8.7新型農(nóng)村社區(qū)建設會議匯報材料

祝樓鄉(xiāng)新型農(nóng)村社區(qū)建設匯報材料

祝樓鄉(xiāng)位于平原新區(qū)核心地段，轄25個行政村，39000多口人，7萬余畝耕地。在新型農(nóng)村社區(qū)建設工作中，祝樓鄉(xiāng)黨委、政府以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進程為出發(fā)點，以服務平原新區(qū)建設為核心，按照“政府引導扶持，群眾自主選擇，規(guī)劃適度超前，建設穩(wěn)步推進”的總體思路，把所轄的25個行政村劃分為五個社區(qū)。其中宋樓、大胡莊、閆莊3個行政村，共1200戶，6000余人計劃并入新區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃的濱湖小鎮(zhèn)。王村、新王村、新莊、劉莊、胡堂莊、楊莊、新村7個行政村，共1850余戶，7000口人計劃并入新區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃建設的龍源新鎮(zhèn)社區(qū)，以上10個行政村整體搬遷后可騰出土地5100余畝。其余的15個行政村規(guī)劃為4個社區(qū)，分別是祝樓社區(qū)、文巖社區(qū)、新城社區(qū)和宰相湖社區(qū)。祝樓社區(qū)位于祝樓村南，祝樓至蒙城路以西，計劃合并祝樓、西胡莊、蒙城、新陽村四個行政村，共計1200戶，6000余人。社區(qū)規(guī)劃面積670畝，計劃采取村企聯(lián)合開發(fā)的建設模式，建成后可入住群眾1500戶，8000口人，節(jié)約土地1130畝。目前該社區(qū)已開始進行地基處理，預計201*年可建成；文巖社區(qū)位于薄口路以西，口里村南，計劃合并口里、東圈、西圈、種莊、小胡莊5個行政村，共計1300戶，6800口人。社區(qū)規(guī)劃面積500畝，計劃采取村企聯(lián)合開發(fā)的建設模式，建成后可入住群眾1500戶，8000口人，節(jié)約土地1430畝。社區(qū)計劃201*年啟動，201*年建成；新城社區(qū)位于新城村南計劃合并新城、北胡莊、卞莊3個行政村，共計1095戶，5124口人。社區(qū)規(guī)劃面積360畝，計劃采取村企聯(lián)合開發(fā)的建設模式，建成后可入住群眾1200戶，6000口人，節(jié)約土地1282畝。社區(qū)計劃201*年啟動，201*年建成；宰相湖社區(qū)位于王錄村南，西支線以北，計劃合并王錄、姚村、夾堤3個行政村，共計1100戶，5366口人。社區(qū)規(guī)劃面積532畝，計劃采取開發(fā)商一級開發(fā)開發(fā)的建設模式，建成后可入住群眾1300戶，8000口人，節(jié)約土地1118畝。社區(qū)計劃201*年啟動，201*年建成。

以上是祝樓鄉(xiāng)新型農(nóng)村社區(qū)建設總體規(guī)劃情況，為確保此項工作順利開展，我們制定了如下措施：一、強化宣傳

通過標語、召開會議、設置宣傳板面、出動宣傳車等形式，并為各村專門錄制宣傳磁帶，深入宣傳開展新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設和支持平原新區(qū)建設目的、意義，努力營造支持新區(qū)發(fā)展，建設美好家園的氛圍。同時發(fā)動鄉(xiāng)村干部、黨員、群眾代表走村入戶，廣泛征集群眾意見，激發(fā)群眾參與的積極性，使得社區(qū)建設工作深入人心，贏得廣大群眾的理解和支持。

二、從根本入手，多措并舉解除群眾后顧之憂1、要認真借鑒市委組織部開展的“聯(lián)幫包建”工作制度，除市縣派駐的工作隊外，鄉(xiāng)政府向每個社區(qū)派駐一個工作隊，由一名班子成員帶隊，吃住在村，負責解決社區(qū)建設工作中出現(xiàn)的矛盾和問題。

