遼寧大學(xué)寒假社會(huì)實(shí)踐總結(jié)

遼寧大學(xué)201*年寒假社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)

（共青團(tuán)遼寧大學(xué)委員會(huì)201*年4月）

為進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，引導(dǎo)廣大青年學(xué)生深入社會(huì)、了解國(guó)情，積極服務(wù)于社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)和遼寧老工業(yè)基地的全面振興，向國(guó)慶60周年獻(xiàn)禮。遼寧大學(xué)團(tuán)委、學(xué)生會(huì)結(jié)合共青團(tuán)沈陽市第十四次代表大會(huì)會(huì)議精神及學(xué)校有關(guān)部門關(guān)于寒假期間的安排，在201*年寒假期間以“學(xué)習(xí)實(shí)踐促發(fā)展青春奉獻(xiàn)建和諧”為主題開展了遼寧大學(xué)學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。

一、廣泛開展“政治理論學(xué)習(xí)月”活動(dòng)

按照學(xué)校關(guān)于寒假期間進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的工作部署，各學(xué)院團(tuán)委以學(xué)生生源地為單位組建理論學(xué)習(xí)小組，采取集中學(xué)習(xí)與個(gè)人學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式，組織同學(xué)深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，使同學(xué)們深刻認(rèn)識(shí)科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)、根本要求，增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性。

二、廣泛開展“真情助困促成長(zhǎng)”活動(dòng)

抓住寒假期間重要節(jié)日的有利契機(jī)，切實(shí)履行好團(tuán)學(xué)組織服務(wù)青少年的職能，把竭誠服務(wù)青少年作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，完善服務(wù)手段，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)能力，為廣大青少年特別是困難青少年提供扎實(shí)有效的服務(wù)。大年三十，我校在崇山校區(qū)友園餐廳與寒假期間沒有回家過年的在校學(xué)生舉行新年聯(lián)歡會(huì)，共同歡度201*年新春佳節(jié)。各學(xué)院團(tuán)委還組建學(xué)生黨員、團(tuán)員干部家訪服務(wù)團(tuán)，深入了解經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生家庭狀況，走進(jìn)學(xué)生家庭，貼近學(xué)生生活，關(guān)注學(xué)生成長(zhǎng)，解決學(xué)生困難，堅(jiān)定學(xué)生信心，家訪服務(wù)團(tuán)的腳步遍布遼寧省各地市，甚至山東、河北、江西等地，使他們感受到團(tuán)學(xué)組織的溫暖，學(xué)校和學(xué)院的關(guān)愛。

三、廣泛開展“青春勵(lì)志賀祖國(guó)華誕”活動(dòng)

201*年是祖國(guó)六十華誕，在過去的60年里，我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活等各方面發(fā)生了翻天覆地的變化。全校各級(jí)團(tuán)組織堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，緊密圍繞家鄉(xiāng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展歷程，發(fā)揮學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢(shì)，組織同學(xué)深入農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)等，全面了解家鄉(xiāng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化狀況，認(rèn)真選取有關(guān)課題進(jìn)行調(diào)查研究。如亞澳商學(xué)院社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)小組前往沈飛機(jī)床集團(tuán)、沈陽第一機(jī)床廠、鞍山鋼鐵集團(tuán)開展調(diào)研，經(jīng)濟(jì)學(xué)院服務(wù)團(tuán)奔赴丹東鳳城，先后參觀考察了養(yǎng)殖基地、企業(yè)文化陳列館，信息學(xué)院寒假社會(huì)實(shí)踐服務(wù)團(tuán)來到大連市船舶重工集團(tuán)柴油機(jī)廠參觀學(xué)習(xí)，信息學(xué)院鞍山實(shí)踐團(tuán)前往鞍山市南華街道開發(fā)社區(qū)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的中小學(xué)生進(jìn)行了文化和法制教育。各實(shí)踐隊(duì)考察結(jié)束后，采取調(diào)研報(bào)告等多種形式匯報(bào)了調(diào)查成果，提出自己的合理化建議及可行性方案，為促進(jìn)家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，涌現(xiàn)優(yōu)秀調(diào)查成果近百篇。

社會(huì)實(shí)踐結(jié)束后，遼寧大學(xué)團(tuán)委、學(xué)生會(huì)將對(duì)今年的寒假社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行了全面總結(jié)，根據(jù)各學(xué)院開展活動(dòng)的形式、取得的效果并結(jié)合期間各單位上報(bào)材料情況，將評(píng)選出遼寧大學(xué)學(xué)生寒假社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的優(yōu)秀服務(wù)團(tuán)35支，先進(jìn)個(gè)人70人等。

擴(kuò)展閱讀：201*寒假社會(huì)實(shí)踐總結(jié)材料

201*寒假社會(huì)實(shí)踐總結(jié)材料

一、基本情況

為響應(yīng)省委教育工委、教育廳、團(tuán)省委等指示精神，我校在寒假期間全面展開“體驗(yàn)省情，服務(wù)群眾”主題實(shí)踐活動(dòng)，旨在培養(yǎng)大學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際能力，在基層一線砥礪品質(zhì)，在同人民群眾的密切聯(lián)系中錘煉作風(fēng)，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)新知、運(yùn)用真知，在服務(wù)基層的過程中接受教育，在奉獻(xiàn)社會(huì)的實(shí)踐中增長(zhǎng)才干。不斷提高實(shí)踐能力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，切實(shí)掌握建設(shè)國(guó)家、服務(wù)人民的過硬本領(lǐng)，為走上社會(huì)、成就事業(yè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為環(huán)京津扶貧開發(fā)和“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，和諧河北”的建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)。

京津地區(qū)，是北方乃至全國(guó)的“價(jià)值高地”，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、科技等領(lǐng)域處于前沿地帶，而它周圍的淶水縣作為河北省14個(gè)環(huán)首都縣之一、9個(gè)環(huán)京津扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣之一，是我省對(duì)接北京的重要區(qū)位節(jié)點(diǎn)，具有優(yōu)厚的天然資源，卻因?yàn)榭萍悸浜�、人才匱乏、醫(yī)療條件差等因素?zé)o法得到很好的發(fā)展，形成了相對(duì)的“價(jià)值洼地”。近日，河北扶貧開發(fā)暨環(huán)首都扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)建設(shè)工作會(huì)議在淶水縣召開，說明了淶水縣在我省扶貧開發(fā)工作中的重要地位。

改造環(huán)京津貧困地區(qū)，促進(jìn)全省扶貧開發(fā)，是我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中的重要課題。作為省內(nèi)重點(diǎn)高校，“體驗(yàn)省情，服務(wù)群眾”是我校義不容辭的責(zé)任。通過支援農(nóng)業(yè)科技、提供醫(yī)療服務(wù)、引進(jìn)人力資源、普及文化知識(shí)等方式，滿足貧困地區(qū)對(duì)人才、科技、醫(yī)療的需求，發(fā)揮高校服務(wù)地方發(fā)展作用，減小貧富地區(qū)差距，對(duì)于全省乃至全國(guó)健康發(fā)展具有重要意義。寒假期間，我校積極組織開展“體驗(yàn)省情，服務(wù)群眾”主題實(shí)踐活動(dòng)，按照“深入基層”、“就近就便”、“全員參與”的原則，鼓勵(lì)廣大學(xué)生投入自主組隊(duì)和個(gè)人返鄉(xiāng)實(shí)踐調(diào)研活動(dòng)。同時(shí)，我校集中組隊(duì)赴淶水縣開展實(shí)踐活動(dòng)，希望以此活動(dòng)作為淶水縣與我校合作的良好開端，能在今后的工作中縣校優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同進(jìn)步、共同發(fā)展、以點(diǎn)帶面，促進(jìn)全省扶貧開發(fā)建設(shè)。此次主題實(shí)踐活動(dòng)，著重體現(xiàn)了以下特點(diǎn)：

一、大力投入，求真務(wù)實(shí)，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐活動(dòng)高度性、科學(xué)性、常態(tài)性1、重視籌備工作，明確活動(dòng)方向

我校黨委以及各學(xué)院黨委對(duì)此次寒假社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)高度重視，早在寒假前便進(jìn)行了大量的籌備工作，多次開展動(dòng)員大會(huì)進(jìn)行周密部署，學(xué)校組建工作組到淶水縣實(shí)地考查，落實(shí)行動(dòng)方案，為實(shí)踐活動(dòng)的順利開展進(jìn)行了鋪墊。

此次實(shí)踐活動(dòng)得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注與支持，在活動(dòng)開展前夕，我校在東龍泉村隆重舉行實(shí)踐活動(dòng)啟動(dòng)儀式，出席儀式的領(lǐng)導(dǎo)有省委教育工委副書記韓俊蘭，團(tuán)省委學(xué)校部部長(zhǎng)史衛(wèi)華，教育廳思政體衛(wèi)處副處長(zhǎng)楊立華，我校黨委常委、副校長(zhǎng)郭健，淶水縣委常委、宣傳部長(zhǎng)、農(nóng)工委書記周峰，團(tuán)市委副書記許紅琳，我校團(tuán)委書記單耀軍，副書記滑曉軍。參加儀式的還有我校校團(tuán)委老師、學(xué)院團(tuán)委書記，實(shí)踐小分隊(duì)的師生們以及石亭鎮(zhèn)的村干部和東龍泉村的村民們。

韓俊蘭書記稱贊了我校培養(yǎng)人才重視社會(huì)實(shí)踐、注重實(shí)地體驗(yàn)的方法，并提出了三點(diǎn)建議，要求師生們：一、多走、多看、多思考、多交流。把鄉(xiāng)親們當(dāng)做老師，了解鄉(xiāng)親們的所思所盼，將課堂上的知識(shí)與鄉(xiāng)親們的愿望相結(jié)合；二、力所能及、盡力而為、多做貢獻(xiàn)。師生們應(yīng)與淶水縣發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行對(duì)接，訪談到戶時(shí)為農(nóng)戶解決力所能及的問題；三、多探索、多發(fā)現(xiàn)，建立校地合作機(jī)制。與駐地做好溝通，夯實(shí)基礎(chǔ)，探索更科學(xué)、更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮献鳈C(jī)制。韓書記和各位領(lǐng)導(dǎo)親自到隊(duì)員們的實(shí)踐駐地以及我校在淶水縣的食藥用真菌基地參觀，并提出指導(dǎo)性建議，鼓勵(lì)實(shí)踐隊(duì)員切實(shí)做好實(shí)踐活動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)的高度重視為我校實(shí)踐活動(dòng)提出了要求，指明了方向，堅(jiān)定了實(shí)踐隊(duì)員扎實(shí)開展實(shí)踐活動(dòng)的決心。

2、發(fā)揚(yáng)自身特色，提升組隊(duì)質(zhì)量

作為全省唯一一所省部共建綜合性大學(xué)，我校始終堅(jiān)持知識(shí)和實(shí)踐并重，成才和厚德并重的教學(xué)理念。多年來，學(xué)校始終把大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐作為學(xué)校育人工作的重要組成部分，寒暑假社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)已經(jīng)在我校形成優(yōu)良的傳統(tǒng)并具有扎實(shí)的基礎(chǔ)，在廣大師生中具有廣泛而深刻的影響。我校社會(huì)實(shí)踐工作連續(xù)13次受到中宣部、教育部、團(tuán)中央等單位的表彰，為學(xué)校贏得廣泛贊譽(yù)。長(zhǎng)期以來，學(xué)校立足保定，面向全國(guó)開展了大量主題鮮明、內(nèi)容豐富、形式多樣的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，不僅為我省乃至全國(guó)提供了大量人力資源和科技資源，為大學(xué)生成長(zhǎng)成才和地方發(fā)展都做出了積極貢獻(xiàn)，同時(shí)，也積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為順利開展此次活動(dòng)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

為圓滿完成此次實(shí)踐活動(dòng)，我校投入大量人力物力資源。從各學(xué)院精心選拔博士碩士生導(dǎo)師、團(tuán)委書記、研究生、本科生等39名實(shí)踐隊(duì)員組成五支實(shí)踐隊(duì)伍，涵蓋中醫(yī)、公共衛(wèi)生、管理、政法、生命科學(xué)、經(jīng)濟(jì)等多個(gè)領(lǐng)域。實(shí)踐隊(duì)員依據(jù)自身優(yōu)勢(shì)，組織了農(nóng)業(yè)技術(shù)下鄉(xiāng)、醫(yī)療知識(shí)下鄉(xiāng)、法律知識(shí)下鄉(xiāng)、醫(yī)學(xué)專家義診、教育幫扶等一系列便民、惠民的社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，并針對(duì)服務(wù)地食藥用真菌、大蔥等特色農(nóng)業(yè)重點(diǎn)開展扶貧科學(xué)指導(dǎo)，將先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)帶到村民中間。同時(shí)，實(shí)踐隊(duì)員利用網(wǎng)絡(luò)資源聯(lián)系校內(nèi)專家教授，進(jìn)行遠(yuǎn)程協(xié)助，深受當(dāng)?shù)厝罕姷那嗖A。

3、健全服務(wù)機(jī)制，建立長(zhǎng)效體系

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展，是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。環(huán)首都地區(qū)的經(jīng)濟(jì)落差，并不是一兩次活動(dòng)就可以抹平的。在順利開展本次活動(dòng)的同時(shí)，我校也注重建立長(zhǎng)效幫扶機(jī)制，為贏得扶貧工作攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利做充分準(zhǔn)備。

在服務(wù)地各方的支持與配合下，實(shí)踐隊(duì)員與當(dāng)?shù)乜h、村的黨、團(tuán)組織進(jìn)行了有效溝通，發(fā)揮了校地合作中的橋梁紐帶作用，共同建立起黨團(tuán)合作長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)踐隊(duì)員也與當(dāng)?shù)厝罕娤嗷チ粝侣?lián)系方式，并為專家教授與當(dāng)?shù)厝罕姶钇疬B線平臺(tái)，建立提供咨詢與幫扶工作的常態(tài)機(jī)制�？偨Y(jié)座談會(huì)上，大家積極總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，梳理調(diào)研結(jié)果，深化實(shí)踐效果，擴(kuò)大實(shí)踐影響，并確定暑期再赴淶水地區(qū)開展實(shí)踐活動(dòng)。3月1日，我校全面啟動(dòng)“踐行雷鋒精神青年志愿服務(wù)月”活動(dòng)，表彰實(shí)踐中表現(xiàn)優(yōu)秀、成績(jī)突出的分隊(duì)及個(gè)人，并選擇優(yōu)秀隊(duì)員代表匯報(bào)實(shí)踐工作，暢談實(shí)踐體會(huì)、總結(jié)服務(wù)收獲，使全校學(xué)生感同身受，帶動(dòng)更多的人參加志愿活動(dòng)。實(shí)踐隊(duì)員不僅積極參加志愿服務(wù)活動(dòng)，更不斷接受邀請(qǐng)參與志愿服務(wù)座談會(huì)、志愿精神宣講會(huì)等，講述實(shí)踐歷程，鼓勵(lì)廣大學(xué)生為建設(shè)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，和諧河北”，促進(jìn)地方發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

在河北省扶貧工作會(huì)議中，我校選派16名志愿者擔(dān)任講解工作，他們不畏辛苦、無私奉獻(xiàn)，順利完成任務(wù)，成為會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)一道靚麗的風(fēng)景。為深化高�！扒嗄犟R克思主義者培養(yǎng)工程”實(shí)施，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)高校團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)，幫助高校共青團(tuán)干部在深入基層、面向青年的工作實(shí)踐中了解國(guó)情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)情、增進(jìn)與基層和群眾的感情，我校積極選派團(tuán)學(xué)干部到縣級(jí)團(tuán)委開展掛職工作，其中，我校團(tuán)委李亞林老師將赴淶水縣團(tuán)委進(jìn)行為期一年的掛職工作，為促進(jìn)淶水地區(qū)的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。

二、與時(shí)俱進(jìn)，多管齊下，注重實(shí)踐活動(dòng)實(shí)際性、創(chuàng)新性、教育性深入基層地區(qū)調(diào)研，致力提出實(shí)際方案，注重解決實(shí)際問題，是本次實(shí)踐活動(dòng)的宗旨；發(fā)揮高校優(yōu)勢(shì)，服務(wù)地方發(fā)展，是本次活動(dòng)的指導(dǎo)思路；創(chuàng)新開展調(diào)研活動(dòng)，變被動(dòng)調(diào)研為主動(dòng)參與，是本次活動(dòng)的亮點(diǎn)內(nèi)容；在基層中學(xué)習(xí)，在實(shí)踐中成長(zhǎng)，培養(yǎng)大學(xué)生責(zé)任意識(shí)，是本次活動(dòng)的重要目標(biāo)。本次實(shí)踐活動(dòng)按照“每個(gè)小分隊(duì)結(jié)對(duì)幫扶一名貧困學(xué)生，集中安排一次走訪慰問，精心組織一次團(tuán)拜活動(dòng)”的要求，積極開展真情助困活動(dòng)。在當(dāng)?shù)攸h團(tuán)組織的配合下，精心舉辦團(tuán)拜活動(dòng)，提前了解當(dāng)?shù)厍嗌倌晟蠈W(xué)狀況，重點(diǎn)幫扶了十名貧困學(xué)生，為他們發(fā)放文具、書籍等慰問品。集中走訪貧困家庭，醫(yī)療專家提供健康義診，隊(duì)員主動(dòng)幫助做家務(wù)，為其子女輔導(dǎo)功課。貧困家庭的成員在隊(duì)員的陪伴與感染下，對(duì)生活充滿希望，對(duì)未來充滿信心。受助的貧困學(xué)生在實(shí)踐隊(duì)員的鼓勵(lì)下，表示一定會(huì)努力學(xué)習(xí)，不辜負(fù)社會(huì)的期望。實(shí)踐隊(duì)員貫徹落實(shí)上級(jí)精神及領(lǐng)導(dǎo)要求，真誠付出，傾情服務(wù)，使此次實(shí)踐活動(dòng)成果斐然。

1、深入基層鄉(xiāng)村，解決實(shí)際問題

本次實(shí)踐活動(dòng)以保定市淶水縣為主要實(shí)踐地，我校實(shí)踐分隊(duì)深入淶水縣東龍泉村、板城村、北莊村、宋各莊村、龍安村等基層鄉(xiāng)村，發(fā)放問卷三千余份及宣傳資料千余份，開展以淶水縣旅游資源開發(fā)的大體思路和方向、農(nóng)業(yè)資源現(xiàn)狀與分析、農(nóng)村村民政治參與狀況、新農(nóng)合實(shí)施過程中的問題、基層農(nóng)村中醫(yī)藥發(fā)展的現(xiàn)狀和問題為中心的社會(huì)調(diào)查活動(dòng)，實(shí)踐分隊(duì)結(jié)合調(diào)研發(fā)現(xiàn)的實(shí)際問題，將“價(jià)值洼地”所展現(xiàn)的對(duì)科技、文化、醫(yī)療、法律等急切需求的現(xiàn)狀與高校所具備的高科技、多人才等資源相對(duì)接，切實(shí)提出有效方案，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐娜�面發(fā)展。

