永豐鎮(zhèn)社會治安防控體系建設(shè)工作總結(jié)

永豐鎮(zhèn)社會治安防控體系建設(shè)工作總結(jié)

我鎮(zhèn)地處天長市北大門，屬城郊結(jié)合部，交通便捷，但治安狀況也較為復雜，我鎮(zhèn)自07年鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并新設(shè)后，通過一年多的發(fā)展，經(jīng)濟快速增長，招商引資的力度明顯加大，但廣大客商對投資環(huán)境的要求越來越高。因此，我鎮(zhèn)黨委、政府對社會治安綜合治理工作高度重視，就治安防控體系建設(shè)制定了措施、落實了責任�，F(xiàn)將具體情況總結(jié)如下：

一、指導思想和總體目標。

以黨的十七大精神和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發(fā)展觀，在上級部門的堅強領(lǐng)導下，充分發(fā)揮綜治機關(guān)和公安派出所的職能作用，促進各部門齊抓共管，堅持“打防結(jié)合、預防為主”的方針，嚴密防范和打擊各類違法犯罪活動，廣泛宣傳發(fā)動，增強人民群眾的治安防范意識和參與綜合的自覺性，進一步夯實基層治安防范工作，全力構(gòu)筑上下貫通、點面結(jié)合、機動靈活、形式多樣、效果明顯的治安防控體系，全面提高我鎮(zhèn)社會治安防控工作的能力和水平。

二、統(tǒng)一思想、提高認識、建立組織、強化領(lǐng)導。我鎮(zhèn)在經(jīng)濟發(fā)展過程中，十分注重經(jīng)濟環(huán)境建設(shè)，積極處理好經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的關(guān)系。只有抓好社會穩(wěn)定，才能促進經(jīng)濟發(fā)展。為此，我鎮(zhèn)從解決廣大干群的思想入手，向他們闡明經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定的關(guān)系，讓他們充分認識到

社會穩(wěn)定對經(jīng)濟發(fā)展的作用，幫助他們解決思想上對治安防控認識的不足，進而統(tǒng)一思想、提高認識，同時為了能使該項工作得到扎實有效的推進，鎮(zhèn)成立了專門的領(lǐng)導組織，明確了責任，落實了措施，確保了工作目標。

三、制定方案、精心組織、因地制宜、形式多樣。1、鎮(zhèn)首先建立鎮(zhèn)、村（單位）、組三級防范網(wǎng)絡(luò)；其次進行了周密的調(diào)查摸底，認真梳理分析，找準難點、亂點，采取靈活機動的辦法，實施予以打擊，尤其是重點打擊各類違法犯罪活動的策劃者、組織者和首要分子，做到不留遺患、不留死角。

2、在街道，從管理好重點人口、重點人群入手，對散流在街道的流動人口進行登記造冊，摸清他們詳細住址及聯(lián)系方式，并要求從事特行的業(yè)主共同參與流動人口的管理，進而形成全方位、立體化式的管理，有效排除社會治安不穩(wěn)定因素，努力營造一個良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

3、在各村建立農(nóng)村治安防控體系，一些經(jīng)濟狀況較好、距市區(qū)較近的村采取互聯(lián)防，發(fā)揮“中心戶長”的作用，加強巡邏值班。值班巡邏人員采取定期和不定期的方式，查處治安隱患，對可疑人員進行仔細盤查，核對相關(guān)證件，確保轄區(qū)內(nèi)有一個良好的治安環(huán)境。

四、充分發(fā)揮綜治調(diào)處中心的作用，建立矛盾糾紛排查長效機制。

我鎮(zhèn)始終把開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作作為預防和減少群體性事件，維護社會穩(wěn)定的關(guān)鍵性措施來抓，實行定期排查制度，做到每月一排查、每季度一反饋、半年一檢查、年度一考核。確保對矛盾糾紛摸得準、抓得早、控得嚴，對排查出的矛盾糾紛嚴格實行“分級負責、歸口處理”的調(diào)處責任制。今年我鎮(zhèn)在民生社區(qū)搞了工業(yè)園區(qū)和農(nóng)民工回來創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，工程量大、任務(wù)重，因而矛盾糾紛也多，但通過廣大干部的共同努力，使各類矛盾糾紛均能化解在萌芽狀態(tài)，確保了園區(qū)建設(shè)的順利進行。