2、科學規(guī)劃，本著“因地制宜、量力而行、民主商議、注重實效”的原則，結合實際，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，明確工作思路，突出建設重點，強化建設措施，健全建設機制，積極穩(wěn)妥有序地開展新農(nóng)村建設工作。

3、培育新型農(nóng)民。要積極組織農(nóng)民工參加新區(qū)組織的電焊、計算機、家政服務等方面進行培訓，提高了群眾的專業(yè)技能，增強了群眾的就業(yè)機會。要充分發(fā)揮農(nóng)民文化活動室和文化書屋的作用，豐富了居民文化生活，提高了群眾的整體素質。

4、建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)工業(yè)園區(qū)。我鄉(xiāng)位于107國道以西，口里村南的占地1182畝的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園已全面啟動。目前，已有河南萬客來畜牧有限公司和億豐商砼基本建成，可解決230個農(nóng)民工就業(yè)。同時，還有鄭州雙輻射、溫州晨光無紡布、鄭州凱德人防，勇威電子、弘宇彩印、上海健民堂等6家企業(yè)已經(jīng)簽約，即將開工建設，建設完成后，預計可解決6000個農(nóng)民工就業(yè)，一定會有力地推動新型農(nóng)村住宅社區(qū)的建設。

5、提供有力保障，解除農(nóng)民后顧之憂。繼續(xù)組織群眾積極參加平原新區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和平原新區(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險，要確保60歲以上群眾應保盡保。有效解決群眾的后顧之憂，為社區(qū)建設打下了堅實的基礎。三、充分發(fā)揮鄉(xiāng)村干部作用

一是引導為主，各村兩委班子充分發(fā)揮導向作用，通過加大投入力度，通過資金支持、項目扶持等形式，引導農(nóng)民積極參與新農(nóng)村建設。引導不誤導，領辦不包辦，真正把農(nóng)民愿意不愿意、高興不高興作為衡量新農(nóng)村建設成效的重要標準。同時組織鄉(xiāng)、村干部、群眾代表到輝縣、新鄉(xiāng)縣、長垣縣等周邊地區(qū)新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設工作先進的地區(qū)參觀學習，開闊視野，提高認識。使他們看到新型農(nóng)村社區(qū)給廣大群眾生產(chǎn)生活帶來的諸多方便和實惠，進一步增強他們搞好新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設工作的信心和決心。

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鄧州市新型農(nóng)村社區(qū)建設工作匯報

在新型農(nóng)村社區(qū)建設工作中，鄧州市以科學發(fā)展觀為指導，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體為目標，以兩集中（土地向經(jīng)營大戶集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中）為抓手，堅持“規(guī)劃先行、就業(yè)為本、群眾自愿、量力而行”的原則，著力提高重點集鎮(zhèn)、中心村品味，增強集聚功能、服務功能和輻射帶動能力，引導和帶動農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，加快全市城鎮(zhèn)化進程。

一、鄧州市新型農(nóng)村社區(qū)建設概況。

鄧州市新型農(nóng)村社區(qū)建設總體規(guī)劃原定是將全市603個行政村整合為156個新型農(nóng)村社區(qū)。其中5000人以下18個，50008000人60個，800010000人29個，10000人以上49個。原村莊占地381914畝，現(xiàn)規(guī)劃用地202952畝，節(jié)約耕地18萬畝左右。新社區(qū)設計規(guī)模為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地23萬人，一般農(nóng)村社區(qū)5000人左右。根據(jù)南陽市唐河現(xiàn)場會新的設計要求，平原地區(qū)農(nóng)村社區(qū)原則上按1萬人設計，我們現(xiàn)正要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重新調整規(guī)劃�？紤]到我市也有一部分丘陵地區(qū)的實際狀況，最終我市的新型農(nóng)村社區(qū)總數(shù)擬控制在150個以內(nèi)。