調(diào)研之前，實(shí)踐隊(duì)員便積極查閱服務(wù)地的相關(guān)文字資料，積極梳理和調(diào)研活動(dòng)有關(guān)的專業(yè)知識(shí)，為調(diào)研活動(dòng)做好了十足的準(zhǔn)備。在實(shí)踐中，各分隊(duì)求新求變，開展了極富特色、個(gè)性鮮明的調(diào)查活動(dòng)，均取得了很好的效果。第一分隊(duì)的調(diào)研課題是旨在以旅游發(fā)展帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。隊(duì)員們運(yùn)用了實(shí)地考察旅游景點(diǎn)、深入農(nóng)戶走訪和有重點(diǎn)的深入調(diào)研等手段，使所得的資料互相補(bǔ)充，相得益彰，點(diǎn)面結(jié)合，使得出的相關(guān)結(jié)論科學(xué)有效。通過調(diào)研隊(duì)員們發(fā)現(xiàn)了服務(wù)地旅游和發(fā)展意識(shí)淡薄、開發(fā)項(xiàng)目需要長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、資源基礎(chǔ)和規(guī)模有限、人員素質(zhì)有待提升等問題，提出了合理規(guī)劃當(dāng)?shù)芈糜钨Y源、增強(qiáng)當(dāng)?shù)芈糜魏桶l(fā)展意識(shí)、扶植個(gè)體農(nóng)戶發(fā)展、增強(qiáng)榜樣作用、完善道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施、改善當(dāng)?shù)毓�共衛(wèi)生條件、重視培養(yǎng)本地人才等具體措施，為提升環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈“造血”功能，強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，增加農(nóng)民收入，提高百姓生活水平做出了自己的貢獻(xiàn)。

第二分隊(duì)針對(duì)農(nóng)業(yè)資源現(xiàn)狀、農(nóng)村五保低保運(yùn)行情況、農(nóng)村人口問題、農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)意識(shí)問題進(jìn)行調(diào)研，得出大量科學(xué)數(shù)據(jù)與資料，并根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題提出有效解決方案，為我省了解農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀提供了重要資料。第三分隊(duì)注重調(diào)研當(dāng)?shù)卮迕駞⒄�現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民參政意識(shí)淡薄、在民主管理方面主體意識(shí)匱乏、民主監(jiān)督環(huán)節(jié)比較薄弱等問題，并從主觀兩方面提出建議，為加強(qiáng)農(nóng)民參政意識(shí)、促進(jìn)民主建設(shè)、完善農(nóng)村制度作出了積極貢獻(xiàn)。第四分隊(duì)通過調(diào)研總結(jié)出新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)施狀況中出現(xiàn)的問題，對(duì)問題原因進(jìn)行科學(xué)分析，提出建立有效籌資機(jī)制、加強(qiáng)政策宣傳、設(shè)定新試點(diǎn)等實(shí)際建議，為更好的發(fā)揮新農(nóng)合政策服務(wù)廣大群眾提供了有力幫助。

第五分隊(duì)以發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療保障制度，完善農(nóng)村衛(wèi)生體制，從而解決農(nóng)民醫(yī)療保障問題，建設(shè)新農(nóng)村為調(diào)研目標(biāo)。調(diào)研中分隊(duì)采取開展醫(yī)療服務(wù)與調(diào)研訪談相結(jié)合，入戶訪談，發(fā)放問卷等靈活多樣的調(diào)查方法，力求使樣本采集的范圍更廣、順序更隨機(jī)。在摸清、摸透、摸準(zhǔn)駐村基本情況的基礎(chǔ)上，分隊(duì)成員積極參與其中，并多方查閱相關(guān)資料，適時(shí)掌握了關(guān)于中醫(yī)藥在基層農(nóng)村發(fā)展的狀況。隊(duì)員們針對(duì)中醫(yī)藥在基層農(nóng)村的發(fā)展情況不容樂觀的現(xiàn)狀，提出了重點(diǎn)扶持公益性中醫(yī)藥文化事業(yè)、加強(qiáng)中醫(yī)藥文化創(chuàng)新、保護(hù)中醫(yī)藥文化遺產(chǎn)、支持重大中醫(yī)藥項(xiàng)目建設(shè)、擴(kuò)大特色中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)、解決農(nóng)村缺醫(yī)少藥問題、加大中醫(yī)藥人才培養(yǎng)力度、全面實(shí)施農(nóng)村中醫(yī)藥宣傳工程、發(fā)展中藥農(nóng)業(yè)等許多具有針對(duì)性的積極建議，形成總結(jié)報(bào)告，既指出了目前基層農(nóng)村中醫(yī)藥發(fā)展的現(xiàn)狀和問題，也為今后如何走出發(fā)展困局提供了有益提示。以點(diǎn)代面，為積極探索適合環(huán)京津重點(diǎn)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣的中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展之路貢獻(xiàn)了力量。

此外，各院級(jí)分隊(duì)及學(xué)校自主返鄉(xiāng)參加調(diào)研活動(dòng)的同學(xué)均按照各自的方式順利開展實(shí)踐調(diào)研活動(dòng)，不僅發(fā)掘出當(dāng)?shù)卦诎l(fā)展中顯現(xiàn)的問題，更結(jié)合實(shí)際問題提出有效地解決方案，充分體現(xiàn)實(shí)踐調(diào)研活動(dòng)的實(shí)際性意義。

2、輕形式重過程，變被動(dòng)為主動(dòng)

利用農(nóng)業(yè)專家現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、醫(yī)療專家熱情義診、法律專家耐心解答等方式將科技、醫(yī)療、法律知識(shí)送到群眾身邊的活動(dòng)形式，得到了廣大村民的熱情響應(yīng)村民們高興地接過專家?guī)�去的有機(jī)化肥和科普資料，看著專家耐心為排隊(duì)等候的村民解除病痛，村民們的激動(dòng)之情溢于言表，在對(duì)專家的悉心解答紛紛表示衷心感謝的同時(shí)，主動(dòng)參與到實(shí)踐隊(duì)員的調(diào)研活動(dòng)中，欣然接受實(shí)踐隊(duì)員的訪談并認(rèn)真填寫問卷。同時(shí)村民們還積極向?qū)嵺`隊(duì)員提問和咨詢，并積極預(yù)約邀請(qǐng)隊(duì)員到自己家中做客進(jìn)行后期深度調(diào)研。

在實(shí)踐中，隊(duì)員們按照“與縣對(duì)接、吃住到村、訪談到戶”的原則，深入村民家中，實(shí)地調(diào)研。其中，第三小分隊(duì)入住家庭當(dāng)晚恰逢女主人生日，小分隊(duì)專門定制了生日蛋糕為她慶祝生日，令其全家十分感動(dòng)。其他分隊(duì)成員也時(shí)刻把自己當(dāng)成村民家庭中的一員，主動(dòng)承擔(dān)做家務(wù)、為其子女輔導(dǎo)功課，貫徹落實(shí)與當(dāng)?shù)卮迕瘛巴�吃同住同勞�?dòng)，同心同感同思考”的調(diào)研精神，與村民建立起深厚的感情。隊(duì)員們真誠的態(tài)度、貼心的服務(wù)打動(dòng)了當(dāng)?shù)氐拇迕瘢瑸榱俗岅?duì)員們吃的習(xí)慣，入住家庭每天都絞盡腦汁給隊(duì)員們做出可口的飯菜，賣水果的大媽還執(zhí)意讓隊(duì)員免費(fèi)吃水果。他們?cè)谧约悍e極參與調(diào)研活動(dòng)的同時(shí)，還帶動(dòng)親朋好友主動(dòng)接受調(diào)研。真情投入的新型調(diào)研方式，使村民們不再抵觸調(diào)研活動(dòng)，一改以往被動(dòng)調(diào)研的不積極狀況，使得實(shí)踐隊(duì)員順利完成調(diào)研任務(wù)，為以后進(jìn)行深度訪談和其他調(diào)研活動(dòng)提供了新方法，開辟了新模式。

深入基層實(shí)踐，服務(wù)地方發(fā)展。引導(dǎo)大學(xué)生深入社會(huì)、了解國(guó)情，充分發(fā)揮社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)引導(dǎo)人、教育人、塑造人、激勵(lì)人的作用，在基層中學(xué)習(xí)，在實(shí)踐中成長(zhǎng)，進(jìn)一步加強(qiáng)大學(xué)生思想政治教育，全面提高大學(xué)生素質(zhì)。立足校園，造福社會(huì)，利用我校的人才優(yōu)勢(shì)、科技資源等促進(jìn)地方的發(fā)展進(jìn)步，減小“價(jià)值高地”與“價(jià)值洼地”的差距，為我校服務(wù)地方提供嶄新的模式，相信在校地對(duì)接的長(zhǎng)效機(jī)制平臺(tái)上，我校全體師生將會(huì)為促進(jìn)我省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會(huì)的和諧進(jìn)步做出新的更大貢獻(xiàn)。

二、主要收獲

通過這次調(diào)查活動(dòng)的鍛煉，師生們的思想和能力都有了極大提高，收獲了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一、活動(dòng)中對(duì)新媒體的運(yùn)用：

隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，微博、QQ、飛信等新媒體和傳統(tǒng)媒體相比，具有速度快、傳播范圍廣、形式豐富、互動(dòng)性強(qiáng)等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在青年大學(xué)生中新媒體被廣泛應(yīng)用并深受喜愛。本次活動(dòng)中，我校不僅利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)連線在校專家進(jìn)行遠(yuǎn)程協(xié)助指導(dǎo)當(dāng)?shù)貙?shí)踐隊(duì)員和村民工作，更運(yùn)用博客、微博、QQ群、飛信、網(wǎng)站等多種媒介進(jìn)行宣傳報(bào)道，起到了良好的互動(dòng)效果和社會(huì)效果。

為確�；顒�(dòng)效果，我校特別建立了社會(huì)實(shí)踐官方宣傳微博，并鼓勵(lì)廣大同學(xué)參與討論，“通過與基層群眾的接觸，發(fā)現(xiàn)了許多現(xiàn)實(shí)問題，也得到了許多觸動(dòng)心靈的感悟，更學(xué)到了很多”、“幾天的社會(huì)調(diào)查雖然辛苦，但是因?yàn)檫@美好的風(fēng)景，淳樸的民風(fēng)，早已讓人忘記了身體上的勞累。希望通過這次的調(diào)研，能夠?yàn)楫?dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量�！边@一條條微博，記錄著隊(duì)員們的行程，也傳遞著隊(duì)員們的心情。從出發(fā)到返程，從期待到感動(dòng)，參與活動(dòng)的隊(duì)員和在家享受假期的師生被微博這一紐帶緊緊相連，同行同感。通過微博等媒介關(guān)注實(shí)踐動(dòng)態(tài)的師生積極參與討論，為實(shí)踐隊(duì)員獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，不僅實(shí)現(xiàn)了部分師生帶動(dòng)全校師生參與“體驗(yàn)省情，服務(wù)群眾”活動(dòng)的目標(biāo)，更發(fā)揮了利用新媒體開展思想教育工作和實(shí)踐指導(dǎo)工作的作用。

通過對(duì)新媒體的應(yīng)用，使得實(shí)踐調(diào)研活動(dòng)的效果愈加顯著，不僅得到了省內(nèi)外媒體的宣傳報(bào)道，如環(huán)首都網(wǎng)、長(zhǎng)城網(wǎng)、河北新聞網(wǎng)、河北日?qǐng)?bào)等媒體對(duì)我校本次活動(dòng)進(jìn)行了單篇報(bào)道，更將吸引廣大專家及人才對(duì)環(huán)首都貧困地區(qū)的關(guān)注，為當(dāng)?shù)氐拈L(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展貢獻(xiàn)力量，使實(shí)地調(diào)研隊(duì)員能與更多的參與者團(tuán)結(jié)協(xié)作，為調(diào)研活動(dòng)開辟了新思路、提供了新手段。二、活動(dòng)對(duì)隊(duì)員自身的鍛煉和提高：

本次實(shí)踐活動(dòng)得到了全校師生的熱烈響應(yīng)，不僅主動(dòng)參與校院的集中組隊(duì)實(shí)踐分隊(duì)，更積極開展自主返鄉(xiāng)調(diào)研活動(dòng)。在參與活動(dòng)的過程中，同學(xué)們也收獲了很多人生的感悟。鄉(xiāng)親們的樂觀帶給了他們豁達(dá)的心情；而村干部的睿智則教會(huì)了他們處世之道。農(nóng)村的生活，是一種態(tài)度，一種感悟，一種默默改變?nèi)松�觀的深刻體驗(yàn)。通過實(shí)踐活動(dòng)，同學(xué)們鍛煉了意志和品質(zhì)，增強(qiáng)了對(duì)調(diào)研能力的培養(yǎng)，提升了社會(huì)責(zé)任意識(shí)，對(duì)人生的理解日趨成熟，為將來走上工作崗位奠定了良好的基礎(chǔ)。實(shí)踐活動(dòng)的開展對(duì)于大學(xué)生今后的成長(zhǎng)成才具有指導(dǎo)性意義。

三、問題思考：

活動(dòng)中，各分隊(duì)針對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，總結(jié)出許多問題，并提出解決辦法，既指出了目前基層地區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀和問題，也為今后如何走出發(fā)展困局提供了有益提示。以點(diǎn)代面，為積極探索適合環(huán)京津重點(diǎn)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣的發(fā)展之路貢獻(xiàn)了力量�？偨Y(jié)如下：

第一分隊(duì)：

提出問題如下：

（一）旅游業(yè)發(fā)展意識(shí)淡薄

當(dāng)?shù)睾芏啻迕駥?duì)旅游沒有正確的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為旅游必須有名山大川，所以即使有旅游資源，也沒有發(fā)展意識(shí)。很多婦女在家沒有工作，也沒有做副業(yè)的想法，單純的認(rèn)為沒有土地就沒有工作。大多數(shù)男子也是靠外出打工，出賣勞動(dòng)力維持整個(gè)家庭的生計(jì)。村里土地的開發(fā)，全權(quán)讓給了開發(fā)商，沒有考慮開發(fā)商對(duì)土地的利用是否合理，很多開發(fā)商基于眼前利益，破壞當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)，造成嚴(yán)重的浪費(fèi)，不符合可持續(xù)發(fā)展，對(duì)將來土地的利用帶來巨大的困難，有些甚至是不可修復(fù)的。（二）資源本底亟待保護(hù)

雖然宋各莊鄉(xiāng)旅游資源較為豐富，但是就整體而言是有限的，很多資源較之名山大川還有很大差距，而且資源較為分散，沒有形成一個(gè)有機(jī)的整體。而且有很多資源一旦開發(fā)失敗很難恢復(fù)。開發(fā)的自然性要求與開發(fā)所帶來的旅游景區(qū)城市化，人工化和商業(yè)化形成了一對(duì)矛盾體。1.水資源退化影響生物多樣性

宋各莊鄉(xiāng)有拒馬河橫穿而過，水資源應(yīng)該很豐富，但是隨著氣候的變化，最近幾年拒馬河在一渡段長(zhǎng)行程斷流，導(dǎo)致水資源匱乏，70年代興建的宋各莊鄉(xiāng)水庫，最近幾年水位也在一直下降。很多以水資源形成的景觀失去了特有的魅力，“龍安夜雨”等景點(diǎn)甚至已經(jīng)消失多年。山體也遭到了不同程度的破壞，過去幾年由于放牧過度，使山上的植被迅速減少，現(xiàn)在很多山體只有野草，生物多樣性減少，生態(tài)平衡受到很大影響。2.歷史遺跡和建筑缺乏保護(hù)

目前宋各莊鄉(xiāng)及周邊擁有的陵寢、寺廟等建筑基本上都受到了嚴(yán)重的破壞甚至侵占，沒有相應(yīng)的保護(hù)措施。很多優(yōu)秀的資源在逐漸的減少，村民的保護(hù)意識(shí)差，造成了旅游資源的浪費(fèi)。3.故事傳說缺乏系統(tǒng)整理

在所有旅游資源中故事傳說可以說是遭到破壞最大的之一，很多故事已經(jīng)被人們淡忘，現(xiàn)在還在流傳的只有三皇故事，山澗泉水（傳說有一眼永不干涸的泉水），龍安夜雨等少數(shù)幾個(gè)，很多優(yōu)秀的民間傳說都已經(jīng)失傳。從而降低了當(dāng)?shù)芈糜钨Y源的文化性和神秘感。

（三）規(guī)劃落實(shí)難度大，缺乏科學(xué)性、系統(tǒng)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性

宋各莊鄉(xiāng)目前已經(jīng)開發(fā)土地資源和旅游資源缺乏合理的規(guī)劃，用地偏重于見效較快的房地產(chǎn)業(yè)，房地產(chǎn)商承包土地開發(fā)利用，對(duì)資源的可持續(xù)利用欠缺長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。例如通過實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn)，宋各莊村天鵝湖度假休閑區(qū)和相鄰的龍安村新新小鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)以及三皇山腳下的土地資源，基本是以開發(fā)休閑度假別墅為主，針對(duì)的客戶群體主要來自于北京。雖然附帶少量旅游景觀項(xiàng)目的打造，但其規(guī)劃主體是房產(chǎn)商，主要服務(wù)對(duì)象是房產(chǎn)業(yè)主并非旅游者。旅游資源和房地產(chǎn)業(yè)相比，可能在經(jīng)濟(jì)效益面前無法迅速顯現(xiàn)，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，旅游資源的有效保護(hù)和利用對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展起著不可估量的作用。（四）基礎(chǔ)設(shè)施有待完善

宋各莊鄉(xiāng)雖然提出了“旅游帶動(dòng)發(fā)展”的口號(hào)，但是基礎(chǔ)設(shè)施卻剛剛起步，隨著天鵝湖和新新小鎮(zhèn)的建設(shè)，帶動(dòng)了基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，修建了上壩路、一渡假日酒店等質(zhì)量較高的基礎(chǔ)設(shè)施，但是，在整體上卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足宋各莊鄉(xiāng)未來旅游發(fā)展計(jì)劃的整體需求。諸多景區(qū)之間道路交通不便、沒有基本的指示路標(biāo)；醫(yī)療、娛樂設(shè)施基本沒有；旅游安全設(shè)施也很不完善。這些都極大地的制約了當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（五）人員素質(zhì)有待提升

近年來，隨著社會(huì)的發(fā)展，教育得到了社會(huì)的普遍關(guān)注，宋各莊鄉(xiāng)對(duì)于教育的認(rèn)識(shí)程度也有了較大程度的提高。但是就目前來看，鄉(xiāng)里的文化素質(zhì)依然處于較低水平。人員素質(zhì)趕不上旅游發(fā)展的需要，基本沒有受過專業(yè)培訓(xùn)的導(dǎo)游，在已經(jīng)發(fā)展起來的旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)中，也只是從事最為簡(jiǎn)單的清掃、門衛(wèi)等底層工作。沒有站在一個(gè)主人的角度去發(fā)展當(dāng)?shù)氐穆糜螛I(yè)，而是被動(dòng)適應(yīng)。