社會治安防控體系工作是一項全民參與社會關(guān)心的系統(tǒng)工程，需各部門通力合作、齊抓共管，全社會人人參與的民心工程，有了良好、穩(wěn)定的社會治安環(huán)境，才能促進經(jīng)濟的健康增長，提高人民群眾的生活水平。

201*年11月20日

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無錫市社會治安防控體系建設(shè)情況匯報

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主任、副主任、秘書長、各位委員：

現(xiàn)在我受市人民政府委托，向市人大常委會匯報無錫市社會治安防控體系建設(shè)情況。請予審議。

去年10月以來，我市公安機關(guān)根據(jù)中央關(guān)于加強治安防范工作的部署，抓住深化嚴打整治斗爭的有利契機，在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導和省公安廳的直接指導下，從科學整合各種防控資源入手，大膽改革傳統(tǒng)的公安工作運行機制，深入組織開展社會治安防控體系建設(shè)。通過半年多的努力，不僅初步形成了城市社會治安防控網(wǎng)絡(luò)，而且有效帶動了整個公安工作的發(fā)展。

一是治安防控布局日趨科學合理。各警種、各部門和每個民警都明確了各自在防控責任區(qū)中的位置并承擔起相應的責任，改變了過去條線分割、警種分割的被動狀況，初步形成了諸警種分工協(xié)作、有機銜接、整體作戰(zhàn)的打防控一體化格局。

二是防控力量的時空分布更加貼近實戰(zhàn)�！迹龋裕啤揭苑揽刎熑螀^(qū)為載體科學整合各種防控力量，在基層實戰(zhàn)單位全面推行兩班制、夜班制，在城區(qū)和重點集鎮(zhèn)派出所取消雙休日集中休假制度，不僅增加了社會面的有警時間和有警密度，而且嚴密了重點時段、重點部位的防范控制。

三是新的勤務(wù)運行機制初步建立。一方面通過精減機關(guān)、壓縮基層非實戰(zhàn)警力，調(diào)整了機關(guān)與基層的警力配比，使一線警力所占的比重由原來的42%提高到73%；另一方面機關(guān)部門和領(lǐng)導骨干普遍承擔起實戰(zhàn)任務(wù)，基層實戰(zhàn)單位克服機關(guān)化傾向，民警走出辦公室，把巡邏和入戶調(diào)查作為主要的勤務(wù)方式，初步實現(xiàn)了由“辦公型”警務(wù)向“實戰(zhàn)型”警務(wù)的轉(zhuǎn)變。

四是民警的精神面貌發(fā)生了可喜變化。“上班等派工，出工不出力，干好干壞一個樣”的現(xiàn)象少了，主動下地區(qū)訪市民、覓信息、找線索、挖對象，想方設(shè)法搞防范的多了。群眾普遍反映出入安全了，找民警辦事方便了，對社會治安和公安工作的滿意程度比過去明顯提高。

五是駕馭社會治安的整體能力明顯增強。全市刑事案件發(fā)案總量在連續(xù)兩年穩(wěn)中有降的基礎(chǔ)上，又有了新的下降。去年10月份至今年4月份，全市刑事案件發(fā)案數(shù)和可防性案件發(fā)案數(shù)分別比前7個月下降209%和278%。通過治安防控網(wǎng)絡(luò)抓獲各類現(xiàn)行作案人員4293名，直接破案和間接破案2924起，占破案總數(shù)的三分之二，顯示出了防控體系建設(shè)的強大威力。

各級黨委、政府和上級公安機關(guān)對我市的防控體系建設(shè)工作給予了充分肯定。省公安廳在今年全省公安工作會議上介紹推廣了無錫防控體系建設(shè)的經(jīng)驗做法。4月上旬，我局又作為全國五個特邀城市代表之一在公安部召開的巡邏防范工作座談會上作了專題發(fā)言。主要抓了以下五個方面的工作：

