交通行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)法律法規(guī)心得體會
交通行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)法律法規(guī)心得體會
前一段時間,市委聘請法學(xué)專家教授,對全市科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部開展了法律法規(guī)培訓(xùn),通過培訓(xùn),使我自己的法律意識有了明顯提高,以前,對法律條文只是從表面理解,現(xiàn)在能夠領(lǐng)悟到法律的深層次內(nèi)涵,有了質(zhì)的轉(zhuǎn)變。培訓(xùn)結(jié)束后,我靜下心來,對照筆記,聯(lián)系交通系統(tǒng)執(zhí)法工作實際,覺得在法制建設(shè)方面,交通系統(tǒng)還有很多工作要做,還有許多亟待解決的問題,比如“有法不依,執(zhí)法不嚴(yán),違法不糾”的問題仍較普遍存在,亂扣濫罰、重費輕管、以權(quán)謀私等問題也時有發(fā)生。這些問題的存在,直接影響了交通行政機關(guān)的形象,如何從根本上解決交通行政機關(guān)依法行政,提高行政執(zhí)法水平,就這個問題談?wù)勎业囊稽c體會。行政執(zhí)法是我們交通行政機關(guān)最重要的經(jīng)常性的工作,它關(guān)系到交通管理活動是否能有秩序的正常運轉(zhuǎn),關(guān)系到深化改革擴大開放和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此,交通行政執(zhí)法必須堅持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則,使交通行政執(zhí)法活動合法、有效、準(zhǔn)確、高效。
合法。合法要求我們交通行政機關(guān)在行政執(zhí)法活動中必須注意五個環(huán)節(jié)。首先自身必須合法,即主體資格合法,必須是法律、法規(guī)和規(guī)章明確規(guī)定的行政機關(guān);第二,我們的行政執(zhí)法行為必須合法,必須嚴(yán)格按法律規(guī)定辦事,任何人都無凌駕法律之上的特權(quán);第三,行政執(zhí)法的對象必須符合法律規(guī)定,如不能隨意給被管理者設(shè)置障礙;第四,行政執(zhí)法活動的依據(jù)必須合法,所依據(jù)的規(guī)范性文件不得與國家法律、法規(guī)相抵觸,并須事先公布;第五,行政執(zhí)法的程序必須合法,手續(xù)必須完備,不能隨心所欲。
合理。合理性是交通行政執(zhí)法必不可少的補充。首先,交通行政執(zhí)法行為必須統(tǒng)一,在適用法律、法規(guī)上人人平等,不能忽松忽嚴(yán),畸輕畸重;第二,自由裁量權(quán)的行使必須公正,不能受不相干的因素影響;第三,行政執(zhí)法決定必須尊重事實,不能作出無法執(zhí)行的行政行為;第四,在堅持合法性的原則下應(yīng)當(dāng)充分考慮管理對象的意志,使多數(shù)管理對象能夠接受、理解和支持。
準(zhǔn)確。準(zhǔn)確是確保案件正確的關(guān)鍵。首先是適用法律必須準(zhǔn)確,不能張冠李戴;第二,認(rèn)定事實必須準(zhǔn)確,證據(jù)必須確鑿,不能有任何脫節(jié)、含糊之處;第三,行政執(zhí)法文書的敘述必須準(zhǔn)確,必須能真實地表述交通行政機關(guān)的意圖,要明確易懂,不能產(chǎn)生歧義。
高效。交通行政執(zhí)法工作有很強的時效性。首先,國家交通有關(guān)實體法和執(zhí)法程序法都對時間有明確的時間規(guī)定,這些必須嚴(yán)格遵守;第二,采取行政強制檢查、取證、扣押物品的時間必須緊緊圍繞實際執(zhí)法需要進(jìn)行,不能無限制地濫用強制扣車和扣證措施權(quán);第三,作出的行政執(zhí)法(處罰)決定生效后,當(dāng)事人逾期拒不履行的,必須即時申請人民法院依法強制執(zhí)行。所以,交通行政機關(guān)必須提高效率,克服官僚主義,保證反應(yīng)靈敏,決策果斷,指揮權(quán)威,處事迅速。