提出建議如下：

（一）樹立大旅游觀念，增強(qiáng)旅游業(yè)發(fā)展意識(shí)

河北大學(xué)旅游系主任王玉成教授認(rèn)為，旅游業(yè)絕不僅僅滿足游客吃、住、行、游、購、娛等需求，而是通過游客的這樣一系列活動(dòng)，帶動(dòng)和刺激當(dāng)?shù)氐穆糜螛I(yè)的整體發(fā)展以及環(huán)境整體提升，這種環(huán)境除了自然環(huán)境，更重要的是人文環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，比如服務(wù)文化、服務(wù)理念、消費(fèi)文化等等，這種基于人民思想意識(shí)的改變往往需要長(zhǎng)期的過程，需要通過長(zhǎng)期的灌輸來改善。因此，必須具有大旅游發(fā)展意識(shí)，讓政府、村鎮(zhèn)、農(nóng)戶、投資主體都能在旅游環(huán)境提升的過程中找到自身發(fā)展的動(dòng)力，從而積極配合，良性互動(dòng)。

針對(duì)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)當(dāng)?shù)鼐用竦穆糜伟l(fā)展意識(shí)成為一個(gè)關(guān)鍵問題。因?yàn)橹挥辛私饴糜蔚恼嬲�含義，才會(huì)真正使旅游發(fā)展起來。1.加強(qiáng)旅游知識(shí)宣傳，全面認(rèn)識(shí)旅游老百姓對(duì)于旅游的觀念依然停留在“玩”的概念上，認(rèn)為旅游就是“游山玩水”或“吃喝玩樂”，而對(duì)于真正的旅游不甚了解。所以要想讓老百姓接受旅游首先就要讓他們從整體上認(rèn)識(shí)旅游，不僅認(rèn)識(shí)到旅游包含“吃、住、行、游、購、娛”，還要從“旅游者，旅游媒介、旅游業(yè)”三要素的角度了解旅游是一個(gè)產(chǎn)業(yè)。另外在宣傳旅游業(yè)的同時(shí)也要深入的宣傳當(dāng)?shù)匚幕�，�?duì)于很多被人們遺忘的傳說，故事，民俗等進(jìn)行宣傳，讓村里的居民人人知道當(dāng)?shù)氐臍v史，古老的民俗，以及輝煌的人物故事。具體措施建議如下：

第一，村里的宣傳欄宣傳。農(nóng)村信息交流比較方便，村里的政務(wù)公開欄一般都會(huì)起到比較好的宣傳作用。在宣傳欄里單獨(dú)開辟“旅游專欄”作為旅游宣傳的基地，擴(kuò)大旅游產(chǎn)業(yè)的影響力。

第二，廣播宣傳。農(nóng)村村委會(huì)都有廣播，通過廣播宣傳，更直接有效，適用人群也更加廣泛。邀請(qǐng)旅游專業(yè)人士或者管理相關(guān)工作的村干部定期用這種最原始的傳播信息的方式在農(nóng)村傳播旅游的最新思想，介紹旅游發(fā)展政策。

第三，發(fā)放傳單。經(jīng)常印發(fā)一些關(guān)于村里旅游規(guī)劃與開發(fā)的資料，發(fā)放到村民家中，讓村民了解村里旅游資源狀況。2.扶植個(gè)體農(nóng)戶發(fā)展，增強(qiáng)榜樣作用

農(nóng)村信息相對(duì)來說比較閉塞，又因?yàn)槎嗄晷纬傻纳�活�?xí)慣，造成農(nóng)民養(yǎng)成“隨大流”、“跟風(fēng)”的特點(diǎn)，所以在農(nóng)村樹立榜樣是非常有效的途徑。出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策和旅游規(guī)劃，挑選一批愿意發(fā)展旅游的村民，并給予一定智力上的支持，如打造農(nóng)家樂、開發(fā)旅游紀(jì)念品、發(fā)展旅游交通工具、營(yíng)造節(jié)慶旅游項(xiàng)目等，率先發(fā)展起來，樹立旅游業(yè)強(qiáng)大的致富形象，從而打動(dòng)村民加入旅游產(chǎn)業(yè)的積極性。3.學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，樹立長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展意識(shí)

旅游的發(fā)展穎注重長(zhǎng)期效應(yīng)，而不應(yīng)該只看到眼前利益。而解決這一矛盾的根本在于從人們的認(rèn)識(shí)到問題的嚴(yán)重性，同時(shí)在物質(zhì)上給與一定的補(bǔ)償。深入普及科學(xué)發(fā)展觀，制定詳細(xì)的未來發(fā)展規(guī)劃，開發(fā)過程中保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保護(hù)各種旅游資源，保證旅游資源的長(zhǎng)期性，文化性。只有這樣才會(huì)是旅游者有常來常新，每次來都收獲頗豐的感覺。使旅游業(yè)長(zhǎng)期的可持續(xù)的發(fā)展。其次，要注意整體規(guī)劃，見效農(nóng)戶的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，是整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的旅游業(yè)形成一個(gè)市場(chǎng)，每一家之間都有差異，從而豐富了大市場(chǎng)消費(fèi)內(nèi)容。

（二）立足本鄉(xiāng)現(xiàn)狀，推廣旅游脫貧致富工程在努力發(fā)掘自身資源的同時(shí)，要改變傳統(tǒng)保守的發(fā)展及其就業(yè)的觀念，充分利用各項(xiàng)資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)。經(jīng)過實(shí)際調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該村絕大多數(shù)婦女不愿外出就業(yè)，這就使得該地良好的人力資源的不到發(fā)揮，因此要加強(qiáng)宣傳教育，鼓勵(lì)人們外出就業(yè)。例如，利用宋各莊鄉(xiāng)與北京接壤的地理優(yōu)勢(shì)，利用農(nóng)村婦女閑置勞動(dòng)力，為北京提供家政等服務(wù)人力資源，同時(shí)增加農(nóng)民收入；

經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，宋各莊村一年中有較長(zhǎng)時(shí)間的農(nóng)閑時(shí)間，而在農(nóng)閑時(shí)間里農(nóng)民更多的是進(jìn)行消遣。因此要充分利用農(nóng)閑的大量時(shí)間，鼓勵(lì)村民發(fā)展副業(yè)，如山地養(yǎng)雞，水產(chǎn)養(yǎng)殖，柴雞蛋加工外銷等，從多個(gè)渠道增加收入。例如，利用農(nóng)閑時(shí)間組織手工藝品（如麻核桃加工）的生產(chǎn)加工，賺取額外收益。

與此同時(shí)，房產(chǎn)業(yè)業(yè)已成規(guī)模，因此依靠本村充足的勞動(dòng)力，可為業(yè)主提供各種服務(wù)。如在家待業(yè)的家庭婦女可以利用閑時(shí)為業(yè)主提供家政服務(wù)；根據(jù)當(dāng)?shù)厣降囟�，平原少的特點(diǎn)，可以發(fā)展山地養(yǎng)雞，大棚蔬菜以及其他適宜山地的農(nóng)副產(chǎn)品，以純天然的品質(zhì)樹立自身的品牌，另外可以根據(jù)業(yè)主需求進(jìn)行相關(guān)的配送業(yè)務(wù)，或者培養(yǎng)農(nóng)民養(yǎng)生專家，開發(fā)農(nóng)家小吃，根據(jù)業(yè)主的身體狀況提供飲食健康咨詢、果蔬配送直至餐桌服務(wù)；利用現(xiàn)在天鵝湖別墅區(qū)已經(jīng)建成的主題街引進(jìn)各地名吃，尤其是河北各地的著名飲食，弘揚(yáng)河北的飲食文化；在醫(yī)療保健方面也可以進(jìn)行相關(guān)建設(shè)，并培養(yǎng)相關(guān)農(nóng)民人才，增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民再就業(yè)途徑。（三）完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高旅游設(shè)施接待水平

加強(qiáng)鄉(xiāng)里的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和休閑旅游配套的設(shè)施，以創(chuàng)造一個(gè)良好的投資發(fā)展環(huán)境。要注重對(duì)于交通、街道、供電等設(shè)施的建設(shè)力度，打造整潔、完善、便捷的鄉(xiāng)村環(huán)境以吸引更多的投資者。需要注意的是，一些能顯示農(nóng)村原生態(tài)特色的民居和特色建筑等要予以保留，用以彰顯本地特色，增加景區(qū)的獨(dú)特性。1.道路交通

關(guān)于道路交通，目前宋各莊鄉(xiāng)還很不完善，如通往三皇山的道路崎嶇不平比較大型的車輛很難進(jìn)入。這就影響了景點(diǎn)的可進(jìn)入性，制約了景點(diǎn)的發(fā)展。在道路修建的過程中，首先保證道路的質(zhì)量，其次道路標(biāo)志也應(yīng)健全，在此基礎(chǔ)上保證道路的廣泛程度，切實(shí)做到景區(qū)之間的暢通。2.安全設(shè)施

近些年安全作為一項(xiàng)重要內(nèi)容提到了旅游的項(xiàng)目中，由原來的“吃、住、行、游、購、娛”變成現(xiàn)在的“吃、住、行、游、購、娛、安全”。所以在發(fā)展旅游的規(guī)劃中，安全一定要提上議程，作為工作的一個(gè)重點(diǎn)。在各個(gè)景區(qū)樹立安全警示牌，設(shè)立必要的安全護(hù)欄，防護(hù)網(wǎng)等。另外要設(shè)立醫(yī)療部門，能夠使在旅游途中突然生病游客得到有效的初步診治。3.電力供應(yīng)

隨著旅游業(yè)的發(fā)展，游客數(shù)量的增加，店鋪及其旅館業(yè)的興起，對(duì)于供電的需求加大，單純的從村供電系統(tǒng)很難再滿足龐大的用電量。因此要加強(qiáng)電力方面的改造和建設(shè)，以滿足日益增長(zhǎng)的電力需求。4.旅游硬件環(huán)境

伴隨景區(qū)建設(shè)的完善，村容村貌的建設(shè)也需要改善。一個(gè)布局合理，整潔舒適的農(nóng)村環(huán)境，對(duì)于景區(qū)的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生正面積極的影響，也會(huì)是景區(qū)的人文色彩更加濃厚。需要注意的是，一些能顯示農(nóng)村原生態(tài)特色的民居和特色建筑等要予以保留，用以彰顯本地特色，增加景區(qū)的獨(dú)特性。（四）合理規(guī)劃布局，做好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃

一個(gè)好的旅游發(fā)展規(guī)劃對(duì)于一個(gè)旅游區(qū)的發(fā)展至關(guān)重要。合理的布局更是增強(qiáng)旅游區(qū)吸引力的重要環(huán)節(jié)。旅游資源區(qū)域效應(yīng)體現(xiàn)了旅游資源所具有和發(fā)揮的效能程度,是旅游區(qū)域布局研究的物質(zhì)基礎(chǔ)。旅游資源區(qū)域效應(yīng)主要通過類型效應(yīng)、集聚效應(yīng)、強(qiáng)度效應(yīng)等側(cè)面體現(xiàn)出來。布局的規(guī)劃也應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況科學(xué)規(guī)劃。

河北大學(xué)旅游系主任王玉成教授認(rèn)為，旅游規(guī)劃的制定對(duì)旅游地長(zhǎng)久持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要，科學(xué)的旅游規(guī)劃能夠著眼于旅游地的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，將這三者較好的統(tǒng)一，做到可持續(xù)健康發(fā)展，使當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)投資主體及最廣泛的農(nóng)民能夠切實(shí)在旅游開發(fā)過程中獲得好處，促進(jìn)當(dāng)?shù)卣�體旅游產(chǎn)業(yè)向著良性循環(huán)發(fā)展。

1.加大旅游用地在整體用地中的規(guī)模

旅游業(yè)的發(fā)展很大程度上依賴與旅游用地，所以在規(guī)劃過程中要加大旅游用地的比例，使結(jié)構(gòu)自然合理。宋各莊鄉(xiāng)目前開發(fā)的土地中，一是旅游用地少，集中在房地產(chǎn)開發(fā)，二是開發(fā)沒有足夠空間。所以在未來的規(guī)劃中不僅要限制房地產(chǎn)等其他用地的規(guī)模，更加重要的是各個(gè)景點(diǎn)之間要有一定空間，不能為了節(jié)省土地和資金而減小景點(diǎn)的規(guī)模，導(dǎo)致旅游景區(qū)吸引力下降，得不償失。2.形成旅游景點(diǎn)的整體布局，加強(qiáng)旅游區(qū)的聯(lián)系旅游景點(diǎn)之間應(yīng)形成一個(gè)有機(jī)的整體，彼此之間互相聯(lián)系，構(gòu)成宋各莊鄉(xiāng)大旅游區(qū)，不僅有自然景觀，歷史遺跡、農(nóng)家娛樂穿插其中，交通，餐飲，住宿提供良好的服務(wù)，使游客感受到宋各莊鄉(xiāng)旅游景區(qū)大而不是樂趣，遠(yuǎn)而不失人文關(guān)懷。

3.減小內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)整體實(shí)力

在各個(gè)景點(diǎn)的規(guī)劃上，政府要有統(tǒng)一規(guī)劃，相同或相似的景點(diǎn)打造不同的主題，側(cè)重不同的方面，減小景區(qū)內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)。讓游客看山，遠(yuǎn)近高低都不同，看水，各有風(fēng)情千萬種，體驗(yàn)農(nóng)家生活，每家每戶都有新感受。這樣在有限空間就開拓出無限的市場(chǎng)，不僅使內(nèi)部之間都受益，而且從整體上增加了宋各莊鄉(xiāng)整體的競(jìng)爭(zhēng)力。

以龍安村旅游景區(qū)規(guī)劃為例，具體分析如下：

龍安村根據(jù)本村實(shí)際情況對(duì)村里的旅游資源做了簡(jiǎn)單開發(fā)規(guī)劃，把整個(gè)村莊分為東港經(jīng)濟(jì)區(qū)、九龍溝開發(fā)區(qū)、三皇山開發(fā)區(qū)、支街開發(fā)區(qū)等幾部分，每個(gè)部分又有規(guī)劃了不同的功能，如三皇山開發(fā)區(qū)，主要開發(fā)自然風(fēng)光旅游，同時(shí)開設(shè)采摘園，柿子港等農(nóng)業(yè)采摘項(xiàng)目。東港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，占據(jù)和北京市接壤的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，主要開發(fā)高級(jí)住宅區(qū)，高爾夫球場(chǎng)等休閑娛樂場(chǎng)所，而且很多場(chǎng)所都地跨河北省和北京市，成為當(dāng)?shù)芈糜蔚囊粋�(gè)特色。但是整個(gè)規(guī)劃也有很多不足之處。首先是規(guī)劃的具體性，很多開發(fā)區(qū)沒有規(guī)劃具體項(xiàng)目，只有開發(fā)商已開發(fā)的地區(qū)，標(biāo)注了具體功能。第二是發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)性，在規(guī)劃中很多依然是從現(xiàn)在利益出發(fā)，沒有考慮到長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，占用大量土地，取得效益時(shí)間卻很短。第三是各個(gè)區(qū)域之間的關(guān)聯(lián)性，在規(guī)劃中，各個(gè)開發(fā)區(qū)自成體系，沒有形成一個(gè)整體，從而使競(jìng)爭(zhēng)力下降。第四是規(guī)劃沒有個(gè)性化，整個(gè)規(guī)劃按照其他景區(qū)的發(fā)展模式進(jìn)行操作，基于資源自身的限制，對(duì)景區(qū)的發(fā)展很不利�？梢愿鶕�(jù)自身特點(diǎn)進(jìn)行個(gè)性開發(fā)，如三皇山可以保持其野味的同時(shí)發(fā)展驢友俱樂部，充分發(fā)揮資源本身的優(yōu)勢(shì)。（五）開發(fā)特色產(chǎn)品，突出本地優(yōu)勢(shì)1.自然景觀三皇山“驢友”俱樂部

宋各莊鄉(xiāng)緊鄰十渡度假區(qū)，淶水境內(nèi)也有知名景區(qū)野三坡，因此不僅存在自然及人文旅游資源存的雷同，由于旅游資源尚未得到合理開發(fā)，與成熟度高的景區(qū)競(jìng)爭(zhēng)，旅游市場(chǎng)必然會(huì)受到擠壓。因此必須充分發(fā)掘自身旅游資源的獨(dú)特性加以發(fā)展，并以此打造出屬于宋各莊鄉(xiāng)的旅游品牌和相關(guān)產(chǎn)品，形成與十渡風(fēng)景區(qū)和野三坡風(fēng)景區(qū)相媲美的旅游景區(qū)。例如，三皇山景區(qū)雖然面積較小，與野三坡等景區(qū)資源雷同，但是環(huán)境幽靜，少有人煙，自然原生狀態(tài)保持較好。同時(shí)北方自駕游及散客、驢友旅游市場(chǎng)尚未成熟，缺乏專業(yè)的景觀資源，因此建議不適宜大規(guī)模開發(fā)，轉(zhuǎn)為開發(fā)“驢友”俱樂部，為京津地區(qū)自駕游游客提供游覽相關(guān)服務(wù)，以此形成別具特色的旅游形式，形成與其他旅游景區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力。

根據(jù)小分隊(duì)進(jìn)入三黃山景區(qū)實(shí)地調(diào)研的結(jié)果，對(duì)于三皇山開發(fā)“驢友俱樂部”提出以下幾點(diǎn)建議：

第一，在景區(qū)入口處開設(shè)銷售方便“驢友”進(jìn)行登山游覽、休憩的用品店，出售包括登山裝備，食物和飲用水等在內(nèi)的必需品，以方便游客游覽。在景區(qū)周圍可以開設(shè)農(nóng)家樂飯店，并開發(fā)本地特色的飲食。

第二，根據(jù)本地?cái)?shù)多山石多的特點(diǎn)，可以開發(fā)具有三皇山特色的旅游紀(jì)念品。例如，根據(jù)本地山石形狀奇特、顏色各異的特點(diǎn)，打造石雕、石刻等工藝品；另外，可以結(jié)合登山特點(diǎn)，利用山上生長(zhǎng)的樹木制作具有特色的木質(zhì)拐杖。

第三，在娛樂設(shè)施方面，可以根據(jù)山地特色打造真人CS游戲，當(dāng)?shù)赜泻芏鄰U棄的民居，只剩一些墻體，可以利用這些房屋建筑，打造CS地形，再經(jīng)過開發(fā)和改造，形成具有三皇山特色的旅游娛樂文化，讓“驢友”在登山游覽過程中能夠娛樂身心。

第四，從景區(qū)文化建設(shè)發(fā)展方面，可以在景區(qū)入口的石壁上設(shè)計(jì)主題題壁，宣傳三皇文化，吸引更多的游客，同時(shí)增加景區(qū)的文化內(nèi)涵，是景區(qū)富有“生命力”；同時(shí)完善道路、路標(biāo)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，方便游客尋找和游覽。

