控制性詳細(xì)規(guī)劃編制方法之個(gè)人總結(jié)

控制性詳細(xì)規(guī)劃編制方法之個(gè)人總結(jié)（適合控規(guī)新手，很真

實(shí)、詳細(xì)）

經(jīng)過(guò)李老師的控規(guī)講座從上位規(guī)劃解讀、現(xiàn)狀問(wèn)題分析，規(guī)劃目標(biāo)與功能定位，片區(qū)整體性控制，街區(qū)、地塊控制，城市設(shè)計(jì)，五個(gè)層面來(lái)剖析整個(gè)控規(guī)的內(nèi)容和表達(dá)意向。實(shí)為我們對(duì)控規(guī)的理解從整體上有了大致的輪廓。再此我就想從我在規(guī)劃院實(shí)習(xí)的這段時(shí)間從實(shí)際編制控制性詳細(xì)規(guī)劃自己掌握的流程做一個(gè)大致的總結(jié)，當(dāng)然肯定有一些不符合規(guī)范和錯(cuò)誤的方式敬請(qǐng)?jiān)�諒�?/p>

其實(shí)，控制性詳細(xì)規(guī)劃最最主要的中心任務(wù)就是編制一張《土地利用控制圖》和各個(gè)分圖則。而圍繞這個(gè)中心任務(wù)又會(huì)產(chǎn)生很多的圖紙，其中有些圖紙是必不可少的，如土地利用現(xiàn)狀圖、用地布局規(guī)劃圖、道路工程規(guī)劃圖、各種管線工程圖等，而另外一些則只是為了表達(dá)規(guī)劃意圖而作的，如功能結(jié)構(gòu)分析圖、道路結(jié)構(gòu)分析圖、景觀綠地結(jié)構(gòu)圖等。具體規(guī)劃過(guò)程

要開(kāi)始著手進(jìn)行這次控制性詳細(xì)規(guī)劃了，第一步我們要做什么？控制性詳細(xì)規(guī)劃是以總體規(guī)劃為依據(jù)的，因此，收集總體規(guī)劃的資料也是必不可少。這也就是李老師講的對(duì)上位規(guī)劃的解讀�？傮w規(guī)劃涉及的內(nèi)容有很多，而我們控制性詳細(xì)規(guī)劃僅僅需要收集其中的幾項(xiàng)就夠了。一個(gè)是總體規(guī)劃的路網(wǎng)�？傮w規(guī)劃的路網(wǎng)是我們今后確定控制性詳細(xì)規(guī)劃路網(wǎng)的基本依據(jù)�？刂菩栽敿�(xì)規(guī)劃的路網(wǎng)骨架大體上應(yīng)該同總體規(guī)劃的路網(wǎng)骨架相一致，否則就算方案做成了也很難被通過(guò)。局部地方路網(wǎng)與總體規(guī)劃路網(wǎng)不符的，可以一定程度上的調(diào)整，但應(yīng)在規(guī)劃中清楚地說(shuō)明它對(duì)總體規(guī)劃路網(wǎng)的改動(dòng)。二個(gè)是總體規(guī)劃所確定的功能結(jié)構(gòu)與規(guī)劃人口分布圖。盡管控制性詳細(xì)規(guī)劃不用確定整個(gè)城市的功能結(jié)構(gòu)，但是對(duì)自己規(guī)劃范圍的地塊還是應(yīng)該有一個(gè)清晰而準(zhǔn)確的科學(xué)定位，這個(gè)定位必須結(jié)合總體規(guī)劃來(lái)確定，不能與總體規(guī)劃相違背。三個(gè)是總體規(guī)劃的土地利用圖。這個(gè)是以后對(duì)用地進(jìn)行規(guī)劃布局的一個(gè)依據(jù)。

我們現(xiàn)在手上是“一清二白”，什么東西都沒(méi)有。很自然我們會(huì)想到收集資料來(lái)對(duì)現(xiàn)狀問(wèn)題進(jìn)行分析。對(duì)，收集資料就是我們必須做的工作。而資料的有很多，哪些才是我們所需要的呢？這就要根據(jù)我們這次規(guī)劃的性質(zhì)與重點(diǎn)、特點(diǎn)來(lái)進(jìn)行取舍了。