一、強行入軌強力推進，切實加強防控體系建設(shè)組織領(lǐng)導防控體系建設(shè)是事關(guān)公安工作全局，涉及到整個公安工作體制、工作模式、運行機制調(diào)整的一場警務(wù)革命。對各級領(lǐng)導和民警的傳統(tǒng)思維和工作習慣沖擊很大。因此，我局首先把強化組織和領(lǐng)導擺上重要位置突出來抓，按照“強行入軌，強力推進”的指導思想，在內(nèi)部堅持“四個必須”的工作要求。一是必須把這項工作作為各級公安機關(guān)的“一把手工程”來抓。在防控體系建設(shè)中，由主要領(lǐng)導親自抓方案制定、抓動員部署、抓組織實施，協(xié)調(diào)解決警力整合、卡口建設(shè)、勤務(wù)改革等涉及人財物投入和制度調(diào)整的重大問題。其他班子成員不論分管什么工作，思想認識都高度統(tǒng)一，從各自分管的條線工作實際出發(fā)，在防控體系中主動找準位置，積極參與。二是必須組建一個強有力的工作班子。市、區(qū)兩級公安機關(guān)都成立了由主要領(lǐng)導親自掛帥，分管領(lǐng)導具體負責，各警種部門負責人參加的專門工作班子，建立了專門的工作議事制度，每周召開工作例會，明確階段性工作任務(wù)和目標要求，逐個研究解決具體問題，切實加強了對面上建設(shè)工作的情況掌握、組織協(xié)調(diào)和檢查督促。三是必須建立一套強力推進的工作機制。對重點工作實行立項辦理，掛圖作戰(zhàn)，將相關(guān)的目標任務(wù)分解細化成具體的責任項目，每個項目確定一個牽頭部門，明確達標要求、責任人和完成時限。在去年的試點中，抓了21個責任項目的實施，今年又把上半年防控體系建設(shè)的重點工作細化成28個責任項目，有計劃、有步驟、有重點地加以推進。四是必須把解決好思想認識問題貫穿始終。針對各級領(lǐng)導和民警頭腦中存在的活思想，通過層層召開民警大會，組織民警座談討論，開辟網(wǎng)上論壇，各級領(lǐng)導分片包干深入基層面對面搞動員等形式，層層級級消除認識誤區(qū)，統(tǒng)一民警思想。在此基礎(chǔ)上，及時發(fā)掘樹立基層工作典型，總結(jié)交流先進經(jīng)驗，給民警提供正確的導向和示范。今年春節(jié)過后，公安機關(guān)還分領(lǐng)導干部、基層骨干和一線民警三個層面，在全市層層組織開展防控體系建設(shè)辦班培訓，使各級領(lǐng)導和廣大民警進一步理清工作思路，提高了工作的組織水平和實戰(zhàn)能力。各級黨委、政府和上級公安機關(guān)對這項工作也十分重視。省委常委、政法委書記孫安華專程到我市視察指導社會治安防控體系建設(shè)，提出了“先走一步，走先一步，不斷推進”的工作要求。市委、市人大、市政府、市政協(xié)和省公安廳主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導也多次聽取工作匯報，實地視察指導，協(xié)調(diào)解決實際問題和困難，為防控體系提供了強有力的組織保障。

二、科學整合防控資源，最大限度地增加社會面治安防控力量

整合防控力量是治安防控體系建設(shè)的關(guān)鍵。公安機關(guān)從內(nèi)部整合挖潛和外部廣泛深入發(fā)動兩個方面入手，不斷充實加強社會面防范力量，形成了全警參戰(zhàn)、全民參與的良好局面。

