北京市高級人民法院工作報告

北京市高級人民法院工作報告

201*-02-1307:08:00來源:北京日報(北京)跟貼0條手機(jī)看新聞

各位代表：

現(xiàn)在，我代表北京市高級人民法院向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。201*年的主要工作

在市委的領(lǐng)導(dǎo)、市人大及其常委會的監(jiān)督和最高人民法院的指導(dǎo)下，全市法院深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持從嚴(yán)治院、公信立院、科技強(qiáng)院、人才興院，依法審理各類案件，保障當(dāng)事人在首都法院打一個公正、明白、便捷、受尊重的官司，審判工作取得了新的進(jìn)展。

一、主動適應(yīng)人民群眾對法院工作的新期待，加強(qiáng)審判管理，維護(hù)司法公正

201*年全市法院受理各類案件424707件，審結(jié)421218件，同比分別上升7.8%和9.4%。在審判任務(wù)壓力持續(xù)加大的情況下，更加注重提高審判質(zhì)量和效率，更加注重保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，更加注重工作機(jī)制創(chuàng)新，努力做到公正司法、為民司法、高效司法。

堅(jiān)持從嚴(yán)治院，提高司法公信力。將公正作為法院工作的生命線，以嚴(yán)格管理促進(jìn)公正司法，以公正司法取信于民。一是加強(qiáng)審判質(zhì)量檢查。市高級人民法院制定《關(guān)于開展案件質(zhì)量評查工作的意見》，各法院均設(shè)立專門機(jī)構(gòu)開展案件評查工作，對所有庭審活動全程監(jiān)控，對全部案件隨機(jī)抽查，全年評查案件29264件，對發(fā)現(xiàn)的問題實(shí)行責(zé)任倒查，進(jìn)行公開點(diǎn)評。二是加強(qiáng)審限管理。制定《關(guān)于提高審判效率、加強(qiáng)審限管理的意見》，對延長審限的案件嚴(yán)格審批，并向當(dāng)事人作出說明。全年法定審限內(nèi)結(jié)案率達(dá)到95.3%。三是強(qiáng)化審級監(jiān)督。發(fā)揮二審程序的監(jiān)督、糾錯、補(bǔ)救功能，促進(jìn)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。嚴(yán)格審判監(jiān)督程序，依法再審改判、發(fā)回重審案件364件。四是規(guī)范司法行為。根據(jù)新修訂的民事訴訟法，編制了《立案工作規(guī)范》，明確了各類案件的受理程序，修訂了各項(xiàng)審判的《辦案規(guī)則》和《書記員工作細(xì)則》，使司法行為有規(guī)范、檢查考核有標(biāo)準(zhǔn)、群眾監(jiān)督有參照。五是召開全市法院司法公開專項(xiàng)會議，在審判工作的各個環(huán)節(jié)落實(shí)公開制度，增強(qiáng)審判工作的透明度。在互聯(lián)網(wǎng)上對1336件案件進(jìn)行庭審直播，占全國法院網(wǎng)絡(luò)直播案件的75%。

堅(jiān)持為民司法，方便當(dāng)事人訴訟。一是針對有的當(dāng)事人不了解訴訟流程的情況，制定《關(guān)于訴訟引導(dǎo)工作的規(guī)定》，在各法院立案大廳設(shè)立導(dǎo)訴員，保證當(dāng)事人到法院有人接待、咨詢問題有人回答、訴訟活動有人引導(dǎo)，讓當(dāng)事人明白地打官司。二是針對當(dāng)事人遞交訴訟材料找不到法官的情況，制定《關(guān)于訴訟材料收轉(zhuǎn)工作的規(guī)定》，在各法院設(shè)立訴訟材料收轉(zhuǎn)窗口；對老年人、殘疾人等行動不便的當(dāng)事人，實(shí)行電話預(yù)約立案、登門調(diào)解等做法；審判人員帶案下鄉(xiāng)，全年就地巡回審結(jié)案件9284件；一些法院開設(shè)了假日法庭、晚間法庭，讓當(dāng)事人便捷地打官司。三是制定《關(guān)于案件查詢工作的規(guī)定》，在各法院設(shè)立案件查詢窗口，并探索開通電話和網(wǎng)絡(luò)查詢方式，方便當(dāng)事人及時了解案件辦理進(jìn)度，讓當(dāng)事人放心地打官司。四是對經(jīng)濟(jì)困難的當(dāng)事人，加大司法救助力度，全年依法準(zhǔn)予減、緩、免交訴訟費(fèi)1522.8萬元，讓當(dāng)事人打得起官司。五是在審判活動中，注重司法禮儀，平等保護(hù)當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，做好判后答疑工作，讓當(dāng)事人打一個受尊重的官司。

堅(jiān)持科學(xué)管理，提高辦案效率，努力緩解案多人少的矛盾。一是全市法院開展審判事務(wù)集中管理，由審判輔助人員集中辦理上訴案件移轉(zhuǎn)、委托司法鑒定、實(shí)施訴訟保全等9項(xiàng)工作，提高了事務(wù)性工作的辦理效率，并將法官從大量事務(wù)性工作中解放出來，保障法官有更多時間審理案件。二是實(shí)行案件繁簡分流，基層法院設(shè)立速裁審判庭，專門辦理案情和法律關(guān)系簡單的案件，全年適用簡易程序?qū)徑Y(jié)案件194183件。三是將全部案件的辦理流程、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、審理期限納入計(jì)算機(jī)信息化管理，促進(jìn)審判質(zhì)量和效率的提高，讓當(dāng)事人享受到法院信息化建設(shè)的成果。國家工信部、市信息辦對我市法院將信息化建設(shè)與審判管理相結(jié)合給予“深度融合、精細(xì)管理”的高度評價。

二、主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對法院工作的新要求，充分發(fā)揮審判職能，依法審理各類案件

全市法院按照“保增長、保民生、保穩(wěn)定”和“平安國慶”的要求，依法做好各項(xiàng)審判工作，為首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造公正高效的法治環(huán)境。