最后，對(duì)于景區(qū)景點(diǎn)的建設(shè)方面，要根據(jù)具體特色開發(fā)，如對(duì)奇形怪石冠以形象的名字，如高山采藥，狐仙作畫，金龍?zhí)ь^；要完善導(dǎo)游詞的編寫，使其充滿吸引力，建設(shè)可以體現(xiàn)三皇文化的建筑或廟宇；可以組織熱愛中華文化的群體，如漢服愛好者前往祭拜或者春游，一方面增加游客數(shù)量，另一方面增加景區(qū)的文化氣息。

2.人文景觀十三王爺墓、珍珠庵

十三王爺墓

十三王爺墓為雍正帝最喜愛的兄弟之一，其地位十分顯赫。其鈴木的建筑形制也非常豪華，堪比清西陵。目前熱播的宮廷劇如歷史劇《雍正王朝》、偶像劇《步步驚心》等對(duì)于十三爺?shù)闹�名度也產(chǎn)生了積極的影響，不管什么年齡段的人群對(duì)十三王爺形象、事跡比較熟悉。但是目前十三爺墓的地上建筑被破壞嚴(yán)重，所剩無幾。因此，重新修繕十三爺陵寢并對(duì)外開放，對(duì)于吸引大量游客，提高當(dāng)?shù)鼐皡^(qū)知名度有著十分重大的意義。

對(duì)于陵寢的修繕，建議查閱相關(guān)的史料，盡量對(duì)于原貌進(jìn)行修復(fù)，可以公開招標(biāo)來籌集修繕資金；根據(jù)熱播劇的影響，可以邀請(qǐng)劇組演員和制作組前來宣傳造勢(shì)，適當(dāng)添加影視劇中一些經(jīng)典的建筑；合理規(guī)劃陵寢布局，方便游客游覽參觀；從導(dǎo)游詞入手，著力渲染十三王爺?shù)挠绊懥�和知名度，給人以與西陵陵寢并駕齊驅(qū)的印象，從而從觀念上形成競(jìng)爭(zhēng)力。

珍珠庵

臺(tái)灣電視劇《沈珍珠傳》的影響，沈珍珠作為一個(gè)具有影響力的歷史人物被廣為傳誦。而本地則是沈珍珠的故里，因此抓住名人效應(yīng)，建設(shè)名人故里對(duì)于發(fā)展本地旅游業(yè)有著深遠(yuǎn)的影響。

建設(shè)建議基本與十三爺?shù)牧陮嫿ㄔO(shè)思路相通，需要強(qiáng)調(diào)的是，作為歷史名人，要突出其生平事跡以及所做出的貢獻(xiàn)和對(duì)后世的影響。3.旅游商品麻核桃

麻核桃又名河北核桃，當(dāng)?shù)胤Q“耍核桃”，是核桃與核桃楸的天然雜交種，現(xiàn)知淶水縣麻核桃品種最為豐富，有公子帽、獅子頭、雞心、虎頭等幾大品種系列，幾十個(gè)變種。麻核桃刻溝、刻點(diǎn)深，縫合線突出，殼皮厚不易開裂，殼紋清晰美觀，內(nèi)隔壁發(fā)達(dá)骨質(zhì)，取仁極難（幾乎無仁），歷史上常作為貴族中、老年人舒筋活絡(luò)的“手玩物”，故稱“耍核桃”，現(xiàn)已被開發(fā)成雕刻精美的高檔工藝品，暢銷海內(nèi)外。

以當(dāng)?shù)芈楹颂曳N植為例，如今宋各莊村大多戶農(nóng)戶選擇了種植麻核桃作為其經(jīng)濟(jì)作物，但是僅限于麻核桃的種植。麻核桃種植成本低，管理方便，但是風(fēng)險(xiǎn)較高，見效慢，若單純發(fā)展麻核桃種植業(yè)則難以保障收益。建議該村發(fā)展出一整套麻核桃種植，工藝品加工，銷售等產(chǎn)業(yè)，從而使每個(gè)產(chǎn)業(yè)都可以獲利，提升麻核桃種植的利潤(rùn)；要拓展麻核桃的使用渠道，如開發(fā)作為藥用，磨碎作為裝飾材料出售等作用；另外，也要拓展麻核桃的銷售市場(chǎng)。除了河北和北京地區(qū)以外，因?yàn)轫n國(guó)文化中也有使用和食用核桃的傳統(tǒng)，也可以嘗試拓展韓國(guó)等國(guó)外市場(chǎng)，在開拓市場(chǎng)的同時(shí)注意擴(kuò)大宣傳宋各莊麻核桃，注重品牌的創(chuàng)立，從而提前占領(lǐng)海外市場(chǎng)。一言以蔽之，就是要用自身之長(zhǎng)補(bǔ)己之短，始終堅(jiān)持“特”與“優(yōu)”的原則，打出自己的品牌。

（六）強(qiáng)化市場(chǎng)營(yíng)銷策略，多渠道提升景區(qū)知名度1.加強(qiáng)宣傳力度，提升旅游知名度

對(duì)于人文資源的宣傳方面，可以根據(jù)與該人文景觀有關(guān)的影視作品和文字描述進(jìn)行宣傳。例如上文提到的十三王爺墓就可以利用近期的影視作品，通過邀請(qǐng)制作組成員包括十三爺?shù)陌缪菡咔皝碓靹?shì)，提升景區(qū)知名度。

對(duì)于自然資源的宣傳，目前網(wǎng)絡(luò)上過于龍安村三皇山景區(qū)的介紹很少，從而一定程度上限制了景區(qū)的知名度和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。可以通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行宣傳，包括景區(qū)詳細(xì)的區(qū)位和旅游資源的介紹和相關(guān)的圖片及其影視資料，一些“驢友”的游覽經(jīng)歷自述等等，以此吸引更多的自駕游游客。

另外，充分與大眾關(guān)注度較大的報(bào)紙、電視、雜志等媒介進(jìn)行合作，加強(qiáng)對(duì)外地游客的影響。

2.拓展銷售渠道，擴(kuò)大銷售數(shù)量

對(duì)于經(jīng)濟(jì)作物種植和副業(yè)銷售方面，可以通過網(wǎng)絡(luò)渠道打開宋各莊鄉(xiāng)產(chǎn)品的知名度和影響力；通過舉辦工藝品展銷會(huì)等形式對(duì)麻核桃的各種功效進(jìn)行科普宣傳，從而提高其知名度，開拓銷量。3.思廣告宣傳語，廣泛傳播

創(chuàng)造、構(gòu)思一些定位準(zhǔn)確、簡(jiǎn)單凝練、朗朗上口、具有親和力的廣告語，如“來到宋各莊，幸福又安康”，“龍年到龍安，幸福又平安”，引外地游客，讓他們感受到當(dāng)?shù)氐挠押茫�并留下美好又難忘的印象。4.用周邊成熟景區(qū)的知名度，分流客源

野三坡距宋各莊西北約100多里，兩者同屬淶水縣；宋各莊緊鄰著北京一渡，是通往十渡景區(qū)的所經(jīng)之地，野三坡與十渡開發(fā)較早，目前均是北方知名度較高的景區(qū)，具有的成熟客源，建議在這兩個(gè)景區(qū)制作宣傳大型廣告牌、發(fā)放宣傳單等，或者與旅游社合作，制作與周邊成熟景區(qū)一體化的線路，以期樹立形象、擴(kuò)大宣傳，進(jìn)而分流一部分客源。5.打造旅游客源市場(chǎng)

宋各莊鄉(xiāng)旅游受到野三坡和十渡的影響，很多游客只知道這些著名景點(diǎn)，而不知道淶水還有野味十足的三皇山，所以渡部分客源都被野三坡、十渡競(jìng)爭(zhēng)走，加上當(dāng)?shù)亟哟�能力的限制，所以來宋各莊鄉(xiāng)旅游游客的寥寥無幾，只有一些旅游意識(shí)較強(qiáng)、成熟度比較高的驢友喜歡到三皇山體驗(yàn)野趣。因此，旅游客源的吸引成為當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展需要研究的一項(xiàng)重要課題。（七）重視本地人才培養(yǎng)，提升旅游業(yè)從業(yè)員工素質(zhì)

人才永遠(yuǎn)是一個(gè)地區(qū)發(fā)展的重中之重。針對(duì)不同學(xué)歷，不同年齡，不同性別的當(dāng)?shù)卮迕駪?yīng)根據(jù)實(shí)際情況提升其素質(zhì)。1.重視義務(wù)教育，培養(yǎng)高級(jí)人才

孩子是祖國(guó)的未來，同樣是每一個(gè)地區(qū)的未來，只有具備了高的知識(shí)和技能才會(huì)更好的對(duì)地區(qū)進(jìn)行改造。所以要普及九年義務(wù)教育，讓每個(gè)孩子都認(rèn)真完成義務(wù)教育的學(xué)習(xí)。有能力上大學(xué)的村里可以適當(dāng)?shù)慕o予優(yōu)惠政策，幫助完成接收更高等的教育，十分貧困的，村里可以資助，同時(shí)簽下協(xié)議，畢業(yè)在村里工作一定年限，即提升了村里孩子的教育水平又給村里帶來了大學(xué)的先進(jìn)思想。2.推行成人教育，增強(qiáng)人民素質(zhì)

對(duì)于本地村民，學(xué)歷良莠不齊，政府可以以村為單位組織學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)知識(shí)，旅游知識(shí)等一系列和農(nóng)村致富，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村有關(guān)的知識(shí)，經(jīng)常和外地聯(lián)系，經(jīng)常請(qǐng)進(jìn)一些專家給農(nóng)民做培訓(xùn)，對(duì)于重點(diǎn)農(nóng)戶進(jìn)行一對(duì)一的幫助。從整體上提升村民文化素質(zhì)。

3.集中專業(yè)學(xué)習(xí)，提升工作能力

定期從旅游相關(guān)單位邀請(qǐng)專業(yè)人士對(duì)參與到旅游業(yè)中的農(nóng)民進(jìn)行基本培訓(xùn)，如基本的服務(wù)接待禮儀、導(dǎo)游培訓(xùn)、旅游政策法規(guī)知識(shí)、餐飲文化等等，提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)民基本的專業(yè)素養(yǎng)，提升工作能力，使農(nóng)民接觸到旅游產(chǎn)業(yè)各個(gè)層面并逐漸上升，而不是局限在清潔、安全等低層領(lǐng)域。

第二分隊(duì)：提出問題如下：

（一）農(nóng)業(yè)資源開發(fā)方面：

1、人口因素：該地青壯年均出外打工，青壯年勞動(dòng)力流失嚴(yán)重，剩余大都為老人與孩童，這些人勞動(dòng)能力較差且文化素養(yǎng)低，對(duì)于自家的果樹或莊稼無力打理經(jīng)營(yíng)，所以造成農(nóng)業(yè)資源得不到合理的開發(fā)。

2、自然條件的限制：地處丘陵地帶，人均耕地少且分布分散，無法進(jìn)行大規(guī)模的機(jī)械化生產(chǎn)。加上拒馬河水資源的干涸，嚴(yán)重阻礙了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展。（二）五保、低保供養(yǎng)工作方面：

1、低保五保的覆蓋面相對(duì)于當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)實(shí)情況與應(yīng)保人口有相當(dāng)大的差距，許多符合低保五保條件的村民被排斥在補(bǔ)助體制之外；同時(shí)補(bǔ)助水平較低，相對(duì)于物價(jià)的上漲速度與農(nóng)業(yè)資料的漲幅，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)適當(dāng)提高。

2、當(dāng)?shù)卮迕駥?duì)五保低保政策缺乏了解甚至沒有了解，甚至就連村干部都不清楚《條例》中的規(guī)定，容易造成村民對(duì)政策和評(píng)審過程的懷疑。

3、低保五保的醫(yī)療問題難以解決。當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)落后，醫(yī)療條件差，人們有病或者是扛著，或者是到小藥店，村衛(wèi)生所買些藥，看病難依然是困擾低保五保的一個(gè)突出問題。雖然已經(jīng)建立農(nóng)村合作醫(yī)療制度，但據(jù)村民反映，有時(shí)報(bào)銷點(diǎn)的藥費(fèi)依舊比小藥店的費(fèi)用高，而且在得重病時(shí)，出現(xiàn)了由于對(duì)合作醫(yī)療不了解而造成不能報(bào)銷或報(bào)銷比例低的問題。

4、低保戶和五保戶的精神生活匱乏，低保五保戶多為孤寡老人，年老多病，村中集體娛樂活動(dòng)甚少，精神生活匱乏。（三）人口問題方面：

1、當(dāng)?shù)氐哪信�比例普遍失調(diào)問題：

男性人數(shù)普遍高于女性，尤其是16-60歲男女性別比。通過走訪農(nóng)戶及當(dāng)?shù)卮甯刹拷榻B可以得知，產(chǎn)生這種狀況的原因有以下兩點(diǎn)：

（1）由于中國(guó)傳統(tǒng)的養(yǎng)兒防老的觀念，以及男子能成為家庭的重要?jiǎng)趧?dòng)力，很多家庭傾向于生男孩。

（2）由于當(dāng)?shù)刎毨�，生活水平低，適婚女子及其家庭都希望其外嫁，而不愿意嫁到本村。性別比例失調(diào)造成婚齡青年尤其是男子結(jié)婚出現(xiàn)困難，再加上家庭貧困等因素，很多適婚男子無法成婚，只能打光棍或到外地尋求出路，入贅現(xiàn)象非常普遍。

2、當(dāng)?shù)厝丝谏眢w素質(zhì)及文化問題：（1）當(dāng)?shù)厝丝谏眢w素質(zhì)及文化程度現(xiàn)狀

以調(diào)研地北莊村為例，當(dāng)?shù)厝丝谏眢w素質(zhì)極差，身體殘疾和智障人口情況普遍存在，老年人高血壓、心臟病等發(fā)病率較高；當(dāng)?shù)厝丝谑芙逃�水平普遍較低。

(2)造成當(dāng)?shù)厝丝谏眢w素質(zhì)差及文化程度低下的原因分析①人口身體素質(zhì)差的原因：一是由于經(jīng)濟(jì)條件差，很多村民患病后不愿就醫(yī)，長(zhǎng)期積累下來容易發(fā)展成宿疾；二是醫(yī)療衛(wèi)生條件差，村民看病求醫(yī)困難，雖然農(nóng)村合作醫(yī)療在當(dāng)?shù)馗采w率較高，但由于指定醫(yī)院的醫(yī)療條件不能滿足病人的需求，而病人去其他地方就診的醫(yī)藥費(fèi)無法報(bào)銷，病人醫(yī)療負(fù)擔(dān)重。

②文化程度低下的原因分析：一是家庭的沉重負(fù)擔(dān)促使青少年較早輟學(xué)，采訪村民得知，家中的青少年多外出打工以補(bǔ)貼家用，減輕家庭負(fù)擔(dān)；二是學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重，經(jīng)走訪農(nóng)戶了解到，由于要外出去鎮(zhèn)里求學(xué)，每個(gè)小學(xué)生的食宿費(fèi)約為200元／月，每位中學(xué)生的食宿費(fèi)為300元／月。農(nóng)戶承擔(dān)的教育費(fèi)用占家庭收入的比重太高，負(fù)擔(dān)沉重。3、人口流動(dòng)問題：

（1）人口流出原因：

①由于該村教學(xué)點(diǎn)的取消，造成該村學(xué)齡兒童無法就近上學(xué)，因此家長(zhǎng)選擇舉家搬遷至縣城，以實(shí)現(xiàn)家長(zhǎng)打工孩子就近上學(xué)。

②北莊村人均耕地面積不足一畝，生產(chǎn)方式受水資源及地形條件限制，生產(chǎn)效率低下，產(chǎn)值較低。遠(yuǎn)低于外出務(wù)工收入，因此青壯年村民多選擇外出務(wù)工取得更好的收入。

③隨著改革開放政策的不斷深入發(fā)展，外出務(wù)工的村民越來越不滿足于生活在閉塞農(nóng)村之中，尤其是新生代農(nóng)民工走出農(nóng)村留在城市生活的愿望更加強(qiáng)烈，從而造成該村青壯年村民流失嚴(yán)重。

（2）人口流出造成的影響：

①由于勞動(dòng)力的大量流失，該村許多土地得不到有效利用，耕地資源嚴(yán)重浪費(fèi)。外流村民由糧食生產(chǎn)者轉(zhuǎn)換為了完全的糧食消費(fèi)者，這種現(xiàn)象加以擴(kuò)大不難得出隨著農(nóng)村人口的大量外遷，城市化進(jìn)程的加快，在一定程度上威脅到了我國(guó)的糧食安全。

②青壯年勞動(dòng)力的流失，造成了村莊發(fā)展后備不足，缺乏發(fā)展活力，造成村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益停滯甚至衰落。

③流出人口遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于流入人口的現(xiàn)象造成該村的人口的銳減，且剩余人口嚴(yán)重的老齡化現(xiàn)象又加速了村莊的自然消亡。④留守老人的聚居同樣產(chǎn)生了不可避免的養(yǎng)老難題�！岸嗉膊。瑝勖�長(zhǎng)”是當(dāng)?shù)乩淆g人口的一個(gè)特點(diǎn)，且中青年人口的匱乏，老人鄉(xiāng)土觀念較重不會(huì)選擇外遷養(yǎng)老，這無疑會(huì)給當(dāng)?shù)卣�府面臨養(yǎng)老保障的諸多問題。

提出建議如下：

（一）農(nóng)業(yè)資源開發(fā)方面建議：

1、我們小隊(duì)成員實(shí)地考察了該地干涸的拒馬河。由于沒有水源的供應(yīng)，所以為了解決水資源，政府應(yīng)大力加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在省市縣三級(jí)的共同幫助下，積極合作解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)用水問題，使該地?cái)[脫靠天吃飯的困境，從而增加農(nóng)民收入。針對(duì)砂石料開采的泛濫現(xiàn)象，政府必須進(jìn)行強(qiáng)有力的管制。通過水利工程建設(shè)，重新引水入河。通過對(duì)拒馬河的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，請(qǐng)相關(guān)部門進(jìn)行規(guī)劃，真正解決拒馬河的水源問題。針對(duì)當(dāng)時(shí)的拒馬河京冀水權(quán)之爭(zhēng)，雙方應(yīng)該妥善商談解決。拒馬河的地質(zhì)條件不能儲(chǔ)存深層地下水，從地上到地下，拒馬河水將全部被截在北京一段，下游的河北境內(nèi)將滴水沒有,農(nóng)民的生命之水就此截?cái)唷?、成立農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織。由于大部分村民文化程度較低，個(gè)體無法對(duì)抗多變的市場(chǎng)，應(yīng)由村干部帶頭創(chuàng)立合作社鼓勵(lì)村民加入。有資金的以資金入股，無資金的以勞務(wù)入股，按股分紅；統(tǒng)一引進(jìn)果樹苗，集體購買化肥、農(nóng)藥，定時(shí)請(qǐng)專家進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)；另外與市場(chǎng)接軌，改善當(dāng)?shù)亟煌�狀況，方便與廠方直接進(jìn)行業(yè)務(wù)往來，減少中間環(huán)節(jié)，提高農(nóng)民的收入；加大政府扶持力度，在相應(yīng)政策上有所體現(xiàn)；鼓勵(lì)生產(chǎn)出口。針對(duì)當(dāng)?shù)氐墓麡浞N植銷路差的現(xiàn)狀，通過與大型果實(shí)加工企業(yè)簽訂訂單，使該地生產(chǎn)不盲目不盲從，適量適度的種植果樹。面向市場(chǎng)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，改善種植業(yè)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)。