我們要為一個(gè)城市做規(guī)劃，不能拍腦袋想，是要根據(jù)實(shí)際情況來(lái)的，因此現(xiàn)狀資料是非常非常重要的�，F(xiàn)狀資料包括哪些呢？社會(huì)經(jīng)濟(jì)、人文歷史、地理地質(zhì)等都是需要了解的。但從規(guī)劃的角度來(lái)說(shuō)，這些都不是很重要的，特別是對(duì)于我們這次規(guī)劃的性質(zhì)控制性詳細(xì)規(guī)劃更是微不足道，在總體規(guī)劃中這些還有一定的重要性。對(duì)于控制性詳細(xì)規(guī)劃來(lái)說(shuō)，最最重要的現(xiàn)狀資料莫過(guò)于現(xiàn)狀地形圖了。有了現(xiàn)狀地形圖，我們才能做出現(xiàn)狀用地布局圖，現(xiàn)狀建筑質(zhì)量建筑層數(shù)評(píng)價(jià)圖等，然后才能對(duì)現(xiàn)狀用地進(jìn)行分析，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，提出現(xiàn)狀存在的問(wèn)題等。另外，由于地形圖是過(guò)去一段時(shí)間測(cè)繪的，即使是最新的地形圖也不可能包含最新最準(zhǔn)確的信息，我們還需要收集到從地形圖測(cè)好開(kāi)始到規(guī)劃時(shí)止的新建用地與建筑的資料，以及已報(bào)批但還沒(méi)修建的用地與建筑的資料。再則就是還應(yīng)收集一下現(xiàn)狀的人口資料與照片等，這些可以為以后的規(guī)劃提供一定程度上的參考。

注：現(xiàn)狀資料是所有資料中最最重要的，應(yīng)該多花些時(shí)間在收集這方面的資料上，可以說(shuō)現(xiàn)狀資料準(zhǔn)確與否將是以后工作中工作量大小的一個(gè)決定性因素�，F(xiàn)狀資料不準(zhǔn)確，將會(huì)產(chǎn)生很多的“返功活”，影響工程的進(jìn)度與效率�，F(xiàn)狀資料的來(lái)源一般是由甲方（當(dāng)?shù)卣�府或建設(shè)局）提供，但有時(shí)甲方提供的信息并不全面，這時(shí)就還需要自己動(dòng)手收集一下，因此跑現(xiàn)場(chǎng)也是必不可少的一步。