積極應(yīng)對國際金融危機(jī)影響，依法保障首都經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。市高級法院主動研究審判對策，制定了《商事審判應(yīng)對金融危機(jī)的若干意見》、《公司清算辦案規(guī)范》等指導(dǎo)性文件。一是在審理合同案件中，對因資金鏈斷裂、暫時無力履行合同義務(wù)的企業(yè)，給予合理的寬限期；對借口金融危機(jī)主動違約的行為，不予免除法律責(zé)任，維護(hù)市場秩序、保障交易安全。全年審結(jié)合同案件152128件，同比上升8.3%。二是在破產(chǎn)案件審理中，對符合法定破產(chǎn)條件的企業(yè)，依法進(jìn)行破產(chǎn)清算，讓不適應(yīng)市場的企業(yè)有序退出，促進(jìn)首都產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；對有發(fā)展前景的企業(yè)，運(yùn)用重整、和解制度，盡可能維持企業(yè)的生存。例如，北京五谷道場公司負(fù)債6.2億元，破產(chǎn)清償率僅為2.76%�？紤]到該企業(yè)仍有發(fā)展前景，法院說服600多名債權(quán)人對重整方案達(dá)成一致意見，使企業(yè)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)得以盤活，201*多名職工的就業(yè)得到保障，工資和保險費(fèi)得到全額清償，債權(quán)人的利益得到有效保護(hù)。全年受理破產(chǎn)案件102件，同比增長21.4%。三是在勞動爭議案件審理中，依法保障職工合法權(quán)益，同時注意保護(hù)企業(yè)正常用工權(quán)利，全年審結(jié)勞動爭議案件20899件，同比上升49.4%。四是平等保護(hù)境內(nèi)外當(dāng)事人合法權(quán)益，依法審結(jié)中外合資糾紛、外商撤資糾紛、仲裁裁決司法審查等涉外、涉港澳臺案件2340件，同比上升18.9%。

落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，增強(qiáng)群眾在首都生活的安全感。全市法院將維護(hù)首都社會穩(wěn)定作為首要任務(wù)，依法嚴(yán)懲嚴(yán)重刑事犯罪，全年審結(jié)刑事案件21052件，判處罪犯21747人，其中，判處5年以上有期徒刑、無期徒刑、死刑的罪犯2974人。一是依法嚴(yán)懲殺人、搶劫、綁架等嚴(yán)重危害群眾生命財產(chǎn)安全的犯罪，與有關(guān)部門會簽《關(guān)于健全打黑除惡工作機(jī)制的意見》，審結(jié)了李海忠等涉黑惡勢力案件。針對非法集資等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪增多的情況，與有關(guān)部門會簽《關(guān)于依法打擊涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪維護(hù)首都經(jīng)濟(jì)秩序的意見》，加大贓款贓物處理力度，盡量彌補(bǔ)被害人的損失。全年審結(jié)涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪案件47件，涉案金額45億元。二是嚴(yán)厲打擊貪污、賄賂犯罪，積極開展反腐敗斗爭，審結(jié)相關(guān)案件160件。三是堅(jiān)持懲罰犯罪與保障人權(quán)并重，對10名被告人依法宣告無罪，對未成年被告人，堅(jiān)持“教育、感化、挽救”方針，寓教于審，并在結(jié)案后進(jìn)行回訪幫教。全年對526名未成年人判處非監(jiān)禁刑，重新犯罪率在1%以下。

妥善調(diào)處民事糾紛，促進(jìn)社會和諧。一是審結(jié)涉及住房、醫(yī)療、教育等民事糾紛50442件，依法保護(hù)當(dāng)事人的切身利益。審結(jié)婚姻家庭、遺產(chǎn)繼承案件32902件，注重保護(hù)婦女、兒童、老年人、殘疾人的合法權(quán)益。依法審理涉軍案件，探索建立保護(hù)軍人、軍屬合法權(quán)益的工作機(jī)制。二是按照“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”原則，將調(diào)解工作貫穿于立案、審判、執(zhí)行各個環(huán)節(jié)，以誠心、耐心和責(zé)任心及時化解影響群眾生活的矛盾糾紛。注意發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、社會組織的作用，推廣了知名企業(yè)家參與調(diào)解商事糾紛的制度，與保險業(yè)協(xié)會共同建立了保險糾紛聯(lián)合調(diào)解機(jī)制，嘗試了委托市醫(yī)學(xué)教育學(xué)會對醫(yī)患糾紛進(jìn)行無償公益調(diào)解。全年民事案件調(diào)解撤訴率達(dá)53.4%，一審服判息訴率達(dá)83.5%。全市法院還積極開展訴前調(diào)解工作，全年在立案前化解糾紛11735件。最高法院對我市法院調(diào)解工作進(jìn)行了通報表揚(yáng)。三是暢通申訴渠道，市高級法院全年審結(jié)申訴復(fù)查案件4877件，同比上升45%。對涉訴信訪問題，三級法院正副院長和辦案法官聯(lián)合接訪，努力解決信訪當(dāng)事人的合法合理訴求。

依法審理知識產(chǎn)權(quán)案件，服務(wù)“科技北京”建設(shè)。針對北京法院受理知識產(chǎn)權(quán)新類型案件多的特點(diǎn)，積極開展前沿研究，采取專業(yè)咨詢、技術(shù)鑒定、專家陪審等方式解決技術(shù)難題。落實(shí)《國家知識產(chǎn)權(quán)綱要》，擴(kuò)大了知識產(chǎn)權(quán)受案范圍。在崇文、宣武、石景山、昌平區(qū)人民法院新設(shè)了知識產(chǎn)權(quán)審判庭。全年審結(jié)知識產(chǎn)權(quán)案件8068件，同比上升22.5%，案件數(shù)量居全國之首。依法審理行政案件，促進(jìn)和諧行政關(guān)系的形成。制定《關(guān)于在行政審判中保護(hù)行政相對人合法權(quán)益的意見》，保障行政相對人的起訴得到依法及時受理。對違法行政行為，依法判決撤銷，并建立行政案件通報制度，及時向有關(guān)行政機(jī)關(guān)通報行政執(zhí)法中存在的問題。對重大項(xiàng)目建設(shè)引發(fā)的征地、拆遷行政案件，加大協(xié)調(diào)力度，建議行政機(jī)關(guān)完善具體行政行為，保障行政相對人的權(quán)益，保障重點(diǎn)工程建設(shè)順利進(jìn)行。全年審結(jié)行政案件7321件，同比上升32.6%。

改進(jìn)和加強(qiáng)執(zhí)行工作，實(shí)現(xiàn)勝訴當(dāng)事人的合法權(quán)益。一是對惡意隱匿財產(chǎn)、長期逃避義務(wù)的被執(zhí)行人，依法采取拘傳、拘留、罰款、限制出境等強(qiáng)制措施，直至追究刑事責(zé)任，建立與公安、房管、銀行等部門的聯(lián)動機(jī)制，盡最大可能查車輛、查房產(chǎn)、查股權(quán)、查存款、查被執(zhí)行人下落，維護(hù)法律的權(quán)威。二是對申請執(zhí)行人生活困難、被執(zhí)行人又確無財產(chǎn)可供執(zhí)行的交通事故損害賠償、刑事附帶民事賠償?shù)壬婷裆�的案件，依靠黨委政府的支持，通過司法救助解決，化解了一批歷史遺留問題。三是推進(jìn)執(zhí)行機(jī)構(gòu)和執(zhí)行管理改革，成立執(zhí)行局，將執(zhí)行裁決權(quán)和執(zhí)行實(shí)施權(quán)分離，實(shí)行分權(quán)制約，提高執(zhí)行效率。全年清理歷史執(zhí)行積案48075件，執(zhí)結(jié)標(biāo)的額226億元，還執(zhí)結(jié)現(xiàn)案104915件，執(zhí)結(jié)標(biāo)的額462.2億元。

