案件的審理。

201*年11月，最高人民法院在北京召開了全國法院國家賠償工作會議，研究國家賠償工作科學發(fā)展的長效機制，部署今后一個時期人民法院國家賠償重點工作。王勝俊院長在會議上強調(diào)，各級人民法院要更加重視國家賠償工作，及時、全面、有力地保護賠償請求人的合法權(quán)益；要更加嚴格地執(zhí)行國家賠償法，準確把握國家賠償工作的新要求；要更加主動地履行作為賠償義務機關的責任，依法糾正自身出現(xiàn)的錯案，切實履行賠償義務；要更加積極地加強自身建設，健全國家賠償工作機構(gòu)，充實人員力量，創(chuàng)新工作機制，提高工作水平。

五、加強執(zhí)行工作，下大力氣破解執(zhí)行難題，維護當事人合法權(quán)

益

201*年，各級人民法院進一步鞏固集中清理執(zhí)行積案活動成果，深入開展創(chuàng)建“無執(zhí)行積案先進法院”和委托執(zhí)行案件專項清理活動，大力加強執(zhí)行工作制度化、規(guī)范化建設，不斷提高執(zhí)行工作信息化水平，繼續(xù)深化執(zhí)行體制機制改革，全面提升執(zhí)行隊伍素質(zhì)，各項工作取得了顯著成效。

（一）案件執(zhí)行情況

201*年，各級人民法院執(zhí)結(jié)案件2508242件，同比上升2.54%，占審執(zhí)結(jié)各類案件總數(shù)的22.8%，標的額4781.93億元。在各級人民法院執(zhí)結(jié)的各類案件中，訴訟類執(zhí)行案件2151390件，占85.77%；非訴訟類執(zhí)行案件356852件，占14.23%。訴訟類執(zhí)行案件中，民事案件占執(zhí)結(jié)案件總數(shù)的81.95%，刑事案件占3.44%，行政案件占0.39%。非訴訟類執(zhí)行案件中，非訴行政執(zhí)行案件占執(zhí)結(jié)案件總數(shù)的7.53%，仲裁裁決執(zhí)行案件占4.55%，公證債權(quán)文書執(zhí)行案件占0.72%，司法協(xié)助與其他案件占1.42%。

全國法院積極開展工作，鞏固集中清理執(zhí)行積案活動成果。201*年1月，按照中央政法委的統(tǒng)一部署，最高人民法院會同有關部門，派出16個檢查組對各地組織開展集中清理執(zhí)行積案活動的情況進行檢查驗收。201*年8月，中央政法委和最高人民法院聯(lián)合召開全國集中清理執(zhí)行積案活動總結(jié)表彰大會，發(fā)布《關于表彰全國集中清理執(zhí)行積案活動先進集體和先進個人的決定》，對集中清理執(zhí)行積案活動進行總結(jié)，表彰先進集體和個人。201*年9月，最高人民法院召開開展創(chuàng)建“無執(zhí)行積案先進法院”活動暨委托執(zhí)行案件專項清理活動電視電話會議，部署在全國法院開展創(chuàng)建“無執(zhí)行積案先進法院”活動和委托執(zhí)行案件專項清理活動，進一步鞏固集中清理執(zhí)行積案活動成果，積極回應群眾關切，努力實現(xiàn)執(zhí)行工作良性發(fā)展。最高人民法院

制定了活動工作方案，成立了全國法院創(chuàng)建“無執(zhí)行積案先進法院”活動領導小組，\法院查詢和人民銀行協(xié)助查詢被執(zhí)行人人民幣銀行結(jié)算賬戶開戶銀行名稱的聯(lián)合通知》，進一步規(guī)范人民法院查詢和人民銀行協(xié)助查詢?nèi)嗣駧陪y行結(jié)算賬戶信息的程序。積極參與國務院社會信用體系建設工作，協(xié)調(diào)金融機構(gòu)、公安、質(zhì)檢等有關部門，建立信用信息共享機制，為執(zhí)行工作營造良好的制度環(huán)境。201*年6月，最高人民法院在浙江召開全國法院執(zhí)行機制建設現(xiàn)場會，總結(jié)推廣各地成功經(jīng)驗做法，從執(zhí)行領導與聯(lián)動機制、執(zhí)行激勵與懲戒機制、執(zhí)行財產(chǎn)查控處與兌付機制、執(zhí)行救濟與救助機制、執(zhí)行監(jiān)督與制約機制、執(zhí)行管理與評價機制、執(zhí)行保障與創(chuàng)新機制等七個方面，全面部署構(gòu)建執(zhí)行工作長效機制。地方各級人民法院強化組織領導、整體合力、工作責任，繼續(xù)完善與有關部門的協(xié)作機制。進一步發(fā)揮執(zhí)行指揮中心作用，加強與公安、檢察等部門的聯(lián)系，組建快速反應力量，努力提高執(zhí)行工作的快速反應能力，及時處理執(zhí)行線索和突發(fā)事件。各地普遍建立了執(zhí)行聯(lián)席會議制度并細化工作規(guī)程，充分發(fā)揮其在優(yōu)化執(zhí)行環(huán)境、排除各類干擾、協(xié)調(diào)解決執(zhí)行中重大突出問題等方面的積極作用。大部分地方建立了特困群體執(zhí)行救助基金制度，構(gòu)建了基層協(xié)助執(zhí)行工作網(wǎng)絡和執(zhí)行聯(lián)絡員工作網(wǎng)絡。