3、發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。當(dāng)?shù)馗�地面積狹小且分布分散，人均不到一畝地，以種植玉米糧食作物為主。收獲的糧食甚至不夠自給，沒有多余的糧食出售。雖然近些年國(guó)家取消了農(nóng)業(yè)稅并給予農(nóng)民一定的補(bǔ)貼，在一定程度上增加了農(nóng)民收入，但種植業(yè)最多只可解決該地農(nóng)民的溫飽問題，發(fā)展、增產(chǎn)潛力不大，所以，我們建議發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。由于當(dāng)?shù)貗D女因兼顧照顧家庭和土地勞動(dòng)無法外出打工，因此適當(dāng)發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)對(duì)解決其就業(yè)問題有很大幫助。促進(jìn)村民養(yǎng)殖多樣化，拓展飼料范圍。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)?shù)厝杂写罅哭r(nóng)作物飼草資源可供開發(fā)利用，在秋季以后，散落大量副產(chǎn)物的秋茬農(nóng)田地可供放牧，河灘、荒溝等非林區(qū)也可放牧，林木修剪的枝葉也可充分利用，這些都是發(fā)展牛羊養(yǎng)殖的資源條件。另外，在養(yǎng)羊業(yè)方面，推廣舍飼圈養(yǎng)配套技術(shù)，加快黑山羊生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變縮短飼養(yǎng)周期、增加出欄羊只體重、提高羔羊育成率和養(yǎng)羊經(jīng)濟(jì)效益。

4、應(yīng)通過村委會(huì)與北京周邊郊區(qū)的大型勞動(dòng)密集型企業(yè)建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，通過簽訂合同來確保本村勞動(dòng)者能夠固定工作，穩(wěn)定收入，并確保人身及財(cái)產(chǎn)安全。真正的將勞動(dòng)者的弱勢(shì)地位轉(zhuǎn)變?yōu)榕c用人單位的平等位置。走“定量有序，批量轉(zhuǎn)移”的勞務(wù)輸出之路。

5、走加工增值之路。圍繞農(nóng)副產(chǎn)品資源，依托農(nóng)村專業(yè)戶，搞好農(nóng)副產(chǎn)品系列開發(fā)，建立大型果樹深加工企業(yè)。針對(duì)種植果樹銷路差，保質(zhì)期短的現(xiàn)實(shí)，通過對(duì)水果蔬菜進(jìn)行深加工，建立自己的品牌。利于解決果實(shí)銷路，有利于提高百姓收入。

6、招商引資。通過鼓勵(lì)商人進(jìn)行大規(guī)模投資，建立股份企業(yè)，承包當(dāng)?shù)氐幕纳竭M(jìn)行開發(fā)，建立野生植物觀賞園。適當(dāng)發(fā)展農(nóng)家樂以配合野生植物觀賞園的發(fā)展。讓城市和農(nóng)村互動(dòng)起來，各取所需。農(nóng)村人喜歡城市，城市人喜歡農(nóng)村，充分利用這點(diǎn)，并充分發(fā)揮接近北京的地理優(yōu)勢(shì)，吸引大量北京游客來參與到周末生態(tài)游的大潮中。

7、教育是根本，在我們走訪農(nóng)村用戶的過程中，人們普遍反映窮的根是教育落后。由于普遍的文化水平低，當(dāng)被詢問到是否對(duì)未來有所規(guī)劃想法使，人們只是很茫然的搖頭。因此靠當(dāng)?shù)厝嗣褡约簞?chuàng)業(yè)是有些不現(xiàn)實(shí)的，必須依靠政府依靠外界首先改變當(dāng)?shù)亟逃�落后現(xiàn)狀。

（二）農(nóng)村五保、低保對(duì)象供養(yǎng)問題的建議：

1、完善政策法規(guī)，健全“低保五�！惫ぷ黧w系。

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村低保五保群眾的現(xiàn)狀監(jiān)控，詳實(shí)“須�！睌�(shù)量和對(duì)象；在此基礎(chǔ)上，努力做到對(duì)農(nóng)村的五保戶做到“應(yīng)報(bào)盡�！�，同時(shí)把五保、低保、困難戶、農(nóng)村醫(yī)療救助、救災(zāi)救濟(jì)和對(duì)口扶助制度緊密配合；將合作醫(yī)療和低保、五保制度結(jié)合起來，努力做到為他們提供免費(fèi)的醫(yī)療服務(wù)；按時(shí)考核低保、五保戶的生活水平，保證資金的落實(shí)，切實(shí)保障農(nóng)村低收入者的利益；低保五保的補(bǔ)助方式應(yīng)該多樣化，補(bǔ)助來源多元化。

2、完善低保五保的組織結(jié)構(gòu)，使低保五保工作有切實(shí)有效的組織保證。農(nóng)村低保制度的實(shí)施需要一個(gè)有效率的組織機(jī)構(gòu)作保證。各級(jí)民政部門建立并完善專門的低保管理機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門配備2-3人低保五保工作人員，確立主管干部，并將低保五保的完成情況納入干部的考核體系，提高對(duì)其低保五保工作的重視程度。

3、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村危房改造工作的監(jiān)督與管理，努力改善五保低保的居住條件。目前，北莊村正在對(duì)五保戶中的危房進(jìn)行維修改造，其中存在一系列問題，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)危房改造的監(jiān)督與管理，透明維修資金，確保維修質(zhì)量，擴(kuò)大維修范圍，嚴(yán)格維修檢驗(yàn)過程，切實(shí)解決低保五保戶住房問題。

4、加強(qiáng)農(nóng)村的道德文化建設(shè)，廣泛宣傳關(guān)于低保五保的有關(guān)法律和政策性文件。

加強(qiáng)農(nóng)村的道德文化建設(shè)，在農(nóng)村形成尊老愛幼，關(guān)心、愛護(hù)五保老人，熱心為五保老人服務(wù)的良好風(fēng)尚；鼓勵(lì)送文藝、電影下鄉(xiāng)，推動(dòng)農(nóng)村文化大院建設(shè)，豐富低保、五保戶的精神生活；同時(shí)廣泛宣傳關(guān)于低保五保的有關(guān)法律和政策性文件，使老百姓對(duì)低保五保政策有一個(gè)基本認(rèn)識(shí)，做到心知肚明。同時(shí)更要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)干部和村干部的政策培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，提高其法律意識(shí)，使農(nóng)村低保五保工作更能依法展開，順利進(jìn)行。

5、因地制宜，促進(jìn)低保對(duì)象勞動(dòng)就業(yè)。

最低生活保障只是保障貧困農(nóng)民的基本生活，應(yīng)采取各種形式促進(jìn)低保對(duì)象就業(yè)，使有勞動(dòng)能力的農(nóng)村低保對(duì)象自食其力，解決生活的基本問題，防止補(bǔ)助資金“養(yǎng)懶漢”的情況發(fā)生。一是開展技能培訓(xùn)，如農(nóng)業(yè)實(shí)用技能培訓(xùn)、企業(yè)用工定崗定向培訓(xùn)，提高低保對(duì)象自食其力的能力；二是提供就業(yè)門路，把有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象輸送到當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民專業(yè)合作社或相近組織。一方面可提高低保對(duì)象的生活水平，一方面可為這些組織提供穩(wěn)定的勞動(dòng)力

6、重視農(nóng)村地區(qū)的政策傾斜，完善低保五保的監(jiān)督機(jī)制與平臺(tái)。加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的政策傾斜，加大資金投入，可以建立一些低保、五�；�金，豐富資金的運(yùn)作方式，同時(shí)建立健全完善的監(jiān)督機(jī)制，確保資金落到實(shí)處。可以對(duì)基層干部管轄區(qū)內(nèi)的親屬備案登記，防止“關(guān)系�！爆F(xiàn)象的發(fā)生；同時(shí)完善縣鄉(xiāng)兩級(jí)的監(jiān)督檢舉平臺(tái)建設(shè)，以使老百姓發(fā)現(xiàn)問題以后能及時(shí)向上反映，最大限度減少不公平、公正現(xiàn)象。

7、建立動(dòng)態(tài)的低保五保的補(bǔ)助機(jī)制，可以考慮采取集中供養(yǎng)的方式根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平與財(cái)政負(fù)擔(dān)能力的變化，尤其是物價(jià)和農(nóng)資的漲幅，適時(shí)、適量的提高低保五保的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，真正保障農(nóng)民的基本生活水平。同時(shí)條件成熟后，可以考慮從采取集中供養(yǎng)方式，既解決了部分五保戶無法獨(dú)立生活的問題，又節(jié)省了部分危改資金，提高資金的使用效率。

8、使低保五保成為帶動(dòng)農(nóng)民致富的一種形式，給有勞動(dòng)能力的人創(chuàng)造更多的勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)，繼續(xù)完善各村合作社制度，使有勞動(dòng)能力的人有活可干，而不是使農(nóng)民生活全部依賴于此。由村干部動(dòng)員，倡導(dǎo)村民出一些錢，尤其是外出打工子女為父母出一些錢，在村里成立一些類似保險(xiǎn)基金的組織，將收集到的錢用于投資村里的合作社或其他，將受益的一部分存起來作為本村居民的養(yǎng)老醫(yī)療補(bǔ)助。

9、規(guī)定使用當(dāng)?shù)刭Y源必須反哺山區(qū)，使那些靠山區(qū)資源致富的人必須罵出一部分錢支持鄉(xiāng)里的養(yǎng)老、教育等公益事業(yè)。

10、發(fā)展教育事業(yè)，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)貙W(xué)生考取師范院�；卮褰虒W(xué)，這樣一方面解決聘任教師難的問題，一方面也可以提高當(dāng)?shù)卮迕竦奈幕�水平。提高�?dāng)?shù)厝藗兊挠X悟，盡量減少出山就不回的現(xiàn)象。教育的發(fā)展還可以改善當(dāng)?shù)氐娜藛T結(jié)構(gòu)，有利于引進(jìn)投資，科學(xué)開發(fā)山區(qū)，使當(dāng)?shù)卮迕癖M快脫貧致富。（三）農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)方面建議1、優(yōu)化農(nóng)民創(chuàng)業(yè)軟環(huán)境

創(chuàng)業(yè)軟環(huán)境是推動(dòng)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的直接動(dòng)因。經(jīng)調(diào)查，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民存在著“小富即安”，甚至“不富也安”的思想，缺乏敢于拼搏、善于突破的創(chuàng)新精神。地方輿論的宣傳力度不夠，引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)業(yè)理念與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求很不相適應(yīng)。為優(yōu)化當(dāng)?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)業(yè)環(huán)境，一是要建立一個(gè)全新的創(chuàng)業(yè)文化，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)熱情。充分利用媒體，集中進(jìn)行創(chuàng)業(yè)觀念、創(chuàng)業(yè)知識(shí)等方面的教育。破除小農(nóng)觀念，樹立創(chuàng)業(yè)意識(shí)，引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民不拘于形式、規(guī)模。積極營(yíng)造“想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、共創(chuàng)業(yè)”的濃厚氛圍。二是發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和宣傳一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的典型，表彰創(chuàng)業(yè)成功農(nóng)民，發(fā)揮好典型示范帶動(dòng)作用。2、建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)融資體系

農(nóng)村信用社作為聯(lián)系農(nóng)民與金融組織的紐帶，在建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)融資體系中起著至關(guān)重要的作用。但往往信用社和銀行不愿將錢貸給農(nóng)民，這就給農(nóng)民造成了資金困難。在今后的發(fā)展中，我們一是要增加資金供給，提高信用社的貸款能力；二是要完善其內(nèi)部運(yùn)營(yíng)機(jī)制，將政策、措施落實(shí)到位；三是一定要建立完善的信貸風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。3、改革現(xiàn)行貸款制度

積極協(xié)調(diào)銀行與創(chuàng)業(yè)農(nóng)民之間的關(guān)系，加大貸款支持力度，促使農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目給予優(yōu)先支持。一是全面推行小額貸款，降低利息，減小農(nóng)民貸款的負(fù)擔(dān)，延長(zhǎng)貸款期限，使農(nóng)民在資金周轉(zhuǎn)上具有更大的自由度。二是設(shè)立專項(xiàng)資金鼓勵(lì)農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。三是實(shí)行農(nóng)戶聯(lián)保制度，共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，共同分享利益，提高資金利用率，實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)戶的雙贏。4、設(shè)立專項(xiàng)創(chuàng)業(yè)基金

政府及其他組織拿出一部分資金設(shè)立創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)基金，用于對(duì)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民的就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、社會(huì)救助等。5、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)技能

由于受自身?xiàng)l件和職業(yè)轉(zhuǎn)變成本高的影響，農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)能力較弱，要改變這種現(xiàn)狀不需要進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，應(yīng)以進(jìn)行短期、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)為主。

第三分隊(duì)：提出問題如下：

1、該村參加選舉的熱情不高，參選率較低

（1）超過一半的選民沒有親自參加投票，根據(jù)訪談得知，村民對(duì)誰當(dāng)選持無所謂的態(tài)度，要么沒有參加選舉，要么委托近親屬代投，要么由他人代為填寫選票。當(dāng)然，找人代填選票或委托投票雖然符合《河北省村民委員會(huì)選舉辦法》的規(guī)定要求(1999年9月24日河北省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過201*年9月29日河北省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議修訂)，但可以發(fā)現(xiàn)這樣的比例太高了！

（2）村民對(duì)選舉制度的相關(guān)知識(shí)了解甚少，對(duì)于農(nóng)村“村民選舉委員會(huì)”、初步候選人和正式候選人如何確定超過了65%的人不清楚，對(duì)如何介紹候選人的情況，回答沒有介紹或不記得了占66%，有29戶約占35.4%的農(nóng)戶不清楚是否實(shí)行了公開計(jì)票。

村民選舉參與熱情低的原因，我們認(rèn)為有兩個(gè)。一是該村經(jīng)濟(jì)非常落后，據(jù)村委會(huì)主任介紹，201*年該村村民人均收入才兩千元，不及保定市人均純收入5446元的一半1。板城村地處丘陵地帶，人均耕地面積0.7畝，由于種小麥成本高，不掙錢，所以絕大多數(shù)農(nóng)戶只種一季玉米。有的家庭養(yǎng)幾只兔子、養(yǎng)羊來補(bǔ)貼家用，年輕一點(diǎn)的就在縣里或北京市打工，一年下來也就達(dá)到溫飽水平。由于家庭收入不高，所以大家的注意力集中在掙錢養(yǎng)家上，導(dǎo)致參選率較低，對(duì)于選舉的態(tài)度是“只要不耽誤事的前提下，就去參加”。二是村民受教育程度不高，從抽樣統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)來看，有45%的村民屬于小學(xué)及以下文化程度，對(duì)選舉的知識(shí)缺乏了解，限制了農(nóng)民政治參與的作用。2、村民的決策主體的意識(shí)還沒有形成

（1）民主選舉村委會(huì)僅僅是村民自治的首要環(huán)節(jié)，但真正完善的村民自治仍需要通過民主的決策機(jī)制的建立和運(yùn)作來完成。從民主決策的機(jī)構(gòu)來看，約占調(diào)查總量的70.7%的人知道本村成立了村民代表會(huì)議組織，約占50%和47.6%的人不清楚村民代表是如何產(chǎn)生的以及村民代表會(huì)議是誰主持召開的，更是高達(dá)72%的人不清楚是否召開過村民代表會(huì)議。關(guān)于村民代表的作用，只有較少部分人認(rèn)為其有較大的作用，23.2%的人認(rèn)為村民代表沒有什么作用，14.6%的受訪者選擇了不清楚。盡管數(shù)據(jù)中存在著一些差異，但是可以看出，村民代表、村民代表會(huì)議、全體村民代表大會(huì)在村民心目中的重要性并沒有充分體現(xiàn)，即使成立，其運(yùn)行的機(jī)會(huì)也比較少。

（2）從村務(wù)涉及的重大事項(xiàng)的決策方式，如本村享受誤工補(bǔ)貼及標(biāo)準(zhǔn)、村集體經(jīng)濟(jì)收益的使用、村辦公共事業(yè)籌資方案，村民回答不清楚的分別占73.2%、70.7%、69.5%，這說明在實(shí)際的村務(wù)決策過程中，村民的參與程度較低，不清楚“一事一議”的有關(guān)要求。

我們認(rèn)為，除了村民收入不高、受教育程度低外，還有兩個(gè)因素是導(dǎo)致決策參與程度低的原因。一是該村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，幾乎沒有存集體收益，所以對(duì)村務(wù)大事基本不關(guān)心。二是村莊仍然奉行精英民主，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在受訪對(duì)象中有50%以上的人認(rèn)為村里最有威望的人是村干部，且村干部處事公道，所以認(rèn)為村里的事務(wù)就應(yīng)該由村干部負(fù)責(zé)，自己則置身事外。3、村民在民主管理方面主體意識(shí)匱乏，管理并不民主

民主管理是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)基本內(nèi)容，其關(guān)鍵在于，制定系統(tǒng)配

保定市市長(zhǎng)李謙：《關(guān)于保定市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要的報(bào)告》，201*年2月16日保定市第十三屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過。

套的村級(jí)管理規(guī)章制度，形成群眾參與、民主協(xié)商基礎(chǔ)上有規(guī)則的、規(guī)范化的管理，即依法建制、以制治村。2此統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中我們可以得知，村民自治章程作為村民進(jìn)行自我管理的重要組成部分，其實(shí)行效果并不理想，主要原因是村民自治章程的制定過程并不清晰，且沒有統(tǒng)一的制定程序�；鶎诱�府和村委會(huì)對(duì)村民自治章程的宣傳力度不夠，高達(dá)76.8%村民的不知道村民自治章程的存在。調(diào)查得知，該村有村民自治章程，但由村委會(huì)主任自己擬定就通過了，沒有征求他人的意見，所以，自治章程就發(fā)揮作用，只是一個(gè)擺設(shè)而已。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村民對(duì)村公章、村財(cái)務(wù)情況、村治安和調(diào)節(jié)委員會(huì)的了解程度不高。村民的回答是村里沒有集體收入，近幾年沒有打架斗毆現(xiàn)象，對(duì)社會(huì)治安滿意，所以對(duì)本村事務(wù)不關(guān)心，由村干部管就可以了。4、民主監(jiān)督環(huán)節(jié)比較薄弱，村民監(jiān)督的動(dòng)力不足

村民自治的順利運(yùn)行在很大程度上取決于對(duì)日常村務(wù)的有力監(jiān)督。民主監(jiān)督表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是民主監(jiān)督的機(jī)構(gòu)是否完善；二是民主監(jiān)督的程序的完成程度。

從村委會(huì)干部訪談和村務(wù)公開欄的實(shí)際調(diào)查看，該村設(shè)有民主理財(cái)小組、村務(wù)公開小組，但在抽樣調(diào)查中，高達(dá)65.9%的人不清楚本村是否有村務(wù)公開監(jiān)督小組，74.4%的人不清楚本村是否有民主理財(cái)小組。8.3%的人表示本村村委員會(huì)每年都向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議匯報(bào)工作，18.3%的受訪者人為從來沒有匯報(bào)過工作，59.8%的人選擇了不清楚；7.3%的人認(rèn)為本村實(shí)行了民主評(píng)議村干部制度，24.4%的受訪者選擇了沒有實(shí)行該項(xiàng)制度，67.1%的人選擇了不清楚。

作為民主監(jiān)督重要方面之一的財(cái)務(wù)監(jiān)督方面看，村民對(duì)村財(cái)務(wù)的了解甚少。高達(dá)92.7%左右的受訪者不清楚本村多長(zhǎng)時(shí)間公布一次財(cái)政收支情況；高達(dá)84.5%的受訪者不知道村里的財(cái)務(wù)開支由誰審批；在調(diào)查對(duì)象中，有82.9%的人不清楚村里的財(cái)務(wù)收支情況；關(guān)于村里自由資金的使用和分配情況，67.1%的不清楚應(yīng)該如何支配。村民自治程度的一個(gè)重要指標(biāo)是村莊支出的控制權(quán)，如果村莊自由資金的使用和分配完全由本村決定，那么村莊作為一個(gè)系統(tǒng)的自治程度就高，但這既可能是村民的自治，也可能是少數(shù)精英的自治。從訪談中了解到，該村財(cái)務(wù)開支由村支書和主任兩人共同審批，屬于典型的精英自治。

李凡：《中國(guó)基層民主發(fā)展報(bào)告201*201*》，東方出版社，201*年，第138頁.