201*年第一批啟動社區(qū)32個。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地啟動18個，一般農(nóng)村社區(qū)啟動14個。在啟動的32個社區(qū)中，列入南陽市100個啟動社區(qū)的鄧州市占七個，分別是：湍北新型農(nóng)村社區(qū)、湍洲新型農(nóng)村社區(qū)、習營新型農(nóng)村社區(qū)、朱營新型農(nóng)村社區(qū)、白東新型農(nóng)村社區(qū)、穰南新型農(nóng)村社區(qū)、西許新型農(nóng)村社區(qū)。

二、鄧州市新型農(nóng)村社區(qū)建設的模式和類型。

1、移民新村型。繼續(xù)抓好移民新村的完善和檔次提升，并以此為依托建設新型農(nóng)村社區(qū)。

2、城市近郊及集鎮(zhèn)依托型。充分發(fā)揮郊區(qū)及經(jīng)濟較發(fā)達的中心鎮(zhèn)優(yōu)勢，統(tǒng)一規(guī)劃、撤并小村、建立新型社區(qū)。商局兼容，農(nóng)民可亦耕亦商。

3、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)型。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，農(nóng)戶出租土地給業(yè)主，業(yè)主規(guī)劃建設一批集生產(chǎn)、生活服務為一體的功能服務區(qū)，圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設一批新型住宅社區(qū)，周圍群眾有打工收入和地租收入，不僅解決了工廠用地難、招工難問題，而且解決了群眾就業(yè)難問題。

4、中心村型。在距集鎮(zhèn)較遠，原居住分散，自然村較多，但距主干公路、鄉(xiāng)村主干道較近，設計規(guī)劃一批別墅式住宅�；蜻x擇居住相對集中，交通相對發(fā)達，發(fā)展空間較大的位置，規(guī)劃建設中心村，附近村逐步遷入中心村。

三、201*年32個啟動社區(qū)工作進展情況。（一）、南陽市七個試點新型農(nóng)村社區(qū)進展情況。

1、湍北新型農(nóng)村社區(qū)。湍北新型農(nóng)村社區(qū)選址位于湍河北岸，依托裴營鄉(xiāng)的東丁、大丁村進行布局，建設規(guī)模為超大型社區(qū)，按5萬人規(guī)模設計。占地面積約2500畝，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展以高新技術和商業(yè)為主，屬于依托新城區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)而建設的城中村改造型社區(qū)。其中一期啟動區(qū)占地約150畝，可容納260戶，近1000余人。社區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃建筑和詳細規(guī)劃以“龍翔鳳舞，夢回鄧州”為理念，依托

湍河、礓石河兩條水帶，形成與湍南老城區(qū)傳承千年的“回”字形內(nèi)外城河歷史景觀相呼應的水城景觀，打造集居住、商業(yè)、娛樂、旅游、休閑于一體的現(xiàn)代化新型農(nóng)村社區(qū)。該社區(qū)總體規(guī)劃已由鄧州市規(guī)劃局進行初審，一期啟動區(qū)150畝正進行地面附屬物拆除，已拆除17座違章建筑。

2、湍洲新型農(nóng)村社區(qū)。該社區(qū)選址位于南二環(huán)以北，北京大道以東、207國道以西、人民路以南，計劃整合三里河、八里王、金雷、榆林4個行政村、50個自然村、66個村民小組，以及龍堰鄉(xiāng)周河、申莊、徐營3個行政村10個自然村。設計規(guī)模2萬人，原占地面積7818畝，社區(qū)占地3088畝，節(jié)約耕地4730畝。其中一期啟動建設區(qū)400畝，201*年計劃入住居民220戶、836人。該社區(qū)詳規(guī)已由鄧州市規(guī)劃局進行初審，正根據(jù)規(guī)劃局意見進行修改。地面附屬物清查已完成，院墻已圈占完成。

3、習營新型農(nóng)村社區(qū)。該社區(qū)位于鄧州市十林鎮(zhèn)習營村，由原三個行政村10個自然村整合而成，占地面積1000畝，可容納1700戶，6000余人。屬于多村合建型農(nóng)村社區(qū)。設計風格建筑模式為現(xiàn)代建筑與明清建筑風格相結合。目前現(xiàn)場勘測已完成，1：1000地形圖已繪制完成。啟動區(qū)300畝土地已運作到位，社區(qū)規(guī)劃圖正在設計中。