三、主動適應(yīng)審判隊(duì)伍狀況的新變化，提高司法能力，確保公正廉潔

為適應(yīng)隊(duì)伍狀況的新變化和審判工作的新要求，全市法院堅(jiān)持將隊(duì)伍建設(shè)作為重中之重，深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動、“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動，著力從三個方面提高隊(duì)伍整體素質(zhì)：

著力提高司法能力，保證審判隊(duì)伍具備依法辦案的綜合素質(zhì)。一是提高法律適用能力。針對新法律和司法解釋陸續(xù)實(shí)施、新類型疑難案件不斷出現(xiàn)的情況，市高級法院舉辦各類培訓(xùn)班35期，培訓(xùn)5875人次，全市法院每名干警全年都完成了不少于100學(xué)時的培訓(xùn)任務(wù)。各法院還積極開展疑難案件研討、優(yōu)秀裁判文書展評、改判發(fā)回案件講評等活動，切實(shí)提高審判人員的業(yè)務(wù)能力。二是提高化解社會矛盾的能力。加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)和社會管理部門的交流，選派法官到相關(guān)部門掛職鍛煉。將年輕法官放在審判一線、信訪接待部門聽取群眾意見，了解法院工作存在的問題。開展法官教法官工作，在全市法院選聘了329名優(yōu)秀法官擔(dān)任指導(dǎo)教師，“一對一”地對年輕法官進(jìn)行指導(dǎo)。三是提高把握國情和社情民意的能力。組織審判人員到農(nóng)村和社區(qū)考察，開展“聽呼聲、走百家、送服務(wù)”活動，增進(jìn)對社情民意的了解。探索面向社會招錄法官，201*年錄用了13名大學(xué)生“村官”。

著力維護(hù)公正廉潔，保證審判人員具備公正司法的良好品格。一是堅(jiān)持廉政教育經(jīng)�；�，開展正反兩個方面的典型教育。全市法院集中開展了警示教育月活動，認(rèn)真分析審判工作中容易發(fā)生問題的環(huán)節(jié)。二是加強(qiáng)廉政監(jiān)督的實(shí)效性，在各審判庭和執(zhí)行部門設(shè)立廉政監(jiān)察員，制定《關(guān)于開展廉政風(fēng)險防范工作的意見》，加強(qiáng)對審判活動的監(jiān)督。三是嚴(yán)格落實(shí)市高級法院關(guān)于禁止違反規(guī)定干預(yù)案件審理和執(zhí)行等“五條禁令”，全年查處違紀(jì)違法人員11人。

著力改進(jìn)審判作風(fēng)，保證審判隊(duì)伍具備為民司法的強(qiáng)烈意識。一是加強(qiáng)民意溝通，建設(shè)“開放式法院”，讓法院成為群眾參與法制活動的公開場所。向社會公布了投訴電話和電子郵箱，對群眾來電來信做到件件有答復(fù)。二是加強(qiáng)作風(fēng)檢查，在法庭、立案和信訪窗口安裝監(jiān)控設(shè)備，組織特邀監(jiān)督員對審判作風(fēng)進(jìn)行明查暗訪，對監(jiān)控、檢查發(fā)現(xiàn)的作風(fēng)問題，在全市法院進(jìn)行通報。（下轉(zhuǎn)第七版）

（上接第六版）三是發(fā)揮先進(jìn)典型的引領(lǐng)示范作用，全市法院深入開展了學(xué)習(xí)“新中國成立以來感動中國人物”宋魚水的活動；同時開展了學(xué)習(xí)全國模范法官朝陽法院鐘蔚莉、全國十大政法英杰海淀法院馬軍、人民滿意的政法干警標(biāo)兵市二中院周瑞生等先進(jìn)典型的活動，組織宣講團(tuán)，召開“以案析理”報告會，讓先進(jìn)典型通過具體案例講解司法為民的做法和體會。房山法院法官厲莉承受身體上的痛苦和推遲生育的壓力，自費(fèi)往返上海，兩次為下崗職工的女兒捐獻(xiàn)骨髓，體現(xiàn)了首都法官無私奉獻(xiàn)的精神境界，201*年被授予“全國三八紅旗手”稱號。四、主動接受人大和社會各界的監(jiān)督，不斷改進(jìn)工作

全市法院將人大和社會各界的監(jiān)督作為司法公正的重要保障，作為對法院工作的有力支持。

認(rèn)真落實(shí)市人大及其常委會有關(guān)決議。為落實(shí)市十三屆人大二次會議決議，市高級法院制定了落實(shí)方案和任務(wù)分解，對各項(xiàng)工作逐一確定分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和辦理期限。落實(shí)市人大常委會《關(guān)于加強(qiáng)人民檢察院對訴訟活動的法律監(jiān)督工作的決議》，邀請檢察長列席審判委員會，審結(jié)檢察機(jī)關(guān)抗訴案件125件，依法改判、發(fā)回重審45件。市人大常委會聽取和審議了市高級法院關(guān)于商事審判工作情況的專項(xiàng)報告，提出了加強(qiáng)商事審判工作的具體意見；各區(qū)縣法院也向區(qū)縣人大專項(xiàng)報告了集中清理執(zhí)行積案、民事審判、知識產(chǎn)權(quán)審判等工作。

認(rèn)真辦理人大代表建議。對市十三屆人大二次會議期間收到的24件代表建議，市高級法院逐一研究，每件建議的辦理都由院級領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)，在辦理過程中認(rèn)真聽取代表意見，辦結(jié)后當(dāng)面答復(fù)，其中18件建議已經(jīng)落實(shí)；關(guān)于在法院設(shè)立銀行收費(fèi)點(diǎn)，方便當(dāng)事人交納訴訟費(fèi)等6件建議的辦理取得了積極進(jìn)展，代表均表示滿意。還邀請代表視察法院，旁聽庭審，參加調(diào)解、執(zhí)行、信訪接待等工作，有力地促進(jìn)了法院工作的發(fā)展。

自覺接受社會各界的監(jiān)督。發(fā)揮人民陪審員參與、監(jiān)督審判的作用，全年有14個區(qū)縣人大常委會任命人民陪審員1267名，市高級法院對人民陪審員開展了集中培訓(xùn)，擴(kuò)大了人民陪審員參審案件的范圍，全年參審案件22368件，同比上升36.2%。認(rèn)真聽取政協(xié)委員、特邀監(jiān)督員、律師和社會各界的意見建議，加強(qiáng)與媒體的溝通，更有效地接受人民群眾的監(jiān)督。