有了現(xiàn)狀資料與總體規(guī)劃的資料后，我們基本讓可以開(kāi)始做規(guī)劃了。但是，由于總體規(guī)劃的全局性與概括性，它更多注重的是功能結(jié)構(gòu)的規(guī)劃，對(duì)于用地來(lái)說(shuō)，只是一個(gè)大致的用地平衡，即用地的比例分配問(wèn)題，而沒(méi)有落實(shí)到具體的地塊。特別是對(duì)于公共配套服務(wù)設(shè)施，它只停留在一個(gè)總的指標(biāo)上，而對(duì)于各項(xiàng)具體設(shè)施沒(méi)有說(shuō)明，即使有說(shuō)明的也只是按照一個(gè)理論上的標(biāo)準(zhǔn)確定的，與現(xiàn)實(shí)中存在很大的出入。因此，除了這兩種資料外，我們還需要收集提供各種公共服務(wù)設(shè)施的各個(gè)單位的具體部門(mén)意見(jiàn)與發(fā)展計(jì)劃，以此來(lái)作為我們控制性詳細(xì)規(guī)劃配建公共服務(wù)設(shè)施的依據(jù)�？刂菩栽敿�(xì)規(guī)劃的特點(diǎn)強(qiáng)的指導(dǎo)性與可操作性也正是體現(xiàn)在這個(gè)方面。這些單位包括：一是建設(shè)局和國(guó)土局。各個(gè)單位的征地與買(mǎi)地?fù)Q地，都要在建設(shè)局和國(guó)土局進(jìn)行報(bào)批，因此，這里的用地資料應(yīng)該是最多的。并且在控制性詳細(xì)規(guī)劃沒(méi)有做好之前，根據(jù)各個(gè)城市的不同，當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)主管部門(mén)會(huì)有一個(gè)非正式的規(guī)劃控制管理依據(jù)，以此來(lái)進(jìn)行控制性詳細(xì)規(guī)劃還沒(méi)做好之前這段時(shí)間的報(bào)批工作。比如我們這次利辛縣建設(shè)局就提供了一份他們的“現(xiàn)狀控制路網(wǎng)”。在總體規(guī)劃做好，而控制性詳細(xì)規(guī)劃還沒(méi)做好的這三年里，它們就是以此來(lái)控制和管理城市的建設(shè)的。因此這個(gè)路網(wǎng)有很大的參考價(jià)值。二是教育局。教育局掌握著全縣所有學(xué)校的資料與發(fā)展計(jì)劃，他們對(duì)于整個(gè)城市的教育設(shè)施的情況應(yīng)該是最了解的。而且中小學(xué)的布置無(wú)論是總體規(guī)劃還是控制性詳細(xì)規(guī)劃都是很重要的一個(gè)內(nèi)容，在我國(guó)當(dāng)前科教興國(guó)的戰(zhàn)略大背景下，對(duì)學(xué)校的規(guī)劃更應(yīng)成為重中之重，因此詳細(xì)全面地收集教育主管單位的意見(jiàn)更是必不可少。三是衛(wèi)生局。在衛(wèi)生局主要收集的是醫(yī)院的現(xiàn)狀規(guī)模以及今后的發(fā)展要求與計(jì)劃。這是三個(gè)最主要的單位，另外還應(yīng)收集環(huán)保局、園林局等單位對(duì)于各自部門(mén)的發(fā)展計(jì)劃與要求等。此外，對(duì)于老城區(qū)而言，還有一個(gè)特殊的資料，就是各個(gè)要搬遷的政府單位的搬遷意象與說(shuō)明。比如對(duì)于**縣而言，大部分的單位是要搬遷至北部新城的，因此這此單位搬遷后的用地權(quán)屬怎么解決就是一個(gè)問(wèn)題，而有些單位，如教育局，是不搬遷的，而且現(xiàn)在正在重新裝修，因此在規(guī)劃的時(shí)候應(yīng)該考慮到這些問(wèn)題。

雖然說(shuō)這些當(dāng)?shù)貑挝坏囊庖?jiàn)資料只用來(lái)作為我們規(guī)劃的參考用，但是收集它們?nèi)允怯斜匾�的。困難的是這些資料比現(xiàn)狀資料與總體規(guī)劃的資料都難收集的多。在有些管理較好的城市可能由政府出面收集好了一下子就提供了，而管理差的城市就很困難了，這時(shí)可能就需要麻煩一下，自己動(dòng)腿，一家一家的親自去跑了。如果不幸這樣地話，做好心理準(zhǔn)備工作量會(huì)增加很多！

另外，從工程上來(lái)說(shuō)，控制性詳細(xì)規(guī)劃需要對(duì)區(qū)域內(nèi)的管線的走向、管徑和工程設(shè)施的用地界線的進(jìn)行明確合理的規(guī)劃，因此，收集這方面的工程管網(wǎng)資料也是必要的。這方面需要收集的資料包括：現(xiàn)狀管網(wǎng)的走向，總體規(guī)劃的管網(wǎng)布置以及當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)（郵電局、水廠、燃?xì)夤�司等）自身的發(fā)展計(jì)劃等。以上就是我們所要收集的資料（見(jiàn)第一部分）。這一步的準(zhǔn)備工作做好了，對(duì)我們以后的工作有很大的幫助。接下來(lái)，資料有了，又該干什么呢？有了資料當(dāng)然還需要分析資料，根據(jù)資料，再結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)堪探的實(shí)際情況，找出現(xiàn)狀城市建設(shè)存在的問(wèn)題，將這些問(wèn)題提出來(lái)，作為我們今后規(guī)劃中重點(diǎn)要解決的對(duì)象。比如我們這次做利辛縣規(guī)劃，根據(jù)資料與現(xiàn)狀，我們提出下列幾個(gè)存在的主要問(wèn)題：

