元和鎮(zhèn)農(nóng)村幼兒教育發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

**鎮(zhèn)農(nóng)村幼兒教育發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

近日，全國(guó)上下連續(xù)發(fā)生了幾起幼兒園校車重大安全事故，為了切實(shí)做好幼兒園安保工作，進(jìn)一步摸清農(nóng)村幼兒教育現(xiàn)狀，查找存在的突出問題，促進(jìn)農(nóng)村幼兒教育事業(yè)健康有序發(fā)展，宣傳辦結(jié)合深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)中的實(shí)地調(diào)研課題，特組織相關(guān)人員對(duì)全鎮(zhèn)9所幼兒園進(jìn)行了調(diào)研，具體情況如下。

一、基本情況

1、我鎮(zhèn)現(xiàn)有私立幼兒園9所，其中鎮(zhèn)區(qū)3所，農(nóng)村6所，除其中2所外，其余7所幼兒園均為無證無照經(jīng)營(yíng)。

2、我鎮(zhèn)現(xiàn)有35歲幼兒1131人，其中在園幼兒有1492（361名外來幼兒）人，其中接受學(xué)前一年教育的有142人。

3、9所幼兒園現(xiàn)共有教職工61人，其中老師42人，職工19人。所有工資及其他待遇均由幼兒園自籌自支，幼兒園園舍大型改造、設(shè)備添及更新均由幼兒園自行解決。

二、存在的問題

近年來，農(nóng)村私立幼兒園紛紛出現(xiàn)，這雖在一定程度上解決了農(nóng)村幼兒教育問題，減少了外出務(wù)工家長(zhǎng)的后顧之憂，但問題不少。

一是家庭“作坊式”幼兒園較多。所有私立幼兒園沒有辦園許可證，往往是園主一家老少齊上陣，既是教師又是司機(jī)，既是保姆又是廚師，孩子的學(xué)習(xí)、安全和健康成長(zhǎng)無法保障。

二是師資力量薄弱。幼兒園（班）園長(zhǎng)、教師、保育員準(zhǔn)入制度把關(guān)不嚴(yán)。目前一無幼師資格證，二沒有參加過任何培訓(xùn)上崗的園長(zhǎng)、幼師、保育員仍然存在。私立幼兒園教師中具有教師資格證或師范類院校畢業(yè)的比例不高，教學(xué)隨意性大，要么是“保姆式”哄孩子，吃飽玩好不出事就行，要么是“拔苗式”超前教育，灌輸小學(xué)知識(shí)，忽略了對(duì)幼兒智力的開發(fā)、行為習(xí)慣的培養(yǎng)。

三是學(xué)生安全難以保證。私立幼兒園安全保衛(wèi)工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上公立中小學(xué)；絕大部分私立幼兒園無證無照經(jīng)營(yíng)；絕大部分幼兒園基礎(chǔ)設(shè)施跟不上、辦學(xué)條件差，校舍簡(jiǎn)陋、陳舊，有的校舍已成危房，如姚賈幼兒園、中心幼兒園、徐園幼兒園等；有的防護(hù)欄低矮；有的校園操場(chǎng)上堆放危險(xiǎn)物品，如董口幼兒園教室門前堆放木材；有的無活動(dòng)場(chǎng)所，如烏廟幼兒園等，教室面積不足30平方米，學(xué)生達(dá)60人，

也沒有宿舍，學(xué)生睡午覺均趴在低矮的課桌上。有的無封閉條件，如涂園幼兒園院墻低矮且有缺口，不法分子能輕易進(jìn)入；安保設(shè)施條件差，所有幼兒園都無專門治安崗?fù)ぜ皩�業(yè)保安。

四是校車安全隱患大。私立幼兒園為了能多收學(xué)生，多創(chuàng)效益，往往都有校車接送學(xué)生。但大多數(shù)校車車況很差，有的甚至使用麻木車托運(yùn)小孩。此外，校車超載現(xiàn)象嚴(yán)重，雙語幼兒園一輛核載7至9人的面包車，硬塞進(jìn)十幾、二十幾個(gè)孩子。