各位代表，一年來，全市法院能夠完成繁重的審判任務(wù)、化解大量矛盾糾紛，離不開各級黨委、人大、政府、政協(xié)以及社會各界的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和支持。劉淇同志參加了紀(jì)念北京市法院成立60周年座談會并作了重要講話，要求全市法院繼承光榮傳統(tǒng)，創(chuàng)造新的業(yè)績，努力創(chuàng)建首善之院。市人大常委會的領(lǐng)導(dǎo)多次深入法院指導(dǎo)工作，各位代表就加強(qiáng)審判管理、提高法官素質(zhì)等方面提出了許多誠懇的意見建議，幫助法院解決了許多困難。在此，我代表全市法院，向各位代表表示衷心的感謝和崇高的敬意！

與形勢任務(wù)的要求相比，全市法院的工作還存在一些不足。一是司法為民和公平正義的意識有待提高。當(dāng)前，人民群眾對法院工作的期待和關(guān)注度越來越高，案件處理的難度越來越大，審判工作不但要保障首都經(jīng)濟(jì)社會的整體發(fā)展，還要充分保障當(dāng)事人的個體權(quán)益，既要實(shí)現(xiàn)公正高效的法律效果，還要追求案結(jié)事了的社會效果。面對新形勢，審判隊(duì)伍的為民意識、公正意識、在公開透明環(huán)境下嚴(yán)格依法辦案的意識都需要進(jìn)一步增強(qiáng)。二是審判管理有待加強(qiáng)。在案件數(shù)量持續(xù)增多、工作標(biāo)準(zhǔn)越來越高的情況下，全市法院審判質(zhì)量管理、考核指標(biāo)、激勵機(jī)制都有待改進(jìn)和加強(qiáng)。三是司法能力有待提高。近年來審判隊(duì)伍出現(xiàn)了高學(xué)歷、年輕化現(xiàn)象，盡管法律專業(yè)素質(zhì)有了較大提高，但準(zhǔn)確適用法律、妥善化解社會矛盾的能力有待增強(qiáng)，年輕法官的培養(yǎng)需要一個較長的過程。四是工作機(jī)制有待完善。在化解社會矛盾方面，訴訟調(diào)解與非訴調(diào)解的銜接機(jī)制有待健全；在執(zhí)行工作上，法院與有關(guān)部門的聯(lián)動機(jī)制需要繼續(xù)完善；對涉訴信訪的困難群眾，司法保護(hù)與社會救助有機(jī)結(jié)合的工作機(jī)制尚未建立。對這些問題，我們要認(rèn)真加以解決。

201*年的工作任務(wù)

各位代表，201*年全市法院工作的總體思路是，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，保障當(dāng)事人在首都法院打一個公正、明白、便捷、受尊重的官司，切實(shí)維護(hù)司法公正。重點(diǎn)做好以下工作：

一、圍繞服務(wù)首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，在能動司法、發(fā)揮審判職能上下功夫。按照市人大常委會對市高級法院商事審判工作報告的審議意見，妥善審理合同糾紛、股權(quán)糾紛、企業(yè)破產(chǎn)等案件，總結(jié)審判工作應(yīng)對經(jīng)濟(jì)形勢變化的經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，促進(jìn)自主創(chuàng)新。堅(jiān)持依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪，全力維護(hù)首都社會穩(wěn)定。貫徹“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”原則，提高調(diào)解質(zhì)量，注重調(diào)解協(xié)議的實(shí)際履行，對調(diào)解不成的案件，依法及時作出判決，并做好息訴服判工作，努力做到案結(jié)事了。在行政審判中，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，保護(hù)行政相對人合法權(quán)益。加強(qiáng)訴前調(diào)解，完善訴訟與非訴訟相銜接的糾紛解決機(jī)制，將更多糾紛解決在訴訟形成之前。做好司法建議、法制宣傳等工作，積極參與社會管理創(chuàng)新。

二、圍繞公正廉潔司法，在制度建設(shè)、科學(xué)管理上下功夫。針對審判工作中的具體問題，完善制度規(guī)范、加強(qiáng)監(jiān)督檢查、落實(shí)審判責(zé)任，確保嚴(yán)格依法辦案。加強(qiáng)審級監(jiān)督，依法審理二審案件和再審案件，發(fā)揮我國司法制度內(nèi)在監(jiān)督機(jī)制的作用。加強(qiáng)審判質(zhì)量檢查，將基層法院審判監(jiān)督庭的主要職能確定為案件評查，利用信息化手段對訴訟過程實(shí)行全程監(jiān)督，落實(shí)責(zé)任倒查機(jī)制，切實(shí)規(guī)范司法行為。加強(qiáng)案例指導(dǎo)工作，促進(jìn)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。完善審判質(zhì)量效率考評機(jī)制，加大考評力度。推進(jìn)司法公開，增強(qiáng)審判工作透明度。落實(shí)人民陪審員制度，保障人民陪審員依法參與和監(jiān)督審判工作。加強(qiáng)廉政制度建設(shè)，嚴(yán)禁法院各級領(lǐng)導(dǎo)超越職權(quán)、違反工作程序過問案件，嚴(yán)禁法院工作人員私下為當(dāng)事人轉(zhuǎn)遞訴訟材料，嚴(yán)格執(zhí)行法院退休調(diào)離人員離職兩年內(nèi)不得在本市法院代理案件，兩年后不得在原任職法院代理案件的規(guī)定，對違紀(jì)違法行為，嚴(yán)肅予以查處。

三、圍繞司法為民，在保障當(dāng)事人合法權(quán)益、落實(shí)便民利民措施上下功夫。妥善審理與群眾利益密切相關(guān)的民事案件，依法維護(hù)當(dāng)事人權(quán)益。加大執(zhí)行工作力度，以強(qiáng)化執(zhí)行管理為核心，推進(jìn)執(zhí)行改革，提高執(zhí)行效率，建立執(zhí)行救助機(jī)制，切實(shí)解決執(zhí)行工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。健全涉訴信訪工作機(jī)制，落實(shí)信訪工作責(zé)任，努力解決涉訴信訪問題。完善便民訴訟舉措，形成有首都法院特色的司法為民機(jī)制。尊重和保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，進(jìn)一步方便律師參與訴訟活動。