另一個(gè)例證是，在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，只有約占1.2%的受訪者經(jīng)常給村干部提意見或者建議，11%的受訪者偶爾提過，而沒有給村干部提過意見或者建議的受訪者高達(dá)85.4%�！叭绻�村民給村委會(huì)干部提意見有何結(jié)果？”，有一半的村民回答不清楚。

5、農(nóng)民對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村之間的關(guān)系不太了解，村委會(huì)所承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)也不清楚

農(nóng)民和村干部干部之間的關(guān)系也僅限于處理糾紛上，更多生活上的需求也多是求助于自己的親戚和朋友，這恰好驗(yàn)證了普遍存在于農(nóng)村的一種現(xiàn)象“關(guān)起門來過日子”，這對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治的發(fā)展，農(nóng)民自身權(quán)益的維護(hù)是非常不利

的。

總之，抽樣問卷調(diào)查顯示，村民的民主參與意識(shí)仍然很淡薄，雖然訪談和調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近半數(shù)村民認(rèn)為村干部處理村務(wù)比較公道，村兩委班子很團(tuán)結(jié)，但是村民當(dāng)家作主的意識(shí)和能力很欠缺，對(duì)村集體事務(wù)基本不關(guān)心。究其原因，一是村民生活水平不高，沒有閑暇來參與；二是文化程度較低，制約了參與的能力；三是村莊奉行精英政治，我們感到村兩委干部文化水平普遍不高，也許他們自己的辦事和經(jīng)營(yíng)能力不低，屬于農(nóng)村中的能人，但受文化教育水平較低和思維眼界不寬的限制，沒有動(dòng)員群眾參與的意識(shí)，沒有把群眾真正發(fā)動(dòng)起來搞活經(jīng)濟(jì)，富民興村。四是該村從201*年開始第一屆村委會(huì)選舉，民主熏陶的時(shí)間并不長(zhǎng)，民主參與的氛圍還不濃厚。不過，調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，多數(shù)村民對(duì)自治的形式還是認(rèn)可的，認(rèn)為這項(xiàng)政策很好，也有的村民主動(dòng)找到我們調(diào)查人員反映村里的一些情況，我們覺得群眾是真正的英雄，如果真正把民主參與的載體、形式利用好，是能夠動(dòng)員和組織起群眾的，村民自治一定會(huì)逐漸成熟起來！

提出建議如下：

一、轉(zhuǎn)變村民觀念

通過對(duì)淶水縣石亭鎮(zhèn)板城村的調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，出現(xiàn)頻率最高的答案是“不清楚”，“不知道”，“不好說”。這說明，板城村存在著我國(guó)農(nóng)村普遍存在的現(xiàn)象：政治冷漠。長(zhǎng)久以來，我國(guó)農(nóng)民的政治參與意識(shí)較低，政治參與觀念淡薄，政治參與活動(dòng)較少。農(nóng)村中普遍存在的觀念是“官貴民賤”，“自己顧自己”。這種“關(guān)起門來過日子”的生活方式和傳統(tǒng)觀念大大限制了我國(guó)村民自治政策的實(shí)施，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)步伐。所以，完善我國(guó)村民自治，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村就必須要轉(zhuǎn)變村民的傳統(tǒng)觀念，樹立全新的政治觀。轉(zhuǎn)變村民觀念可以從主觀和客觀兩方面來進(jìn)行。

1.主觀方面：農(nóng)民自身要解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，擯棄傳統(tǒng)的小農(nóng)意識(shí)和封閉的心態(tài)等落后觀念。具體要做到以下幾點(diǎn)：第一，不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)和科學(xué)技術(shù)，提高自身素質(zhì)。身為社會(huì)主義新農(nóng)民，必須不斷提高自身的綜合素質(zhì)，要積極關(guān)心國(guó)家政策和方針，積極參與村民自治，認(rèn)識(shí)到當(dāng)家作主是現(xiàn)代公民的基本權(quán)利；第二，樹立馬克思主義的人生觀和價(jià)值觀，杜絕“小農(nóng)意識(shí)”�！靶∞r(nóng)意識(shí)”是農(nóng)村中普遍存在的一種現(xiàn)象，通俗來說就是“自己顧自己”，這是千百年來封建社會(huì)制度缺陷的遺留物。身為社會(huì)主義時(shí)代的新農(nóng)民要堅(jiān)持馬克思主義的人生觀和價(jià)值觀，要有榮辱觀和使命感，要積極投身到基層政治生活中來。

2.客觀方面：轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，樹立全新政治觀在客觀上應(yīng)該從以下幾點(diǎn)進(jìn)行：第一，上級(jí)政府的正確引導(dǎo)刻不容緩。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國(guó)最基層的政府，直接面臨著農(nóng)村。所以，其在村民觀念轉(zhuǎn)變中有著非常重要的義務(wù)和責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)因勢(shì)利導(dǎo)的指導(dǎo)各村民委員會(huì)，就轉(zhuǎn)變村民觀念、提高村民的政治參與意識(shí)進(jìn)行研究和探討，并支持和鼓勵(lì)村委會(huì)舉辦相關(guān)培訓(xùn)和講座，從思想上，觀念上影響和教育農(nóng)民，幫助農(nóng)民塑造新的政治價(jià)值觀念，成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主人；第二，村委會(huì)組織建設(shè)的完善程度和村委會(huì)為民辦事的行為能力和態(tài)度，最直接地影響和改變著村民政治參與的認(rèn)知和行動(dòng)，這是眼見為實(shí)的效果，村委會(huì)必須想法設(shè)法，積極進(jìn)行宣傳，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民參與村民自治，通過“喇叭廣播”，“村務(wù)公開欄”，“明白紙”，“全體村民會(huì)議和村民代表會(huì)議”等多種渠道進(jìn)行宣傳和教育。二、完善選舉制度

選舉制度是我國(guó)一項(xiàng)重要的政治制度，農(nóng)村選舉代表著我國(guó)基層政治發(fā)展的水平。我國(guó)農(nóng)村村民委員會(huì)的選舉主要是通過全體村民投票進(jìn)行，在選舉過程中仍有需要完善的地方。

1.上級(jí)政府的正確支持

上級(jí)政府對(duì)于村委會(huì)選舉要進(jìn)行正確的指導(dǎo)和支持。在選舉過程中，上級(jí)政府所提供的是技術(shù)上的支持和安全方面的保障，必須充分尊重選舉的結(jié)果，充分尊重選民的意愿，不能對(duì)合法的選舉結(jié)果加以干涉。2.村委會(huì)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《村委會(huì)組織法》

村委會(huì)作為農(nóng)村選舉的直接領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：第一，村委會(huì)應(yīng)該遵照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在選舉過程中，認(rèn)真貫徹落實(shí)《村委會(huì)組織法》，《選舉法》等法律，按照法律規(guī)定的程序切實(shí)地推進(jìn)，絕不走過場(chǎng)；第二，要實(shí)現(xiàn)選舉的公正性和公平性，在選舉的過程中，杜絕“暗箱操作”，避免“寫票”現(xiàn)象，規(guī)范選舉程序，一定要選出農(nóng)民稱心如意的好干部，只要這樣才能真正代表農(nóng)民的切身利益，為人民謀福利。3.提高村民選舉參與意識(shí)

基層政府和村委會(huì)要做好選舉前的準(zhǔn)備工作，加大宣傳力度，通過“喇叭廣播”，“村務(wù)公開”，“全體村民會(huì)議和村民代表會(huì)議”等各種形式來進(jìn)行宣傳教育，切實(shí)讓村民了解到參加村民為會(huì)員選舉是與自己的經(jīng)濟(jì)利益和政治利益密切相關(guān)的事情，從而徹底提高村民的選舉參與意識(shí)。三、完善村民政治參與制度

當(dāng)前一些村民參與意識(shí)較低，對(duì)于公共事務(wù)參與的態(tài)度冷漠，一定程度上是由于村民參與政治的渠道和途徑匱乏，參與條件有限，所以，提高村民自治的熱情，增強(qiáng)政治參與的積極性必須完善村民的政治參與制度。1.完善現(xiàn)有政治參與渠道

我國(guó)農(nóng)村中現(xiàn)有的政治參與渠道有以下幾個(gè)方面：參加選舉、參加村民代表會(huì)議、村民代表會(huì)議等途徑，完善這些渠道就必須規(guī)范農(nóng)村選舉程序，及時(shí)召開全體村民會(huì)議和村民代表會(huì)議，及時(shí)通過“喇叭廣播”，“村務(wù)公開欄”等途徑公開村務(wù)情況，保障這些基礎(chǔ)的渠道能夠正常、有效的進(jìn)行是完善村民自治制度的前提。

2.拓展新的政治參與渠道

在拓展新的政治參與渠道方面可以考慮一些新的方案政策，如：設(shè)置村干部和村民交流日、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)和村民代表三方交流日，并將其上升到制度的層面，以保證基層政府、村委會(huì)和村民的頻繁交流和合作，這樣有利于基層政府更多、更快、更好的了解民眾所需；此外，建議讓村民代表列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的有關(guān)會(huì)議，了解基層經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展方向和目標(biāo)，村民代表回村后可以進(jìn)行廣泛宣傳，這樣有利于村民掌握信息，為他們發(fā)展經(jīng)濟(jì)、參與政治提供便捷。四、促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展1.完善基礎(chǔ)設(shè)施

資金方面，完善農(nóng)村信貸體系問題；提高農(nóng)村信用合作社的領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)；簡(jiǎn)化信貸程序；要努力爭(zhēng)取農(nóng)民能通過正常渠道得到貸款。

技術(shù)方面，政府對(duì)農(nóng)戶的幫助要落實(shí)到實(shí)處，如定期派專家小組下鄉(xiāng)幫助；把高校和農(nóng)村相互結(jié)合，高等農(nóng)業(yè)院校參與農(nóng)業(yè)推廣和新農(nóng)村建設(shè)研究，從而扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)全面發(fā)展。

信息方面，政府要加大資金投入，解決農(nóng)村的信息蔽塞問題，具體措施有：有線電視的安裝；網(wǎng)絡(luò)寬帶的安裝；農(nóng)民文化生活的豐富等等。農(nóng)民自己也要把信息充分重視起來，改變以往靠經(jīng)驗(yàn)的做法，真正在心中形成信息的價(jià)值觀念。

在交通方面，俗話說“要想富，先修路”。所以政府或當(dāng)?shù)剞r(nóng)村必須修建公路，只有交通便利才能為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供條件。它也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基本的條件。

保險(xiǎn)方面，建立適合中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定，具有中國(guó)特色的農(nóng)村社會(huì)保障制度。這樣可以緩解農(nóng)民的壓力，為農(nóng)民承擔(dān)部分的風(fēng)險(xiǎn)，用實(shí)際行動(dòng)向農(nóng)戶證明政府是農(nóng)民發(fā)展的堅(jiān)實(shí)后盾，這樣才能使農(nóng)民安心擴(kuò)大生產(chǎn)。2.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要做到以下幾點(diǎn)：第一，因地制宜的制定政策，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況來進(jìn)行輔佐和幫助，要以服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，不能以政績(jī)?yōu)槌霭l(fā)點(diǎn)；第二，提高農(nóng)民組織化程度，提高農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，建立產(chǎn)、供、銷一體化經(jīng)營(yíng)模式；第三，政府要充分發(fā)揮其服務(wù)作用，為農(nóng)產(chǎn)品和經(jīng)濟(jì)作物尋求市場(chǎng)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展尋求出路。

總之，加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的村民自治不是一朝一夕即可完成的，一定要完善制度，規(guī)范程序，循序漸進(jìn)的進(jìn)行。

第四分隊(duì)：提出問題如下：

1.農(nóng)民對(duì)政策的理解不足

在本次調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)新農(nóng)合詳細(xì)政策的了解程度并不高。在168戶參加201*年新農(nóng)合的農(nóng)戶中，有72%的農(nóng)戶錯(cuò)誤地認(rèn)為門診費(fèi)不能夠得到補(bǔ)償；有13.8%的農(nóng)戶錯(cuò)誤地認(rèn)為住院費(fèi)用不能得到補(bǔ)償，有81%的農(nóng)戶錯(cuò)誤地認(rèn)為慢性病不能得到補(bǔ)償，可見農(nóng)民對(duì)政策的理解存在著較大的問題。

當(dāng)然必須指出，這個(gè)問題有一部分是由我們調(diào)研人員自身造成的：我們和農(nóng)民交流時(shí)經(jīng)常面臨一定的交流障礙。第一，由于方言問題，村民有時(shí)會(huì)難以聽懂我們的話。第二，我們對(duì)一些概念的理解與農(nóng)民存在一定的偏差。當(dāng)我們向農(nóng)民問“門診可不可以報(bào)銷”時(shí)，農(nóng)民經(jīng)�；卮稹安荒軋�(bào)銷”；而當(dāng)我們換一種問法，問“去村診所買藥可不可以減免醫(yī)藥費(fèi)”時(shí)，大多數(shù)農(nóng)民會(huì)回答“可以”。所以，“門診費(fèi)用是否可以得到補(bǔ)償”這一組數(shù)據(jù)不能客觀反映農(nóng)民對(duì)政策的理解情況（高估了農(nóng)民不理解政策的比例）。

2.新農(nóng)合政策本身存在的問題

首先，新農(nóng)合存在報(bào)銷范圍窄的局限性。新農(nóng)合以救助農(nóng)民的疾病醫(yī)療費(fèi)用為主，跌打損傷、各種意外傷害、骨折等不在該保險(xiǎn)范圍內(nèi)。而我們?cè)邶埌泊辶私獾�，農(nóng)民患上需住院治療的大病相對(duì)較少，農(nóng)忙時(shí)的意外傷害、冬季的煤氣中毒以及春種時(shí)期的農(nóng)藥中毒等病癥較多。而這些意外傷害卻不在報(bào)銷范圍內(nèi)。因此，農(nóng)民大都認(rèn)為付出多，回報(bào)小，參保不劃算。而導(dǎo)致此問題的根源就在于政府在制定新農(nóng)合政策時(shí)對(duì)農(nóng)民的真實(shí)情況不了解。其次，新農(nóng)合報(bào)銷手續(xù)煩瑣，收費(fèi)水平高，農(nóng)民受益水平低。對(duì)當(dāng)?shù)貐⒓恿诵罗r(nóng)合、同時(shí)又有報(bào)銷經(jīng)歷的農(nóng)民訪談時(shí)，農(nóng)民反映說：“其實(shí)他們并不知道該怎么報(bào)銷、應(yīng)該報(bào)多少，只是出院時(shí)直接從醫(yī)院拿錢”。同時(shí)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民反映，到淶水縣或北京房山的醫(yī)院看病醫(yī)生都會(huì)問是否要報(bào)銷。是報(bào)銷的，醫(yī)生就會(huì)開高價(jià)藥，約價(jià)普遍高出30％一40％；對(duì)于具有相同療效的藥物，如果報(bào)銷，醫(yī)生會(huì)開貴的。藥費(fèi)高開，醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)院的的亂收費(fèi)，大大抵消了合作醫(yī)療制度給農(nóng)民帶來的好處。深入分析我們發(fā)現(xiàn)：醫(yī)務(wù)人員收入與醫(yī)院收入的掛鉤，是醫(yī)療亂收費(fèi)問題產(chǎn)生結(jié)癥所在。同時(shí)我們認(rèn)為，醫(yī)療亂收費(fèi)的存在也有補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)缺口、醫(yī)療收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低等客觀因素。按照政府公共服務(wù)理論。導(dǎo)致問題產(chǎn)生的根源在于政府在公共醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)上投入的不足。

3.農(nóng)民自我保健和互助共濟(jì)意識(shí)淡薄

互助共濟(jì)是傳統(tǒng)美德，但現(xiàn)階段對(duì)于并不富裕的群眾都要求有這樣的思想境界是不現(xiàn)實(shí)的。目前大部分農(nóng)民比較現(xiàn)實(shí)，今天用了30元參加了合作醫(yī)療就想著能不能得到實(shí)際的利益，許多農(nóng)民認(rèn)為交了錢沒有生病就吃虧了，也有的覺得這個(gè)制度交了錢連資助誰都不知道等于白交。例如淶水縣宋各莊鄉(xiāng)每年住院的大概有1000人，占該鄉(xiāng)參加新農(nóng)合總?cè)藬?shù)的15%，這也意味著剩余8000多參合農(nóng)民并不能享受到實(shí)實(shí)在在的利益，導(dǎo)致他們出現(xiàn)退合的想法。生病后能拖則拖，能扛則扛，也反映出一部分農(nóng)民自我保健意識(shí)不強(qiáng)和對(duì)因病致貧、因病返貧的嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)不足。