加強執(zhí)行工作規(guī)范化建設。按照分權(quán)制衡原則對執(zhí)行權(quán)進行科學配，實行執(zhí)行實施權(quán)和執(zhí)行審查權(quán)分離運行，交由執(zhí)行機構(gòu)內(nèi)不同部門和人員行使，進一步優(yōu)化執(zhí)行機構(gòu)設及人員配備。完善執(zhí)行案件流程管理制度，規(guī)范執(zhí)行實施程序和救濟程序，規(guī)范結(jié)案標準和結(jié)案方式，規(guī)范執(zhí)行行為，堅持依法執(zhí)行、文明執(zhí)行。研究設計科學、合理的執(zhí)行案件統(tǒng)計體系，細化執(zhí)行標的到位率、實際執(zhí)行率等指標，客觀真實反映執(zhí)行工作的實際情況。建立完善執(zhí)行案件質(zhì)量評查、執(zhí)行差錯分析和責任追究機制，深入開展執(zhí)行案件質(zhì)量評查活動。加強常規(guī)督查，對不規(guī)范執(zhí)行行為建立日常性查處機制。組織開

發(fā)全國法院執(zhí)行申訴信訪數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)對全國涉執(zhí)行申訴信訪數(shù)據(jù)的","p":{"h":22.5,"w":337.5,"x":444.973,"y":122.362,"z":3},"ps"（一）案件辦理情況

201*年，各級人民法院立案機構(gòu)共審查立案7841969件，審結(jié)申訴和申請再審案件130742件，為確有困難的當事人減免訴訟費9656.47萬元。在立案階段調(diào)解處理了大批民商事糾紛案件。接待群眾來訪895016件（次），同比下降20.25%，其中，最高人民法院全年共登記來訪73500件（次），同比上升9.1%；地方各級人民法院共登記來訪821516件（次），同比下降22.12%。各級人民法院共收到來信403764件，同比下降8.16%，其中，最高人民法院共收到群眾來信158593件，同比上升15.9%；地方各級人民法院共收到群眾來信245171件，同比下降19.03%。

（二）制度建設情況

大力開展立案窗口制度建設，暢通民意表達渠道。最高人民法院申訴立案大廳和人民來訪接待室自201*年底投入使用以來，硬件設施明顯改善，安保措施進一步加強。逐步探索信訪接待工作新模式，改變原有接訪、辦案相對分離的工作方式，實行合議庭從接談、審查、立案到判后答疑全過程負責的模式，接談效率不斷提高。改進登記方法，用綠、黃、紅三種顏色的表格分別標識初訪、重復訪和越級訪，進行分類登記、分類疏導，優(yōu)先接待初訪，及時分流越級訪和重復訪，信訪秩序明顯好轉(zhuǎn)。創(chuàng)新接談方式，對于上訪數(shù)量較大的民事和行政類案件，實行預約接談制度，來訪人員等候時間大幅縮短。

最高人民法院成立5個指導檢查組，赴全國法院進行窗口建設的督導檢查工作。各級人民法院高度重視立案信訪窗口建設工作，及時召開會議進行動員部署，窗口建設活動中便民、利民特色凸顯，硬件建設步伐明顯加快，立案調(diào)解工作得以深入開展，立案信訪窗口功能和制度建設邁上新臺階。江西省高級人民法院以點帶面逐步推進，堅持做到窗口名稱、外觀標識、功能設、裝備配、文明用語、工作

制度“六統(tǒng)一”。廣東省高級人民法院進一步充實窗口內(nèi)容，建立信訪網(wǎng)絡在線服務平臺，提供訴訟指引、風險告知、查詢咨詢、聯(lián)系法官、信訪投訴、判后答疑等服務，拓展窗口功能，增強司法能動性。浙江省高級人民法院推行限時辦結(jié)制度，基層人民法院對起訴材料齊全的，普遍能在半小時內(nèi)辦完立案手續(xù)，當日立案率達95%以上。陜西省西安市蓮湖區(qū)人民法院創(chuàng)新立案調(diào)解工作機制，充分發(fā)揮立案窗口繁簡分流功能，立案階段化解矛盾糾紛逾四成。全國各級人民法院普遍完成了立案信訪窗口的建設和改造任務，窗口功能更加完善，制度規(guī)范更加健全，訴訟服務更加到位，在人民法院工作中形成一大亮點，受到社會各界和人民群眾廣泛贊譽。