四、圍繞抓基層、打基礎(chǔ)，在法院自身建設(shè)上下功夫。增強(qiáng)審判隊(duì)伍司法為民意識，堅(jiān)持法院工作的正確方向。加強(qiáng)職業(yè)道德和司法能力建設(shè)，將培養(yǎng)合格法官隊(duì)伍作為重大責(zé)任，創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式，提高審判隊(duì)伍適用法律和調(diào)處矛盾的水平。深入開展學(xué)習(xí)先進(jìn)典型的工作，加大正面宣傳力度。加強(qiáng)基層人民法庭建設(shè)，解決33個人民法庭的改擴(kuò)建問題，充實(shí)人民法庭的審判力量，盡量將矛盾糾紛化解在基層，促進(jìn)基層法制建設(shè)。

五、圍繞接受監(jiān)督，在完善和落實(shí)接受監(jiān)督的工作機(jī)制上下功夫。自覺接受人大監(jiān)督，結(jié)合今年向市人大常委會的專項(xiàng)工作報告，進(jìn)一步加強(qiáng)法院制度建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，確保司法公正。提高代表建議、批評和意見的辦理質(zhì)量，積極探索與人大代表加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)溝通的有效方式。自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理政協(xié)委員的提案。接受檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督，依法審理抗訴案件。

各位代表，全市法院將在市委的領(lǐng)導(dǎo)、市人大及其常委會的監(jiān)督下，增強(qiáng)維護(hù)首都社會穩(wěn)定的緊迫感，增強(qiáng)人民法官為人民的責(zé)任感，增強(qiáng)維護(hù)公平正義的使命感，切實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，為建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”做出更大的努

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北京市高級人民法院工作報告

來源：首都之窗日期：201*-02-14

201*年1月19日在北京市第十三屆人民代表大會第四次會議上北京市高級人民法院院長池強(qiáng)

各位代表：

現(xiàn)在，我代表北京市高級人民法院向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。

201*年的主要工作

在市委的領(lǐng)導(dǎo)、市人大及其常委會的監(jiān)督和最高法院的指導(dǎo)下，全市法院貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持公正高效司法，堅(jiān)持公開透明辦案，堅(jiān)持依法獨(dú)立行使審判權(quán)，切實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)。

一、發(fā)揮審判職能，化解社會矛盾，維護(hù)社會公平正義

全年立案433862件，同比上升2.2%。市高級法院制定《關(guān)于加強(qiáng)案件審限管理的實(shí)施細(xì)則》，嚴(yán)格落實(shí)審限制度，全市法院審結(jié)案件441424件，同比上升4.8%，法定審限內(nèi)結(jié)案率達(dá)96.4%。同時，加大立案前化解矛盾的力度，全市法院在立案前化解糾紛37150件，使矛盾在初始階段得到解決，減輕了當(dāng)事人的訴累，促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定，立案數(shù)量增長速度也低于近10年平均8.7%的增幅。

(一)依法嚴(yán)懲嚴(yán)重刑事犯罪，維護(hù)首都社會穩(wěn)定。全年審結(jié)刑事案件22696件，判處罪犯24158人。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于辦理刑事案件排除非法證據(jù)若干問題的規(guī)定》，沒有證據(jù)的事實(shí)不予認(rèn)定，存有疑問的證據(jù)不予采信，非法證據(jù)予以排除，切實(shí)做到程序公正、定罪準(zhǔn)確、量刑適當(dāng)。依法嚴(yán)懲嚴(yán)重危害社會治安的暴力犯罪、多發(fā)性侵財犯罪。依法嚴(yán)懲集資詐騙、非法吸收公眾存款等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪，市高級法院制定了《關(guān)于審理涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪案件的意見》。依法嚴(yán)懲貪污賄賂犯罪，審結(jié)了國家開發(fā)銀行原副行長王益受賄案、中國核工業(yè)集團(tuán)原總經(jīng)理康日新受賄案。依法對醉酒駕車致人傷亡、擅自制作網(wǎng)游外掛銷售牟利等新類型犯罪行為予以定罪處罰，發(fā)揮了刑事審判對社會行為的規(guī)范指引作用。貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，對情節(jié)較輕、社會危害性較小的犯罪，依法從寬處罰，對未成年人犯罪，堅(jiān)持“教育、感化、挽救”方針，對345名未成年被告人適用緩刑。加強(qiáng)刑事審判中的人權(quán)保障，充分尊重辯護(hù)律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利，確保無罪的公民不受刑事追究，依法宣告7名被告人無罪。

(二)依法審理各類民事糾紛，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。全年審結(jié)民事案件302963件，占審結(jié)案件總數(shù)的68.6%。

以保障民生為重點(diǎn)，審結(jié)婚姻、贍養(yǎng)、繼承等案件40402件，注重保護(hù)婦女、兒童、老年人、殘疾人的合法權(quán)益；審結(jié)鄰里糾紛、物業(yè)服務(wù)糾紛17204件，促進(jìn)社區(qū)安定；審結(jié)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)村房屋買賣等涉農(nóng)案件8996件，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定；審結(jié)勞動爭議案件33903件，保護(hù)勞動者權(quán)益和企業(yè)用工權(quán)益；認(rèn)真審理涉軍案件，依法維護(hù)國防利益和軍人、軍屬權(quán)益；加強(qiáng)環(huán)境司法保護(hù)，審結(jié)環(huán)境保護(hù)類案件471件，有的法院還成立了專門的環(huán)境保護(hù)審判庭。

以規(guī)范市場秩序、保障交易安全為重點(diǎn)，審結(jié)借貸、證券、票據(jù)等金融類案件28467件，規(guī)范不良債權(quán)處置，維護(hù)金融安全，保護(hù)投資者公平享有經(jīng)濟(jì)增長成果；審結(jié)買賣、房地產(chǎn)開發(fā)等合同類案件150349件，維護(hù)交易穩(wěn)定，營造誠實(shí)守信的市場環(huán)境；審結(jié)股東權(quán)益、解散清算等公司類案件3095件，保護(hù)公司、股東、債權(quán)人合法權(quán)益；審結(jié)涉外、涉港澳臺案件3059件，堅(jiān)持平等保護(hù)原則，優(yōu)化投資環(huán)境。

以鼓勵自主創(chuàng)新為重點(diǎn)，審結(jié)專利、商標(biāo)、著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)案件10547件，同比上升30.7%。我市法院知識產(chǎn)權(quán)案件在全國數(shù)量最大、類型最多，許多典型案例被確立為全國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。世界知識產(chǎn)權(quán)組織授予市高級法院知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)金獎，是全國法院唯一獲獎單位。

貫徹調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合原則，全年以調(diào)解撤訴方式結(jié)案150498件，一審案件調(diào)解撤訴率達(dá)54.3%。在358人與某公司因企業(yè)改制引發(fā)的勞動爭議案件中，為防止發(fā)生群體性事件，避免剛剛恢復(fù)經(jīng)營的企業(yè)重新陷入混亂，影響幾千名在崗職工的生計(jì)，法院組織了21名審判人員，召集當(dāng)事人集中調(diào)解16次，找當(dāng)事人單獨(dú)談話1000余人次，院長、庭長親自做工作，經(jīng)過5個多月的艱苦努力，促使達(dá)成調(diào)解協(xié)議，雙方都送來錦旗表達(dá)對法院的感謝。