五是食堂衛(wèi)生狀況差。部分私立幼兒園生熟食不分開，幼兒餐具混用，對(duì)蚊蠅、老鼠滅殺不到位，炊事人員無定期體檢，極易引發(fā)傳染性疾病。

三、主要原因

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位一是農(nóng)村私立幼兒園多，無公辦幼兒園，不能較好利用國(guó)家政策。國(guó)務(wù)院、省、市幼兒教育改革與指導(dǎo)意見精神明確規(guī)定：“各級(jí)人民政府要加強(qiáng)公辦幼兒園建設(shè)，保證教育經(jīng)費(fèi)投入納入財(cái)政預(yù)算，做到逐年增長(zhǎng)。市級(jí)以上人民政府要安排幼兒教育專項(xiàng)管理經(jīng)費(fèi)，主要用于師資培訓(xùn)、教研活動(dòng)的開展、支持示范幼兒園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的建設(shè)，保證幼兒教育管理工作和業(yè)務(wù)活動(dòng)的正常開展。要安排公辦幼兒園的發(fā)展經(jīng)費(fèi)，用于公辦幼兒園正常運(yùn)轉(zhuǎn)、教職工工資、示范性幼兒園建設(shè)等方面”。隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，農(nóng)村私立幼兒園如雨后春筍，但是沒有公辦幼兒園，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府想要給予資金、政策支持也愛莫能助。政府對(duì)幼兒教育及中心園幾乎沒入任何投入，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園辦園設(shè)施陳舊，師資隊(duì)伍老化，難以更好地起到鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒教育的龍頭示范作用。由此建立一所大規(guī)模的公辦幼兒園已迫在眉捷。

二是扶持政策不完善。國(guó)家雖然明確鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人創(chuàng)辦幼兒園，但都沒有具體的政策，如許多園所在擴(kuò)大規(guī)模時(shí)，難以得到貸款，幼兒園的收費(fèi)大多較低，我鎮(zhèn)農(nóng)村幼兒月平均收費(fèi)在150元左右（含中餐費(fèi)），但由于農(nóng)村幼兒分散，相當(dāng)一部分幼兒園人數(shù)不多，達(dá)不到規(guī)模效益，導(dǎo)致不少幼兒園難以健康持續(xù)發(fā)展。

（二）幼兒教育發(fā)展不均衡

一是幼兒園布局不夠科學(xué)，我鎮(zhèn)有幼兒園9所，全鎮(zhèn)有34個(gè)村，而村級(jí)幼兒園只有6所，導(dǎo)致幼兒園資源得不到有效利用，規(guī)模效應(yīng)難以體現(xiàn)，無序競(jìng)爭(zhēng)較為嚴(yán)重。偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村幼兒入學(xué)難，部分老百姓對(duì)其子女接受學(xué)前教育意識(shí)淡薄，政府對(duì)幼兒教育沒有投入，這樣

幼教收費(fèi)較高，少數(shù)老百姓在其子弟就讀一年級(jí)之前只送去上一年學(xué)前班，嚴(yán)重影響學(xué)前三年教育的普及。二是園所條件參差不齊，條件好的能達(dá)到幼兒園設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，差的場(chǎng)地窄小，硬件條件落后，安全隱患突出，沒有任何幼兒保健設(shè)備，也未按要求配保健室、隔離室及消防設(shè)施，毛巾、餐巾、口杯共用，廚房與寢室只有一門之隔，爐灶、開水鍋、菜刀等用具沒有任何防護(hù)，甚至個(gè)別幼兒園連幼兒午休床都沒有。

（三）人員配上師生比例過大

大多數(shù)幼兒園（班）為追求贏利，未按照《幼兒園工作規(guī)程》實(shí)行每班兩教一保，部分幼兒園三個(gè)班百余名幼兒的幼兒園只有園長(zhǎng)、教師、保育員共計(jì)5人，師生比1:20，嚴(yán)重超標(biāo)。

