農(nóng)村小額貸款暑期實踐調(diào)查報告

農(nóng)村小額貸款暑期實踐調(diào)查報告

摘要：為促進農(nóng)村發(fā)展，我國近年來借鑒國外小額貸款的成功經(jīng)驗，發(fā)展了中國的農(nóng)村小額貸款業(yè)務(wù)。但我們經(jīng)過實踐發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村小額貸款在國內(nèi)的實施并不樂觀，除去幾個試點，在大部分農(nóng)村地區(qū)并不普及。本文在實地調(diào)查的基礎(chǔ)上，總結(jié)出了小額貸款實施中的問題并提出改進建議，共分為四部分。第一部分介紹農(nóng)村小額貸款的概況和國內(nèi)外現(xiàn)狀。第二部分在實踐的基礎(chǔ)上，結(jié)合所學(xué)知識，從農(nóng)戶和銀行兩個角度總結(jié)小額貸款在大興區(qū)實施中存在的問題和造成問題的主要原因，農(nóng)戶方面存在對貸款需求少、信用等級差和認識誤區(qū)等問題，銀行方面存在宣傳不足、貸款風(fēng)險大等問題。第三部分根據(jù)上一部分的問題提出了一些建議，包括加大宣傳力度、簡化辦理程序、及時下放貸款和政策導(dǎo)向，希望能幫助農(nóng)村小額貸款順利實施，真正發(fā)揮作用。第四部分對實踐進行總結(jié)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村小額貸款國內(nèi)外擔(dān)保質(zhì)押信用等級小額信貸風(fēng)險

一、農(nóng)村小額貸款概況和國內(nèi)外現(xiàn)狀（一）國外農(nóng)村小額貸款的產(chǎn)生、發(fā)展和現(xiàn)狀1.國外小額貸款的產(chǎn)生和發(fā)展

第二次世界大戰(zhàn)以后，許多發(fā)展中國家為促進經(jīng)濟迅速發(fā)展，通過國有農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行等農(nóng)村金融機構(gòu)將大量的補貼性資金投放到農(nóng)村地區(qū)。由于這些國家的農(nóng)村金融環(huán)境中具有許多不利因素，而實施的傳統(tǒng)的農(nóng)村金融政策又未準確認識本國農(nóng)村經(jīng)濟和金融，因此這些實踐并未獲得成功，反而造成了負面影響，制約了發(fā)展中國家的經(jīng)濟增長。

此后，這些國家不斷摸索新的發(fā)展方法，小額信貸也于20世紀六七十年代產(chǎn)生，最初是一種“發(fā)展金融”的模式，到了20世紀八九十年代，演變成為小額貸款的模式，目的仍然是消除農(nóng)村的貧困。小額貸款以貧困或中低收入群體為特定目標客戶并提供適合特定目標階層客戶的金融產(chǎn)品服務(wù)，為大量低收入（包括貧困）人口提供金融服務(wù)，作為一種發(fā)展工具，為解決農(nóng)村發(fā)展和減少貧困問題提供了有效的方案。因此小額貸款在過去三十年多年里迅速發(fā)展，已經(jīng)從世界的某些區(qū)域擴展到幾乎覆蓋整個發(fā)展中國家和一些發(fā)達國家，遍及亞、非、拉美等地。在小額貸款發(fā)展過程中，典型的小額信貸機構(gòu)有孟加拉鄉(xiāng)村銀行、孟加拉社會進步協(xié)會、印度尼西亞人民銀行、玻利維亞陽光銀行等，都在扶貧開發(fā)方面取得了相當(dāng)成就。

2.國外農(nóng)村小額貸款的未來趨勢

隨著小額貸款的不斷發(fā)展，其未來走向逐漸顯現(xiàn)。首先，低收入客戶不僅需要傳統(tǒng)的小額貸款，對全面的金融服務(wù)也有很大需求，這意味著小額貸款將逐漸過渡到微型金融。其次，傳統(tǒng)的小額貸款被稱為“福利主義小額信貸”，因其首先關(guān)注社會發(fā)展，并通過員工激勵和嚴格財務(wù)制度等手段來實現(xiàn)“可持續(xù)發(fā)展”的目標，而將會被以商業(yè)可持續(xù)性為首要目標的“制度主義小額信貸”所取代。第三，關(guān)于小額信貸行業(yè)監(jiān)管原則的一致意見將會形成，不斷建立和完善小額信貸的監(jiān)管制度，但對于其的利率管制將會逐步放松。最后，小額貸款通過幫助貧困人口和中低收入人口增加收入，將會發(fā)揮越來越多的社會和經(jīng)濟作用。

