松桃農業(yè)執(zhí)法大隊執(zhí)法項目總結

松桃苗族自治縣農牧科技局農業(yè)執(zhí)法大隊

實施農業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設示范

項目總結

開展農業(yè)行政綜合執(zhí)法規(guī)范化建設是提高農業(yè)行政能力和推進農業(yè)依法行政的重要體現(xiàn)，根據(jù)貴州省農業(yè)委員會《關于組織實施農業(yè)部201*年農業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設示范項目的通知》（黔農發(fā)[201*]155號）文件精神，松桃農業(yè)執(zhí)法大隊承擔了201*年農業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設示范項目，按照《項目任務書》和《項目實施方案》的具體要求，認真組織實施，現(xiàn)就該項目的實施情況總結如下。

一、加強組織領導，確保項目實施

為確保本項目的認真落實，全面實施，我局成立了“農業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設示范項目領導小組”，由主要負責人楊亞勇任組長，分管領導楊光祥任副組長，負責該項目的全程監(jiān)督實施，由農業(yè)執(zhí)法大隊負責本項目的具體實施，項目責任人王再勇。

二、項目實施的主要內容（一）完善執(zhí)法制度建設

為進一步規(guī)范執(zhí)法行為和執(zhí)法監(jiān)督各項制度，推進“陽光執(zhí)法”，全面落實執(zhí)法責任制，加大執(zhí)法責任追究力度，

確保執(zhí)法人員按照法定權限和執(zhí)法程序行使執(zhí)法權力，履行工作職責，我局依照有關法律法規(guī)和規(guī)章制定了《農業(yè)行政執(zhí)法工作監(jiān)督制度》、《安全生產違法行為舉報制度》、《案件集體研究制度》、《執(zhí)法文書檔案管理制度》、《農業(yè)行政執(zhí)法告知制度》、《農業(yè)執(zhí)法錯案追究制度》、《農業(yè)安全生產信息公布、統(tǒng)計制度》《農業(yè)執(zhí)法人員“六不準”》、《農業(yè)行政執(zhí)法崗位公示制度》、《農業(yè)行政執(zhí)法人員培訓學習制度》和《農業(yè)行政執(zhí)法辦案流程圖》11個，已制成形象牌上墻，極大地方便了執(zhí)法工作的全面開展、監(jiān)督、落實、實施、執(zhí)行。

（二）加強辦公辦案設施建設

為適應辦案調查取證的需要，進一步改善辦公條件，按照項目建設內容，辦公辦案采購的主要設備有：高性能數(shù)碼相機1臺，數(shù)碼攝像機1臺，筆記本電腦1臺、臺式電腦6臺、投影儀1臺、打印復印機1臺、傳真機1臺、飲水機2臺、沙發(fā)4套、文件柜2個，辦公桌椅10套。

（三）農產品質量安全監(jiān)管

今年，重點對種子、農藥、肥料等農業(yè)投入品進行了全程監(jiān)管，公布了禁用、限用及推薦使用農藥名單，已發(fā)放禁限用宣傳單3500份，制作農產品質量安全監(jiān)管公示牌400張，公示牌內容主要有：農業(yè)投入品銷售及使用“六不準”、農業(yè)投入品經營及使用單位索證索票制度、農業(yè)投入品示范店七條標準、農業(yè)投入品經營單位承諾書、農業(yè)投入品監(jiān)管

責任狀等內容。該公示牌已張貼至大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農資銷售網點與公路沿線各大小養(yǎng)殖場。目前，我縣甲胺磷五種禁用農藥禁用率達100%，無公害農產品和綠色生產基地高效低毒殘留農藥、生物農藥、植物源農藥使用率達90%以上。

養(yǎng)殖場的常規(guī)檢查一直持續(xù)進入中，主要以豬場為主，主查尿液中左旋多巴胺和鹽酸克倫特羅是否呈陽性，目前，境內市場所銷的農畜產品是安全的。茶園用肥（主要是廄肥）無害化處理今冬新建茶園將全面啟動。

（四）進一步規(guī)范規(guī)模養(yǎng)殖場定點聯(lián)系制度

松桃縣已建設的養(yǎng)殖小區(qū)64個；規(guī)模場68個，其中特種野豬養(yǎng)殖場4個、竹鼠養(yǎng)殖場15個、海貍鼠養(yǎng)殖場1個、建成豪豬養(yǎng)殖場1個，養(yǎng)殖大戶1840戶。典型的有鑫慧養(yǎng)殖專業(yè)合作社，松桃梵凈牧業(yè)，東太萬頭野豬場，武陵山生態(tài)肉雞養(yǎng)殖場等22個。