在內(nèi)部警力的整合上，我們針對過去機關(guān)與基層警力倒掛、非實戰(zhàn)警力比例高、基層機關(guān)化傾向突出、社會面見警率低的問題，從三方面著手整合警力資源。一是優(yōu)化警力配置，把警力推向一線。規(guī)范機關(guān)的崗位設(shè)置和警力配置，明確提出“一個人能完成的工作決不安排兩個警力”，對市局和分局機關(guān)包括隊建制單位在201*年按10%的比例切一刀的基礎(chǔ)上，按5%的比例作了進一步精簡，向基層實戰(zhàn)單位輸送了96名民警。同時，把新分配的公安院校畢業(yè)生、軍轉(zhuǎn)干部和分流的警校教職員工優(yōu)先分配到基層一線，又先后為基層增加了42名警力。此外，還進一步壓縮基層非實戰(zhàn)警力，切實改變過去基層民警坐堂辦公的狀況，壓縮撤并內(nèi)勤崗位，騰出60名警力全部充實一線，連同機關(guān)下派的警力，使市區(qū)的一線實戰(zhàn)警力比原來提高了31個百分點。二是轉(zhuǎn)變領(lǐng)導作風，克服機關(guān)化傾向。我們把領(lǐng)導干部推上一線，要求各級領(lǐng)導骨干既當指揮員又當戰(zhàn)斗員，切實擔負起一塊具體的實戰(zhàn)任務(wù)。深化原有的機關(guān)與基層掛鉤工作，從市局領(lǐng)導、市局機關(guān)處室到分局科大隊都分別掛鉤一個工作基礎(chǔ)較為薄弱的派出所，建立定向聯(lián)系、掛鉤結(jié)對、指導幫扶、捆綁考核制度，形成“緊密型協(xié)作關(guān)系”。交巡警包括支隊領(lǐng)導在內(nèi)的171名干部每人都掛靠1個巡段，按照每周不少于二次站高峰、不少于一個半天休息日頂崗、不少于一次夜間帶班巡邏的要求上路上線巡邏執(zhí)勤，使一線輪班值勤警力達到64%，其他參與值勤警力為27%，兩者合計達到91%。三是改變勤務(wù)方式，全天候勤務(wù)運作。一方面，改變過去公安機關(guān)“群眾休息我休息，群眾上班我上班”的機關(guān)化作息制度，實行彈性工作制、兩班制、夜班制等適應動態(tài)治安特點的勤務(wù)作息制度，城區(qū)和重點集鎮(zhèn)派出所取消雙休日集中休假制度，實行周一至周日輪流休息，提高了社會面見警率，增強了防控薄弱時段的治安防控力量。另一方面，把勤務(wù)方式由傳統(tǒng)的“坐堂辦公”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺鲩T巡診”，基層民警沉入一線搞防控，既夯實了基層基礎(chǔ)，又密切了警民關(guān)系。在警力沒有增加的情況下，市區(qū)雙休日和夜間的社會面巡邏防控力量比以往增加了一倍以上。

在整合警力的同時，我們還在黨委、政府和各界群眾的支持下，發(fā)展壯大社會防范力量。市、區(qū)兩級黨委、政府以政府買崗位的形式，先后撥出600多萬元專項資金，以公開招聘下崗職工的形式，在市區(qū)先后組建起三支分別由314名交通保安、1000余名社區(qū)保安、350名巡邏保安組成的保安輔警隊伍。今年又落實200余萬元專門經(jīng)費，按照與外來人口1∶400的比例，在全市建立了一支戶口協(xié)管員隊伍。農(nóng)村地區(qū)也由區(qū)、鎮(zhèn)兩級財政出資，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立專職保安巡防組織。目前，全市已經(jīng)擁有保安輔警力量10300人，形成了社區(qū)保安、交通保安、巡邏保安、護衛(wèi)保安、押運保安等多層次的保安輔警網(wǎng)絡(luò)。在此基礎(chǔ)上，把治安志愿者隊伍建設(shè)作為進一步整合民力資源、推進群防群治工作的有力抓手，規(guī)范招募條件和招募程序，宣傳發(fā)動群眾積極參與。目前，全市已吸收治安志愿者1萬多人。公交分局還專門成立了一支由出租車司機組成的治安志愿者隊伍，把出租車建為維護社會治安的“流動崗哨”和“義務(wù)110巡邏車”。

三、點線面立體布防，按照“棋盤”結(jié)構(gòu)原理構(gòu)筑治安防控格局

在整合防控資源的基礎(chǔ)上，我們進一步完善以110為龍頭，治安卡口和查報站控點，交巡警和水警控線，治安內(nèi)保部門和派出所控面的防范格局，切實做到突出重點、合理布陣，充分發(fā)揮各警種、各部門在防控體系中的職能優(yōu)勢。目前，全市已經(jīng)初步形成了相互銜接不留空隙的五大防控網(wǎng)絡(luò)，基本覆蓋所有的區(qū)域部位，形成了對全市全時空、多層次、立體化的治安防范控制。

(一)卡口堵控網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)城市規(guī)模的變化、治安環(huán)境的發(fā)展，對治安卡口和查報站的設(shè)置進行規(guī)劃調(diào)整。市區(qū)設(shè)立8個市際卡口、9個治安查報站，每個治安卡口和查報站分別配備6名民警和8名保安輔警隊員，安裝與市局指揮中心聯(lián)通的電子監(jiān)控設(shè)備，實行24小時全天候運作；市區(qū)各分局也設(shè)置了20余處區(qū)級治安卡口，設(shè)立了數(shù)百個固定與流動相結(jié)合的派出所治安檢查點，加上水上分局設(shè)置的3處水域治安卡口，形成了內(nèi)圍和外圍分層設(shè)防、站卡結(jié)合、堵控嚴密的防控格局。