創(chuàng)新涉訴信訪工作機制，多措并舉化解矛盾糾紛。一是開展集中清理涉訴信訪積案活動。201*年4月最高人民法院在江蘇省蘇州市組織召開全國法院集中清理涉訴信訪積案工作會議，制定《關于開展集中清理涉訴信訪積案活動工作方案》，從相關高級人民法院抽調(diào)16名法官，指定最高人民法院法官任審判長，組成四個巡回審判合議庭，加強對重點信訪地區(qū)清積工作的督導力度，將巡回辦案與日常辦案結(jié)合起來，使清積工作與審判工作有機結(jié)合，通過辦理重點案件促進全面工作，集中清理化解了一大批信訪積案。二是發(fā)布《人民法院涉訴信訪案件終結(jié)辦法》，對經(jīng)中央政法委批準終結(jié)的案件，不再重復登記、重復處理，確定案件終結(jié)后的穩(wěn)控責任單位，鞏固清理積案工作成果。各高級人民法院普遍開展了終結(jié)工作，暢通涉訴信訪案件出口，促進工作良性循環(huán)。三是發(fā)布《最高人民法院涉訴信訪統(tǒng)計通報考評工作規(guī)定（試行）》，改革通報考評機制，明確考評標準，完善涉訴信訪評估體系，科學考查各級法院信訪工作質(zhì)效。充分發(fā)揮統(tǒng)計分析促進涉訴信訪工作科學化的基礎作用，強化統(tǒng)計通報督促警示力度，推動源頭治理工作。四是組織召開全國法院加強涉訴信訪工作電

視電話會議，對各級人民法院在涉訴信訪工作中堅持走群眾路線，用群眾工作統(tǒng)攬涉訴信訪工作，開創(chuàng)涉訴信訪工作新局面，具有重要的指導意義。

七、加強審判監(jiān)督工作，依法糾正錯誤裁判，促進司法公正201*年，各級人民法院不斷強化審判監(jiān)督職能，端正審判監(jiān)督工作理念，創(chuàng)新審判監(jiān)督糾錯機制，及時糾正司法過程中的錯誤，切實保障當事人的合法權(quán)益，維護了法律尊嚴，促進了司法公正。

（一）案件審理情況

201*年，各級人民法院受理申訴、申請再審案件121643件，同比下降4.06%；審結(jié)130742件，同比上升4.31%；經(jīng)審查決定再審26800件，決定再審案件占同期全部訴訟案件的0.34%。

依法妥善審處申訴、申請再審案件，充分保障當事人申訴、申請再審權(quán)利。為應對201*年修訂的民事訴訟法的施行給審判監(jiān)督工作帶來的影響，人民法院在四個方面下功夫，確保申訴、申請再審案件優(yōu)質(zhì)高效審結(jié)。一是在暢通申訴、申請再審渠道上下功夫，普遍設立了專門窗口、專門人員負責申訴、申請再審案件的立案審查工作，只要是法定的主體，在法定的期限內(nèi)，以法定的再審事由，向有法定管轄權(quán)的法院申訴、申請再審的，一律及時受理。二是在提高辦案效率上下功夫，實行案件繁簡分流，簡案快辦、難案精辦，大部分案件都在三個月法定期限內(nèi)審結(jié)，全國法院申訴、申請再審案件結(jié)案率達到86.08%。三是在確保程序公正上下功夫，根據(jù)案件情況采取閱卷、詢問等多種審查方式，注重平等保護各方當事人的訴訟權(quán)利，全面聽取各方面的意見，通過正當?shù)某绦蚓徑猱斒氯酥�間的對立情緒，促進糾紛解決。四是在確保案件質(zhì)量上下功夫，圍繞當事人提出申訴、申請再審的事由進行審查，符合法律和司法解釋規(guī)定的再審條件的，依法提起再審；申訴、申請再審事由不成立，不符合法定再審條件的案

件，認真做好服判息訴工作。

依法及時糾正錯誤生效裁判，切實維護當事人合法權(quán)益。各級人民法院堅持“依法糾錯”理念，及時、徹底地糾正確有錯誤的生效裁判，盡快平息社會矛盾、穩(wěn)定社會關系。全年審結(jié)各類再審案件46214件，其中改判11729件，發(fā)回重審5595件，再審改判與發(fā)回重審案件占同期全部訴訟案件的0.22%。

加強對重大刑事案件審判工作的監(jiān)督指導，及時糾正冤假錯案。對于社會影響大、社會關注度高、長期久拖不決的重大刑事申訴案件，最高人民法院監(jiān)督下級法院加大審查和辦理力度，指導下級法院，與公安、檢察等部門協(xié)調(diào)合作，確保冤假錯案得到及時糾正并穩(wěn)妥處理。

加大對民事再審案件調(diào)解工作力度。各級人民法院采取有力措施，大力加強民事案件再審調(diào)解工作，化解了大量社會矛盾，消除了一些不穩(wěn)定因素，促進了社會的和諧穩(wěn)定。各地法院成功調(diào)解了一大批糾紛持續(xù)時間10年以上、牽涉問題多、社會影響大的復雜疑難再審案件，如廣西壯族自治區(qū)高級人民法院調(diào)解了歷經(jīng)九次審理的黃僚才等4人與田東縣電力公司供電合同糾紛，四川省高級人民法院調(diào)解了訴爭16年的四川電力建筑工程公司與樂山大沫水電有限責任公司等建設工程承包合同欠款糾紛，海南省高級人民法院調(diào)解了歷時13年的海南港航控股有限公司與澄邁縣南燕建筑工程公司、海南馬村港港務公司建設工程承包合同工程款糾紛案，取得了良好的法律效果和社會效果。