對養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)的管理：分管畜牧的副局長各帶一個股室具體聯(lián)系4個規(guī)模場和6個養(yǎng)殖小區(qū)建設，并與縣領導小組簽定責任狀，實行一對一定點跟蹤服務。逐步完善畜禽標準化養(yǎng)殖管理制度，實行動物防疫監(jiān)管責任制度，明確規(guī)模場防疫責任人，監(jiān)管責任人，實施定點定期掛牌聯(lián)系制度，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員具體負責。

（五）建立農資信息義務監(jiān)督員制度

目前我縣農資銷售特別是肥料和農藥銷售向村級延伸

勢頭強勁，為加強村級農資經營監(jiān)督，構建農資市場監(jiān)管長效機制，今年啟動了鄉(xiāng)村農資信息義務監(jiān)督員體系建設工作，采取的措施是整合現(xiàn)有的村級獸防員服務體系，建立覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級農資信息義務監(jiān)督員制度，實行一套人馬，兩塊牌子。鄉(xiāng)村農資義務監(jiān)督員的培訓，是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位開展村級農資信息監(jiān)督員培訓，前后共計培訓了506人，經考試合格后發(fā)農資信息義務監(jiān)督員證，做到持證監(jiān)督。培訓內容主要有《種子法》、《農作物種子管理條例》、《農藥管理條例》、《肥料登記管理辦法》、《農產品質量安全法》、《行政許可法》、《行政處罰法》等涉農法律法規(guī)及常用農業(yè)科普知識和《鄉(xiāng)村農資信息聯(lián)絡員工作職責》、《鄉(xiāng)村農資信息聯(lián)絡員注意事項》，培訓后經過考核合格并頒發(fā)“鄉(xiāng)村農資信息義務監(jiān)督員證”。

（六）建立和完善重大病蟲害預報、“三雜”（水稻、玉米、油菜）新品種審定、假劣農資品種曝光短信報送服務平臺

以縣植保站組建的病蟲測報服務網為平臺，通過局領導協(xié)調，進一步整合農資銷售業(yè)主與種植大戶通信信息，根據(jù)農事季節(jié)和生產進度利用平臺不定期發(fā)布農資產品相關信息，加大了假劣農資品種曝光力度，有效地控制了假劣農資從銷售環(huán)節(jié)進入市場的概率。

（七）強化涉農法律法規(guī)宣傳

為使農資生產者、經營者、使用者和農產品生產者、經營者對涉農法律法規(guī)有進一步認識和理解，促進農資的依法生產、經營和使用，確保農產品質量安全和農業(yè)生產安全。局黨組組織人員編印涉農法律法規(guī)匯編工作手冊，手冊內容主要是摘錄部分有關的法律法規(guī)，農牧業(yè)生產中常見的生產管理措施，常用農業(yè)科普知識。手冊簡明易懂，便于攜帶，共計印1000冊，發(fā)放對象主要是農資經營業(yè)主、鄉(xiāng)村農資義務監(jiān)督員、農產品生產企業(yè)和農業(yè)專業(yè)合作社等農產品生產單位和個人。

（八）進一步完善信息統(tǒng)計上報制度

依照《農業(yè)安全生產信息公布、統(tǒng)計制度》，按時上報各項執(zhí)法數(shù)據(jù)，并與相關部門交流執(zhí)法信息，及時向公眾發(fā)布農資和農產品質量相關信息。從今年6月起，每月至少發(fā)布2期農業(yè)安全生產和農業(yè)執(zhí)法方面的農情信息。

三、嚴格項目資金管理

本項目實施過程中，嚴格按照要求，實行資金封閉運行，專賬核算、專人管理、�？顚Ｓ茫�全程全面接受上級業(yè)務主管部門的監(jiān)督檢查，達到了項目資金使用安全有效，充分發(fā)揮了項目資金的引導作用。

概言之，通過本項目的實施，使我縣的農業(yè)綜合執(zhí)法進一步有了完善的執(zhí)法制度，調查取證設備得到了進一步完善和提升，增加了監(jiān)管覆蓋面，增強了快速反應能力和調查取