堅(jiān)持司法為民，不斷完善便民舉措。在落實(shí)下鄉(xiāng)巡回辦案、節(jié)假日預(yù)約開庭、遠(yuǎn)程立案、遠(yuǎn)程電子蓋章等便民措施的基礎(chǔ)上，新建了“二審遠(yuǎn)程視頻庭審”系統(tǒng)，遠(yuǎn)郊區(qū)縣的當(dāng)事人，在當(dāng)?shù)胤ㄔ夯蚺沙龇ㄍゾ涂蓞⒓佣�審。懷柔湯河口�?zhèn)的當(dāng)事人反映，通過在當(dāng)?shù)嘏沙龇ㄍ�參加二審視頻庭審，不用往返市區(qū)240公里，省時方便。當(dāng)?shù)厝罕娨部梢跃偷嘏月牰�審，接受法制宣傳教育，受到廣泛好評。

(三)監(jiān)督和維護(hù)行政機(jī)關(guān)依法行政，保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益。全年審結(jié)行政案件9116件。在涉及南水北調(diào)、京滬高鐵、軌道交通、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目的征地拆遷案件中，法院通過依法審查和司法建議，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)完善行政行為，同時多做矛盾化解工作，保障重點(diǎn)工程建設(shè)，保障當(dāng)事人合法權(quán)益。根據(jù)訴訟管轄的規(guī)定，以國家部委為被告的行政案件均由我市法院審理，針對此類案件政策性強(qiáng)、社會影響大的特點(diǎn)，堅(jiān)持進(jìn)行合法性審查，注意在國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中考慮個案處理，取得社會效果和法律效果的統(tǒng)一，全年審結(jié)相關(guān)案件2430件。

二、堅(jiān)持從嚴(yán)治院，加強(qiáng)審判管理，確保公正廉潔司法

公正司法必須靠嚴(yán)格公開的審判管理制度來保障。全市法院加強(qiáng)對審判權(quán)的監(jiān)督制約，增強(qiáng)審判工作的透明度，切實(shí)做到依法公正審判，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性，維護(hù)司法的公信力。

(一)嚴(yán)格審判質(zhì)量管理，嚴(yán)肅追究責(zé)任。從3月初至9月底全市法院開展了萬件重點(diǎn)案件檢查工作，著重檢查當(dāng)事人信訪投訴的案件、上級法院改判發(fā)回重審的案件、人大代表和政協(xié)委員提出意見的案件，并邀請人大代表、政協(xié)委員、特邀監(jiān)督員和律師共同參與。在檢查的10053件案件中，發(fā)現(xiàn)引用法條不準(zhǔn)確17處、程序瑕疵24處、文書錯別字103處。各法院召開全院大會，點(diǎn)名通報，公開講評；對19件案件依法提起再審，對3名責(zé)任人予以紀(jì)律處分，在全體審判人員中產(chǎn)生很大震動；針對法律適用認(rèn)識不統(tǒng)一的問題，市高級法院確定了22個重點(diǎn)調(diào)研課題，制定了審理醫(yī)療損害賠償案件、審理房屋買賣合同案件等指導(dǎo)性文件12件；針對監(jiān)督管理不到位的問題，建立了司法公開、責(zé)任倒查等方面的制度11項(xiàng)，做到了庭審活動全程錄像、過問案件全程留痕、審判工作全程公開。我市一中院、二中院、朝陽法院、海淀法院被確定為全國司法公開示范法院。同時，著力加強(qiáng)審級監(jiān)督，發(fā)揮二審、再審的糾錯、補(bǔ)救功能，審判質(zhì)量進(jìn)一步提高。全市法院一審服判息訴率達(dá)83.4%，申訴、申請?jiān)賹彴讣�同比下降�?7%，信訪投訴同比下降了42.1%。

(二)嚴(yán)格監(jiān)控審判流程，切實(shí)提高審判效率。市高級法院明確規(guī)定了審判工作各個環(huán)節(jié)的工作標(biāo)準(zhǔn)和時限要求。針對當(dāng)事人反映上訴移轉(zhuǎn)用時較長的問題，制定專門的流程規(guī)范，每月通報各法院所有上訴案件移轉(zhuǎn)用時，全市法院上訴移轉(zhuǎn)平均用時由上年的39天減少為23天。進(jìn)一步推進(jìn)繁簡分流，科學(xué)配置審判資源，對小標(biāo)的買賣合同、民間借貸等簡易案件，由速裁庭1個月內(nèi)快審快結(jié)；對破產(chǎn)、保險、證券等案件，實(shí)行專業(yè)化審判，辦出具有指導(dǎo)意義的精品判例，全年有116個案件被最高法院用作指導(dǎo)案例�；鶎臃ㄔ�80%的民事案件通過簡易程序解決，全市法院案件平均審理天數(shù)由76.5天減少為50.5天。堅(jiān)持科技強(qiáng)院，將所有案件的全部工作環(huán)節(jié)納入信息化管理，實(shí)現(xiàn)了信息化建設(shè)與審判管理的深度融合。國家工信部在市高級法院召開了全國電子政務(wù)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場會，各部委、各省市150多人參加會議，對北京法院信息化建設(shè)和審判管理給予了高度評價。

(三)嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行行為，強(qiáng)化執(zhí)行管理。一年來，全市法院積極探索執(zhí)行工作新機(jī)制。市高級法院在有關(guān)部門支持下，建立了全國首家執(zhí)行信息查詢中心，經(jīng)過嚴(yán)格審批后，對拒不履行法律義務(wù)的被執(zhí)行人的房產(chǎn)、賬戶、車輛等20多項(xiàng)信息進(jìn)行集中查詢，并采取相應(yīng)的查封凍結(jié)措施。全面推行分段集約執(zhí)行工作機(jī)制，改變一名執(zhí)行法官“一包到底”的傳統(tǒng)執(zhí)行模式，通過分權(quán)制約加強(qiáng)了內(nèi)部監(jiān)督，通過集中辦理提高了執(zhí)行效率。為解決執(zhí)行人員經(jīng)常外出辦案，當(dāng)事人聯(lián)系執(zhí)行人員不便的問題，全市法院將每月第一、第三個周五作為統(tǒng)一的接待日，三級法院全體執(zhí)行人員集中接待、現(xiàn)場辦公，迅速解決當(dāng)事人請求事項(xiàng)1萬余件，涉執(zhí)行信訪明顯下降，在最高法院“涉執(zhí)行信訪排位通報”中，北京法院的涉執(zhí)行信訪最少。同時，加大強(qiáng)制執(zhí)行力度，在媒體上對355名拒不執(zhí)行人予以曝光，司法拘留530人，限制出境341人，追究刑事責(zé)任23人，震懾了拒不履行法院判決的被執(zhí)行人，維護(hù)了法律的嚴(yán)肅性。全年執(zhí)結(jié)案件106606件，執(zhí)結(jié)標(biāo)的額426.1億元，在全國法院審判執(zhí)行績效通報中，北京法院執(zhí)行到位率名列前茅。