依法審理檢察機關抗訴案件，共同維護司法公正和權(quán)威。各級人民法院依法接受檢察機關的法律監(jiān)督，通過接受抗訴、啟動再審，依法維護司法公正。201*年，各級人民法院共審結(jié)對生效裁判的抗訴案件9749件，同比上升4.47%，其中，改判1928件，發(fā)回重審721件，同比分別下降4.41%和1.5%。

與檢察機關共同規(guī)范訴訟活動法律監(jiān)督工作。最高人民法院與最高人民檢察院積極溝通，深入推進民事、行政審判活動法律監(jiān)督工作的規(guī)范運行。地方各級人民法院主動加強與當?shù)貦z察機關的工作配合，通過聯(lián)合發(fā)布規(guī)范性文件等方式，共同推動抗訴再審工作的規(guī)范化。如江蘇省高級人民法院與江蘇省人民檢察院聯(lián)合發(fā)布了《關于辦理民事抗訴、檢察建議案件若干問題的意見》，廣東省高級人民法院和廣東省人民檢察院聯(lián)合發(fā)布了《關于民事抗訴和再審工作若干問題的意見》，貴州省高級人民法院和貴州省人民檢察院聯(lián)合發(fā)布了《關于辦理民事行政抗訴案件的會議紀要》。

與檢察機關共同做好抗訴再審案件矛盾化解工作。地方各級人民法院與檢察機關建立良性互動的協(xié)同調(diào)解機制，從審判機關和法律監(jiān)督機關的不同角度，引導當事人互諒互讓，共同做好服判息訴工作。四川省高級人民法院與四川省人民檢察院建立聯(lián)席會議制度，定期通報民事抗訴案件調(diào)解工作情況，商議重大、疑難、復雜案件的調(diào)解方案，還會簽《關于在民事審判監(jiān)督程序中建立協(xié)同調(diào)解機制的若干意見（試行）》。福建省高級人民法院與福建省人民檢察院專門召開調(diào)解工作座談會，形成了《關于加強協(xié)作配合，共同做好民事抗訴案件調(diào)解工作的座談會紀要》，經(jīng)過兩院共同努力，近年來福建省高級人民法院民事抗訴案件調(diào)解率高達41.9%。山東省青島市中級人民法院與該市人民檢察院聯(lián)合發(fā)布了《關于加強民事行政案件檢察和解和再審調(diào)解合力化解社會矛盾的實施辦法（試行）》，在工作中加強銜接與配合，形成化解社會矛盾、維護社會和諧穩(wěn)定的工作合力。

（二）制度建設情況

探索和創(chuàng)新審判監(jiān)督糾錯機制，切實提高審監(jiān)糾錯效能。各級人民法院加快建立和完善平等保護、調(diào)判結(jié)合、依法改判、利益平衡、上下聯(lián)動、提速增效、依法接受監(jiān)督和效果延伸等八項審判監(jiān)督

糾錯機制，不斷提升自我糾錯、防錯的能力，防范和減少人為因素或制度缺失造成的司法不廉和司法不公。

各級人民法院不斷強化平等保護意識，積極依法行使釋明權(quán)、程序指揮權(quán)、調(diào)查取證權(quán)，努力實現(xiàn)再審案件的實質(zhì)公正。各地法院不斷完善巡回審判制度，方便人民群眾訴訟，盡量減少因再審案件管轄上提后可能給當事人產(chǎn)生的不便。各地法院注重把牢再審案件啟動條件，把準再審案件改判標準，把嚴再審案件裁判程序，充分發(fā)揮合議庭、審判長聯(lián)席會、庭長、分管院長和審判委員會的職能作用，加強上下級法院互動，避免反復再審、應糾不糾、不應改判卻予以改判等情況的發(fā)生，努力將再審案件辦成“鐵案”。各級人民法院還加強再審案件的流程管理和審限監(jiān)控，強化審判長、庭長的督辦職責，盡可能縮短再審案件審理周期，實現(xiàn)公正和高效的統(tǒng)一。

延伸審判監(jiān)督職能，促進審判質(zhì)量全面提升。各級人民法院注重延伸審判監(jiān)督職能、拓展糾錯方式，做到以糾促防、以糾促管、以糾促廉；做到糾防結(jié)合、糾息并重，充分發(fā)揮審判監(jiān)督工作的重要作用。

加強錯案分析。各地法院加強對再審改判案件的分析，重點分析再審改判的原因，注意查找原審中存在的共性錯誤和特殊問題，重點關注執(zhí)法尺度不統(tǒng)一問題，及時提出規(guī)范性或指導意見。充分發(fā)揮錯案的普遍警示效應，將糾錯工作的效能從個案擴展到類案、從事后糾錯前移到事前防錯。