4.地方政府的管理方式讓農(nóng)民心存疑慮

在新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的宣傳和推行過程中，最大的困難之一是農(nóng)民普遍存在的對(duì)政府的信任問題。擔(dān)心合作醫(yī)療能不能長(zhǎng)久，擔(dān)心各項(xiàng)政策能否真正落實(shí)，擔(dān)心合作醫(yī)療經(jīng)費(fèi)會(huì)不會(huì)被截留、挪用、貪污和私分，擔(dān)心在實(shí)施過程中有沒有憑關(guān)系、走后門，在報(bào)銷范圍和額度上因人而異等等。所以，農(nóng)民的自我保健意識(shí)和互助共濟(jì)意識(shí)薄弱，成為建立和發(fā)展新農(nóng)合的又一阻力和障礙。

5.農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源配置尚不完善，難以充分發(fā)揮作用

按照農(nóng)村的行政區(qū)劃設(shè)置衛(wèi)生醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)，使不少網(wǎng)點(diǎn)實(shí)際上業(yè)務(wù)不足，可有可無。淶水縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室的服務(wù)條件和技術(shù)水平普遍較差,一些群眾選擇這些機(jī)構(gòu)看病的愿望不高，同時(shí)緊鄰北京房山區(qū)的地理優(yōu)勢(shì)使得他們患大病時(shí)更加青睞于北京的一些大醫(yī)院。但是,不少農(nóng)民處于兩難選擇的境地,到北京的大醫(yī)院看病要花費(fèi)許多費(fèi)用,在縣級(jí)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院看病又擔(dān)心看不好、耽誤病情。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的布局已明顯不能適應(yīng)新的情況，這是相當(dāng)多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)量減少、自身生存困難的一大原因�？h鄉(xiāng)衛(wèi)生體系機(jī)構(gòu)重疊，人員臃腫現(xiàn)象突出，造成衛(wèi)生資源的浪費(fèi)。淶水縣級(jí)衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)除縣級(jí)醫(yī)院外還有中醫(yī)院、衛(wèi)生防疫站、婦幼保健站、計(jì)劃生育指導(dǎo)站以及傳染病和地方病防治機(jī)構(gòu)等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)除了衛(wèi)生院之外也都還設(shè)有計(jì)劃生育指導(dǎo)站，這些機(jī)構(gòu)大多自成體系，自己進(jìn)行小而全的建設(shè)，不僅造成醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施的低水平重復(fù)建設(shè)和衛(wèi)生技術(shù)人員的浪費(fèi)，而且增加了大量的非專業(yè)人員，加大了機(jī)構(gòu)運(yùn)行成本。因此，必須打破部門體制的限制，促進(jìn)縣鄉(xiāng)衛(wèi)生資源的流動(dòng)和重新組合。

6.政府政策不穩(wěn)定，投入不足，缺少法律保障

（1）農(nóng)村合作醫(yī)療的政策不穩(wěn)定，有關(guān)政策之間相互沖突

經(jīng)濟(jì)體制改革以后，國(guó)家對(duì)合作醫(yī)療采取了放任自流的態(tài)度，這就使得發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療失去了國(guó)家政策的強(qiáng)制性、威力。再加上地方部門之間的利益分割和對(duì)立，使得他們的主動(dòng)性大大降低，沒有足夠的動(dòng)力來推動(dòng)合作醫(yī)療政策的實(shí)施，90年代以后，國(guó)家為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，取消了合作醫(yī)療項(xiàng)目，這一政策與國(guó)家支持發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療的政策相沖突，因而加大了發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療的難度。各省新農(nóng)合政策的不斷變化也給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的收費(fèi)造成了一定難度。

（2）政府財(cái)力不足，公共資財(cái)籌集難

衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)本是公共產(chǎn)品，政府對(duì)其必要的投入是理所當(dāng)然的事。然而近些年來，國(guó)家對(duì)合作醫(yī)療沒有明確的籌資政策，各級(jí)財(cái)政對(duì)合作醫(yī)療也沒有明確的支出項(xiàng)目。目前我國(guó)合作醫(yī)療已經(jīng)演變成為農(nóng)民個(gè)人集資為主的模式，也就是說，用農(nóng)民自己的錢給自己減免小傷小病費(fèi)用，難以分擔(dān)他們因大病所引起的沉重負(fù)擔(dān)，這不僅達(dá)不到應(yīng)有的互助共濟(jì)、分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)，而且增加了合作醫(yī)療的管理成本，最終削弱了農(nóng)民參加合作醫(yī)療的積極性。

（3）沒有專門的法律法規(guī)保障農(nóng)村的合作醫(yī)療制度

沒有法律制度的保障，使得合作醫(yī)療的性質(zhì)不能確定下來，其在整個(gè)社會(huì)保障體系中的作用也難以定位，缺乏穩(wěn)定性和持續(xù)性，容易產(chǎn)生混亂。農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)立法必須符合我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和農(nóng)民需要，如果不能切實(shí)減輕農(nóng)民醫(yī)療負(fù)擔(dān)，以強(qiáng)制為原則，必然會(huì)引起農(nóng)民反感。

7.慢性病補(bǔ)償中的問題

在和村民的訪談中，我們發(fā)現(xiàn)淶水地區(qū)農(nóng)民過去一年內(nèi)的患病住院次數(shù)不多，但是花費(fèi)在醫(yī)療上的總開銷著實(shí)不少。通過談話了解，這部分錢多用于慢性病的治療，平均每戶每年約花費(fèi)201*元，對(duì)于農(nóng)民來講是一筆不小的開銷。農(nóng)民多以務(wù)農(nóng)維持生計(jì)，當(dāng)然也有部分農(nóng)民通過打工獲得生活收入來源。慢性病成為了他們勞作的殺手，小則影響工作效率，大則耽誤工作時(shí)間。針對(duì)這些慢性病，淶水縣衛(wèi)生局對(duì)其加以分類報(bào)銷。在和衛(wèi)生局領(lǐng)導(dǎo)的座談中，局長(zhǎng)提到目前慢性病在新農(nóng)合報(bào)銷范圍內(nèi)共有15種，按照一定比例進(jìn)行報(bào)銷。從村民的利益出發(fā)當(dāng)然是可報(bào)銷慢性病種類越多越好，報(bào)銷數(shù)額越多越好。不過這些政策在實(shí)施過程中必須要考慮到錢的因素，這些報(bào)銷款項(xiàng)都需要政府的財(cái)政支持。

和門診統(tǒng)籌及住院統(tǒng)籌不一樣，慢性病患者在參與新農(nóng)合之初便已經(jīng)知道自己一定會(huì)在醫(yī)藥方面有所報(bào)銷，所以這部分資金支出實(shí)則成為了政府財(cái)政支出的一個(gè)固定款項(xiàng)，一旦有所增添則必會(huì)對(duì)各級(jí)政府造成財(cái)政壓力。所以，從財(cái)政上分析，政策制定這些慢性病種類和報(bào)銷額度是有所根據(jù)的，在我們沒有得到確切數(shù)據(jù)支持的時(shí)候，并不建議盲目地增加慢性病范圍及報(bào)銷比例。不過很多政策在落實(shí)的時(shí)候都應(yīng)該因地制宜，在慢性病治療報(bào)銷起付線由鄉(xiāng)衛(wèi)生院、縣級(jí)醫(yī)院、市級(jí)醫(yī)院逐級(jí)上升過程中，報(bào)銷比例逐級(jí)下降，然而目前優(yōu)勢(shì)醫(yī)療和技術(shù)資源往往集中在縣級(jí)以上醫(yī)院，在某種程度上農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)沒有大大減少，例如宋各莊鄉(xiāng)的村民很多去北京看病，但是較低的報(bào)銷比例使他們承受著巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，其實(shí)對(duì)于農(nóng)民來說治好病是最根本的，既然這樣，為何我們的政策上存在地方保護(hù)呢？與龍安村一水之隔的張坊鎮(zhèn)村民就可以在北京享受便宜、優(yōu)質(zhì)的健康服務(wù)，為何有如此大的差距呢？建議各省取消地方保護(hù)政策，讓所有人都享受公平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

另外應(yīng)該考慮到當(dāng)?shù)刂仑毿暂^強(qiáng)的慢性病有哪些，如何針對(duì)這些高致貧疾病予以更高的補(bǔ)償力度，從而減輕農(nóng)民生活負(fù)擔(dān)。而相關(guān)部門也可以更為關(guān)注現(xiàn)階段農(nóng)民致貧疾病的范圍及患者比例，將報(bào)銷比例進(jìn)行調(diào)整，使得補(bǔ)償更有社會(huì)效率。

8.對(duì)疑難雜癥關(guān)注的缺失

在調(diào)研過程中遇到一些村民反映其多年頭暈、手腳麻木等病癥在各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)都未能得到準(zhǔn)確診斷，而只能依靠一些中醫(yī)藥或止疼片等緩解病痛的情況。這種病癥對(duì)農(nóng)民的影響是長(zhǎng)期的，而相關(guān)的醫(yī)療費(fèi)用卻不能得到新農(nóng)村合作醫(yī)療的幫助（至多為門診統(tǒng)籌可報(bào)銷一部分，但是門診的報(bào)銷比例在這種長(zhǎng)年病癥的巨大開銷下是杯水車薪的）。

此問題產(chǎn)生的原因可能有二：一方面，該村民并非確實(shí)有嚴(yán)重疾病，而只是處于長(zhǎng)期的亞健康狀態(tài)，這與村民的生活條件惡劣（例如缺水、污染等），長(zhǎng)期以來村民的體檢和健康檔案等工作也很欠缺；另一方面，縣醫(yī)院的醫(yī)療人才有限，在縣醫(yī)院及以下的醫(yī)療體制中疑難病癥比例可能較高。而如果縣醫(yī)院的轉(zhuǎn)診激勵(lì)較低，則疑難病癥長(zhǎng)期不能得到有效治療的概率就相對(duì)較高。

9.制度不完善帶來不公平問題

首先,現(xiàn)在的大病醫(yī)療補(bǔ)償主要用于惡性腫瘤、慢性腎功能衰竭透析期和白血病的治療，但不能為其他病情嚴(yán)重卻又因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)條件限制不能住院的患者提供必要的補(bǔ)助。在調(diào)研中，我們遇到一位60多歲的大娘，他的兒子癱瘓?jiān)诖�，受長(zhǎng)期腰痛腿痛的折磨生活不能自理，只有老伴在外靠撿破爛維持生計(jì)，他們沒有錢去北京的醫(yī)院看病，但是在淶水縣醫(yī)院又沒有檢查出什么問題，新農(nóng)合幾乎得不到報(bào)銷，盡管龍安村村委會(huì)給予他們很大的經(jīng)濟(jì)幫助，但是巨大的醫(yī)療費(fèi)用使得他們放棄了對(duì)兒子的治療。像這樣的家庭同樣需要幫助，但是因?yàn)檎�策沒有覆蓋到，得到的幫助杯水車薪。

醫(yī)療不公還體現(xiàn)在有錢有關(guān)系的人認(rèn)為住院費(fèi)用報(bào)銷手續(xù)并不繁瑣、耗時(shí)也不長(zhǎng)，而經(jīng)濟(jì)拮據(jù)的家庭則表示報(bào)銷過程有些冗雜，干脆放棄了報(bào)銷。這其中的原因可能是多方面的。首先，在調(diào)查過程中一些村民反映，部分人會(huì)通過家里的關(guān)系獲得更快更便捷的途徑來減免住院費(fèi)用。其次，不同農(nóng)戶對(duì)政策的理解程度存在差別，文化程度不高的村民不能很好地理解政策規(guī)定。不能理解相關(guān)政策就很難利用新農(nóng)合為自己謀福利，出現(xiàn)醫(yī)療不公。最后，醫(yī)療機(jī)構(gòu)缺乏有力的監(jiān)管，也會(huì)為醫(yī)療不公提供溫床。淶水縣衛(wèi)生局要求其下醫(yī)療機(jī)構(gòu)將相關(guān)政策和醫(yī)療補(bǔ)償情況一一公示，保證了新農(nóng)合政策的公平公開公正。

10.退合問題

在走訪的近174名村民中，有4名村民家庭已經(jīng)退出新農(nóng)合。這些當(dāng)問及退合原因時(shí)，他們表示每年家里都要承擔(dān)一部分新農(nóng)合費(fèi)用，而對(duì)于人數(shù)眾多的家庭而言，這筆開銷也算是不小的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。這些村民均已經(jīng)參合2年以上，由于在近兩年里他們并未得過任何大病，而小病又可以自行處理，所以在他們看來，新農(nóng)合對(duì)他們而言沒有任何幫助。逐漸他們只看到新農(nóng)合增加了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而未見自己在其中有何收益，于是退出新農(nóng)合在他們看來也是情理之中。龍安村村委會(huì)為該村所有的五保戶、困難戶、特困戶免費(fèi)辦理新農(nóng)合，這是基于該村村干部對(duì)于困難群眾較大的幫扶力度。我們認(rèn)為對(duì)于真正的貧困家庭而言，各級(jí)相關(guān)政府部門應(yīng)該在新農(nóng)合政策上對(duì)其費(fèi)用予以減免，以確保在不對(duì)其經(jīng)濟(jì)造成壓力的同時(shí)保障其就醫(yī)的待遇。

正如一些村民所講，自己以前參合的原因主要還是為了防治“大病”，即當(dāng)住院的時(shí)候可以減輕家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。不過在和目前退合及擬定退合的村民的交流中可以看出他們并不了解自己如果住院會(huì)得到何種待遇，往往還是混淆門診和住院狀況，這主要也是村民不了解新農(nóng)合的一種體現(xiàn)。村民對(duì)新農(nóng)合存在誤解，歸結(jié)其原因有二：其一，新農(nóng)合宣傳力度不夠，導(dǎo)致新農(nóng)合政策具體細(xì)節(jié)不為多數(shù)村民所知，于是人們只能瞎猜或是置之不理；其二，可能是政策在實(shí)施過程中存在不按規(guī)章辦事的現(xiàn)象，于是讓村民們失去了對(duì)新農(nóng)合的信心。針對(duì)這種現(xiàn)狀，我們認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)在新農(nóng)合政策出臺(tái)和改善之時(shí)做大力宣傳，讓村民了解自己參合會(huì)得到的好處，同時(shí)整頓政策執(zhí)行之中的不良行為，不要讓營(yíng)私舞弊等現(xiàn)象污染了新農(nóng)合在村民心中的形象。

還有一些人長(zhǎng)年不在家中，但是戶口仍在當(dāng)?shù)�。由于新農(nóng)合的地域限制還是比較嚴(yán)重，所以在外打工或當(dāng)兵服役沒有辦法很好地享受新農(nóng)合帶來的優(yōu)惠政策，或者他們已經(jīng)在大城市工作，辦理了五險(xiǎn)一金手續(xù)，于是選擇了退合，反而可以讓他們每年每人節(jié)省30元錢。如若需要解決長(zhǎng)年不在當(dāng)?shù)氐娜藛T退合問題，則不單單在農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生體系下就能夠得到完善處理，它是我國(guó)新農(nóng)合不斷完善之后得到全國(guó)的一個(gè)醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)時(shí)，才能夠很好地得到解決的問題。而我國(guó)實(shí)施新農(nóng)合的初衷也是為農(nóng)民帶來更好的福利，所以這些根本無法享受福利的農(nóng)民退出新農(nóng)合，反倒保障了他們自身的權(quán)益。

提出建議如下：

1.建立穩(wěn)定有效的籌資機(jī)制

（1）實(shí)行政府資助資金的制度化與規(guī)范化

各級(jí)政府都要建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療專項(xiàng)基金,明確資金來源和資助水平,列入財(cái)政預(yù)算,確保兌現(xiàn),形成制度。并保證財(cái)政用于新型農(nóng)村合作醫(yī)療的支出隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收入的增加而不斷提高。省財(cái)政要按規(guī)定安排好專項(xiàng)補(bǔ)助金,以加強(qiáng)對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付縣建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療的支持,市、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)財(cái)政要認(rèn)真落實(shí)配套補(bǔ)助資金,全額納入財(cái)政預(yù)算。建議增加省財(cái)政扶持環(huán)首都貧困縣的力度,以推動(dòng)這類地區(qū)更好地開展工作。

（2）鼓勵(lì)各地大膽探索有效方式向農(nóng)民籌資

建議省政府組織有關(guān)部門針對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革后的新情況進(jìn)行調(diào)研,提出具體的政策規(guī)定,鼓勵(lì)各地大膽探索各種行之有效的籌資方式,譬如在農(nóng)民同意的情況下,農(nóng)民個(gè)人繳納的資金可從政府對(duì)農(nóng)戶糧食直補(bǔ)費(fèi)用中扣繳,或采取滾動(dòng)籌資等,這樣可以降低籌資成本。各種形式的籌資都要堅(jiān)持在農(nóng)民自愿和知情的前提下,與農(nóng)戶簽訂合同,開具統(tǒng)一的收費(fèi)發(fā)票,做到手續(xù)齊全、責(zé)任清楚。

（3）積極鼓勵(lì)社會(huì)各界捐款和集體成員組織的資助補(bǔ)充新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金。

目前該籌資渠道尚不暢通,各級(jí)合管辦要加大這方面的籌資力度,作一些公益性的廣告宣傳,每年組織一兩次大型募捐資助,可以考慮在藥品交易會(huì)期間組織開展募集活動(dòng),并逐步形成制度化，在適當(dāng)時(shí)機(jī)可以考慮引進(jìn)民間資金。2.完善補(bǔ)償方案

（1）逐步規(guī)范統(tǒng)籌模式,解決受益面的問題

新型農(nóng)村合作醫(yī)療統(tǒng)籌模式主要有大病統(tǒng)籌加門診家庭賬戶、住院統(tǒng)籌加門診統(tǒng)籌和大病統(tǒng)籌三種模式。為了調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保的積極性,在新型農(nóng)村合作醫(yī)療的起步階段,建議采用以大病統(tǒng)籌為主,兼顧門診費(fèi)用補(bǔ)助的方式。要加強(qiáng)對(duì)各地制定和調(diào)整統(tǒng)籌模式的指導(dǎo),逐步規(guī)范省內(nèi)的統(tǒng)籌模式。

（2）合理補(bǔ)償醫(yī)療費(fèi)用,解決補(bǔ)償水平低的問題

新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)償方案主要包括起付線、封頂線、補(bǔ)償比例和補(bǔ)償范圍等內(nèi)容。省內(nèi)各縣(市、區(qū))之間的補(bǔ)償水平差異不宜過大,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相近的地區(qū)補(bǔ)償水平應(yīng)相對(duì)統(tǒng)一。各地要在綜合分析以前年度方案運(yùn)行和基金使用等情況的基礎(chǔ)上,充分考慮農(nóng)民醫(yī)療需求等因素,合理確定起付線、封頂線、補(bǔ)償比例和補(bǔ)償范圍,并根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整。