（二）國內(nèi)農(nóng)村小額貸款產(chǎn)生背景和發(fā)展現(xiàn)狀1.國內(nèi)小額貸款的產(chǎn)生和發(fā)展

隨著小額信貸在國際范圍內(nèi)的蓬勃發(fā)展，中國也出現(xiàn)了這方面的實踐，并從只借鑒個別技術(shù)轉(zhuǎn)變到試圖全面引入小額信貸制度。在聯(lián)合國20世紀80年代援華項目中，中國進行了初期的小額貸款扶貧試點實踐，吸納了其中的個別技術(shù)或組織環(huán)節(jié)。從90年代初開始，在部分貧困地區(qū)也先后開展的小規(guī)模的小額信貸試驗，主要著眼于嘗試解決我國信貸資金扶貧工作中的一些突出問題。這是小額貸款在中國發(fā)展的第一階段，在資金來源方面，主要依靠國際捐助。

1996－201*年開始了政府主導(dǎo)型的第二階段，政府從資金、人力和組織方面積極推動，借助小額信貸推進農(nóng)村扶貧和幫助下崗職工。但在扶貧政策力度不斷加大的同時，信貸資金操作的矛盾日益顯現(xiàn)，政府小額貸款扶貧項目始終存在體制和宏觀政策方面的困境。從201*年起，進入農(nóng)村正規(guī)金融機構(gòu)全面介入和各類項目制度化建設(shè)第三階段。作為正規(guī)金融機構(gòu)的農(nóng)村信用社，在中國的農(nóng)村有著最為完善的網(wǎng)絡(luò)，是農(nóng)村最重要的轉(zhuǎn)賬服務(wù)機構(gòu)。在中國人民銀行的推動下，全面試行并推廣小額信貸活動，農(nóng)信社作為農(nóng)村正規(guī)金融機構(gòu)逐步介入和快速擴展小額信貸試驗，并以可能成為主力軍的身份出現(xiàn)在小額信貸舞臺。

2.國內(nèi)農(nóng)村小額貸款的未來趨勢

由于現(xiàn)有的農(nóng)村正規(guī)金融和小額信貸都不足以解決我國農(nóng)村金融面臨的困局，必須在農(nóng)村金融市場進行改革和開放，引入商業(yè)性資本投資的新型機構(gòu)，發(fā)展商業(yè)性小額信貸。這是因為商業(yè)性資本在保持盈利能力、保持機構(gòu)可持續(xù)方面和業(yè)務(wù)擴張方面有著充分的動力，是改善我國農(nóng)村金融服務(wù)，促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟增長和消減貧困的新途徑。、

（三）國內(nèi)外對農(nóng)村小額貸款的經(jīng)驗總結(jié)

由于我國當(dāng)前的農(nóng)村金融政策仍處于國外發(fā)展小額貸款的傳統(tǒng)階段，國際經(jīng)驗對我國更好運行小額貸款有著重要的借鑒意義；而我國根據(jù)自身特點推行的小額貸款試點積累了相當(dāng)有益的經(jīng)驗。

第一，要正確定位小額貸款，將其作為一種金融服務(wù)的創(chuàng)新模式，從指導(dǎo)思想、政策、運營管理上實現(xiàn)從補貼性小額信貸到持續(xù)性小額信貸的轉(zhuǎn)變。單純的政策性補貼性農(nóng)村金融項目可能是失效或是低效的。根據(jù)國際經(jīng)驗，應(yīng)以市場化原則為導(dǎo)向，將其經(jīng)營策略和經(jīng)營目標由項目型向機構(gòu)型轉(zhuǎn)變，由補貼性向可持續(xù)型轉(zhuǎn)變，從政府行為向市場行為轉(zhuǎn)變，發(fā)展商業(yè)性小型貸款機構(gòu)。在國內(nèi)政府應(yīng)通過出臺稅收等優(yōu)惠政策措施，鼓勵各類信貸資金和商業(yè)銀行進入農(nóng)村金融市場，促進競爭性農(nóng)村金融市場的發(fā)育，提高小額貸款的效率，協(xié)調(diào)政府扶貧行為和小額貸款的商業(yè)行為的關(guān)系。

第二，通過制度創(chuàng)新實現(xiàn)小額貸款的可持續(xù)發(fā)展。最重要的是采取更加靈活的小額貸款利率政策，允許其按照市場機制在法律監(jiān)管下自由決定利率，這是小額信貸項目能否可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一，并且建立小額信貸擔(dān)�；�金，為其從金融市場獲得資金創(chuàng)造條件。在小額貸款機構(gòu)方面需要進行大力改革，適度推動小額貸款機構(gòu)向吸存機構(gòu)的改進，繼續(xù)加大小額貸款公司等市場化金融性營利機構(gòu)的試點，同時發(fā)揮區(qū)域性金融機構(gòu)的作用。還應(yīng)加強社會信用制度建設(shè)，創(chuàng)建信用社區(qū)和信用客戶。