證能力，切實規(guī)范了執(zhí)法行為，提高了執(zhí)法辦案水平，涉農違法行為案件的發(fā)生較歷年有了明顯的下降。

四、今后工作打算

雖然我縣農業(yè)綜合執(zhí)法工作得到了歷屆局黨組的高度重視，并不遺余力的支持開展此項工作，但松桃財政收入并不寬裕，農業(yè)綜合執(zhí)法工作經費列入財政預算數(shù)額有限，農業(yè)執(zhí)法工作經常捉襟見肘，因此，在今后的工作中加大力度，爭取增加農業(yè)綜合執(zhí)法工作經費財政預算。松桃位于湘、渝黔三省（市）結合部，武陵山區(qū)的核心地帶，是典型的老少邊窮地區(qū)，懇請農業(yè)部產業(yè)政策與法規(guī)司及省農委政策法規(guī)處一如既往地支持我縣農業(yè)綜合執(zhí)法工作的全面開展，并酌情解決辦公用車及部分經費為謝！

附：農業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設示范項目資金決算報告及資金決算表

二○一一年十一月十八日

擴展閱讀：農業(yè)執(zhí)法情況調研報

農業(yè)執(zhí)法情況調研報告

通過這次培訓學習，使我對農業(yè)行政處罰與證據(jù)規(guī)則、行政強制法與農業(yè)執(zhí)法、突發(fā)事件應對與政府應急管理、農業(yè)行政執(zhí)法文書制作等方面有了深刻的認識。不僅提高了自己的整體素質和業(yè)務水平，也為加強農業(yè)行政執(zhí)法隊伍建設，落實依法行政，推進規(guī)范執(zhí)法，提升執(zhí)法效能打下堅實基礎�，F(xiàn)結合自己的實際工作，對我區(qū)關于開展農業(yè)執(zhí)法情況進行了調研，調研結果總結如下：一、我區(qū)實施農業(yè)執(zhí)法現(xiàn)狀

我區(qū)認真貫徹落實《農業(yè)法》、《國務院全面推進依法行政實施綱要》和《農業(yè)部關于全面加強農業(yè)執(zhí)法扎實推進綜合執(zhí)法的意見》中關于實行綜合執(zhí)法的規(guī)定和要求，從轉變政府職能、改革行政管理體制出發(fā)，不斷完善機構設置，規(guī)范執(zhí)法行為，增強執(zhí)法手段，加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法能力，農業(yè)綜合執(zhí)法正在向規(guī)范化建設方向穩(wěn)步邁進。（一）我區(qū)農業(yè)執(zhí)法的基本情況

我區(qū)種植業(yè)服務中心、畜牧水產服務中心、農業(yè)機械服務中心負有農業(yè)行政執(zhí)法和監(jiān)督管理職能，各執(zhí)法機構基本健全，農業(yè)綜合執(zhí)法力量不斷增強，農業(yè)執(zhí)法能力顯著提高。幾年來，區(qū)農委及有關部門不斷加強農業(yè)綜合執(zhí)法隊伍素質建設，努力打造政治合格，紀律嚴明、業(yè)務精通、裝備精良、作風過硬的農業(yè)執(zhí)法隊伍。一是農業(yè)綜合執(zhí)法人員數(shù)量不斷增加。目前，全區(qū)農業(yè)綜合執(zhí)法人員數(shù)量達到195人。執(zhí)法隊伍實力的不斷增強，為做好農業(yè)綜合執(zhí)法工作提供了必要的人力支持。二是農業(yè)綜合執(zhí)法人員素質不斷提高。農業(yè)綜合執(zhí)法開展以來，區(qū)農委始終堅持“內外兼修”（即內修素質，外修服務）的理念，采取專題培訓、組織考試、考核以及開展服務對象評議等形式，不斷提高在崗農業(yè)綜合執(zhí)法人員的政治素質和業(yè)務素質，同時嚴把選人、用人關。經過努力，我區(qū)農業(yè)綜合執(zhí)法人員的素質較以往有了很大的提高。農業(yè)綜合執(zhí)法人員素質的提高，有力地推動了農產品市場監(jiān)管水平和辦案質量的提升。三是農業(yè)綜合執(zhí)法裝備水平不斷改善。隨著對農業(yè)綜合執(zhí)法的投入不斷加大，我區(qū)農業(yè)綜合執(zhí)法裝備水平較以往有了一定的提高。農業(yè)各執(zhí)法機構已配備電腦、照相取證設備、專用執(zhí)法車輛等。執(zhí)法裝備條件的改善，在一定程度上提高了執(zhí)法效率和水平。（二）主要做法和取得的成效