（3）改革統(tǒng)一的收費(fèi)和報(bào)銷模式，減輕農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)

對(duì)于一些群眾反映的家中年輕人較多，患大病的較少，交很多錢不劃算這個(gè)問題。建議省衛(wèi)生廳組織專家進(jìn)行調(diào)研，將新農(nóng)合的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分為幾個(gè)檔次，對(duì)應(yīng)相應(yīng)的報(bào)銷比例，這樣可以增強(qiáng)農(nóng)民的可選擇性。例如收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分為一（20元）、二（40元）、三檔（60元），對(duì)應(yīng)報(bào)銷比例為30%、50%、70%，根據(jù)家庭成員的實(shí)際情況，選擇相應(yīng)的交費(fèi)和報(bào)銷檔次。

3.加強(qiáng)對(duì)合作醫(yī)療基金的監(jiān)管力度

要讓農(nóng)民充分信任,必須加大合作醫(yī)療基金監(jiān)管力度,保障農(nóng)民群眾的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),切實(shí)保證基金安全。要按照《財(cái)政部衛(wèi)生部關(guān)于印發(fā)新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金財(cái)務(wù)制度的通知》和《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金會(huì)計(jì)制度的通知》的要求，結(jié)合河北實(shí)際情況制訂實(shí)施辦法,做好貫徹和執(zhí)行工作，嚴(yán)格基金財(cái)會(huì)管理,完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金運(yùn)行機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)合作醫(yī)療基金籌集、使用情況的審核和監(jiān)管，確保資金正常規(guī)范運(yùn)作，對(duì)擠占、挪用和欺騙套取基金的違規(guī)行為要堅(jiān)決查處,保障基金安全。

4.加強(qiáng)對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的規(guī)范化管理（1）調(diào)整政府管理部門的職能。

建議逐步將新型農(nóng)村合作醫(yī)療劃歸勞動(dòng)和社會(huì)保障部門統(tǒng)一管理，合管辦與醫(yī)保中心合并,統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)工作。調(diào)整職能有利于統(tǒng)籌規(guī)則，統(tǒng)一管理，城鄉(xiāng)醫(yī)療保障政策相互銜接，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源共享，節(jié)約成本開支，提高資金使用效益。

（2）加強(qiáng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。

盡快建立健全縣、鄉(xiāng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療機(jī)構(gòu),加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村合作醫(yī)療的組織領(lǐng)導(dǎo)。盡快落實(shí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員及工作經(jīng)費(fèi),加強(qiáng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，促進(jìn)制度高效規(guī)范運(yùn)行。

（3）加強(qiáng)計(jì)算機(jī)管理與信息化建設(shè)。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村合作醫(yī)療信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理,是提高工作效率,解決農(nóng)村合作醫(yī)療管理中不規(guī)范、不透明等問題的必由之路。建議有關(guān)部門加快建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)化管理的步伐，尤其要加快縣、鄉(xiāng)兩級(jí)信息化建設(shè),實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng),通過網(wǎng)絡(luò)來管理農(nóng)民繳費(fèi)、就診、報(bào)銷等各項(xiàng)資料。

5.加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)與監(jiān)管（1）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)。

建議省政府將鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)列入今后為農(nóng)民辦實(shí)事的項(xiàng)目，建立農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)加強(qiáng)貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人才培養(yǎng)，力爭(zhēng)在3年以內(nèi),基本建成符合省情、設(shè)施較齊全、功能較完善、運(yùn)轉(zhuǎn)較協(xié)調(diào)的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系；建立農(nóng)村社區(qū)居民健康檔案，加強(qiáng)農(nóng)村居民體檢服務(wù)等基層公共衛(wèi)生體系建設(shè)，加強(qiáng)醫(yī)科類人才引進(jìn)。

（2）加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的管理,減少農(nóng)民醫(yī)療費(fèi)用的實(shí)際負(fù)擔(dān)。首先,應(yīng)采取公開招標(biāo)方式選擇定點(diǎn)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，讓經(jīng)政府批準(zhǔn)、有承擔(dān)能力的各類醫(yī)療單位參加競(jìng)爭(zhēng)。其次,要狠抓制度落實(shí),規(guī)范定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)的行為,抑制醫(yī)療機(jī)構(gòu)過度追求經(jīng)濟(jì)利益的行為，促使醫(yī)院在醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)藥價(jià)格、服務(wù)態(tài)度等方面展開競(jìng)爭(zhēng),建立優(yōu)勝劣汰機(jī)制。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育,規(guī)范醫(yī)務(wù)人員的醫(yī)療行為,提高業(yè)務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量,逐步降低并有效控制定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥品價(jià)格。最后,要進(jìn)一步完善合作醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算辦法,探索建立醫(yī)、患、保三方有效制約的運(yùn)行機(jī)制,研究單病種管理方法,努力控制醫(yī)藥費(fèi)用水平。

6.為農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度創(chuàng)造良好的政策環(huán)境

政府要為農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度創(chuàng)造良好的政策、環(huán)境,給予農(nóng)村醫(yī)療合作組織稅費(fèi)政策上的優(yōu)惠和扶持,把稅費(fèi)改革與合作醫(yī)療繳費(fèi)結(jié)合起來。盡快制定農(nóng)村合作醫(yī)療法律法規(guī),維護(hù)合作醫(yī)療組織的合法權(quán)益和地位，保持政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性和可操作性�？紤]到地區(qū)發(fā)展不平衡、環(huán)首都地區(qū)農(nóng)民心里落差過大的問題,建議省財(cái)政對(duì)環(huán)首都貧困縣（如保定市淶水縣、張家口赤城縣）給予適當(dāng)支持。逐步統(tǒng)一地區(qū)間的政策差異。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同，“一縣一策”常常使相鄰縣的補(bǔ)償方案造成較大的差異,不僅無法體現(xiàn)公平，也不利于制度的建立和推廣。所以隨著新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的不斷發(fā)展,應(yīng)逐步減少鄰縣之間補(bǔ)償方案的差別,形成地域間相對(duì)統(tǒng)一規(guī)范的補(bǔ)償機(jī)制。

7.提高農(nóng)民對(duì)新農(nóng)合的認(rèn)識(shí)程度

針對(duì)農(nóng)民對(duì)新農(nóng)合認(rèn)識(shí)程度低的問題，我們建議應(yīng)加大傳媒宣傳報(bào)道，擴(kuò)大新農(nóng)合的影響力。廣泛宣傳受補(bǔ)償實(shí)例，使農(nóng)民了解發(fā)生在周圍的因病致貧和合作醫(yī)療優(yōu)越性的典型事例，使新農(nóng)合政策深入人心；在實(shí)際工作中采用“宣傳發(fā)動(dòng)”與“行政動(dòng)員”相結(jié)合的方式，例如傳統(tǒng)方式可以充分利用廣播電視、黑板報(bào)等媒體介紹新農(nóng)合，使廣大農(nóng)民了解其具體的實(shí)施過程與方式，真正認(rèn)識(shí)到新農(nóng)合符合自己的利益訴求，提高對(duì)新農(nóng)合的認(rèn)知度。

在此基礎(chǔ)上創(chuàng)新宣傳方式，選派醫(yī)科類大學(xué)生青年志愿者活動(dòng)深入農(nóng)村，不僅僅能夠?qū)崒?shí)在在地解決農(nóng)民病痛，緩解當(dāng)前農(nóng)民對(duì)醫(yī)療方面的誤解，而且能夠推動(dòng)城市醫(yī)療資源和技術(shù)力量向農(nóng)村延伸，也為青年醫(yī)務(wù)人才的培訓(xùn)供做貢獻(xiàn)和長(zhǎng)才干相結(jié)合的平臺(tái)，形成服務(wù)農(nóng)村作貢獻(xiàn)、拓展素質(zhì)長(zhǎng)才干的新氣象，激發(fā)更多的醫(yī)科類大學(xué)生志愿者投身于新農(nóng)村醫(yī)療改革中。

建議省衛(wèi)生廳拍攝關(guān)于解釋新農(nóng)合政策、報(bào)銷制度等內(nèi)容的公益宣傳片或錄音，在縣級(jí)電視臺(tái)、各村村支部大喇叭循環(huán)播放，擴(kuò)大宣傳范圍。

第五分隊(duì)：提出問題如下：

1.“中西醫(yī)并重”的衛(wèi)生工作方針沒有徹底貫徹落實(shí)，衛(wèi)生資源配備不均衡。

調(diào)查顯示，只有縣級(jí)醫(yī)院才有專業(yè)性中醫(yī)診所或門診，基層農(nóng)村的診所重西醫(yī)而輕中醫(yī)的現(xiàn)象嚴(yán)重，再加上以藥養(yǎng)醫(yī)現(xiàn)象的拉動(dòng)，使得西醫(yī)衛(wèi)生資源配備較齊全，而中醫(yī)衛(wèi)生資源幾乎沒有。在東龍泉村更沒有一家可以出售中藥飲片的藥店。2.農(nóng)民群眾對(duì)中醫(yī)藥文化的深入認(rèn)知緩慢，由于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)限制，致使在農(nóng)村普及中醫(yī)藥相關(guān)文化和知識(shí)的難度大、情況復(fù)雜。

近代以來，中醫(yī)藥逐漸“失寵”，經(jīng)過幾代人的努力，中醫(yī)藥文化才得以繼承下來。而農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、各種媒介欠發(fā)展，使得中醫(yī)藥的宣傳工作力不從心。

3.優(yōu)秀中醫(yī)藥人才匱乏，人才培養(yǎng)缺乏長(zhǎng)效機(jī)制及制度保障。

醫(yī)療人員技術(shù)水平參差不齊，加之農(nóng)村生活條件落后，很多中醫(yī)藥人才不愿留在農(nóng)村，再加上就業(yè)壓力和社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)壓力，迫使很多人不愿意從事中醫(yī)藥工作，關(guān)于是否愿意讓孩子從事中醫(yī)藥相關(guān)事業(yè)的調(diào)查結(jié)果如下表：

愿意，中醫(yī)藥事業(yè)很有前途不愿意，中醫(yī)藥事業(yè)沒有前途無所謂，根據(jù)孩子的選擇或興趣不清楚，還沒考慮過36%12%44%8%4.中醫(yī)藥基礎(chǔ)性研究和技術(shù)開發(fā)，科研創(chuàng)新能力亟待加強(qiáng)。

從調(diào)查情況來看，中醫(yī)院中藥劑型改革、民間驗(yàn)方、秘方及其理論的研究需進(jìn)一步加強(qiáng)，中醫(yī)藥的創(chuàng)新型研發(fā)是能力薄弱。與西醫(yī)相比，中醫(yī)藥在發(fā)展過程中存在的不足分別表現(xiàn)在中藥的服用不方便、起效慢和中醫(yī)醫(yī)療人員的技術(shù)不足。調(diào)查過程中，我們還了解到，村民們抱怨假藥太多。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),有80%的中藥假冒偽劣藥品品都出現(xiàn)在農(nóng)村,38%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院都從非正規(guī)渠道進(jìn)過藥品，而部分中醫(yī)藥起效慢、副作用小的特點(diǎn)使得假劣藥有機(jī)可乘。提出建議如下：

1．加大投入，提供保障。

逐步加大中醫(yī)藥事業(yè)經(jīng)費(fèi)中文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)的比例，建立多渠道、多方式的中醫(yī)藥文化建設(shè)公共財(cái)政長(zhǎng)效投入機(jī)制，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金參與中醫(yī)藥文化建設(shè)。重點(diǎn)扶持公益性中醫(yī)藥文化事業(yè)發(fā)展、中醫(yī)藥文化創(chuàng)新、中醫(yī)藥文化遺產(chǎn)保護(hù)，支持重大中醫(yī)藥文化項(xiàng)目建設(shè)建議各級(jí)政府逐年加大對(duì)基層中醫(yī)藥服務(wù)機(jī)構(gòu)的財(cái)政投入，采取果斷措施多方籌資加大中醫(yī)藥事業(yè)投入，并給予優(yōu)惠政策。進(jìn)一步完善基礎(chǔ)建設(shè)，改善診療環(huán)境，增加診療設(shè)備，夯實(shí)基層中醫(yī)藥發(fā)展的根基，為基層群眾提供安全、便捷、有效的中醫(yī)藥服務(wù)。

2．繼續(xù)加大扶持建設(shè)和發(fā)展省市級(jí)重點(diǎn)中醫(yī)特色專科的力度。采取“面向需求，立足基礎(chǔ)，求特求效，分層分級(jí)”的方法，本著“人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我廉，人廉我便”的宗旨，在全市范圍內(nèi)建設(shè)一批重點(diǎn)中醫(yī)專科，以此為龍頭，帶動(dòng)全市中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的原則，以城市促鄉(xiāng)村。同時(shí)，應(yīng)盡早加快市中醫(yī)院的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，使其真正發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”的作用。

3．?dāng)U大中醫(yī)特色醫(yī)院、門診建設(shè)，遍及城鄉(xiāng)。

采取有力措施，推動(dòng)中醫(yī)“坐堂醫(yī)”制度的實(shí)施，擴(kuò)大中醫(yī)藥在群眾中的影響，方便群眾就醫(yī)。

4．發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)有利于解決農(nóng)村缺醫(yī)少藥問題。

我國(guó)農(nóng)村人口眾多,醫(yī)療基礎(chǔ)力量薄弱,靠大量的資金投入和高水平醫(yī)療衛(wèi)生人才來解決農(nóng)民“看病難、看病貴”的問題是不現(xiàn)實(shí)的。中醫(yī)藥幾千年的發(fā)展原本就扎根農(nóng)村,中醫(yī)的全科性使其在改變農(nóng)村缺醫(yī)少藥狀況上具有獨(dú)到的優(yōu)勢(shì)�？梢院Y選、利用民間流傳的眾多藥物療法和非藥物療法,積極開展群眾性的防病治病實(shí)踐。中醫(yī)從太極拳到坐禪靜心,從食補(bǔ)食療到拔罐刮痧,從使用中草藥到針灸、推拿,養(yǎng)生治病實(shí)用性強(qiáng)�！耙桓�針、一株草”不僅可有效防治疾病,而且能很好地減輕患者負(fù)擔(dān),減少國(guó)家財(cái)政支出,緩解醫(yī)療機(jī)構(gòu)壓力,有利于解決農(nóng)村缺醫(yī)少藥問題。

5．健全人才激勵(lì)與約束機(jī)制，加大中醫(yī)藥人才培養(yǎng)力度。

設(shè)立全省或全市優(yōu)秀中醫(yī)藥人才獎(jiǎng)勵(lì)基金，加大對(duì)優(yōu)秀科研、論文、成果的獎(jiǎng)勵(lì)力度，同時(shí)建立優(yōu)秀人才鼓勵(lì)獎(jiǎng)，以激勵(lì)中醫(yī)藥工作者的積極性和熱情，吸引更多的優(yōu)秀中醫(yī)藥人才。建立健全科學(xué)有效、責(zé)權(quán)明晰、操作可靠的培養(yǎng)用人制度，從而保證用人制度的有章可依，有據(jù)可查。

6．全面實(shí)施農(nóng)村中醫(yī)藥宣傳工程。

貫徹“預(yù)防為主”的方針,加大中醫(yī)藥宣傳力度,普及中醫(yī)藥知識(shí),促進(jìn)農(nóng)村計(jì)劃免疫、健康教育、婦幼保健、愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的落實(shí),有效控制傳染病和地方病,逐步擴(kuò)大農(nóng)民對(duì)中醫(yī)中藥的認(rèn)知度。繼續(xù)實(shí)施中醫(yī)藥文化科普項(xiàng)目，深入推進(jìn)“中醫(yī)中藥中國(guó)行進(jìn)鄉(xiāng)村進(jìn)社區(qū)進(jìn)家庭”活動(dòng)，廣泛開展中醫(yī)藥文化科普巡講，建立中醫(yī)藥文化科普長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)與大眾傳媒合作，面向社會(huì)廣泛普及中醫(yī)藥知識(shí)，促進(jìn)全社會(huì)形成“信中醫(yī)藥、愛中醫(yī)藥、用中醫(yī)藥”的濃厚文化氛圍。7．發(fā)展中藥農(nóng)業(yè)。

我國(guó)中藥資源豐富,種源廣泛,現(xiàn)有藥材達(dá)12807種,其中植物藥11146種,占其總數(shù)的87%。中藥資源目前除了野生采集以外,部分藥隨著各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,經(jīng)過長(zhǎng)期的栽培和馴化,已成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的一部分。發(fā)展中藥農(nóng)業(yè),一方面能給中藥現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；另一方面,將為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入、保護(hù)生態(tài)環(huán)境起到巨大的推動(dòng)作用。中藥材廣泛分布于我國(guó)鄉(xiāng)村,尤其是邊遠(yuǎn)山區(qū)更適合中藥栽培�？赏ㄟ^辦夜校、培訓(xùn)班等形式,普及種植技術(shù),大力開展技術(shù)指導(dǎo),擴(kuò)大種植面積,并逐步向集約化、科學(xué)化、現(xiàn)代化的中藥農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；保證收購價(jià)格及渠道暢通,不僅可以豐富藥材市場(chǎng),而且還為農(nóng)民增收提供有效途徑。

調(diào)查顯示，河北省淶水縣基層農(nóng)村的中醫(yī)藥發(fā)展情況不容樂觀。河北省中醫(yī)藥歷史悠久，農(nóng)村基層人口眾多，需堅(jiān)持重視農(nóng)村基層中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展，穩(wěn)定、引進(jìn)和培養(yǎng)提高農(nóng)村基層中醫(yī)藥人才，進(jìn)一步發(fā)揮中醫(yī)藥的特色優(yōu)勢(shì)，鞏固中醫(yī)藥的群眾基礎(chǔ)，充分發(fā)揮中醫(yī)藥的特色，深入推進(jìn)我省農(nóng)村基層中醫(yī)藥繼承和創(chuàng)新。從而做到切實(shí)加強(qiáng)中醫(yī)藥文化建設(shè)工作，充分發(fā)揮中醫(yī)藥文化對(duì)中醫(yī)藥事業(yè)改革發(fā)展的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，提升中醫(yī)藥文化在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)度，實(shí)現(xiàn)中醫(yī)藥文化大發(fā)展大繁榮。

四、工作建議：

針對(duì)本次活動(dòng)中出現(xiàn)的問題，我們總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出如下建議：

（一）提前發(fā)動(dòng)

實(shí)踐中后期，暴露出活動(dòng)時(shí)間不足等問題，因此建議提早開展實(shí)踐活動(dòng)，下發(fā)通知，給予充分時(shí)間準(zhǔn)備。（二）廣泛發(fā)動(dòng)

本次實(shí)踐活動(dòng)中各學(xué)院報(bào)告質(zhì)量與校級(jí)隊(duì)伍報(bào)告質(zhì)量相差較大，因此建議采取更多措施，充分調(diào)動(dòng)院級(jí)隊(duì)伍參與實(shí)踐的積極性

附：各學(xué)院實(shí)踐總結(jié)

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