動物檢疫管理辦--法學習心得

《動物檢疫管理辦法》學習心得

農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《動物檢疫管理辦法》自201*年3月1日起施行。根據(jù)郵農(nóng)林[201*147號關(guān)于開展《動物檢疫管理辦法》宣傳活動的通知精神，菱塘回族鄉(xiāng)動物防疫站確定45月份為學習月，采取以集中學習和自學相結(jié)合，并要求全鄉(xiāng)所有動物檢疫員撰寫學習筆記和學習心得。以下是我通過學習所理解和掌握的一點體會。1明確了動物檢疫與出證主體

根據(jù)《動物檢疫管理辦法》第5條規(guī)定，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)指派官方獸醫(yī)按照《動物防疫法》和本辦法的規(guī)定對動物、動物產(chǎn)品實施檢疫，出具檢疫證明，加施檢疫標志。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)可以根據(jù)檢疫工作需要，指定獸醫(yī)專業(yè)人員協(xié)助官方獸醫(yī)實施檢疫。據(jù)此可以明確以下事項：一是檢疫主體是官方獸醫(yī)，獸醫(yī)專業(yè)人員協(xié)助；二是出證主體，只能是官方獸醫(yī)以自己的名義簽發(fā)檢疫證明，獸醫(yī)專業(yè)人員可以協(xié)助做加施檢疫標志等輔助性工作；三是指定主體，實施檢疫的官方獸醫(yī)由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)指派，協(xié)助官方獸醫(yī)實施動物檢疫的獸醫(yī)專業(yè)人員，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)指定，而不是由官方獸醫(yī)選定。

2規(guī)定了動物檢疫工作基本原則

一是過程監(jiān)管原則，《動物檢疫管理辦法》第6條規(guī)定的檢疫過程監(jiān)管應(yīng)當是要貫徹從動物養(yǎng)殖、屠宰、加工、貯藏、運輸、經(jīng)營等全過程監(jiān)督理念，力求從原則上保障動物產(chǎn)品的衛(wèi)生質(zhì)量與消費安全，因為檢疫的最終目的是要保障動物及動物產(chǎn)品安全；二是風險控制的原則，從動物檢疫角度而言，要樹立風險預(yù)測意識，做好有關(guān)檢疫的前期基礎(chǔ)性工作，如對養(yǎng)殖場進行備案，規(guī)范養(yǎng)殖行為，做好免疫、消毒等工作，實施動態(tài)監(jiān)管，嚴格出證條件；三是可追溯原則，主要是通過建立檢疫材料，包括現(xiàn)場檢疫記錄、檢疫標志登記、檢疫證明存根保管等來實現(xiàn)對動物檢疫的可追溯管理。3申報檢疫主體和申報時間的確定

一是申報檢疫主體，《動物檢疫管理辦法》第2章明確了動物、動物產(chǎn)品在離開產(chǎn)地前，是由貨主申報檢疫，受理報檢后，官方獸醫(yī)到場實施檢疫，確認健康出具動物檢疫合格證明；二是申報時間，《動物檢疫管理辦法》第2章中規(guī)定了申報檢疫要提前“3小時、6小時、15天”不等的具體時間，特別是對合法捕獲的野生動物要在捕獲3天內(nèi)報檢，是對當事人規(guī)定的確定性義務(wù)。

4免疫有效保護期的確認

《動物檢疫管理辦法》規(guī)定在對動物或“供體動物”實施檢疫出證時，均要求按照國家規(guī)定，進行強制免疫，并在有效保護期內(nèi)。我認為確認免疫保護期有兩種措施：一是查驗免疫證明或檔案中記載的免疫注射時間；二是進行實驗室免疫抗體檢測。對有以下情況之一的，應(yīng)當確認不符合免疫有效保護期內(nèi)的條件，不予出具檢疫證明：一是免疫注射時間未超過7天以上的；二是實驗室檢測免疫抗體不達標的；三是家禽出欄前其高致病性禽流感免疫未超過28天的。