(二)道路巡防網(wǎng)絡(luò)。針對街頭路面犯罪日益突出的情況，構(gòu)建了交巡警、分局治安巡邏隊和派出所組成的三級道路巡防網(wǎng)絡(luò)。交巡警負責全市9條主干道的治安防控，按照設(shè)防道路的治安狀況與交通復雜程度，將設(shè)防道路劃分為25個一類路段、45個二類路段和32個三類路段，合理擺布警力和交通輔警力量，實行高峰站點、平峰巡線，通過步巡、自行車巡與機動車巡相結(jié)合，加強責任路段的防范控制。城區(qū)6個分局組建6支治安巡邏隊，配備36名治安民警和400名巡邏保安，負責分局設(shè)防的56條次干道的全天候巡邏防控�；鶎优沙鏊�主要以社區(qū)為單位，由民警帶領(lǐng)社區(qū)保安和治安志愿者，負責防控責任區(qū)范圍內(nèi)街巷里弄和重要部位的巡防工作。

(三)社區(qū)防范網(wǎng)絡(luò)。深入實施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，在全市建立了833個警務(wù)室(站)，按照一區(qū)一警、一區(qū)兩警或一區(qū)多警配齊配強社區(qū)民警。建立完善社區(qū)警務(wù)工作運行機制，確保社區(qū)民警有足夠的時間和精力沉到社區(qū)。社區(qū)民警把巡邏防范作為最基本的勤務(wù)方式，把入戶調(diào)查作為最主要的工作方式，深入社區(qū)、扎根群眾，以治保組織為依托，以創(chuàng)建安全文明社區(qū)為載體，組織發(fā)動群眾開展巡邏守護、防范宣傳和治安隱患排查整改等多種形式的防范活動，努力預防和減少各種案件的發(fā)生。

(四)陣地控制網(wǎng)絡(luò)。各有關(guān)警種部門和分局、派出所相互協(xié)作，密切銜接，進一步加強了對公共場所、特種行業(yè)等重要陣地的控制。全市旅館業(yè)信息系統(tǒng)全面安裝到位，實現(xiàn)了住宿信息即時上網(wǎng)查詢比對。全市刻章業(yè)普遍實行了印章信息系統(tǒng)管理，嚴格審核刻印資格，堵塞了私刻、濫刻印章的漏洞。交巡警、治安部門聯(lián)手對機動車修理業(yè)、經(jīng)銷汽車玻璃的商家加強管控，及時發(fā)現(xiàn)利用機動車作為交通工具實施犯罪的案件線索。把手機市場、電腦市場、物流配載市場等納入或參照特種行業(yè)管理，嚴格電腦、手機市場的登記備案制度，開發(fā)應用“二手機”識別系統(tǒng)，提高了主動發(fā)現(xiàn)犯罪的能力。

(五)內(nèi)部單位防范網(wǎng)絡(luò)。以落實安全責任制為核心，加強對機關(guān)、團體、企事業(yè)單位治安保衛(wèi)工作的檢查、指導和監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)隱患及時督促整改。加強與有關(guān)行業(yè)主管部門的聯(lián)系協(xié)調(diào)，制定并組織實施金融、電力、教育、文化系統(tǒng)的重點部位及單位財會室、倉庫等系列化治安防范等級標準，推進內(nèi)部治安防范工作的制度化、規(guī)范化。重視抓好外資企業(yè)、私營個體企業(yè)內(nèi)部安全保衛(wèi)工作，減少了創(chuàng)安工作的空白點。

四、堅持打防控一體化，充分發(fā)揮治安防控網(wǎng)絡(luò)的整體防控效能

我們牢固確立打防控一體化的工作思路，引導基層正確處理打擊與防范的關(guān)系，把治安防控與嚴打整治有機結(jié)合起來，通過主動設(shè)防、主動巡查、主動深挖違法犯罪線索，增強破案打擊能力，提高抓獲現(xiàn)行能力，充分發(fā)揮公安機關(guān)打防互動的整體優(yōu)勢。