加強審判經(jīng)驗總結(jié)。各地法院根據(jù)自身情況，對審判監(jiān)督合議庭進行專業(yè)分工，由不同合議庭或承辦人分別收集、整理、研究不同審判領域的法律適用問題，重點把握特定類型案件的審判規(guī)律，及時發(fā)現(xiàn)特定類型案件的“常見病”、“多發(fā)病”。根據(jù)積累的經(jīng)驗，就特定類型案件的共性問題發(fā)布規(guī)范性意見，統(tǒng)一相關類型案件的執(zhí)法尺

度。

加強基層人民法院審判質(zhì)量管理�；鶎尤嗣穹ㄔ撼袚�著人民法院絕大多數(shù)的辦案任務，且絕大多數(shù)直接面向社會基層、貼近百姓生活，與人民群眾對司法的絕大多數(shù)要求和期待緊密相關。最高人民法院發(fā)布《關于基層人民法院審判質(zhì)量管理工作的指導意見》，推動基層人民法院全面開展審判質(zhì)量管理，強化質(zhì)量意識，以最大限度減少案件差錯，實現(xiàn)公正與效率，促進裁判水平不斷提高。

法院管理篇

一、切實加強審判管理，實現(xiàn)法院科學發(fā)展

最高人民法院高度重視人民法院的審判管理，1999年以來先后發(fā)布的三個《人民法院改革綱要》，均提出了建立健全人民法院審判管理工作機制的要求。近年來，隨著人民法院司法體制改革的深化和工作機制的完善，不少地方法院結(jié)合自身實際，積極開拓創(chuàng)新，不斷完善審判管理制度，創(chuàng)新審判管理機制，通過整合職能和資源，設立專門審判管理機構(gòu)，緊緊圍繞執(zhí)法辦案，對審判工作實行集中管理、優(yōu)化管理、精細管理，取得了良好成效，發(fā)揮了“規(guī)范、保障、促進、服務”審判工作的作用。

（一）審判管理重大活動開展情況

舉辦全國大法官審判管理專題研討班。201*年8月9日，最高人民法院舉辦全國大法官審判管理專題研討班，對創(chuàng)新和加強審判管理進行專題研討。這是人民法院大法官們首次集中研討審判管理工作，意義十分重大。在專題研討班上，王勝俊院長作了《創(chuàng)新和加強審判管理，推動人民法院工作科學發(fā)展》的重要講話，集中對創(chuàng)新和加強審判管理的必要性、審判管理工作的任務、目標以及開展審判管理工作的原則、應當處理好的幾個關系等，作了全面、深刻、系統(tǒng)的闡述，明確指出人民法院的審判管理，就是要通過組織、領導、指導、評價、監(jiān)督、制約等方法，對審判工作進行合理安排，對司法過程進行嚴格規(guī)范，對審判質(zhì)效進行科學考評，對司法資源進行有效整合，確保司法公正、廉潔、高效。在專題研討班上，最高人民法院和各高級人民法院的大法官們共提交審判管理論文40余篇，10余位大法官作了專題發(fā)言。大法官專題研討班的召開，推動了全國法院審判管理工作的發(fā)展。

召開全國法院審判管理工作座談會。201*年11月3日，最高人民法院在江蘇省南通市組織召開全國法院審判管理工作座談會，

沈德詠副院長在會上作了《深入學習貫徹全國大法官專題研討班精神，努力做好新形勢下的審判管理工作》的重要講話，深刻分析了人民法院審判管理工作面臨的新形勢與新任務，進一步論述了創(chuàng)新和加強審判管理工作的重要性，闡釋了專門審判管理機構(gòu)的職能定位，強調(diào)要高度重視專門審判管理機構(gòu)建設，充分發(fā)揮其職能作用，同時對審判管理工作作出具體部署、提出明確要求。會議的召開，進一步加深了各級人民法院對創(chuàng)新和加強審判管理的認識，進一步明確了專門審判管理機構(gòu)的職能定位、工作目標以及開展審判管理的工作措施，對于推進審判管理工作具有里程碑意義。

全國各地開展審判管理工作情況。近年來，各級人民法院大力加強審判管理，積極探索審判管理的新機制和新方法，形成了以專門審判管理機構(gòu)為平臺的審判管理工作新格局。截止201*年，全國法院開展審判管理工作的情形大體形成三類：一是起步較早，機構(gòu)較為健全，制度較為完善的。如湖南法院建立了“三級聯(lián)動”審判管理機制，江蘇法院構(gòu)建了以審判流程管理、案件質(zhì)量監(jiān)督評查、審判績效考評、院庭長監(jiān)督指導等為內(nèi)容的綜合審判管理體系，成都中院建立了以信息化技術(shù)為依托的審判權(quán)與審判管理權(quán)的運行管理機制。二是積極建章立制，審判管理工作機制正在形成體系的。如重慶、遼寧、吉林、黑龍江、河北、廣東、貴州等省市高級人民法院在201*年都開展了“審判管理年”活動，大力推行審判質(zhì)量與效率管理，效果開始顯現(xiàn)。三是以管理措施創(chuàng)新為突破口，逐步推動形成審判管理新格局的。如陜西省西安市中級人民法院和廣東省佛山市中級人民法院推行改革收結(jié)案統(tǒng)計方式等措施，較好地保障了均衡結(jié)案的實現(xiàn)，北京市朝陽區(qū)人民法院打造的制度建設與制度落實、管理審判與服務審判、接受管理與自我管理、事后管理與事中管理、嚴格考核與有效激勵的“五個一體化”審判管理體系，也取得了明顯成效。