1)用地布局上，用地功能混雜，工業(yè)用地分散，尤其是底商上住的形式普遍存在，相互干擾大，城市環(huán)境受到影響，土地的規(guī)模效益難以發(fā)揮，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益低下。2)對(duì)外交通對(duì)城市干擾大，**路、2**國(guó)道既是對(duì)外公路，又作為城市干道，兩種功能必然互相矛盾和影響。道路系統(tǒng)不夠完善，未形成完整的主干路網(wǎng)絡(luò)，也沒(méi)有次干路與支路網(wǎng)的支撐，并且T字口，銳角交叉口太多；缺乏公共停車(chē)場(chǎng)，汽車(chē)沿街停放，既影響交通，又影響環(huán)境。

3)護(hù)城河破壞、污染嚴(yán)重，既影響環(huán)境與市容，又為防洪防災(zāi)埋下嚴(yán)重隱患。4)城市景觀風(fēng)貌較為平淡，缺乏亮點(diǎn)，尤其反映城市個(gè)性的干道景觀和濱河景觀特色不鮮明；綠化與公園用地嚴(yán)重不足，從現(xiàn)狀用地統(tǒng)計(jì)表上得知綠地指標(biāo)為0，這已經(jīng)在很大程度上影響了居民的生活與休息質(zhì)量。

然后，我們根據(jù)總結(jié)出來(lái)的這些問(wèn)題提出了我們這次規(guī)劃的重點(diǎn)：

1)調(diào)整城市用地功能和結(jié)構(gòu)。城北新區(qū)的建設(shè)為城市功能和用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供了契機(jī)，結(jié)合舊城調(diào)整后的功能定位商貿(mào)、居住、文化進(jìn)行用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，整治環(huán)境，配套公共服務(wù)設(shè)施，提高舊城的生活質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量水平。

2)優(yōu)化城市道路交通系統(tǒng)。一是處理好對(duì)外交通與城市道路的關(guān)系，使之相得益彰。二是城區(qū)內(nèi)部道路以?xún)?yōu)化系統(tǒng)為主，近遠(yuǎn)結(jié)合，重點(diǎn)對(duì)過(guò)多T字口、銳角交叉口進(jìn)行改造，長(zhǎng)遠(yuǎn)控制，相機(jī)改造，以較少的代價(jià)達(dá)到優(yōu)化城市道路網(wǎng)系統(tǒng)的目的。

3)整治護(hù)城河沿岸環(huán)境。結(jié)合護(hù)城河兩岸的用地功能和文化內(nèi)涵整治河道，規(guī)劃濱河路，治理污染，使規(guī)劃后的護(hù)城河成為城市一道亮麗的風(fēng)景線。

4)加強(qiáng)城市綠地系統(tǒng)建設(shè)。根據(jù)利辛縣城特點(diǎn)，綠地系統(tǒng)以濱河綠地，小塊街頭綠地及山坡綠地開(kāi)發(fā)為主，因地制宜地優(yōu)化城市綠地系統(tǒng)。

5)確定合理的城市建設(shè)控制指標(biāo)。本著利于城市環(huán)境景觀塑造，增強(qiáng)開(kāi)發(fā)建設(shè)的可操作性的原則，對(duì)不同城市地段因地制宜地確定不同的控制指標(biāo)，既要滿足國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，又要使規(guī)劃管理實(shí)施有可操作性。

然后，當(dāng)資料有了，問(wèn)題也明白了，規(guī)劃的重點(diǎn)也清楚了，現(xiàn)在來(lái)開(kāi)始我們的規(guī)劃就可以做到叢叢容容，有理有據(jù)，有的放矢。下面就談?wù)劸唧w的規(guī)劃操作。