第三，應(yīng)加強和規(guī)范對小額貸款的監(jiān)管，確立小額信貸機構(gòu)監(jiān)管歸屬權(quán)。首先要規(guī)范和扶持小額信貸試點項目，探索制定相應(yīng)的規(guī)則和條例，尋求適宜的監(jiān)管方法。其次，必須明確小額貸款機構(gòu)的準入和退出機制，探索制定相應(yīng)的規(guī)則和條例，采取規(guī)范化的監(jiān)管方法，確保其合法性和規(guī)范性。此外，應(yīng)建立相對健全的審慎監(jiān)管框架，同時對小額信貸機構(gòu)進行非審慎限制。

第四，對小額貸款機構(gòu)的建立和運行提供技術(shù)支持，不斷地進行管理人員和基層工作人員的培訓(xùn)，加強交流與合作，提高小額貸款的經(jīng)營管理水平。同時對項目提供有效的技術(shù)支持，幫助其進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

二、農(nóng)村小額貸款在實踐中存在的問題

有了國外的成功經(jīng)驗，在政府和不少國際組織的支持和幫助下，為了解決我國的三農(nóng)問題，近年來，小額信貸越來越受到中央的重視，我國相繼舉辦了幾百個小額貸款機構(gòu)，投入資金達幾億元之多。在今年舉行的中央金融工作會議上，提出了要“積極培育多種形式的小額信貸組織”。小額信貸尤其是農(nóng)村小額信貸引起人們的關(guān)注。但是運行多年的結(jié)果，絕大部分并不成功。我們將以北京市大興區(qū)魏善莊鎮(zhèn)北田各村為例，分析農(nóng)村小額貸款中在具體實踐中存在的問題。

（一）從農(nóng)戶的角度

在我們走訪北田各村過程中，通過采訪村支書和村民，我們了解到農(nóng)村小額貸款的實施情況遠差于我們原先的設(shè)想，由于在申貸過程中存在著手續(xù)繁復(fù)、宣傳力度不足、信用等級差等各式各樣的問題，使得大興區(qū)這個小村莊，幾乎沒有申請小額貸款的狀況。

1.手續(xù)繁復(fù)條件苛刻

在我們采訪北田各村村支書時，了解到北田各村幾乎沒有人申請農(nóng)村小額貸款。其最主要的問題就在于申貸手續(xù)十分繁瑣，致使小額信用貸款難以普及。申貸必須要求貸款人以抵押、質(zhì)押等方式進行擔(dān)保，而且擔(dān)保條件過于苛刻，使得許多人由于達不到申貸條件而無法申請。按照政策規(guī)定，商業(yè)銀行應(yīng)按照5：1的比例，根據(jù)擔(dān)保基金的數(shù)量發(fā)放貸款，但銀行往往以風(fēng)險過高為由，將比例降到了1：1。鄭書記給我們舉了個例子，如果村民想貸一萬，就要求擔(dān)保人向銀行出示一萬塊錢的死期存折作為抵押，如果貸款到期還不上的話，就由擔(dān)保人來還。而且即使有一萬塊錢的死期存折，計算上利息，往往也貸不到一萬塊。這樣苛刻的擔(dān)保條件使得農(nóng)戶對貸款幾乎無需求，如果擔(dān)保人手中有一萬元的死期存折，那農(nóng)戶可直接向擔(dān)保人來借，也就無需申請貸款。除此之外，申貸過程環(huán)節(jié)多、效率低，申請一筆貸款的周期較長。在我們采訪村民王某時，他告訴我們他承包了一處地，種蔬菜大棚，曾經(jīng)為了秋收，在3、4月份申請過貸款，可直至秋收過了，貸款也沒發(fā)下來，從那之后他就再沒申請過。因此，由于條件苛刻，手續(xù)繁復(fù)，使得許多村民即使想貸也很難貸到，久而久之，全村幾乎就沒有人再申貸了。

2.對農(nóng)村小額貸款需求少

除了上述申請手續(xù)繁復(fù)問題造成貸款少之外，另一個原因就是對農(nóng)村小額貸款的需求少。由于北京的整體生活水平比較高，且大興區(qū)又屬于比較富裕的城區(qū)，使得農(nóng)民的收入也維持在了較高水平。從鄭書記那我們了解到，北田各村村民人均純收入一年能達到5000-6000元左右，整個大興區(qū)農(nóng)民人均純收入能達到8000元左右。且大部分村民都以種地為主，85年分田到戶，承保期為30年，再加上每畝的農(nóng)業(yè)補貼，僅以種地能維持正常生活，所以搞三產(chǎn)的人很少，這就對貸款需求少。鄭書記說，以前曾有個村民想開個養(yǎng)牛場，動員全村村民用個人的身份證申請貸款來籌資建廠，每戶申請三萬，到年終給每戶村民派發(fā)1000元紅利�？捎捎诖迕駥ζ涞牟恍湃危瑩�(dān)心收不回三萬塊錢，所以這件事最終也沒辦成。在我們走訪北田各村村民時也發(fā)現(xiàn)，上午很少有男人在家，都下田種地去了；村中也沒有什么企業(yè)，只有一兩個小賣部。盡管如此，我們在采訪小賣部的女主人時，她告訴我們她很想用貸款來擴大小賣部規(guī)模，但由于貸款的手續(xù)太繁復(fù)，所以一直沒實行。