在加強和完善交通行政立法,嚴(yán)格依法行政的同時,還必須健全以交通行政執(zhí)法責(zé)任為核心的監(jiān)督檢查體系。沒有健全的監(jiān)督檢查制度作保證,交通行政機關(guān)的依法行政則難以實現(xiàn)。行政執(zhí)法是指行政機關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章對相對人采取具體的直接影響其權(quán)利和義務(wù)的行政行為。這種行政行為的對象,包括兩個方面:一是行政機關(guān)對公民、法人和其他組織;二是行政機關(guān)對自身內(nèi)部。為了確保行政執(zhí)法行為有準(zhǔn)則,好壞有獎懲,在嚴(yán)格執(zhí)法和保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益兩個方面起到保障作用,必須落實行政執(zhí)法責(zé)任制。交通行政執(zhí)法責(zé)任制就是按照法律、法規(guī)和規(guī)章確定的交通行政機關(guān)各項執(zhí)法職責(zé),建立起以單位主要負(fù)責(zé)人為核心的執(zhí)法責(zé)任體系,并把責(zé)任層層分解,落實到交通行政機關(guān)內(nèi)部各執(zhí)法單位各層級和各個執(zhí)法人員崗位,明確責(zé)任范圍、職責(zé)、權(quán)限、執(zhí)法目標(biāo),制定考核標(biāo)準(zhǔn)和獎懲辦法,將考核的結(jié)果與執(zhí)法人員的任用結(jié)合起來的一種制度。而行政執(zhí)法監(jiān)督檢查,是行政機關(guān)內(nèi)部對執(zhí)法活動的直接監(jiān)督檢查,是關(guān)系行政執(zhí)法責(zé)任制能否得到全面實施的重要保障措施。鑒于行政執(zhí)法包括了內(nèi)外部兩個方面入手。那么,交通行政機關(guān)如何開展好有效地行政執(zhí)法監(jiān)督檢查呢?我們認(rèn)為可以采取以下六種方式。
一是由上級交通行政機關(guān)組織檢查組,對本級和下一級交通行政機關(guān)的行政執(zhí)法情況,進(jìn)行定期或不定期的檢查。定期檢查就是上一級交通行政機關(guān)根據(jù)需要每年確定一批重點的法律、法規(guī)、規(guī)章,有計劃、有步驟地根據(jù)預(yù)定的時間進(jìn)行檢查。不定期檢查是為了了解某個法規(guī)的執(zhí)法情況,臨時組織檢查組進(jìn)行檢查。檢查一定要深入調(diào)查了解,不能走過嘗嚴(yán)防流入形式,對檢查出來的問題要嚴(yán)肅處理及時糾正。
二是建立法律、法規(guī)和規(guī)章的實施情況報告制度。下級交通行政機關(guān)對其負(fù)責(zé)實施的法律、法規(guī)和規(guī)章的貫徹執(zhí)行情況,定期以書面形式報告上一級交通行政機關(guān),上一級交通行政機關(guān)對實施中的問題要組織深入調(diào)查,解決存在的問題。這樣,有利于法律、法規(guī)的進(jìn)一步實施,促進(jìn)行政執(zhí)法工作的深入進(jìn)行。
三是建立行政執(zhí)法監(jiān)督員制度。主要是從交通局機關(guān)選出幾名監(jiān)督員,監(jiān)督行政執(zhí)法活動,這樣可以督促交通行政機關(guān)及時糾正違法失職的具體行政行為。
四是深入推行執(zhí)法公示制度,接受社會監(jiān)督。按照實施行政執(zhí)法責(zé)任制的要求,建立完善“執(zhí)法公示”、“執(zhí)法錯案追究”和“評議考核”三大制度,交通各行政執(zhí)法機構(gòu)都要將依法行使的登記、發(fā)證、收費、處罰等職責(zé)有關(guān)的具體規(guī)定,以各種形式向社會公開并在辦公場所公布上墻,做到辦事權(quán)限公示、辦事程序公示、工作時限公示、工作標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量公示、違法責(zé)任追究公示、監(jiān)督渠道公示,主動接受群眾監(jiān)督。這樣可以充分發(fā)揮社會的監(jiān)督作用,促進(jìn)交通行政機關(guān)依法行政。