規(guī)劃具體操作的第一步該如何著手呢？這里，長(zhǎng)期以來(lái)我們存在兩種選擇路網(wǎng)或是布局。應(yīng)該先路網(wǎng)還是先用地布局，其時(shí)并沒(méi)有一個(gè)客觀的標(biāo)準(zhǔn)。這也是一個(gè)仁者見(jiàn)仁、智者見(jiàn)智的問(wèn)題。其時(shí)在實(shí)際操作過(guò)程中，這兩者往往是交替進(jìn)行，同時(shí)開(kāi)展的。我們這次規(guī)劃的思路就是“以路網(wǎng)依托，確定功能結(jié)構(gòu)”。因?yàn)榭傮w規(guī)劃的路網(wǎng)已定，控制性詳細(xì)規(guī)劃是以總體規(guī)劃為依據(jù)的，我們就可以參照總體規(guī)劃的路網(wǎng)，然后再結(jié)合利辛縣建設(shè)局提供的現(xiàn)狀控制路網(wǎng)，可以初步定下最主要的主干路網(wǎng)，再在此基礎(chǔ)上提出“一心三片”的功能結(jié)構(gòu)與各片的功能定位，解決了規(guī)劃的第一個(gè)重點(diǎn)調(diào)整城市用地功能和結(jié)構(gòu)。

功能結(jié)構(gòu)確定下來(lái)以后，再按照各自的功能定位與要求，往下深化路網(wǎng)，形成完善的道路系統(tǒng)，明確各個(gè)道路的等級(jí)與功能，最終形成規(guī)劃路網(wǎng)。這個(gè)過(guò)程不是一個(gè)簡(jiǎn)單的單向流動(dòng)過(guò)程，它需要在這期間不斷地進(jìn)行反復(fù)的對(duì)比與調(diào)整。比如說(shuō)我們這次規(guī)劃確定路網(wǎng)的一個(gè)基本思路是：以總體規(guī)劃路網(wǎng)與建設(shè)局提供的現(xiàn)狀控制路網(wǎng)為依據(jù)，再結(jié)合現(xiàn)狀路網(wǎng)與現(xiàn)狀建設(shè)的實(shí)際情況，包括現(xiàn)存建筑質(zhì)量較好的高層建筑，新建與在建道路與建筑，未建但已報(bào)批的用地與建筑，單位的已征用地等，經(jīng)過(guò)路網(wǎng)成本與效益的比較與分析，最終確定規(guī)劃路網(wǎng)。至此解決了我們規(guī)劃的第二個(gè)重點(diǎn)優(yōu)化城市道路交通系統(tǒng)。值得說(shuō)明的是，路網(wǎng)的確定并不是經(jīng)過(guò)一次這樣的分析與比較就完成了的。還需要向甲方匯報(bào)，聽(tīng)取甲方的意見(jiàn)與要求，回過(guò)頭來(lái)再來(lái)修改路網(wǎng)。這里面就必然產(chǎn)生一個(gè)工作重復(fù)的問(wèn)題。因?yàn)橄蚣追揭淮尾⒉荒軆H僅匯報(bào)一下路網(wǎng)，還必須將用地布局規(guī)劃，道路管網(wǎng)工程規(guī)劃也連帶匯報(bào)，因此，當(dāng)有路網(wǎng)的改動(dòng)時(shí)必然引發(fā)用地布局與其它工作的返功與調(diào)整，這些重復(fù)的工作都是必要且有意義的。