5屠宰動物入場時把關(guān)主體認定過去

屠宰動物入場時往往是由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的工作人員進行“索證、查標、驗物”，符合要求的才準許進入屠宰場，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)成了入場把關(guān)的責任主體。但按照新《動物檢疫管理辦法》第22條第2款“官方獸醫(yī)應(yīng)當查驗進場動物附具的《動物檢疫合格證明》和佩戴的免疫標識，檢查待宰動物健康狀況，對疑似染疫的動物進行隔離觀察”的規(guī)定。本人理解官方獸醫(yī)負責的是“已經(jīng)進場”的待宰動物。動物入場時把關(guān)責任主體應(yīng)當是‘‘屠宰場業(yè)主”，屠宰場業(yè)主應(yīng)當確保進入屠宰場的動物符合規(guī)定的要求。6加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)管理體制改革，推進官方獸醫(yī)建設(shè)

早在201*年國務(wù)院出臺了獸醫(yī)管理體制改革的文件。到目前只改到縣級以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)體制改革成了難點、重點，目前基層動物防疫、檢疫工作力度在加大、要求在提高。新修訂的《動物防疫法》已給獸醫(yī)管理體制改革、官方獸醫(yī)建設(shè)指明了方向，我們將以扎實的工作、出色的成績迎接獸醫(yī)體制改革的春天。__

擴展閱讀：學習《動物防疫法》心得

學習《動物防疫法》心得體會

目前，有關(guān)畜牧獸醫(yī)的法律法規(guī)很多，主要有：全國人大常委會制定的《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國畜牧法》、《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》；國務(wù)院制定的《獸藥管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》、《種畜禽管理條例》、《重大動物疫情應(yīng)急條例》；農(nóng)業(yè)部制定的《動物免疫標識管理辦法》、《動物檢疫管理辦法》、《動物防疫條件審核管理辦法》；云南省人大常委會制定的《云南省動物防疫條例》、云南省人民政府制定的《云南省種畜禽管理辦法》、楚雄彝族自治州人民政府制定的《楚雄彝族自治州養(yǎng)犬管理暫行規(guī)定》等。

《畜牧法》、《動物防疫法》、《草原法》、《飼料和飼料添加劑管理條例》等為基礎(chǔ)的畜牧業(yè)法律法規(guī)體系，以及配套法規(guī)和地方畜牧業(yè)法律法規(guī)，完善了畜牧業(yè)的法制建設(shè)，為畜牧業(yè)依法發(fā)展提供了法律依據(jù)，為從事畜牧業(yè)生產(chǎn)的單位的個人依法自律和正確運用法律手段維權(quán)提供了法律保障。以法律為依據(jù)，可以很好的規(guī)劃管理畜牧業(yè)的土地使用，擴大畜牧業(yè)的生產(chǎn)。以法律為依據(jù)，建立健全檢測預(yù)警機制，依法要求畜牧業(yè)生產(chǎn)者提高衛(wèi)生管理水平，從源頭杜絕非法添加物，危害消費者身體健康的畜牧業(yè)產(chǎn)品。建立完善的動物疫情應(yīng)急反應(yīng)體系，可以很好的控制疫情的大規(guī)模爆發(fā)。

黨和國家高度重視動物防疫法制化建設(shè)，1997年7月3日第八屆全國人大常委會第二十六次會議審議通過了《中華人民共和國動物防疫法》，并于1998年1月1日正式實施。201*年8月30日，十屆全國人大第二十九次會議審議通過了新修訂的《中華人民共和國動物防疫法》，并于201*年1月1日起施行�，F(xiàn)行《動物防疫法》的實施，對于加強動物防疫工作，預(yù)防、控制和撲滅動物疾病，促進畜牧業(yè)發(fā)展，保護人民群眾身體健康，維護公共衛(wèi)生安全和社會穩(wěn)定，發(fā)揮了重要的作用。

下面我就學習和貫徹新修訂的《動物防疫法》的一點粗淺的心得，與大家做一個交流：

新修訂的《動物防疫法》，總結(jié)了近年來防控重大動物疫病的實踐經(jīng)驗，克服了動物疫病防控制度不完善、可操作性不強等缺陷，解決了動物防疫工作中體制不順、機制不全、處罰無據(jù)、資金無保障的問題；吸收和借鑒了國外的有益經(jīng)驗，構(gòu)建了一套符合我國國情又與國際慣例接軌的法律規(guī)范。