3.農(nóng)村小額貸款宣傳不足

在北田各村，我們發(fā)現(xiàn)村民對小額貸款的了解知之甚少。在我們發(fā)放的問卷中，發(fā)現(xiàn)只有少數(shù)村民對哪些地方可以辦理貸款有所了解，而對開辦個體工商戶的個體經(jīng)營者可以申請貸款的最高額度，自主、合伙創(chuàng)辦的小企業(yè)可以申請貸款的最高額度，小額貸款期限以及申貸條件及優(yōu)惠政策這些比較專業(yè)的問題幾乎完全不了解。當(dāng)我們向村民了解情況時，許多村民第一句話就是問我們能貸多少。而我們在講清楚調(diào)查目的后，他們說的最多的也是不了解。而且村內(nèi)也沒有相關(guān)的橫幅或標語。鄭書記告訴我們，最近幾年上面對這方面宣傳力度不夠，使得村民對這方面了解很少，這也是造成貸款少的一個原因。

4.農(nóng)民對農(nóng)村小額貸款利息的認識誤區(qū)

除了上述三個原因外，造成村民貸款少的另一個原因就是村民陳舊的觀念。在村民傳統(tǒng)觀念中，認為貸款利息高，利滾利，貸款會帶來巨大的債務(wù)。鄭書記說，在過去幾年，有貸款也是只貸3000-5000元，并且很快就還了，貸款期限為半年的一個月就還了。所以盡管農(nóng)村小額貸款是按照中國人民銀行公布的貸款基準利率執(zhí)行的，采用低息、貼息政策，但由于宣傳少、村民的不了解，且又由于以前農(nóng)村高利貸猖獗，利滾利的觀念已植入人心，使得村民對貸款利息有很大的誤區(qū)，造成村民不愿貸款、害怕貸款的心理。這也是阻礙農(nóng)村小額貸款實施的一個原因。

5.農(nóng)民信用等級差

農(nóng)民信用等級差是造成銀行發(fā)放貸款條件苛刻的最主要原因。在過去的13年中，曾經(jīng)一度發(fā)生管理人員紀律松弛，放款講人情，逾期款增加的情況。在采訪鄭書記過程中，我們了解到，過去只要在銀行認識人，無需實質(zhì)的抵押，擔(dān)保人簽個字就可以拿到貸款。而這也造成了還貸情況差的狀況。鄭書記給我們舉了個例子，75年時村里生產(chǎn)隊貸了15.2萬元，還款日期為05年。而到03年，本金加上利息已達到35萬之多。由于一直沒有還款付息，農(nóng)村信用社將村委會告上了法庭。而村委會就是沒錢還，法院也沒辦法，最終由律師事務(wù)所進行調(diào)解，只還了本金15.2萬元。鄭書記說這種情況也發(fā)生在村民小額貸款中，當(dāng)村民無力償還貸款時，銀行可謂一點辦法都沒有。即使銀行想用村民家中東西來償還，可也沒有值錢的。又不可能強占了房子，讓村民露宿街頭。在這種情況下，銀行也不得不加強管理，提出上述等苛刻的貸款條件，從而保證其資金的收回和盈利。上述5個原因是我們走訪北田各村，主要從農(nóng)民的角度來分析農(nóng)村小額貸款實施難的原因。從分析中我們得出要想發(fā)展我國的小額貸款，就應(yīng)從簡化申貸程序，降低貸款門檻，大力發(fā)展小額信用貸款以及增加農(nóng)村小額貸款的宣傳力度等方面做出調(diào)整，從而改變農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，達到建設(shè)我國新農(nóng)村的目的。

（二）從銀行的角度

小額信貸發(fā)放主要是通過農(nóng)村信用社和農(nóng)業(yè)銀行，又以前者為主。而郵政儲蓄也在近期改變了其只存不貸的模式，經(jīng)營小額質(zhì)押信貸業(yè)務(wù)。本次調(diào)查，主要調(diào)查的是農(nóng)村信用社和郵政儲蓄。

總體上看，在該區(qū)小額信貸業(yè)務(wù)開展并不廣泛，調(diào)查中，北京農(nóng)村商業(yè)銀行大興區(qū)支行（原農(nóng)村信用社）小額貸款業(yè)務(wù)開展有限，而郵政儲蓄小額質(zhì)押信貸在該地區(qū)并未開展。通過對北京農(nóng)村商業(yè)銀行大興區(qū)支行和郵政儲蓄的調(diào)查，在小額信貸發(fā)放方面的基本情況和主要存在的問題包括：