這次規(guī)劃，我們?cè)诖_定路網(wǎng)的同時(shí)，結(jié)合利辛縣城的實(shí)際與特點(diǎn)，按照充分利用當(dāng)?shù)刭Y源特色的原則，把護(hù)城河整治作為規(guī)劃的重點(diǎn)，重新規(guī)劃了河道的走向，適度加寬，沿河兩岸設(shè)置濱河綠地，作為城市的公共休閑開(kāi)敞空間，并沿河道規(guī)劃設(shè)置了濱河路，加強(qiáng)護(hù)城河周?chē)�的配套設(shè)施建設(shè)，以此解決了第三個(gè)重點(diǎn)整治護(hù)城河沿岸環(huán)境。這也得到了利辛縣政府的肯定。因?yàn)槟壳白o(hù)城河周?chē)�環(huán)境惡劣，房屋破舊，居民大都是沒(méi)錢(qián)的窮人，照此下去，這個(gè)地段極有可能發(fā)展成貧民窟的危險(xiǎn)。并且這個(gè)地段由于配套服務(wù)設(shè)施過(guò)差，很多年都想買(mǎi)都買(mǎi)不出去。這次整治一方面可以消滅貧民窟，提高城市形象，另一方面也可以引發(fā)地價(jià)的提升，帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，為城市建設(shè)提供資金。

接下來(lái)，路網(wǎng)確定了以后，就可以進(jìn)行地塊的用地布局填充。進(jìn)行用地填充，要依據(jù)總體規(guī)劃，但總體規(guī)劃過(guò)于籠統(tǒng)，與現(xiàn)實(shí)情況出入較大，因此還需要充分結(jié)合現(xiàn)狀以及收集來(lái)的單位搬遷與否的資料，進(jìn)行合理的用地布局。此外，結(jié)合現(xiàn)狀地形與綠化景觀設(shè)置的要求，盡量將山頭或陡坡的用地規(guī)劃為大面積的公園或綠地，在主要的景觀大道旁規(guī)劃十米以上的綠帶，再在適當(dāng)?shù)牡胤讲贾媒诸^和居住小區(qū)綠地，以此形成點(diǎn)、線、面一體的綠地景觀系統(tǒng)，解決了第四個(gè)規(guī)劃重點(diǎn)加強(qiáng)城市綠地系統(tǒng)建設(shè)。進(jìn)行用地布局的同時(shí)，按照公共服務(wù)設(shè)施配置的服務(wù)半徑與規(guī)模大小要求，再結(jié)合收集來(lái)的學(xué)校、醫(yī)院等部門(mén)的規(guī)劃要求進(jìn)行公共服務(wù)設(shè)施的布點(diǎn)。最后完成整個(gè)地塊的用地填充。用地布局完成以后并不是馬上就進(jìn)行各個(gè)地塊的控制指標(biāo)的規(guī)劃，因?yàn)檫@個(gè)方案并不是最終成果，可能還要修改，這時(shí)僅僅需要大范圍地分區(qū)地設(shè)定一個(gè)控制指標(biāo)。然后向甲方進(jìn)行正式的方案匯報(bào)，當(dāng)方案正式通過(guò)以后，再按照城市設(shè)計(jì)的空間要求與地方政府的意見(jiàn)來(lái)逐個(gè)逐個(gè)地確定各個(gè)地塊與分地塊的控制指標(biāo)，最后完成這張最重要的土地利用控制圖，解決了第五個(gè)規(guī)劃重點(diǎn)確定合理的城市建設(shè)控制指標(biāo)。

以上是我做控規(guī)的一些經(jīng)驗(yàn)結(jié)合李老師的控規(guī)講座內(nèi)容的一些個(gè)人感受。希望在以后的道路上無(wú)論是做控規(guī)還是總歸都能以正確的方法加上正確的規(guī)劃理念進(jìn)行編制。

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控制性詳細(xì)規(guī)劃編制方法優(yōu)化思考

【摘要】控制性詳細(xì)規(guī)劃作為城市規(guī)劃管理的依據(jù)，是城市規(guī)劃編制和城市規(guī)劃實(shí)施之間的重要紐帶。本文結(jié)合筆者多年的規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)針對(duì)當(dāng)前控規(guī)方法存在的問(wèn)題及控規(guī)調(diào)整優(yōu)化工作進(jìn)行探討，并總結(jié)出切實(shí)有效的實(shí)施策略，旨在提高控規(guī)的科學(xué)合理性，以供類(lèi)似研究參考。