我區(qū)不斷加大執(zhí)法力度，一方面，強化了對監(jiān)管機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和監(jiān)管工作人員的督查，檢查了執(zhí)法、抽檢、檔案、制度等情況。組織集中督查檢查活動，促進了監(jiān)管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職責；另一方面，監(jiān)管機構對風險高、隱患大的農產品和投入品進行重點檢查，開展了“瘦肉精”專項整治、飼料專項整治、農資市場專項整治等集中整治活動。通過集中整治，快速檢測法抽檢"瘦肉精"7220批次，監(jiān)督廠方自檢201*7批次，酶聯(lián)免疫吸附試驗180批次；經公路檢查站進津外埠生豬94868頭，快速檢測法抽檢"瘦肉精"3027批次，生豬產地檢疫61585頭，抽檢5180批次。截止目前，未發(fā)現(xiàn)"瘦肉精"檢測陽性。對轄區(qū)內75家飼料生產企業(yè)進行全面檢查，檢查飼料生產企業(yè)約380個次。對農資經營店400余家進行甲胺磷等五種高毒、劇毒農藥檢查，檢查農資數(shù)量200噸，未發(fā)現(xiàn)有違法、違規(guī)經營情況。抽檢蔬菜樣品416個，合格率達到100%。全社會的質量安全意識以及企業(yè)的社會責任感明顯增強。

從執(zhí)法檢測結果分析，蔬菜、生豬、生鮮牛奶等大宗農產品和農藥、飼料等重點農業(yè)投入品質量安全狀況良好。種植產品檢測合格率達到97％以上，其中生產基地蔬菜農藥殘留監(jiān)測合格率穩(wěn)定在98%以上，蔬菜生產過程中基本杜絕使用甲胺磷等禁用高毒農藥行為；畜產品整體抽檢合格率達到99%以上，水產品檢測合格率97%以上，生鮮奶三聚氰胺監(jiān)測合格率達到100%，養(yǎng)殖生產領域違法使用瘦肉精、三聚氰胺等違禁品行為得到基本遏制。

實踐證明，走農業(yè)綜合執(zhí)法之路，是農業(yè)部門強化執(zhí)法，全面履行法定職責，依法興農，依法護農的有效途徑。它在有效保障農業(yè)生產安全的同時，也維護了廣大農民的合法權益。二、推進農業(yè)綜合執(zhí)法存在的困難及需要解決的問題雖然我區(qū)推進農業(yè)綜合執(zhí)法有所進展，但總體上還不理想，面臨的問題和困難主要有以下幾個方面：

（一）執(zhí)法對象分散、隊伍力量薄弱。我區(qū)農資、農機、飼料經營網點多，遍布全區(qū)；隨著改革的不斷深入和農民維權意識的增強，涉及的執(zhí)法案件數(shù)量逐年增多，執(zhí)法的范圍、區(qū)域、內容、程度不斷加大，一線執(zhí)法人員相對力量薄弱。（二）執(zhí)法經費緊張。開展執(zhí)法活動包括日常檢查、專項檢查、抽樣、培訓、宣傳等諸多基礎工作，每項工作都需要必要的資金支持，監(jiān)管成本越來越大。目前經費嚴重不足，又無專項執(zhí)法經費，制約著執(zhí)法工作的開展。

（三）執(zhí)法裝備及手段落后。目前農業(yè)執(zhí)法缺乏必要的檢測設備，而檢驗檢測是農業(yè)執(zhí)法的重要技術支撐，加之手段不多，制約著農業(yè)綜合執(zhí)法的推進。

（四）農業(yè)綜合執(zhí)法最主要的問題是缺少綜合執(zhí)法機構，多機構多頭分散執(zhí)法，力量薄弱，影響農業(yè)執(zhí)法效率；執(zhí)法人員較分散，混崗混編情況嚴重，人員分散不便規(guī)范管理，有礙提高執(zhí)法人員素質和嚴格規(guī)范執(zhí)法。