1.農(nóng)村小額信貸業(yè)務(wù)宣傳不足

雖然中央04到06一號文件中都明確提出小額信貸，但是銀行由于對推廣小額信貸意義及重要作用認識不夠，存有“惜貸”、“慎貸”思想，所以對小額信貸宣傳并未到位。在對北京農(nóng)村商業(yè)銀行大興區(qū)支行魏善莊分行某信貸員采訪中，他表示銀行對此并未特別宣傳。魏善莊北田各莊村支書也表示銀行在村民中沒有宣傳。

小額信貸業(yè)務(wù)在我國開展時間較短，沒有銀行的宣傳，農(nóng)戶對此必然了解較少。通過問卷調(diào)查，調(diào)查農(nóng)戶幾乎沒有聽說過農(nóng)村小額信貸，在小額信貸的條件優(yōu)惠情況更是一無所知。由于宣傳力度不夠，一些農(nóng)戶對小額農(nóng)貸了解不清，認為農(nóng)信社推廣小額農(nóng)貸是在走過場，對農(nóng)信社真心實意為農(nóng)民辦好事將信將疑，對小額農(nóng)貸持觀望態(tài)度。所以說小額信貸政策沒有宣傳到位是小額信貸業(yè)務(wù)未廣泛開展的原因之一。

2.信用評級方式

由于貸款業(yè)務(wù)較少，當(dāng)?shù)劂y行采用的信用評級方式與普遍的信用評級方式有一定區(qū)別。小額信貸的基本方法為，首先以農(nóng)戶為單位，建立貸款檔案，將農(nóng)戶家庭經(jīng)濟情況、主要從事的經(jīng)營活動等內(nèi)容記錄在內(nèi)。然后農(nóng)戶信用評定小組對農(nóng)戶的信用等級進行評定。農(nóng)戶信用評定小組通常以銀行人員和農(nóng)戶代表為主，同時有村黨支書和村委會成員。在調(diào)查中，銀行也建有貸款檔案，這樣一份文件主要包括的內(nèi)容有：家庭成員、本人及家庭成員從事的職業(yè)和收入來源、農(nóng)戶生產(chǎn)資金需求等。

在北京農(nóng)村商業(yè)銀行大興區(qū)支行，我們了解到，信用評級需要經(jīng)過多道程序。首先是村委會對農(nóng)戶信用進行調(diào)查，提出參考意見。此后，若有農(nóng)戶貸款，銀行再在貸款檔案的基礎(chǔ)上對擬貸款的農(nóng)戶進行調(diào)查，進行評級。而在具體操作中，有未深入到村逐戶調(diào)查了解的情況，使得評定結(jié)果有偏差，導(dǎo)致信用等級評定不真實，使得信用好、急需資金的農(nóng)戶沒有獲得支持。

3.小額信貸風(fēng)險較大

銀行貸款風(fēng)險主要包括市場風(fēng)險，信用風(fēng)險和操作風(fēng)險。而小額貸款主要不僅包括以上三種風(fēng)險，而且較難管理。

首先，小額信貸面臨的市場風(fēng)險主要是利率風(fēng)險。小額信貸能否成功關(guān)鍵在于利率的高低，合理的小額信貸利率既能滿足農(nóng)戶需求，同時保證銀行盈利。

自201*年起，中央銀行將農(nóng)村信用社貸款利率范圍調(diào)整到基準利率的2.3倍，放寬了農(nóng)信社貸款利率權(quán)限。但這樣也增加了信用社利率風(fēng)險。因為如果沒有相應(yīng)的風(fēng)險定價機制，不能根據(jù)市場靈活自主駕馭浮動利率，對其貸款普遍實行了主觀上浮的利率，反而流失了很多客戶。而小額信貸額度小成本高，較低的利率又可能造成銀行虧損。所以一般銀行在發(fā)放小額貸款時需要綜合考察貸款的風(fēng)險水平、管理成本、貸款目標收益率、資本回報率及當(dāng)?shù)氐氖袌隼�率、民間借貸利率等綜合因素，確定每筆貸款的利率浮動幅度，并根據(jù)不同的風(fēng)險程度，實行差別利率和浮動管理。

其次，產(chǎn)生信用風(fēng)險主要是最終還貸問題。

小額信貸的還款依賴于借款人對小額信貸使用所產(chǎn)生的收益。小額信貸面臨的主要對象是農(nóng)戶，主要用于種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和其他與自然條件密切相關(guān)的小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營上。這些項目都是易受自然災(zāi)害的影響，這樣就存在較大的風(fēng)險隱患，像養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)受自然災(zāi)害影響更會造成血本無歸。所以如果這些小額信貸項目遇到自然災(zāi)害，則農(nóng)戶自然無法保證還款，易形成壞賬。且小額信貸在一定額度內(nèi)無擔(dān)保，對銀行收益造成損害。由于農(nóng)戶還款意識不強，也會造成最終不還貸的情況。