三、強(qiáng)化隊(duì)伍管理，提升司法能力，培養(yǎng)高素質(zhì)審判隊(duì)伍

審判人員的素質(zhì)是實(shí)現(xiàn)司法公正的決定性因素，全市法院注重隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)了一批審判專業(yè)人才和先進(jìn)典型，宋魚水等被評選為全國審判業(yè)務(wù)專家，厲莉被授予“百姓愛心明星獎”，在201*年五一表彰的全國勞模中，北京法院有4名法官獲此殊榮，另有17名審判人員榮獲北京市先進(jìn)工作者稱號。

(一)堅(jiān)持從嚴(yán)管理，確保隊(duì)伍公正廉潔。明確規(guī)定法院各級領(lǐng)導(dǎo)不得違反工作程序越級過問案件，所有審判人員不得打聽非自己承辦案件的案情，不得為當(dāng)事人轉(zhuǎn)遞材料，對違反規(guī)定的嚴(yán)肅追究責(zé)任。在審判執(zhí)行業(yè)務(wù)部門設(shè)立廉政監(jiān)察員516名，隨時監(jiān)督執(zhí)行廉政制度的情況。為所有審判人員建立了業(yè)績檔案、廉政檔案，對每名審判人員的工作量、服判息訴率、審限內(nèi)結(jié)案率、投訴情況，每月進(jìn)行一次考核公示，工作績效一目了然，形成了創(chuàng)先爭優(yōu)、公正廉潔辦案的良好氛圍。最高法院司法巡查組對北京三級法院開展巡查后認(rèn)為，北京法院制度嚴(yán)格，審判管理到位，審判質(zhì)效高，專業(yè)人才和先進(jìn)典型不斷涌現(xiàn)。

(二)加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高審判專業(yè)水平。對《侵權(quán)責(zé)任法》、《國家賠償法》等新實(shí)施的法律、法規(guī)、司法解釋進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，市高級法院全年舉辦各類培訓(xùn)班50期、培訓(xùn)9688人次，每名審判人員都至少接受100學(xué)時的脫產(chǎn)培訓(xùn)。通過比庭審、比裁判文書、比法庭記錄、比法律知識，在各個審判業(yè)務(wù)領(lǐng)域評選了117名業(yè)務(wù)尖子。全市法院審判人員中研究生以上學(xué)歷的占57%，全年有242名法官走上高校講臺，為在校學(xué)生講授審判實(shí)踐知識。

(三)增強(qiáng)群眾感情，提高化解社會矛盾的能力。各法院組織審判人員進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)，開展“聽呼聲、走百家、送服務(wù)”活動，了解群眾的司法需求，提供司法服務(wù)，化解社會矛盾，開展法制宣傳。市高級法院組織8名先進(jìn)典型，在各法院巡回報告服務(wù)群眾、化解矛盾的做法，如民事法官李紅星設(shè)身處地為當(dāng)事人著想，在實(shí)踐中總結(jié)出高效的糾紛化解方法，5年審結(jié)案件4537件，未出現(xiàn)一例差錯，調(diào)解率達(dá)81.2%，在全市法院發(fā)揮了典型示范作用。

四、主動接受人大和社會各界監(jiān)督，在監(jiān)督下不斷改進(jìn)工作

全市法院把接受監(jiān)督作為公正廉潔司法、不斷改進(jìn)工作的保障和動力，完善和落實(shí)接受監(jiān)督的各項(xiàng)工作機(jī)制。

(一)認(rèn)真落實(shí)市人大及其常委會的有關(guān)決議。向市人大常委會專項(xiàng)報告了關(guān)于加強(qiáng)制度建設(shè)、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督、確保司法公正的情況。根據(jù)市人大常委會201*年對市高級法院商事審判專項(xiàng)報告的審議意見，制定了整改措施，報告了整改情況。落實(shí)市人大常委會《關(guān)于加強(qiáng)人民檢察院對訴訟活動的法律監(jiān)督工作的決議》，市高級法院與市檢察院聯(lián)合簽署《關(guān)于建立溝通機(jī)制的若干規(guī)定》，定期通報、反饋、研究訴訟監(jiān)督工作，共同促進(jìn)司法公正。201*年，全市法院審結(jié)檢察機(jī)關(guān)抗訴案件109件，依法改判、發(fā)回重審30件，市高、中兩級法院邀請檢察長列席審判委員會65次。

(二)加強(qiáng)與代表的聯(lián)絡(luò)溝通。在北京法院網(wǎng)開通人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督平臺，通過網(wǎng)上辦公便利代表和委員履行職務(wù)。開通“法情專報”手機(jī)短信平臺，保證代表及時了解法院工作。開展“請代表進(jìn)法院”活動，全市法院邀請人大代表旁聽庭審、視察法院、參加座談、檢查案件共1554人次。市高級法院成立了督促檢查辦公室，加強(qiáng)代表建議的督辦工作，主辦的17件建議已辦理完畢，均得到了代表滿意或同意的評價。

(三)自覺接受社會各界監(jiān)督。聘請50名人大代表、政協(xié)委員和社會各界人士擔(dān)任市高級法院特邀民意咨詢員，對全市法院開展明查暗訪，反饋社情民意，提出意見和建議。人民陪審員全年參審案件25231件，同比提高12.8%，邀請人民陪審員見證執(zhí)行、參與調(diào)解，擴(kuò)大了監(jiān)督范圍。認(rèn)真接受政協(xié)委員、律師、新聞媒體的監(jiān)督，加強(qiáng)司法宣傳工作，建立新聞發(fā)言人制度，主動向社會通報法院工作情況。

各位代表，一年來，全市法院能夠完成繁重的審判任務(wù)、化解大量矛盾糾紛，離不開各級黨委、人大、政府、政協(xié)以及社會各界的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和支持。市人大常委會的領(lǐng)導(dǎo)多次深入法院指導(dǎo)工作，各位代表就加強(qiáng)審判管理、提高隊(duì)伍素質(zhì)、加強(qiáng)法官職業(yè)保障等方面提出了許多誠懇的意見建議，促進(jìn)了法院工作。在此，我代表全市法院，向各位代表表示衷心的感謝和崇高的敬意！