三、推進農業(yè)行政綜合執(zhí)法的建議

多年來的實踐告訴我們，推行農業(yè)行政綜合執(zhí)法，相對集中行政處罰權，是轉變政府職能，堅持科學執(zhí)政、依法執(zhí)政，改革農業(yè)行政管理體制的必要舉措，是完善農業(yè)行政執(zhí)法體系，形成執(zhí)法合力，提高執(zhí)法效能，促進社會主義新農村建設的根本途徑。為此，必須要做好以下幾方面的工作：

（一）要加強領導，推進落實。要認真貫徹落實《農業(yè)法》、《全面推進依法行政實施綱要》和《農業(yè)部關于全面加強農業(yè)執(zhí)法扎實推進綜合執(zhí)法的意見》等法律法規(guī)及文件精神，提高新形勢下對推進農業(yè)行政執(zhí)法體制改革，實行農業(yè)綜合執(zhí)法的重要性和緊迫性的認識。（二）精兵簡政，提高效率。要把推行行政綜合執(zhí)法，集中行使行政處罰權同深化行政管理體制改革緊密結合起來。我區(qū)農業(yè)執(zhí)法隊伍原本分散在種子、植保、土肥、農民負擔，農機監(jiān)理等部門，執(zhí)法力量分散，執(zhí)法效率低下，執(zhí)法成本高。實行綜合執(zhí)法，相對集中行使行政處罰權，就是把人員減下來，把原來的多家執(zhí)法隊伍科學合并為一支執(zhí)法隊伍。合并后，人雖然少了，但由于實現(xiàn)了“一隊多權，一人多能”，執(zhí)法力量更集中、精干和強化，執(zhí)法主體更加明確，執(zhí)法效能比以前有了顯著提高。

（三）權責明確，加強監(jiān)督。職權和責任始終伴隨著行政活動的全過程，只要有行政活動的地方，就必然有職權和責任的存在，就必須既履行職權，又承擔責任。而推行行政綜合執(zhí)法，相對集中行使行政處罰權的行政機關所確定的執(zhí)法部門與原執(zhí)法部門相比，執(zhí)法范圍更廣，權力更大，責任更重，要求更高，更要給他套上責任之枷，否則就會失衡、失控。因此，必須加強對這些機關和執(zhí)法人員的法律監(jiān)督，在賦予權力的同時，附加相應的責任，做到權力與責任相一致。

（四）要完善制度，依法行政。要不斷完善執(zhí)法公示制度，實行執(zhí)法依據(jù)、權限、程序和辦案結果四公開，推進“陽光執(zhí)法”。全面落實農業(yè)行政執(zhí)法責任制、案卷評查制度和執(zhí)法責任過錯追究制度，確保農業(yè)綜合執(zhí)法人員按照法定權限和程序行使權力，履行職責。

（五）統(tǒng)籌規(guī)劃，推進落實。要把建立健全全區(qū)農業(yè)綜合執(zhí)法體系，納入我區(qū)全面推進依法行政整體部署。實行農業(yè)綜合執(zhí)法旨在規(guī)范執(zhí)法主體，整合執(zhí)法資源，健全執(zhí)法機構，提高執(zhí)法效率。根據(jù)我區(qū)的實際情況，目前，要盡快建立健全鎮(zhèn)街級農業(yè)綜合執(zhí)法機構，從而形成區(qū)、鎮(zhèn)兩級聯(lián)動，協(xié)調一致的農業(yè)綜合體系。

（六）增加投入，保障先行。要把提高農業(yè)綜合執(zhí)法保障水平，納入我區(qū)對農業(yè)工作支持投入的重要內容。一是要把農業(yè)行政執(zhí)法經費納入各級財政預算，保證人頭經費、日常辦公經費和執(zhí)法辦案經費。二是要加大對執(zhí)法基礎設施、設備的投入，努力改善農業(yè)行政執(zhí)法的辦案條件，配備必要的執(zhí)法用車和攝像、照相、錄音、電腦等辦案工具，健全辦案的硬件設施。

（七）提升素質，鍛煉隊伍。要把加強執(zhí)法隊伍自身建設，納入農業(yè)系統(tǒng)效能建設的重要組成部分。農業(yè)行政執(zhí)法工作涉及面廣，法律性和專業(yè)性強，任務重、要求高，執(zhí)法隊伍力量強弱直接影響工作開展。農業(yè)系統(tǒng)要按照“建一流隊伍，樹一流形象，創(chuàng)一流業(yè)績”的總體目標要求，努力抓好農業(yè)執(zhí)法隊伍自身建設。

一二年五月二十二日

二

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