（四）幼兒教育保教質(zhì)量不高

由于對(duì)幼兒教育思想認(rèn)識(shí)不到位，經(jīng)費(fèi)投入不夠，重視不夠，導(dǎo)致農(nóng)村幼兒園（班）保教質(zhì)量受到一定的影響。一是幼兒教師隊(duì)伍整體素質(zhì)跟不上時(shí)代，大多數(shù)幼兒園（班）只考慮辦園效益，盡可能少花錢，沒考慮教師外出學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，更新教育觀念，提高專業(yè)素質(zhì)與教育科研能力，從而影響保教質(zhì)量提升。二是保健水平低。為了招攬生源，幼兒園競(jìng)相壓低學(xué)費(fèi)，導(dǎo)致絕大部分園所收費(fèi)偏低，為了確保賺錢，許多辦園者不按國(guó)家規(guī)定和要求，一味減少保育員的人數(shù)，大多數(shù)幼兒園二至三個(gè)班只配一名保育員，且幼兒的伙食費(fèi)不能做到�？顚Ｓ�，不按代量食譜開餐，伙食還不到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

四、思考及建議

（一）切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，不斷強(qiáng)化政府責(zé)任

1、明確政府職責(zé)。把發(fā)展學(xué)前教育納入城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制。積極發(fā)展公辦幼兒園，大力扶持民辦幼兒園。實(shí)行成本合理分擔(dān)機(jī)制，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒入園給予財(cái)政補(bǔ)助。完善幼兒園工作制度和管理辦法。制定學(xué)前教育辦園標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。建立幼兒園準(zhǔn)入和督導(dǎo)制度，加強(qiáng)學(xué)前教育管理，規(guī)范辦園行為。依法落實(shí)幼兒教師地位和待遇，加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)。教育行政部門宏觀指導(dǎo)和管理學(xué)前教育，相關(guān)部門履行各自職責(zé)，充分調(diào)動(dòng)各方面力量發(fā)展學(xué)前教育。

2、增強(qiáng)行政主管意識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和管理。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的教育部等10個(gè)部委《關(guān)于幼兒教育改革發(fā)展指導(dǎo)意見的通知》和省、市幼教會(huì)議精神，堅(jiān)持實(shí)行地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理和

有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的幼兒教育管理體制。建議由市政府牽頭成立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立以政府領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌，有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的幼兒教育管理機(jī)制，明確相關(guān)部門職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)幼兒教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，特別是加大對(duì)無證辦園和辦園中違規(guī)行為的監(jiān)管力度。

（二）改革辦園模式，理順管理體制，努力實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展1、堅(jiān)持國(guó)家辦學(xué)為主的思路，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一所規(guī)范幼兒園。建立順暢有序的幼兒教育管理體制，是促進(jìn)幼兒教育事業(yè)健康發(fā)展的重要保證。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，我們發(fā)現(xiàn)全鎮(zhèn)有7所幼兒園屬于無證辦學(xué)，師資配備、設(shè)備配、辦園思路等方面的不同，造成園所之間發(fā)展不均衡，影響了整體保教質(zhì)量的提高，成為制約農(nóng)村幼兒教育事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。我們建議將幼兒園辦學(xué)納入義務(wù)教育范疇。堅(jiān)持政府辦學(xué)、規(guī)模辦學(xué)、規(guī)范管理，加大學(xué)前教育的投入，確保幼教資金的投入。建議每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立一所公辦幼兒園，各級(jí)政府應(yīng)保證將幼教經(jīng)費(fèi)開支納入財(cái)政預(yù)算，并做到幼教經(jīng)費(fèi)的投入比例逐年增大，管理體制的改變，有利于綜合考慮教育資源合理配問題，有利于對(duì)中心園業(yè)務(wù)的統(tǒng)一指導(dǎo)，提高辦學(xué)質(zhì)量，減輕家庭負(fù)擔(dān)。同時(shí)也能較好地發(fā)揮出了在貫徹幼兒教育法規(guī)、傳播教育理念、開展教育研究、培訓(xùn)師資和指導(dǎo)家庭早期教育等方面的示范、輻射作用。

2、嚴(yán)把民辦學(xué)校準(zhǔn)入關(guān)，確保農(nóng)村片區(qū)幼兒園保教資質(zhì)。一要抓住當(dāng)前小學(xué)布局調(diào)整的契機(jī)，按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒教育發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)推行聯(lián)村辦園的思路，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量辦園，按規(guī)劃程序完善審批制度，清理整頓關(guān)閉非法辦園，確保幼兒教育有序、健康發(fā)展。