我們感到全市法院審判工作仍存在以下主要問題：一是社會矛盾化解能力有待提高。法院的法定職責(zé)主要是查清事實(shí)、判明是非、確保法律的正確適用，在社會主義初級階段社會矛盾凸顯的情況下，法院還要強(qiáng)調(diào)案結(jié)事了、息訴服判。訴訟調(diào)解機(jī)制有待完善，審判人員化解矛盾的能力有待提高，向當(dāng)事人釋法說理的工作有待加強(qiáng)。二是法律的嚴(yán)肅性和司法的公信力有待增強(qiáng)。在法院的生效判決中，當(dāng)事人不服提出申訴信訪的案件占0.83%，法院的生效判決總體上受到社會和當(dāng)事人的尊重，但目前還存在著拒不履行法院判決，甚至暴力抗法的現(xiàn)象。一方面，需要法院提高公正司法的水平，另一方面，維護(hù)法制的權(quán)威、提高司法的公信力，還需要整個社會做出不懈努力。三是審級監(jiān)督有待加強(qiáng)。目前我市兩個中院負(fù)責(zé)審理16個區(qū)縣法院的上訴案件，全年審結(jié)案件56530件，比1995年原市中級法院分為兩個中級法院時增長了485%，過大的審判壓力影響了審級監(jiān)督職能的發(fā)揮。四是激勵機(jī)制有待完善。我市法院法官人均結(jié)案連續(xù)多年居全國法院之首，審判人員長期超負(fù)荷工作。我們通過公正、廉潔、為民司法核心價值觀教育、通過科學(xué)的績效考評、通過法院文化建設(shè)等措施，增強(qiáng)隊(duì)伍凝聚力，提高干警積極性。但是，審判管理機(jī)制還有待完善，激勵機(jī)制不健全的問題仍然存在，法官職業(yè)保障有待加強(qiáng)。

201*年的工作任務(wù)

各位代表，201*年全市法院工作的總體思路是，圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，強(qiáng)化審判職能、強(qiáng)化審判管理、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，深入推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，進(jìn)一步保障當(dāng)事人在首都法院打一個公正、明白、便捷、受尊重的官司，為“十二五”規(guī)劃順利實(shí)施和中國特色世界城市建設(shè)營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正高效的司法環(huán)境。重點(diǎn)做好以下工作：

一、充分發(fā)揮審判職能，為首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力司法保障。圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，依法審理因企業(yè)轉(zhuǎn)型、改制、重組引發(fā)的糾紛，注重保障和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。圍繞自主創(chuàng)新，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)審判庭建設(shè)。圍繞城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，依法妥善化解征地拆遷引發(fā)的糾紛，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政。圍繞首都社會和諧穩(wěn)定，依法嚴(yán)懲嚴(yán)重刑事犯罪，貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，加強(qiáng)對新類型犯罪案件的研究；在民商事審判中堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合原則，加強(qiáng)立案前化解工作，完善訴訟調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解的銜接機(jī)制，根據(jù)新實(shí)施的《人民調(diào)解法》，做好訴訟外調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)工作；積極參與社會治安綜合治理，加強(qiáng)司法建議、法制宣傳工作。

二、堅(jiān)持司法為民，依法保障民生。樹立服務(wù)群眾的觀念，完善訴訟服務(wù)中心、民意溝通表達(dá)、巡回審判、遠(yuǎn)程視頻庭審等司法為民舉措，讓人民群眾感受到公正高效的司法服務(wù)。深入開展無執(zhí)行積案法院創(chuàng)建活動，切實(shí)做到在法定期限內(nèi)有財產(chǎn)可供執(zhí)行的案件全部執(zhí)結(jié)，維護(hù)法律嚴(yán)肅性和司法公信力，實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人的勝訴權(quán)益。依法審理勞動、教育、醫(yī)療、房屋買賣等涉及人民群眾切身利益的各類案件，研究解決《侵權(quán)責(zé)任法》、《社會保險法》實(shí)施后的法律適用問題，認(rèn)真執(zhí)行新修訂的《國家賠償法》，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

三、創(chuàng)新和加強(qiáng)審判管理，提高審判質(zhì)量和效率。在全市法院建立公正高效的審判管理體系，對審判質(zhì)量進(jìn)行評查，對司法行為進(jìn)行規(guī)范，對審判流程進(jìn)行監(jiān)控，對審判績效進(jìn)行考評通報。全面落實(shí)審判公開制度，力爭全市法院都達(dá)到最高法院規(guī)定的司法公開示范院的標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做到審判工作全程公開透明。擴(kuò)大人民陪審員參審案件的范圍和數(shù)量，力爭做到所有合議庭審理案件都有人民陪審員參審，切實(shí)推進(jìn)司法民主。加強(qiáng)審判管理的信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對所有案件、所有審判人員全部司法行為的全程監(jiān)控。嚴(yán)格落實(shí)廉政制度，對違反審判工作紀(jì)律的，對濫用職權(quán)侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益的，一律依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理，確保隊(duì)伍公正廉潔。

四、堅(jiān)持人才興院，進(jìn)一步提高審判隊(duì)伍素質(zhì)。圍繞建黨九十周年，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動和“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅(jiān)定信念、執(zhí)法為民”主題教育實(shí)踐活動。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，注重對新頒布的法律、法規(guī)、司法解釋的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，切實(shí)增強(qiáng)審判人員駕馭庭審、適用法律、辨法析理、化解矛盾的能力，提高審判專業(yè)化水平。針對審判實(shí)踐中的疑難問題，深入開展調(diào)研，制定法律適用的指導(dǎo)意見。加強(qiáng)案例指導(dǎo)工作，促進(jìn)司法尺度統(tǒng)一。

五、完善接受監(jiān)督的工作機(jī)制，更加主動地接受人大和社會各界的監(jiān)督。按照201*年市人大常委會審議法院制度建設(shè)專項(xiàng)報告的意見，進(jìn)一步改進(jìn)工作，發(fā)揮好內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的作用。向市人大常委會專項(xiàng)報告刑事審判工作情況，在人大監(jiān)督下切實(shí)發(fā)揮好刑事審判職能。進(jìn)一步完善與人大代表、政協(xié)委員的聯(lián)系機(jī)制，定期通報重點(diǎn)工作情況，提高建議、提案的辦理質(zhì)量。依法接受檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督，完善溝通機(jī)制。保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，共同維護(hù)司法公正。

各位代表，全市法院將在市委的領(lǐng)導(dǎo)、市人大及其常委會的監(jiān)督和最高法院的指導(dǎo)下，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，扎實(shí)工作，奮發(fā)有為，為首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供更加有力的司法保障。

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