毫無疑問，畜牧業(yè)的發(fā)展對于建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入和加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，提高人民群眾生活水平都具有十分重要的意義。但是我鄉(xiāng)畜牧業(yè)發(fā)展中，也逐漸暴露出一系列的問題。總的來看，我鄉(xiāng)的畜牧業(yè)仍處在傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式占支配地位的階段，規(guī)模小，力量薄弱，難以抵御市場風波、疫病防治困難。隨著養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展和動物產(chǎn)品流通貿(mào)易的增加，動物疫病發(fā)生和傳播的風險加大，加之養(yǎng)殖方式總體落后，疫情形勢嚴峻，防控難度不斷加大，直接威脅到我鄉(xiāng)養(yǎng)殖業(yè)的生存與發(fā)展。因此，認真學習貫徹《動物防疫法》，運用法律手段，規(guī)范動物防疫活動，依法預(yù)防、控制和撲滅動物疫病，對促進養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義。

新修訂的《動物防疫法》進一步理順了動物防疫管理體制：一、強化了政府的防疫責任。法律明確規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當加強對動物防疫工作的統(tǒng)一領(lǐng)導，加強基層動物防疫隊伍建設(shè)，建立健全動物防疫體系，制定并組織實施動物疫病防治規(guī)劃。鄉(xiāng)級人民政府（城市街道辦事處）應(yīng)當組織群眾協(xié)助做好本地區(qū)的動物疫病預(yù)防與控制工作。

二、明確了部門責任。實行獸醫(yī)主管部門統(tǒng)一主管動物防疫工作的管理體制，以及有關(guān)部門在各級職責范圍內(nèi)依法落實職責的工作機制。

三、明確了動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)執(zhí)法主體地位。該法明確規(guī)定，縣級以上地方人民政府設(shè)立的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)依照本法規(guī)定，負責動物、動物產(chǎn)品的檢疫工作和其他有關(guān)動物防疫的監(jiān)督管理執(zhí)法工作。

四、明確了技術(shù)支持機構(gòu)的職責。動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)負責承擔動物疫病的監(jiān)測、檢測、診斷、流行病學調(diào)查、疫情報告以及其他預(yù)防、控制等技術(shù)工作。

五、統(tǒng)一了動物檢疫實施主體。規(guī)定由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)官方獸醫(yī)實施檢疫。

新法要求鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級政府及街道辦事處組織實施本轄區(qū)的強制免疫工作，并在新增加的章節(jié)中對原先未涉及的問題進行詳細規(guī)定，如：要求加強檢疫防疫隊伍建設(shè)，強制免疫造成動物應(yīng)急死亡的補償，并對從事動物疫病預(yù)防、檢疫、監(jiān)督檢查、現(xiàn)場處理疫情以及在工作中接觸動物疫病病原體的工作人員，要求按國家規(guī)定采取有效的衛(wèi)生防護措施和醫(yī)療保障措施等，真正體現(xiàn)了我國構(gòu)建和諧、以人為本的總體目標。

做好動物疫病的預(yù)防，既是有效提高疫病防治效果，最大限度減少疫病發(fā)生流行的重要手段，也是有效降低生產(chǎn)成本，提高畜牧業(yè)經(jīng)濟效益的重要措施。《動物防疫法》在動物疫病預(yù)防方面新增了三項措施：一、完善強制免疫制度。新修訂的《動物防疫法》明確規(guī)定，國家對嚴重危害養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康的動物疫病實施強制免疫，飼養(yǎng)動物的單位和個人應(yīng)當履行動物疫病強制免疫義務(wù)，做好強制免疫工作。

二、健全疫情監(jiān)測和預(yù)警制度。新修訂的《動物防疫法》對動物疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和動物疫情預(yù)警作出了明確規(guī)定，對動物疫病監(jiān)測提出了具體要求。

三、建立動物疫病區(qū)域化管理制度。新修訂的《動物防疫法》借鑒國外經(jīng)驗，明確提出國家對動物疫病實行區(qū)域化管理，逐步建立無規(guī)定動物疫病區(qū)。

《動物防疫法》還對工作人員的違法行為做出了明確處罰措施，使我們感到從事的職業(yè)的重要性和緊迫的責任感；也對從事動物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸以及動物產(chǎn)品運輸、經(jīng)營等各種違法行為做了具體的處罰規(guī)定，每一條違法行為的處罰明確易懂，便于實際操作，同時對動物診療機構(gòu)及診療活動做出了具體管理辦法和處罰條款，使這項工作更能健康、安全的發(fā)展。

二○一三年八月二日

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