二要提高幼教師資隊(duì)伍素質(zhì)，穩(wěn)定師資隊(duì)伍。認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院頒布的《教師資格條例》及配套規(guī)章，做好幼兒教師的資格過渡及認(rèn)定工作。切實(shí)實(shí)行幼兒園園長(zhǎng)、教師和保健人員資格準(zhǔn)入制度，實(shí)行教師聘任制，建立激勵(lì)機(jī)制，提高教師隊(duì)伍的素質(zhì)和水平。采取多種形式加強(qiáng)在職教師的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對(duì)尚不具備幼兒園教師資格的教師，應(yīng)采取措施限期使其取得教師資格；已經(jīng)具備教師資格的應(yīng)不斷提高專業(yè)技能水平，并注意培養(yǎng)和造就一批具有較高理論素養(yǎng)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的幼兒教育專家。

二0一一年十一月二十日

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關(guān)于農(nóng)村幼兒教育發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告

隨著社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民的生活水平越來越高，家長(zhǎng)們對(duì)孩子的教育也越來越重視。那么他們的重視真的對(duì)孩子的教育起了重要的作用嗎？事實(shí)并非如此。農(nóng)村生活是忙碌艱辛沒有規(guī)律的，為了讓孩子更早地學(xué)到更多的知識(shí)，讓孩子們受到更好的教育，家長(zhǎng)用各種辦法“哄”孩子進(jìn)學(xué)校。每天早上或者中午，村里的小賣部都會(huì)擠滿了46歲的孩子，他們或者由父母陪同或者由爺爺奶奶陪伴，買各種各樣的零食和別的東西。大人們說的話是：“買上好吃的東西趕緊上學(xué)去�！庇袝r(shí)候往往是書包里裝滿了吃的東西卻沒有一本書。但是孩子們回家后能夠從1數(shù)到10或者能夠背誦出一首唐詩，父母都會(huì)心滿意足地說：“行，錢沒有白花，會(huì)識(shí)字背書了�！彪m然家長(zhǎng)給孩子們提供了豐富的物質(zhì)條件，免去了學(xué)生的后顧之憂，但是農(nóng)村幼兒教育中卻存在著許多問題，令人擔(dān)憂。

說到這個(gè)問題，就要從農(nóng)村幼兒園的產(chǎn)生說起。近幾年來，由于孩子比較少，許多村子將學(xué)校合并起來，這樣雖然節(jié)約了一部分資源，政府也減少了財(cái)政負(fù)擔(dān)，但是卻給許多學(xué)前兒童的入學(xué)造成了一定的困難。幼兒園離家遠(yuǎn)，農(nóng)忙時(shí)節(jié)持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，于是很多家長(zhǎng)把孩子帶在身邊直接下地干活。一兩年后，有心人就辦起了私立幼兒園。私立幼兒園給村民們帶來了極大的方便。很多人并沒有在意自己花了多少錢，只是對(duì)想到這種方法的人心存感激。但是私立幼兒園也有其局限性。第一，師資力量極其薄弱。由于村辦幼兒園大多是私人性質(zhì)的，很多建立者是剛剛脫盲甚至是沒有脫盲的農(nóng)村婦女。她們?nèi)狈ο鄳?yīng)的專業(yè)訓(xùn)練和知識(shí)修養(yǎng)。能否正確的引導(dǎo)和教育孩子是一個(gè)讓人懷疑的問題。一個(gè)人從事某種活動(dòng)的效果如何，在很大程度上取決于其自身的素質(zhì)和能力。因此，作為一名幼兒教師必須要有相當(dāng)高的專業(yè)素質(zhì)和道德修養(yǎng)。這對(duì)孩子的身心發(fā)展具有重要的作用。隨著現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及科學(xué)技術(shù)等各方面的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步以及素質(zhì)教育改革的推進(jìn)，對(duì)學(xué)校教師的能力和素質(zhì)提出了更多更高的要求。作為一名幼兒教師不僅要有廣博深厚的知識(shí)和熱愛教育事業(yè)，愛護(hù)關(guān)心孩子的情感，還要有適應(yīng)教學(xué)工作的較高的能力和素質(zhì)。而有些私立幼兒教師的教育教學(xué)方法令人擔(dān)憂，很多問題的處理方式方法不合理。對(duì)孩子的教育采用體罰、打罵、取笑等消極的方式，不能與孩子進(jìn)行很好的交流和溝通。