（二）審判管理機構(gòu)與制度建設情況

最高人民法院設立審判管理機構(gòu)。201*年10月，最高人民法院在臨時性常設機構(gòu)的基礎上，經(jīng)中央機構(gòu)編制委員會辦公室批準，正式成立了審判管理辦公室，主要承擔案件流程管理、質(zhì)量評查、監(jiān)督檢查法定審限執(zhí)行情況、督辦重要案件、督促各審判部門提高審判質(zhì)量效率、承擔審判委員會會務、案例編纂等職能。審判管理辦公室的成立，標志著最高人民法院基本形成了以專門審判管理機構(gòu)為平臺、中介和樞紐，齊抓共管、人人參與的有組織、有系統(tǒng)的審判管理工作格局，這對推動全國法院審判管理組織體系的建設，具有重要意義。

各地法院相繼設立審判管理機構(gòu)。截至201*年12月，全國已有25家高級人民法院、900家中級和基層人民法院成立了專門的審判管理機構(gòu)（詳見表一），部分基層法院的審監(jiān)庭承擔了審判管理的職責，實行“一套班子，兩塊牌子”。隨著全國大法官審判管理專題研討班和全國法院審判管理工作座談會的召開，各級人民法院更加重視審判管理機構(gòu)的建設，如福建省70%的中級人民法院在201*年成立了審判管理辦公室。審判管理機構(gòu)的建設，進一步推動了人民法院審判管理工作的發(fā)展。

表一：各地人民法院專門審判管理機構(gòu)統(tǒng)計表

（截至201*年12月）

地區(qū)北京上海天津重慶遼寧吉林黑龍江河北山西河南山東機構(gòu)數(shù)量2244464755115819849地區(qū)江蘇安徽江西浙江福建廣東海南貴州云南四川湖南機構(gòu)數(shù)量123316691775911359131地區(qū)湖北陜西甘肅青海內(nèi)蒙古西藏新疆廣西寧夏兵團分院總計機構(gòu)數(shù)量1631111131031925

制定《關于加強人民法院審判管理工作的若干意見》。201*年12月，最高人民法院在調(diào)研總結(jié)各地法院審判管理實踐經(jīng)驗的基礎上，根據(jù)全國大法官審判管理專題研討班和全國法院審判管理工作座談會的精神，制定了《關于加強人民法院審判管理工作的若干意見》，要求各級人民法院著力完善審判管理制度體系，切實加強審判質(zhì)量管理、審判效率管理、審判流程管理、審判績效管理、審判運行態(tài)勢分析等各項審判管理工作，并對專門審判管理機構(gòu)的定位和職責、審判管理信息化建設以及審判管理與人事管理、政務管理之間的協(xié)調(diào)，提出了統(tǒng)一、明確、具體的意見。該文件的制定對于統(tǒng)一各級人民法院的思想認識，推動人民法院全面加強審判管理工作，切實發(fā)揮審判管理的積極作用，具有重大而深遠的意義。

（三）審判質(zhì)量、效率、績效管理開展情況

全面開展案件質(zhì)量評查工作。案件質(zhì)量評查是規(guī)范司法行為、提高案件質(zhì)量的一項重要管理手段。近年來，各級人民法院采取措施，積極開展案件質(zhì)量評查，結(jié)合審判工作實際，制定科學評查標準，創(chuàng)新評查方法，注重評查實效，促進了審判質(zhì)量的整體提升。201*

年，全國法院通過組織資深法官評查、邀請人大代表、政協(xié)委員、律師參與評查、針對涉訴信訪案件的專項評查等不同形式，對100余萬件案件開展了質(zhì)量評查，發(fā)現(xiàn)并解決了一些程序不規(guī)范、實體處理不妥當?shù)扔绊懓讣�質(zhì)量的問題，化解了一批涉訴信訪案件，有力推動了案件質(zhì)量提高。

完善案件質(zhì)量監(jiān)督管理體系。為推動基層人民法院全面開展案件質(zhì)量監(jiān)督管理工作，最高人民法院于201*年12月發(fā)布了《關于加強基層人民法院審判質(zhì)量管理工作的指導意見》，對基層法院從事審判質(zhì)量管理的組織機構(gòu)、工作方式方法等提出了要求，為基層人民法院開展案件質(zhì)量監(jiān)督管理工作提供了有力依據(jù)。