再次，同其他貸款一樣操作風(fēng)險也是小額信貸所面臨的。由于農(nóng)戶小額信用貸款涉及面廣，手續(xù)簡便，在發(fā)放過程中稍有不慎，就會發(fā)生借名、冒名貸款，給信用社資產(chǎn)帶來操作風(fēng)險。這就是因為信貸市場上普遍面臨著信息不對稱問題，從而使貸款者無法了解借款人的真實情況，而給貸款人造成損失。農(nóng)村信用社信貸員素質(zhì)偏低，貸款對象主要是農(nóng)戶，對其情況不甚了解。加之農(nóng)戶居住分散，而小額信貸數(shù)量多，信貸人員人均工作量大，導(dǎo)致信用社對借款者的收入狀況和信用信息掌握不夠充分。

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性，決定了同一地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營上存在著相似性，使得貸款集中于某一項目或某一農(nóng)戶，又增加了小額信貸的經(jīng)營風(fēng)險。

對于這些外部經(jīng)營環(huán)境所帶來的風(fēng)險，銀行無法直接控制管理，而信用風(fēng)險市場風(fēng)險都需要銀行擁有較高的管理水平，能夠?qū)�潛在損失、內(nèi)部風(fēng)險等進行風(fēng)險評估，并且需要充足的資本金彌補已識別出的和未識別出的潛在損失。從很大程度上講，銀行的管理水平?jīng)Q定了其能否充分的衡量和應(yīng)對風(fēng)險，以及機構(gòu)承受風(fēng)險的能力。由于小額貸款風(fēng)險相對較大，銀行開展這方面的業(yè)務(wù)也較少。

三、針對問題所提出的建議

由上面的分析可以看出，農(nóng)村小額貸款政策雖然已經(jīng)出臺多年，但在廣大農(nóng)村的實施情況仍然不容樂觀。僅從我們在大興區(qū)魏善莊鎮(zhèn)的調(diào)查情況來看，可以總結(jié)出以下幾點建議：

（一）加大宣傳力度

宣傳的重要性在于，只有讓廣大農(nóng)民了解小額貸款，農(nóng)村小額貸款才能真正實行起來，否剛，措施搞得再好，宣傳不到位，農(nóng)村小額貸款仍然難以發(fā)揮其真正的功效。宣傳主要通過政府和銀行兩個方面來實現(xiàn)。

1.政府方面

第一，確保政令暢通。要確保中央的政策快速、準確、及時的傳達到地方。中國的農(nóng)村小額貸款實施已有很多年，且不說廣大農(nóng)民對此是否了解，各地方政府的了解程度都令人堪憂。從我們的調(diào)查情況來看，村支書對此還是比較了解的，這其中也有一部分原因是調(diào)查前聯(lián)系過而有所準備。而鎮(zhèn)政府對此事卻無人知曉，也沒人知道農(nóng)村小額貸款這方面的事務(wù)具體是由哪個部門負責(zé)的。我們不知道這是由于政策沒有傳達到還是被擱置了。

第二，明確主管部門。農(nóng)村小額貸款直接反映了農(nóng)民生活的改變和農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，政府雖不直接參與貸款過程，但對貸款情況的了解是十分有必要的，應(yīng)該明確具體的部門來負責(zé)了解、總結(jié)、分析貸款事務(wù)。

第三，積極宣傳政策。首先，由于受傳統(tǒng)觀念的影響，農(nóng)民中普遍存在對貸款的戒備心理，盲目的認為貸款利息高，貸款難還，所以寧借不貸。政府應(yīng)該積極宣傳貸款政策，讓農(nóng)民對政策多一些了解，打消農(nóng)民的顧慮。其次，政府應(yīng)該配合倡導(dǎo)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加農(nóng)民對貸款的需求。

2.銀行方面

第一，面向農(nóng)戶宣傳小額貸款。銀行可以通過發(fā)放傳單、媒體等方式向農(nóng)民進行宣傳，說明農(nóng)村小額貸款與一般貸款的不同之處，讓農(nóng)民了解小額貸款的優(yōu)惠政策、申辦程序，感到小額貸款實實在在是為農(nóng)民著想。

第二，增加貸款網(wǎng)點。貸款網(wǎng)點的多少一方面反映了貸款需求的多少，另一方面也反映了貸款業(yè)務(wù)的開展情況。我們所調(diào)查的郵政儲蓄所還沒有開辦小額質(zhì)押貸款，這很容易造成周圍村民想貸款而貸不到。我們認為，不應(yīng)該因為需求少就不設(shè)網(wǎng)點，應(yīng)該增加網(wǎng)點，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，農(nóng)村小額貸款的需求必然不斷增加，網(wǎng)點的開設(shè)不能滯后。