五是建立行政執(zhí)法評議考核制度。各級交通行政機關(guān)對所屬的行政執(zhí)法單位和執(zhí)法人員的法律、法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行情況,進(jìn)行定期或不定期評議和考查,對嚴(yán)格執(zhí)法的單位和人員要予以表揚獎勵,對有法不依、執(zhí)法犯法、以權(quán)謀私的單位和人員要嚴(yán)肅查處。
六是認(rèn)真搞好行政復(fù)議工作。行政復(fù)議既是一種解決行政爭議的活動,也是上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的具體行政行為進(jìn)行監(jiān)督的一種活動。這種活動能夠促進(jìn)行政機關(guān)依法行使職權(quán),糾正和防止違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為,具有補救作用,使行政機關(guān)能夠更好地行使職權(quán)。因此,交通行政機關(guān)必須對行政復(fù)議工作有一個清醒的認(rèn)識,采取得力措施,搞好行政復(fù)議工作,將交通行政機關(guān)不當(dāng)?shù)木唧w行政行為解決在萌芽之中,保證依法行政。
還有一個重要問題就是建立健全交通法制工作網(wǎng)絡(luò)。建立健全交通法制工作網(wǎng)絡(luò),實質(zhì)上是交通法制機構(gòu)和隊伍的建設(shè)問題。這是搞好交通法制工作的重要“物質(zhì)”基矗這幾年,在市政府和上級交通部門的重視下,交通法制工作機構(gòu)得到明顯加強。交通行政執(zhí)法形象有了極大改善。但由于這些機構(gòu)成立時間比較短,還存在法制人員法律素質(zhì)參差不齊等問題,仍適應(yīng)不了交通依法行政的需要。首先,應(yīng)建立健全交通法制工作機構(gòu)體系。交通是個大行業(yè),執(zhí)法門類眾多,法律關(guān)系復(fù)雜,管理對象流動分散,行政執(zhí)法面廣量大,因此,設(shè)置負(fù)責(zé)交通法制工作的專職機構(gòu),并由這些專職機構(gòu)組成一個既有縱向聯(lián)系,又有橫向關(guān)系的法制機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。所謂縱向聯(lián)系,既指交通行政機關(guān)內(nèi)各級主管部門和各個執(zhí)法單位的法制機構(gòu)之間,上級對下級的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促、檢查和下級對上級的執(zhí)行、反饋關(guān)系;所謂橫向關(guān)系,則是指交通行政機關(guān)的法制機構(gòu),應(yīng)接受同一級人民政府法制機構(gòu)業(yè)務(wù)指導(dǎo)的關(guān)系。通過上述一個聯(lián)系,一個關(guān)系,使交通法制工作做到條塊結(jié)合,發(fā)揮各自特長。
其次,應(yīng)盡快建立健全交通法制工作專職隊伍,與交通法制工作機構(gòu)相適應(yīng)。有了專門法制工作機構(gòu),還必須有一支素質(zhì)較高的專職隊伍,這支隊伍要有較高的政治、文化、法律、經(jīng)濟(jì)、管理以及交通行業(yè)技術(shù)等素質(zhì)。從三河市交通行業(yè)法制工作隊伍的現(xiàn)狀來看,大多數(shù)法制人員不是科班出身,都是半路改行,還有不少人沒有大專文化程度,雖然這兩年我們加大了法制人員的法律知識培訓(xùn),但仍有不少人不能適應(yīng)。這就要求我們要有計劃地通過合理調(diào)配和加大人才培訓(xùn),逐步提高其素質(zhì),使其能勝任法制工作。這樣才能為交通行業(yè)法制工作全面、深入開展打下堅實的基礎(chǔ),適應(yīng)交通行業(yè)管理的需要,推進(jìn)依法行政。
綜上所述,交通行政機關(guān)要依法行政,必須大力加強交通法制建設(shè),完善交通立法工作,加強和改善交通行政執(zhí)法監(jiān)督檢查,加強執(zhí)法隊伍和法制人員隊伍建設(shè)。只有這樣,才能使交通行政機關(guān)更好地在法律、法規(guī)范圍內(nèi)行使管理職權(quán),推進(jìn)依法行政。
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學(xué)習(xí)交通行政執(zhí)法的心得體會