完善案件質(zhì)量評估體系。案件質(zhì)量評估體系是人民法院對案件質(zhì)效進行宏觀管理的一項重要制度。早在201*年，最高人民法院發(fā)布《人民法院案件質(zhì)量評估工作的指導意見（試行）》，從公正、效率和效果三個方面構(gòu)建33個指標的案件質(zhì)量評估指標體系，并在北京、上海、江蘇、廣東等11省市法院進行為期三年的試點。一些法院參照《意見》中確定的評估方法和指標，結(jié)合自身審判工作實際，制定了適用于本院或本轄區(qū)的評估或考核指標體系，通過開展各種形式的評估活動查找自身審判工作中的“短板”，為進一步完善人民法院案件質(zhì)量評估制度，探索建立既能體現(xiàn)人民法院審判規(guī)律、符合法官職業(yè)特點，又能準確反映法官綜合素質(zhì)和司法能力的評估體系，實現(xiàn)對各類案件審判法律效果和社會效果進行全面、科學的評估。最高人民法院于201*年著手對人民法院案件質(zhì)量評估指標體系進行調(diào)整，使之更加科學、合理，突出其價值導向作用。

完善案件流程管理體系。審判流程管理是對審判工作各個階段、各個環(huán)節(jié)實行全程跟蹤監(jiān)督的管理方式。審判流程管理是審判管理的重要基礎性工作。目前，各級人民法院普遍建立了審判流程管理

制度，依托計算機信息技術(shù)，使審判流程管理日趨科學化、規(guī)范化、精細化。201*年，各級人民法院深入開展審判流程管理工作。在強化審限管理方面，通過對案件審限延長、中止等扣除審限的管理，解決“隱性”超審限問題，通過對審限的預警、催辦、督辦和監(jiān)督，建立了審限動態(tài)監(jiān)督機制；在強化均衡結(jié)案方面，通過月度、季度結(jié)案率的考察和管理，促使干警合理分配辦案時間，強化均衡結(jié)案意識，實現(xiàn)全年均衡結(jié)案；在強化程序監(jiān)督方面，嚴把分案環(huán)節(jié)，通過計算機自動分析干警辦案數(shù)量、結(jié)案情況和辦案專長等因素進行隨機分案，避免辦人情案、關系案。

開展案件審限檢查工作。審限監(jiān)控是審判效率管理的關鍵。各級人民法院在強化流程管理的基礎上，對審限進行重點監(jiān)控。201*年10月，最高人民法院為促進審判效率管理，杜絕案件久拖不決問題，開展了全國法院審限檢查工作。檢查工作以各級人民法院自查為主，最高人民法院派出工作組，分赴全國十二個省、自治區(qū)、直轄市法院抽查工作開展情況。201*年，各級人民法院在此項工作的基礎上，摸清了超審限案件底數(shù)，清理了一批超審限案件，增強了審限管理意識，建立、健全了審限管理規(guī)章制度，對解決部分法院在一定程度上存在的案件久拖不決問題發(fā)揮了積極作用。

強化審判運行態(tài)勢分析。審判運行態(tài)勢分析工作是把握審判工作全局，指導審判工作開展的重要手段。近年來，各級人民法院高度重視運用審判運行態(tài)勢分析對一定時期審判工作總體狀況和基本走勢的分析研究，總結(jié)審判工作經(jīng)驗，揭示存在的問題，并提出加強和改進審判工作的相關決策與建議，推動審判工作的科學發(fā)展。201*年，各級人民法院將審判運行態(tài)勢分析工作作為審判管理重點專項工作，從制度建設、工作措施等方面，不斷加大工作力度，不少法院還制定了加強審判運行態(tài)勢分析的意見和規(guī)范，加大對各項指標、數(shù)據(jù)

的分析以及對審判中存在問題研究的力度，起草并發(fā)布了一批富有決策參考價值的運行態(tài)勢分析報告，有效發(fā)現(xiàn)并解決了一些案件質(zhì)量、效率、審限中存在的問題，提高了審判工作的宏觀管理水平。

注重審判管理與隊伍建設相結(jié)合。把對法官的績效考評納入審判管理范疇，是人民法院“管人”與“管事”的有機結(jié)合。建立審判績效考評體系對于提高審判質(zhì)量、效率與增強審判效果，確保廉潔公正司法，具有積極的導向作用。201*年，各級人民法院探索建立適合自身情況的審判績效考評體系，充分運用審判管理中的各項數(shù)據(jù)，對法官的業(yè)績進行考評，使得評價法官審判工作有了量化的標準和依據(jù)，實現(xiàn)了“管人”與“管案”的有機結(jié)合。審判管理與崗位目標考核緊密聯(lián)系、與人事管理良性互動，促進了法官隊伍管理的健康有序運行機制的初步形成。

二、切實加強隊伍管理，確保司法公正廉潔

201*年，各級人民法院圍繞公正廉潔司法和作風建設兩個方面，以開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動、深入開展“人民法官為人民”主題實踐活動為重要載體，加強教育培訓，創(chuàng)新干部人事制度和健全反腐倡廉工作機制，法院隊伍建設得到全面加強。

（一）隊伍建設情況

抓好黨性教育，端正司法理念。201*年，各級人民法院堅持把法官隊伍的黨性教育擺在首位，圍繞“三個至上”工作指導思想、“為大局服務，為人民司法”工作主題和社會主義司法核心價值觀，把“人民法官為人民”主題實踐活動與“創(chuàng)先爭優(yōu)”、推進“三項重點工作”有機結(jié)合起來，開展教育活動，增強廣大干警對人民法院人民性的理解與認同，堅定理想信念。天津法院堅持把增強黨性作為思想教育的第一任務，組織廣大黨員開展“保持先進性、做群眾貼心人”主題黨日活動、“爭當廉政勤政優(yōu)秀黨員干部”活動，把教育滲透到