【關(guān)鍵詞】控制性詳細(xì)規(guī)劃；存在問(wèn)題；優(yōu)化工作，實(shí)施策略1.目前控規(guī)的控制方法及其問(wèn)題1.1目前控規(guī)的控制方法

目前通用的控規(guī)控制方法主要從兩個(gè)層次對(duì)規(guī)劃區(qū)域進(jìn)行控制：（1）控規(guī)層次即根據(jù)上位規(guī)劃要求，結(jié)合編制者對(duì)未來(lái)的預(yù)期，對(duì)規(guī)劃區(qū)域提出功能定位、人口容量和規(guī)劃結(jié)構(gòu)，是從宏觀層面提出的指導(dǎo)性控制要求。

（2）地塊層次即根據(jù)控規(guī)層次要求，通過(guò)城市設(shè)計(jì)和土地經(jīng)濟(jì)性等多方面的分析和預(yù)測(cè)，對(duì)于單個(gè)地塊制定明確的控制要求，包括對(duì)容積率、建筑高度、建筑密度、綠地率等要素精確量化的控制要求。

1.2控規(guī)指標(biāo)的精確性和單一性導(dǎo)致控規(guī)修改的必然性地塊層次控制要求對(duì)各類(lèi)指標(biāo)的精確量化使地塊開(kāi)發(fā)缺乏彈性，較難適應(yīng)實(shí)際建設(shè)的需要�？匾�(guī)編制者可以通過(guò)分析論證等多種手段對(duì)未來(lái)作出大致的預(yù)判，但任何一個(gè)控規(guī)編制者都很難，或者說(shuō)不可能對(duì)未來(lái)的城市建設(shè)作出準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)，尤其是對(duì)某一個(gè)具體地塊的建設(shè)指標(biāo)作出準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)，按照這種準(zhǔn)確指標(biāo)進(jìn)行建設(shè)也因此很難具有實(shí)際操作性，控規(guī)修改也就在所難免。1.3單層次的控制體系在控規(guī)修改后導(dǎo)致控規(guī)不可控

如前文所述，控規(guī)的實(shí)際控制權(quán)掌握在地塊控制層次上，即通過(guò)地塊指標(biāo)控制地塊開(kāi)發(fā)性質(zhì)和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，而控規(guī)層次控制要求不具強(qiáng)制性，所以控規(guī)實(shí)際上只通過(guò)地塊層次進(jìn)行單層次控制。而由于地塊指標(biāo)的精確性導(dǎo)致控規(guī)修改的必然性，所以單一地塊的控規(guī)修改也就是可以理解的了。2.控制方法的優(yōu)化

面對(duì)控規(guī)實(shí)施過(guò)程中不可回避的控規(guī)修改需求，擺在規(guī)劃工作者面前的問(wèn)題是：編制控規(guī)時(shí)究竟因該控制哪些內(nèi)容，才能既達(dá)到控規(guī)編制的目的，又不至于造成大量的控規(guī)修改？或者說(shuō)，控規(guī)究竟應(yīng)該對(duì)那些控制要素進(jìn)行嚴(yán)格的強(qiáng)制性控制，才能達(dá)到既有效調(diào)控城市空間資源、維護(hù)社會(huì)公平、保障公共安全和公眾利益，又適應(yīng)市場(chǎng)需求，有效指導(dǎo)城市建設(shè)的目的？另外，對(duì)于應(yīng)該控制的內(nèi)容究竟如何控制，才能保證控規(guī)的順利實(shí)施。2.1控制要素的區(qū)分

控規(guī)的控制要素非常多，《城市規(guī)劃編制辦法》明確規(guī)定強(qiáng)制性指標(biāo)包括：各地塊的主要用途、建筑密度、建筑高度、容積率、綠地率、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套規(guī)定。以上指標(biāo)均為控規(guī)最直接的對(duì)地塊的控制要素，當(dāng)然控規(guī)控制要素還包括控規(guī)的功能定位、總體容量、道路交通、公共和基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)

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