根據(jù)省交通運輸廳有關(guān)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的通知精神和要求,在市局的領(lǐng)
導(dǎo)組織部署下,我參加了于11月7日至19日,在清遠(yuǎn)市交通運輸局開設(shè)交通行政執(zhí)法學(xué)習(xí)第二期培訓(xùn)班。市交通運輸局聘請法學(xué)專家教授,對全市交通行政執(zhí)法人員開展了法律法規(guī)綜合培訓(xùn),通過12天的培訓(xùn)學(xué)習(xí),使我自己的法律意識有了明顯提高,以前,我是從事運政工作的,對路政或水政這些都沒有深入的學(xué)習(xí),只是從法律條文表面理解,現(xiàn)在能夠領(lǐng)悟到法律的更深層次內(nèi)涵,有了質(zhì)的轉(zhuǎn)變。通過12天學(xué)習(xí)《中華人民共和國道路運輸條例》、《中華人民共和國公路法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《交通行政執(zhí)法規(guī)范》、《交通行政執(zhí)法禁令》和《交通行政執(zhí)法忌語》等法規(guī)和有關(guān)路政、運政、水政行政執(zhí)法的文件,使我充分認(rèn)識到進(jìn)行嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的是交通執(zhí)法工作的準(zhǔn)繩,也更加明確了作為一名交通行政執(zhí)法人員應(yīng)具備的職業(yè)道德和自身素質(zhì)。本人結(jié)合自身實際工作,認(rèn)真分析與總結(jié)經(jīng)驗,深深體會到以下四點心得:
(一)是認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面貫徹、正確實施相關(guān)規(guī)章,是當(dāng)前我道路運輸管理工作的一項重要任務(wù)。通過培訓(xùn),我在從事道路運輸行政許可和執(zhí)法管理時,能夠準(zhǔn)確理解和正確把握法律法規(guī)的主要原則、基本制度和各項具體規(guī)定,此后也不斷學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)知識,從而提高自己的業(yè)務(wù)水平,特別是對關(guān)系當(dāng)事人切身利益的內(nèi)容,如市場準(zhǔn)入條件、行政許可程序、相關(guān)主體的權(quán)利和義務(wù)的認(rèn)識,促進(jìn)道路運輸管理工作在法制的軌道上健康運行。(二)是認(rèn)真清理道路運輸管理的規(guī)范性文件。在5部相關(guān)配套規(guī)章頒布之前,原有頒布一系列道路運輸管理的規(guī)范性文件,在新的道路運輸管理法規(guī)和制度重新確立的新情況下,在交通行政執(zhí)法過程中,應(yīng)當(dāng)注意對現(xiàn)有規(guī)范性文件進(jìn)行清理,對與《中華人民共和國道路運輸條例》及相關(guān)配套規(guī)章相抵觸的,如交通部1995年9月6日發(fā)布的《省際道路旅客運輸管理辦法》、201*年4月27日發(fā)布的《道路旅客運輸企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)管理規(guī)定》等規(guī)范性文件同時廢止,根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定,結(jié)合本地實際,將《中華人民共和國道路運輸條例》及相關(guān)配套規(guī)章的立法精神和制度落到實處。
(三)是嚴(yán)格執(zhí)行各項規(guī)章,加強道路運輸行業(yè)管理。全面、準(zhǔn)確、嚴(yán)格地貫徹執(zhí)行《中華人民共和國道路運輸條例》及相關(guān)配套規(guī)章。一是按有關(guān)規(guī)章的規(guī)定,規(guī)范道路運輸行政許可行為;二是嚴(yán)格運輸市場準(zhǔn)入關(guān),對達(dá)不到許可條件的一律不得準(zhǔn)入;三是按照新規(guī)章的規(guī)定換發(fā)相關(guān)證照工作;四是加強對道路運輸市場的監(jiān)管,依法嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)行為,維護(hù)良好的道路運輸市場秩序,保護(hù)旅客、貨主以及其他消費者的合法權(quán)益;五是按照法律法規(guī),根據(jù)群眾反映突出的實際問題,制定完善的各項專項整治方案,切實排摸出社會不安定因素,消除道路運輸安全隱患。