一是抓好各種防控措施相互結(jié)合，形成鎖鏈式的防控構(gòu)架。主要是發(fā)揮公安機關(guān)諸警種的職能優(yōu)勢，在大力發(fā)展人防的同時，不斷拓展意識防、技防和物防。首先，加強群眾的意識防建設(shè)。針對市民自防、互防意識薄弱的情況，把與群眾生活密切相關(guān)的安全防范知識整理匯編成冊，印制了40余萬份《居民防范指南》，上門宣傳。推行治安警示制度，在小區(qū)、新村出入口和社區(qū)警務(wù)站設(shè)立治安警示牌，定期公布地區(qū)發(fā)破案情況，宣傳介紹安全防范知識，引導提醒群眾切實增強防范意識，有針對性地落實各項安全防范措施。其次，因地制宜加強物防設(shè)施建設(shè)。結(jié)合深化創(chuàng)安活動，在全市不間斷地組織開展居民住宅安全隱患排查整改，先后排出各類居民住宅隱患38萬余處，一處一處因地制宜抓好整改。再次，突出推進技防工作。制定了全市技防工作發(fā)展規(guī)劃，按照“整體規(guī)劃，分步實施，抓緊推進”的要求，分三年逐步建設(shè)到位。市區(qū)主干道和八個治安卡口已經(jīng)安裝了70余套與市局指揮中心聯(lián)通的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并著手開展第二期50余套道路監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。作為重要治安管控陣地的火車站地區(qū)，結(jié)合城市建設(shè)改造投資300余萬元建立起覆蓋地上地下的全天候的電子監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。錫山、惠山、新區(qū)公安機關(guān)在當?shù)攸h委、政府的大力支持下，全面推廣CK報警系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，打造了一批“技防鎮(zhèn)”、“技防街”。對新建及在建的居民小區(qū)全部實施智能化防控，對老居民區(qū)逐步進行技防改造，提高了居民小區(qū)治安防范的科技含量。在積極拓展技防覆蓋面的同時，各級公安機關(guān)進一步規(guī)范技防建設(shè)管理機制，最大限度地發(fā)揮技術(shù)防范在四個方面的效能，即及時發(fā)現(xiàn)警情的功能，固定證據(jù)認定案、事件的功能，服務(wù)保障一線實戰(zhàn)的功能，規(guī)范勤務(wù)考核的功能，真正通過技防建設(shè)預警增效。

二是抓好治安環(huán)境整治與高危人群控制的相互結(jié)合，盡可能減少可資犯罪的因素。把加強人口管理作為防控體系建設(shè)的重要內(nèi)容，認真落實實有人口管理措施，把管理的重點放到重點人口，刑釋解教人員、閑散無業(yè)人員、違法青少年等違法犯罪高危人群上來。特別是針對外來違法犯罪增加的趨勢，突出抓好流動人口的管理，集中組織開展了流動人口落腳點專項整治，清理秩序混亂、情況復雜的流動人口聚集場所，整頓規(guī)范職業(yè)中介、房屋中介，有效減少治安隱患。與此同時，堅持邊整邊建，落實長效機制，健全了戶口協(xié)管員網(wǎng)絡(luò)，進一步加強了對流動人口的日常管理控制。積極探索實行外來人口管理的市場化路子，通過政府出資、吸收民資和外來人員集資等多種渠道，大力發(fā)展集中住宿集中管理。

三是抓好整體設(shè)防與主動防范的相互結(jié)合，實行主動型的防控模式。在整體防控的同時，我們從動態(tài)環(huán)境下社會治安的發(fā)展變化趨勢出發(fā)，建立完善治安預警系統(tǒng)，進一步暢通治安信息的收集、傳遞渠道和網(wǎng)絡(luò)，及時梳理分析社會面治安動態(tài)，正確把握違法犯罪活動的規(guī)律特點，及時發(fā)現(xiàn)捕捉苗頭性、傾向性的治安問題和安全隱患，從防控布局、工作措施、防范力量等方面研究落實對策措施。公安信息網(wǎng)每周發(fā)布治安預警信息，組織各警種、各單位進行有針對性地設(shè)防，使防控網(wǎng)絡(luò)“動起來”、“活起來”，最大限度地提高了發(fā)現(xiàn)、控制和打擊違法犯罪的能力。

五、健全完善保障機制，確保防控體系建設(shè)高效運作和長遠發(fā)展

圍繞防控體系規(guī)范運作、持續(xù)發(fā)展的目標，我們從規(guī)范化、制度化建設(shè)入手，著力健全完善防控體系建設(shè)的組織保障機制。