（二）簡化辦理程序

在我們的調(diào)查中，農(nóng)民反應(yīng)的主要問題是貸款難，貸款程序之繁瑣讓很多人對貸款望而卻步。首先，貸款所要提交的材料過多。就北京市而言，個體工商戶申請小額貸款需要提交的材料多達十種，而小企業(yè)需要提交的材料多達二十種。其次，擔(dān)保成為農(nóng)民貸款的主要障礙。在我們的調(diào)查中，很多農(nóng)民反映，他們也有貸款的愿望，但是由于找不到第三方擔(dān)保，所以未能辦理貸款。銀行要求提供第三方擔(dān)保是出于自身經(jīng)營的需要，是為了確保申請者的信用，提高資金的收回率。但是由于農(nóng)民的經(jīng)濟水平有限，提供第三方擔(dān)保尚有一定難度，銀行可以考慮降低擔(dān)保標準或者采取其他措施，減小擔(dān)保這一環(huán)節(jié)帶來的障礙。

再次，信用評定應(yīng)落到實處。貸款機構(gòu)對申請小額貸款的農(nóng)戶要進行農(nóng)民信用評定，這本是確保貸款有效發(fā)放的措施。但是在我們的調(diào)查中卻發(fā)現(xiàn)，雖然銀行通過發(fā)放并回收農(nóng)民信用等級評定表對農(nóng)民進行了信用評定，但表格的有效率很低，很難從中真實準確的評定申請者的信用。信用評定不應(yīng)該只是走走形式，應(yīng)該充分發(fā)揮信用評定的作用，確保貸款的有效發(fā)放。

（三）及時下放貸款

貸款下放的及時性是農(nóng)村小額貸款真正發(fā)揮作用的客觀要求。很多農(nóng)民申請貸款的目的是進一步發(fā)展農(nóng)業(yè)，而農(nóng)業(yè)是季節(jié)性很強的行業(yè)。如果貸款發(fā)放不及時，有可能影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，待貸款發(fā)下來時，其所應(yīng)發(fā)揮的作用也會大大減小。

小額擔(dān)保貸款受理機構(gòu)自收到貸款申請及符合條件的資料之日起，應(yīng)在12個工作日內(nèi)給予申請人正式答復(fù)。貸款應(yīng)該及時下放，真正為農(nóng)民的切身利益考慮，發(fā)揮貸款的實際作用。

（四）政策導(dǎo)向

首先，銀行作為盈利機構(gòu)，在運行的時候必然會考慮自身利益。而農(nóng)村小額貸款的低利率、微利貼息等優(yōu)惠政策使銀行傾向于少貸甚至不貸。政府應(yīng)該通過一定的政策，引導(dǎo)銀行擴大小額貸款業(yè)務(wù)。

其次，針對農(nóng)村發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的需要，制定相應(yīng)政策引導(dǎo)并刺激農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又會帶來更多的貸款需求，貸款又能促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而形成一個良性循環(huán)。

再次，積極宣傳小額貸款政策，轉(zhuǎn)變農(nóng)民寧借不貸的傳統(tǒng)觀念。同時提高農(nóng)民素質(zhì)，提高農(nóng)民的信用水平，讓小額貸款成為對農(nóng)民和貸款機構(gòu)都有利的政策。

四、總結(jié)

小額貸款的宗旨和基本目標是為廣大農(nóng)民服務(wù)，減少貧困，提高廣大農(nóng)民的生活水平。在中國這樣一個農(nóng)民占人口大多數(shù)的國家，吸取國外經(jīng)驗，實行小額貸款，是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一項正確措施。但是，由于種種原因，小額借款的發(fā)放還存在一定困難。從我們在北京市大興區(qū)魏善莊鎮(zhèn)北田各村的實踐調(diào)查來看，主要的問題是農(nóng)戶需求少、信用不高、對貸款缺乏必要的信任，銀行利潤小風(fēng)險大、宣傳實施不到位。

農(nóng)村小額貸款需要進一步加強宣傳、簡化程序、提高效率及政策引導(dǎo)，只有在實行過程中不斷發(fā)現(xiàn)問題，改進政策，才能把小額貸款政策真正貫徹落實，廣大農(nóng)民才能真正享受到小額貸款政策的好處，農(nóng)民的生活水平才能得到提高，農(nóng)村經(jīng)濟才會更好的健康持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

[1]杜曉山，孫若梅.農(nóng)村小額信貸:國際經(jīng)驗與國內(nèi)扶貧社試點，1997,(09)[J].財貿(mào)經(jīng)濟[2]杜小山，張保民，劉文璞，孫若梅主編.中國小額信貸十年[M].北京:社會科學(xué)文獻出版社,201*.[3]焦瑾璞,楊駿.小額信貸和農(nóng)村金融[M].北京:中國金融出版社,201*.

[4]農(nóng)業(yè)部軟科學(xué)委員會辦公室編.農(nóng)村金融與信貸政策[M].北京:中國農(nóng)業(yè)出版社,201*.[5]北京勞動保障網(wǎng)北京市小額擔(dān)保貸款政策問答(OL).