第二，幼兒園基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，孩子們學(xué)習(xí)、活動(dòng)的空間條件比較差，硬件設(shè)施非常落后。由于是家庭幼兒園，孩子們多是在民居內(nèi)學(xué)習(xí)活動(dòng)的。園主騰出一兩間空房子，擺上幾排桌椅，用墨汁涂一塊木板就構(gòu)成了幼兒的所有學(xué)習(xí)資源。在這里家人或者鄰居朋友進(jìn)進(jìn)出出，常有人談笑娛樂，幼兒沒有一個(gè)專門的學(xué)習(xí)場(chǎng)所。保持教室的整潔是一件很重要的事情。但是幼兒學(xué)習(xí)活動(dòng)室內(nèi)廢紙到處有，孩子們的用具到處亂放，課本亂扔，幼兒養(yǎng)成了隨意拖沓的習(xí)慣。同時(shí)，教室內(nèi)光線比較暗，空氣流通比較差。

第三是幼兒園管理混亂，課時(shí)安排不合理，教學(xué)活動(dòng)不能正常進(jìn)行。由于農(nóng)村個(gè)體幼兒園設(shè)立地點(diǎn)和開設(shè)方式的局限性，使得幼兒園孩子的課堂和課外活動(dòng)不能正常有序的進(jìn)行。有時(shí)課堂會(huì)持續(xù)一個(gè)多小時(shí)，而有時(shí)會(huì)一整天都沒有課。

農(nóng)村幼兒教育中存在著如此多的問題，對(duì)于孩子們未來的發(fā)展和成長(zhǎng)極為不利。要解決這些問題需要全社會(huì)各方面的共同努力。

首先，政府各有關(guān)部門要制定合理的措施規(guī)范，規(guī)范私立幼兒園的各項(xiàng)管理工作。在社會(huì)上樹立尊重教師和重視教育的良好風(fēng)氣，大力發(fā)展教育事業(yè)，提高教師的地位，使“科教興國(guó)”的戰(zhàn)略落實(shí)到實(shí)處。同時(shí)，合理分配師資力量，使各級(jí)各學(xué)校都有專業(yè)水平高，思想素質(zhì)好的人民教師。規(guī)范私立幼兒園對(duì)幼兒教師的雇用。

其次，學(xué)校內(nèi)部必須建立合理的管理制度和運(yùn)行規(guī)則。努力建設(shè)良好的校風(fēng)，糾正幼兒教師的教育缺點(diǎn)和錯(cuò)誤方法，注重教師與孩子思想素質(zhì)的提高。發(fā)揮學(xué)校在德育方面的重要作用。

在諸多問題中，孩子的智力素質(zhì)與道德素質(zhì)發(fā)展出現(xiàn)嚴(yán)重的偏差，表現(xiàn)出一根腿粗一根腿細(xì)的特點(diǎn)。因此必須加強(qiáng)對(duì)幼兒園學(xué)生思想品德方面的教育品德。良好的品德結(jié)構(gòu)能使學(xué)生在較為習(xí)慣了的環(huán)境中更好地處理人與人，人與社會(huì)，人與事之間的關(guān)系。但是，如果環(huán)境發(fā)生了變化，生活中發(fā)生的一系列重大事件就會(huì)在人的心里打上深深的烙印，對(duì)品德結(jié)構(gòu)的形成和發(fā)展就會(huì)產(chǎn)生一定的影響。因此，幼兒園作為一種教育機(jī)構(gòu)，必須要加強(qiáng)對(duì)幼兒的思想品德教育，使之從小就養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣，樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，以提高幼兒思想品德的高度和水平。

鄧小平同志說過：教育要從娃娃抓起。因此，農(nóng)村幼兒園教育必須引起相關(guān)部門的重視，使農(nóng)村幼兒教育逐步邁上規(guī)范化軌道，為幼兒教育創(chuàng)造良好的環(huán)境

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