一是理順實戰(zhàn)指揮機制，提高快速反應和防范控制能力。我們按照“棋盤”運作機制，把110作為連接點、線、面設(shè)防紐帶，切實加強110的實戰(zhàn)指揮功能，一方面及時調(diào)整面上的防控力量布局，做到對重要地段、時段和陣地安排重兵把守，另一方面加強對社會面警力的統(tǒng)一指揮調(diào)度，強化點、線、面之間的相互策應和協(xié)同配合。特別是分級處警制度和處警工作職責，明確由110負責統(tǒng)一指揮調(diào)度點、線、面的各種防控力量，部署安排全市或區(qū)域范圍內(nèi)的接警處置和圍追堵截工作。具體操作上，把包括刑事、治安案件和交通、火災事故在內(nèi)的各類警情界定分級，按照警情大小和緊急程度，從市局主要領(lǐng)導到一線民警分級處置，使接處警工作更加規(guī)范。同時，進一步完善無線通信網(wǎng)絡(luò)，民警使用350兆警用集群通信系統(tǒng)，保安輔警力量使用150兆、400兆常規(guī)電臺；開發(fā)無線查詢系統(tǒng)，一線民警可以使用手機和移動警務(wù)通對人員、車輛和物品等進行遠程無線查詢，提高了通信指揮效率。二是以防控責任區(qū)為紐帶，建立聯(lián)動互補、協(xié)同作戰(zhàn)的警務(wù)協(xié)作機制。以派出所轄區(qū)為單位劃定防控責任區(qū)，把防控責任區(qū)作為防控體系建設(shè)的基本單元和區(qū)域治安防控協(xié)作的基礎(chǔ)平臺，將派出所、交巡警、刑偵、治安等警種包括各種社會專職、義務(wù)防范力量統(tǒng)一納入責任區(qū)。各個警種和每個民警在責任區(qū)內(nèi)既有共同責任，又有各自的單獨責任，真正做到明確分工，責任到人。派出所作為防控責任區(qū)的牽頭單位，定期召開聯(lián)席會議，互通情況，確保協(xié)調(diào)一致。刑偵部門進一步明確了破案職責，市區(qū)責任區(qū)刑警中隊全部以探組為單位全面進駐基層派出所，明確了通過防控工作查破案件、抓獲人犯的量化指標，推動“由案到人”的偵查模式向“由人到案”、“由物到案”偵查模式的轉(zhuǎn)變。分局治安、內(nèi)保等部門兼管責任區(qū)內(nèi)大型公共場所、大型廣場等重點場所的治安防控工作。市、分局兩級機關(guān)也在與基層整體聯(lián)動，不僅主動精減會議、壓縮文件臺帳，在分局機關(guān)全面推行彈性工作制，而且機關(guān)部門的民警每月還抽出一天時間下基層參加巡防和入戶調(diào)查工作，進一步提高對基層的服務(wù)保障能力。突發(fā)事件的緊急勤務(wù)由治安部門承擔，有效保證了基層所隊的工作精力。三是建立科學規(guī)范的考核激勵機制，保障防控體系良好運行質(zhì)態(tài)。圍繞考出壓力、考出動力、考出戰(zhàn)斗力，我們在考核激勵機制建設(shè)中，主要把握好三個原則：在考核的內(nèi)容和標準的確立上，堅持科學性和可操作性相結(jié)合的原則�？茖W制定考核目標，量化細化考核標準；在考核的方法上，堅持平時考核與年終考核相結(jié)合、過程性考核與結(jié)果性考核相結(jié)合的原則。通過建立完善日常檢查督促機制和責任倒查機制，進一步突出平時考核在整個考核評估中的份量和地位。指揮中心每天通過電話、對講機進行網(wǎng)上點名，督察部門現(xiàn)場查勤查崗，督查情況每日上網(wǎng)通報；在考核結(jié)果的運用上，堅持貫徹“賞罰分明”的原則。專門制定了《查勤查崗考核獎懲實施細則》，把考核結(jié)果與民警的經(jīng)濟利益直接掛鉤，工資部分以外的獎金根據(jù)考核分值確定發(fā)放幅度。市局還專門撥出24萬元，連同各分局按照1∶3的比例分別籌集的配套資金70萬元，建立了防控體系建設(shè)獎勵基金，專門用于獎勵在防控體系建設(shè)中成績突出的一線民警，進一步拉開優(yōu)秀與后進之間的經(jīng)濟收入檔次。目前，以民警績效考核、派出所等級評定以及縣級公安機關(guān)年度綜合考評為重點的系統(tǒng)考核體系已初步形成，考核對防控體系建設(shè)乃至整個公安工作的導向激勵作用日益凸現(xiàn)。