法院各項工作之中；吉林法院將201*年作為“黨建工作推進年”，努力構(gòu)建法院系統(tǒng)與地方黨委相銜接的黨建工作機制；廣東法院組織干警圍繞如何理解人民性是人民法院的本質(zhì)屬性、如何在人民法院工作中體現(xiàn)人民性等問題開展深入研討；重慶法院積極開展“唱讀講傳”和“三進三同三個一”活動；海南法院、浙江法院注重結(jié)合重大歷史事件和紀念活動進行黨史教育，激發(fā)干警的愛黨愛國熱情。

深化干部人事制度改革，開展競爭性選拔干部工作。認真貫徹落實中央關于深化干部人事制度改革的要求，最高人民法院發(fā)布了《貫徹〈201*-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要〉實施意見》，著重強調(diào)競爭性選拔干部、加強干部考核，注重整頓用人上的不正之風，推進法院人員管理的科學化、規(guī)范化。最高人民法院機關以提高選人用人公信度為重點，探索多種形式的競爭性選拔干部方式，對正局級領導職位實行差額選任，對副局級和處級領導職位實行競爭上崗，對審判員、助理審判員根據(jù)德才表現(xiàn)和審判工作的績效實行差額選任，贏得了廣大干部的支持與認同。上海法院全面推行競爭性選拔干部工作機制，重點推進高、中院部門副職以下領導崗位競爭上崗，還將一定數(shù)量的領導職位面向全市法院公開競崗或面向社會公開選拔，初步形成了充滿活力的選人用人機制和競爭擇優(yōu)、德才兼?zhèn)洹⒆⒅貙嵖�、群眾公認的選人用人導向。重慶高院面向全市范圍選拔領導職務法官，做到“選拔范圍擴大化、成長平臺一體化、人才流動雙向化、評價標準透明化”，拓寬了人才發(fā)現(xiàn)渠道，提高了選人用人公信度，推動優(yōu)秀人才脫穎而出。陜西法院、山東法院啟動公開選拔初任法官工作，擴大法官選任范圍，嚴格法官選任標準和程序，在一定程度上緩解了當?shù)鼗鶎臃ㄔ悍ü俣倘�、法官斷層的問題。

創(chuàng)新教育培訓機制，提升司法能力。201*年4月，王勝俊院長就法院培訓工作提出了“一個目標、兩個轉(zhuǎn)變、三個倡導”的工作

方針，即“要堅持以樹立社會主義法治理念、提高司法能力為總體目標，努力實現(xiàn)由理論研究型培訓向理論與實踐結(jié)合型培訓轉(zhuǎn)變、由知識型培訓向知識與能力結(jié)合型培訓轉(zhuǎn)變，大力倡導法官教學、案例教學和現(xiàn)場教學”。按照這一培訓指導方針，各級人民法院積極優(yōu)化培訓內(nèi)容，創(chuàng)新培訓方式，深化培訓改革，提高培訓質(zhì)量。堅持社會主義法治理念進課堂、進教材、進頭腦，圍繞提高庭審駕馭、訴訟調(diào)解、法律適用、文書制作“四項技能”，廣泛開展崗位練兵活動，幫助廣大干警提高把握法律精神、做好群眾工作、化解矛盾糾紛的能力。201*年，最高人民法院繼續(xù)重點抓好全國中級、基層法院院長主題輪訓，指導各地高級人民法院做好人民法庭庭長輪訓，全國3622名中級、基層法院院長和8899名人民法庭庭長接受了“直通車”式的集中輪訓，分別占應訓人員的98.8%和96.1%。通過輪訓，進一步提升了院長、庭長的履職能力。此外，最高人民法院還舉辦了由各高級人民法院主管院長、中級人民法院院長參加的全國高、中級人民法院貫徹寬嚴相濟刑事政策培訓班，提高業(yè)務能力。各地法院也根據(jù)自身實際開展了形式多樣的教育培訓活動，如貴州法院創(chuàng)造性地提出“依托黨校加強思想政治教育，依托國家法官學院加強司法能力建設，依托高校加強學歷教育”的“三個依托”培訓工作總體思路，化解了自身教育培訓工作的難題；廣西法院利用法院專網(wǎng)視頻系統(tǒng)，以遠程視頻的形式，舉辦“法官講壇”，擴展了接受培訓的人員范圍；福建法院堅持把“三級聯(lián)創(chuàng)”作為海西司法品牌來構(gòu)建，注重創(chuàng)新學習載體，開辟海西法官講壇，通過三級視頻，每月舉辦一次專題報告，每兩月舉行一次青年法官論壇，在黨員法官中開展“讀書漂流”活動，營造“比學趕幫”的讀書氛圍；內(nèi)蒙古法院、青海法院和新疆法院開展了雙語培訓教材和雙語對照法學辭典的編撰工作，為加強雙語審判工作奠定基礎。

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