4、朱營新型農(nóng)村社區(qū)。位于張村鎮(zhèn)北部，S209線兩側，為整合提高型社區(qū)，由杜莊、朱營、崔坡三個行政村整合而成，占地1900畝，可容納1201*余人。屬于依托原有朱營村擴建的特大型新型農(nóng)村

社區(qū)。社區(qū)規(guī)劃編制已經(jīng)過初審，一期、二期占地160畝，已建房480座，入住67戶，270人。三期工程水泥路已修，公共服務設施和配套的娛樂設施正在完善提高。

5、白東新型農(nóng)村社區(qū)。位于白牛鄉(xiāng)北部，207國道兩側，為依托集鎮(zhèn)型社區(qū)，由白東、薛營、前張等9個行政村整合而成，占地4300畝，可容納3萬人。目前規(guī)劃編制工作已完成。一期占地120畝，建房380戶，入住51戶，205人。二期主干道已修。

6、穰南新型農(nóng)村社區(qū)。位于穰東鎮(zhèn)區(qū)南部，為依托集鎮(zhèn)型社區(qū)。由穰東、穰西等12個行政村整合而成，占地面積4600畝，可容納32765人。屬于依托集鎮(zhèn)擴建的特大型新型農(nóng)村社區(qū)。一期占地56畝，已建房156戶，入住20戶，98人。二期正在規(guī)劃。先期使用的123畝建設用地已完成報批，其余建設用地正在報批中。

7、西許新型農(nóng)村社區(qū)。位于林扒鎮(zhèn)集鎮(zhèn)北部，由西許、邱崗、下郝崗三個行政村整合而成，占地1100畝，可容納7900人。社區(qū)規(guī)劃已經(jīng)過初審。一期占地100畝，已建房110戶，入住70戶，303人。社區(qū)服務中心、敬老院正在建設中。二期工程已完成“三通一平”。

目前，七個重點社區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃正在編制。（二）、今年啟動的其它25個社區(qū)進展情況

其它25個新型農(nóng)村社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃正在編制，社區(qū)建設規(guī)劃設計已完成和將報批的有8個，分別是：小楊營宋樓社區(qū)、桑莊陳堂社區(qū)、劉集集鎮(zhèn)社區(qū)、構林中心社區(qū)、文渠菜營社區(qū)、羅莊南古社區(qū)、高集集鎮(zhèn)社區(qū)、裴營集鎮(zhèn)社區(qū)。土地已報批和正在報批的社區(qū)有15

個，分別是：杏山張崗社區(qū)、劉集集鎮(zhèn)社區(qū)、構林中心社區(qū)、文渠菜營社區(qū)、彭橋集鎮(zhèn)社區(qū)、汲灘元莊社區(qū)、汲灘集鎮(zhèn)社區(qū)、張樓孫渠社區(qū)、腰店集鎮(zhèn)社區(qū)、夏集楊營社區(qū)、都司集鎮(zhèn)社區(qū)、十林大陸武社區(qū)、羅莊陳家社區(qū)、羅莊南古社區(qū)、九龍集鎮(zhèn)社區(qū)。土地還未上報審批的有5個，分別是：孟樓西竹社區(qū)、陶營集鎮(zhèn)社區(qū)、龍堰集鎮(zhèn)社區(qū)、湍東新型社區(qū)、穰東泰山社區(qū)。

四、主要推動措施

1、加強領導，合力推進。一是實行市“四大家”領導包建制，市委、市政府主要領導包建重點社區(qū)。32位市“四大家”領導包建今年啟動的32個社區(qū)，市委書記、市長包建一個重點社區(qū)；二是實行市直單位幫扶制。32個市直單位包建今年啟動的32個社區(qū)；三是市直有關部門全力配合支持。四是建立聯(lián)席會議制度，一周一檢查，一周一評比。