總的來看，在市委、市政府和省公安廳的直接領(lǐng)導和指導下，在全市公安機關(guān)的共同努力下，經(jīng)過半年多的探求實踐，我市社會治安防控網(wǎng)絡(luò)初步形成，防控體系建設(shè)的成效正在不斷體現(xiàn)。但是，防控體系建設(shè)是一項長期的工作，目前所取得的成績還只是初步的，存在的問題和困難還很多。一是認識上沒有完全到位。防控體系建設(shè)是一次重大的警務(wù)革命，基層公安機關(guān)和民警在傳統(tǒng)的警務(wù)模式和運作機制下養(yǎng)成的思想觀念和工作習慣的更新轉(zhuǎn)變不可能一蹴而就，而且可能出現(xiàn)反復。二是工作進展不是很平衡。盡管防控體系建設(shè)從整體來看取得了較大進展，但具體到每個項目上、每個單位而言發(fā)展還不平衡，在某些地方、某些方面上還存在一定差距。三是成效還不是很明顯。盡管全市在防控體系建設(shè)上的投入很大，但由于這項工作的長期性和復雜性，加之現(xiàn)有的工作還不夠系統(tǒng)和規(guī)范，導致防控體系應有的效能還沒有完全發(fā)揮出來，發(fā)案下降、破案上升的良性局面尚沒有真正形成。四是防控體系建設(shè)的經(jīng)費缺乏保障。盡管依靠黨委、政府的大力支持及公安機關(guān)自身努力，解決了部分急需的資金和裝備，但是就防控體系建設(shè)和實際需要來說，無論是技防、物防和建設(shè)，人防隊伍的維持，還是公安機關(guān)裝備的改善，都需要進一步加大投入。

針對上述問題，全市公安機關(guān)將緊緊抓住這次市人大專題視察及審議的東風，在對去年以來的工作進行認真總結(jié)的基礎(chǔ)上，堅持“強行入軌、滾動推進、持續(xù)發(fā)展”的思路，以運行機制、科技防控、防范宣傳、隊伍素質(zhì)為重點，以更高的起點、更嚴的要求不斷推進和深化防控體系建設(shè)，力求取得新的突破和更大的進展。一是在發(fā)展和創(chuàng)新上下功夫，努力提高防控體系建設(shè)工作的系統(tǒng)化水平。主動應對治安形勢的發(fā)展需要，著眼于完善治安防控網(wǎng)絡(luò)體系，著眼于發(fā)揮防控體系的整體效能，進一步擴大防控體系建設(shè)的內(nèi)涵和外延，著力構(gòu)筑一個“專群結(jié)合、人技結(jié)合、打防結(jié)合”的覆蓋整個社會面、涵蓋社會治安綜合治理各個方面的系統(tǒng)化的大防控格局。二是在制度和措施上抓完善，加強防控體系運作機制的規(guī)范化建設(shè)。按照“抓規(guī)范、促落實，抓制度、求鞏固”的要求，在防控體系的規(guī)范化建設(shè)上狠下功夫，一項一項明確工作規(guī)范要求，一件一件狠抓落實到位，使防控體系建設(shè)不僅有量的擴張，而且有質(zhì)的提高。三是在組織和運作上抓深化，努力實現(xiàn)防控體系建設(shè)功效的最大化。認真總結(jié)去年以來防控體系建設(shè)工作的經(jīng)驗得失，深入梳理分析工作中存在的問題和不足，以解決當前防控體系建設(shè)存在的突出問題和實際困難為突破口，不斷提高工作的組織水平和運行效能，提升治安防控的實效。與此同時，我們還將會同有關(guān)部門進一步加大社會治安防控建設(shè)的宣傳發(fā)動力度，廣泛爭取社會各界及人民群眾的支持，形成社會治安防控體系建設(shè)黨委、政府領(lǐng)導、全社會齊抓共管、全民共同參與的良性局面，從而把我市的社會治安防控工作做得更好、更大、更強。

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