(四)是文明執(zhí)法是社會精神文明的體現(xiàn)。文明執(zhí)法是社會文明的一個縮影,也是社會文明進(jìn)步的表現(xiàn)。所謂文明執(zhí)法,是指執(zhí)法人員以人為本,依照法律規(guī)定的職權(quán)和程序,運用法律規(guī)范辦理各種案件,堅持教育與處罰相結(jié)合,堅持嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。文明執(zhí)法是行政執(zhí)法的屬性所決定的。我們執(zhí)法的對象大多是人民群眾(駕駛員),遇到的問題大量的屬于人民內(nèi)部矛盾,有的違法行為輕微沒有造成后果的,應(yīng)教育其糾正。如果言語粗魯,行為野蠻,不但不能糾正其違法行為,而且會增加違法者的對立情緒,破壞政府形象。執(zhí)法講文明,要求有禮在先,出示證件在先,態(tài)度和藹,舉止端莊,教育疏導(dǎo),以理服人,既是執(zhí)法人員文明素養(yǎng)的展示,也是行政執(zhí)法不可缺少的必要程序。實踐表明,大多數(shù)違章違法者是通情達(dá)理的,只要執(zhí)法者曉之以理,動之以情,工作做到家,違法行為是會糾正的。因此,文明執(zhí)法是行政執(zhí)法工作永恒的主題,也是進(jìn)一步加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)、樹立交通行政執(zhí)法隊伍新形象的根本保證。行政處罰法第五十條、六十條和六十二條中的法律責(zé)任規(guī)定,行政執(zhí)法人員違犯法律規(guī)定,徇私舞弊,造成經(jīng)濟(jì)損失的,應(yīng)當(dāng)依法賠償,構(gòu)成犯罪的追究刑事責(zé)任。這些都是對執(zhí)法人員依法行政、文明執(zhí)法的具體要求。在實踐體現(xiàn)文明執(zhí)法上,還要提高人民群眾的素質(zhì)和法律意識。文明執(zhí)法必須普遍提高人民群眾素質(zhì)和對交通執(zhí)法工作的認(rèn)識,使人民群眾在行使他們的權(quán)力的同時普遍并愿意承擔(dān)法定義務(wù)。要加大普法教育,單位負(fù)責(zé)宣傳的部門要加大法律法規(guī)宣傳教育力度,而且新聞媒體的輿論監(jiān)督要實事求是,客觀公正,從而使人民群眾了解交通,理解交通,支持交通,明確不接受處罰或粗暴依法執(zhí)法是違法行為,在外部環(huán)境優(yōu)化、執(zhí)法環(huán)境成熟的情況下,文明執(zhí)法才能順利進(jìn)行。總之,以增強人的法制觀念為先導(dǎo),以提高人的法律意識為重任,以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、依法行政為目標(biāo),狠抓發(fā)動,突出重點,注重依法治理。對此,只有正確引導(dǎo)并轉(zhuǎn)移到依法管理、依法行政上來,才是行政、經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展之良策。因此,也要認(rèn)真學(xué)習(xí)《憲法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《國家賠償法》、《民事訴訟法》等相關(guān)法律知識,按照“常抓不懈,務(wù)求實效”的要求,不斷提高自身的法制觀念,從而,促進(jìn)社會穩(wěn)定,推進(jìn)依法治理和依法行政。只有堅持學(xué)法與用法相結(jié)合,法制教育與法制實踐相結(jié)合,充分發(fā)揮依法治理的功能作用,為推進(jìn)我市交通行政執(zhí)法與社會和諧發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。
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