2、突出重點，示范引導。鄧州市將湍北新型社區(qū)、湍洲新型社區(qū)、習營新型農(nóng)村社區(qū)列為重點，全力打造，上報南陽的7個新型社區(qū)為緊盯重點，以此帶動全市32個新型農(nóng)村社區(qū)建設。

3、破解難題，健康有序。一是新型社區(qū)建設用地，湍北、湍洲兩個社區(qū)先期用地可利用原節(jié)余的用地指標，后期用地可采取置換和修編的方式解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦可采用置換和土地整治的辦法解決。二是建設資金，市財政列201*萬元主要用于獎補，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可運用部分商住用地招拍掛的辦法解決基礎設施資金不足問題，并建立了涉農(nóng)資金整合平臺，先期可整合交通、公路、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、住建、計生、衛(wèi)

生、國土、農(nóng)辦、電業(yè)、廣電等26個涉農(nóng)單位資金，約2.5億元。同時制定優(yōu)惠政策，吸引房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與，湍北新區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)、湍洲新型農(nóng)村社區(qū)、穰東鎮(zhèn)穰南新型農(nóng)村社區(qū)、汲灘鎮(zhèn)汲灘新型農(nóng)村社區(qū)、劉集鎮(zhèn)劉集新型農(nóng)村社區(qū)已與開發(fā)商簽訂初步協(xié)議。

4、產(chǎn)業(yè)支撐，促民增收。今年啟動的31個新型農(nóng)村社區(qū)，全為并村進鎮(zhèn)型，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦結合本處的地理位置，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃也同時啟動，4月底前規(guī)劃完成上報。同時156個新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃編制時，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要同時出臺。

五、面臨的困難和問題。

1、土地問題難。目前鄧州市新型農(nóng)村社區(qū)建設用地主要采取土地置換和建設用地審批的辦法解決。但無論是空心村治理之后用于置換的土地還是進行建設用地審批，都需要有一個過程，在耕地面積嚴格控制的情況之下，社區(qū)建設用地往往會面臨無地可用的尷尬局面。

2、資金缺口大。鄧州是一個農(nóng)業(yè)大市，財政狀況并不富裕。201*年市財政列新型社區(qū)建設專項資金201*萬元，對新型農(nóng)村社區(qū)建設進行獎補。但對于新型農(nóng)村社區(qū)建設所需要的龐大資金而言，這些資金遠遠不夠。單以習營社區(qū)為例，僅規(guī)劃費用就需要300萬元。依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城市近郊的新型農(nóng)村社區(qū)尚可利用土地招拍掛等形式，籌集部分資金，而偏遠鄉(xiāng)村建設所需資金短缺更為嚴重。

3、群眾工作難。由于長期的居住習慣，不少農(nóng)村居民已經(jīng)習慣了在原有村莊居住，部分群眾對農(nóng)村新型社區(qū)不理解、不接受，也不愿意入住。而由于歷史原因，鄧州市相當一部分農(nóng)村建房存在無序狀

況。雖然現(xiàn)在采取了禁制繼續(xù)在規(guī)劃區(qū)外建房的政策，但舊有房屋依舊數(shù)量眾多。在現(xiàn)有狀況下，很多農(nóng)村居民不可能放棄已有住房而選擇在新型農(nóng)村社區(qū)建房居住。

六、意見和建議。

1、作為新農(nóng)村建設和城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個重要內(nèi)容，新型農(nóng)村社區(qū)建設決非朝夕之功。建議制定長效政策，穩(wěn)步推進。

2、加大對新型農(nóng)村社區(qū)建設的投入。進一步加速推進新型農(nóng)村社區(qū)建設步伐。

3、出臺有關新型農(nóng)村社區(qū)土地使用及資金使用、整合政策。4、加快培育以新型農(nóng)村社區(qū)為依托的產(chǎn)業(yè)建設步伐。

5、加快新型農(nóng)村社區(qū)的教育、衛(wèi)生、文化等公共服務設施建設，吸引居民自覺自發(fā)入住新型農(nóng)村社區(qū)。

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