擴展閱讀：黎平縣農(nóng)村信用合作社小額貸款實踐報告

海南大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院學(xué)生暑假

社會實踐調(diào)查研究報告書

題目：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信用合作聯(lián)社小額借貸實踐報告

作者：楊苑班級：09金融（1）班學(xué)號：201*1714310036

201*-08-16

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信用合作聯(lián)社小額借貸實踐報告論文

海南大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院09級金融1班楊苑

摘要：中國一直以來都是農(nóng)業(yè)大國，更是一向重視農(nóng)村的發(fā)展，重視農(nóng)民問題。可是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期性和季節(jié)性的特點，農(nóng)戶經(jīng)常需要一筆資金用來周轉(zhuǎn)，但申請貸款，大家最怕的就是麻煩和抵押，有的時候跑上好幾趟也不一定貸得下來，而大棚、拖拉機等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設(shè)備又不能作為抵押物，農(nóng)戶們經(jīng)常為幾千、幾萬元錢四處奔走。

另一方面，中國微小企業(yè)正處于迅速發(fā)展的階段，然而受金融危機的影響，大多數(shù)中微小企業(yè)都面臨著資金短缺和融資難的困境，嚴重阻礙中小企業(yè)的發(fā)展。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和小商品生產(chǎn)者對資金的需要都存在季節(jié)性、零散、小數(shù)額、小規(guī)模的特點，所以貸款比較困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信用合作聯(lián)社針對這一點實施的小額借貸政策為部分農(nóng)民和商戶解決了“貸款難”的問題。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)小額借貸簡便靈活

正文：

201*年暑假，炎炎夏日烈日當(dāng)頭，但是并沒有減少我對社會實踐的熱情。作為一名金融專業(yè)的學(xué)生，我決定到有關(guān)金融的機構(gòu)單位進行實習(xí)，為了充分了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)小額借貸的情況和具體實施，我在親戚的幫助下來到貴州省黔東南黎平縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信用合作聯(lián)社德鳳分社進行為期兩個星期的調(diào)查和實踐。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信用社是獨立的企業(yè)法人，作為銀行類金融機構(gòu)有其自身的特點，信用社是由農(nóng)民和農(nóng)村的其他個人集資聯(lián)合組成，以互助、自助為目的，主要資金來源是合作社成員繳納的股金、留存的公積金和吸收的存款，在社員中開展存款、放款業(yè)務(wù)，而且業(yè)務(wù)手續(xù)簡便靈活。

中國一直以來都是農(nóng)業(yè)大國，更是一向重視農(nóng)村的發(fā)展，重視農(nóng)民問題�？墒怯捎谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期性和季節(jié)性的特點，農(nóng)戶經(jīng)常需要一筆資金用來周轉(zhuǎn)，但申請貸款，大家最怕的就是麻煩和抵押，有的時候跑上好幾趟也不一定貸得下來，而大棚、拖拉機等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設(shè)備又不能作為抵押物，農(nóng)戶們經(jīng)常為幾千、幾萬元錢四處奔走。

另一方面，中國微小企業(yè)正處于迅速發(fā)展的階段，然而受金融危機的影響，大多數(shù)中微小企業(yè)都面臨著資金短缺和融資難的困境，嚴重阻礙中小企業(yè)的發(fā)展。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和小商品生產(chǎn)者對資金的需要都存在季節(jié)性、零散、小數(shù)額、小規(guī)模的特點，所以貸款比較困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信用

合作聯(lián)社針對這一點實施的小額借貸政策為部分農(nóng)民和商戶解決了“貸款難”的問題。

通過調(diào)查和對聯(lián)社業(yè)務(wù)員的提問我了解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信用社小額借貸主要針對的客戶群。

1，是針對農(nóng)戶，要從事養(yǎng)殖和種植業(yè)。要已婚的。找一到兩個擔(dān)保人最多可以貸款5萬。

2，是針對商戶，要正常經(jīng)營三個月以上。而且要找一到兩個擔(dān)保人，最多可以貸款10萬。從你申請到審批下來大概一周時間，會把錢打到你在郵儲銀行開通的活期賬戶里。

還有一種是創(chuàng)業(yè)貸款：貸款金額1萬元以下只需一個擔(dān)保人，1萬元以上需要兩個擔(dān)保人，不需要任何抵押。

此項貸款的對象為農(nóng)民、城鎮(zhèn)個體經(jīng)營者和微小企業(yè)主（包括個人獨資企業(yè)主、合伙企業(yè)合伙人、有限責(zé)任公司個人股東等），農(nóng)戶最高貸款金額為5萬元，商戶最高貸款金額為10萬元。

申請貸款可選擇保證或聯(lián)保兩種方式，保證貸款擔(dān)保人必須有固定的職業(yè)或穩(wěn)定的收入，兩人擔(dān)保的，其中一人須為公務(wù)員、教師、醫(yī)生、事業(yè)單位或大中型企業(yè)正式員工；聯(lián)保單款可由3-5個貸款人組成聯(lián)保小組，相互承擔(dān)連帶責(zé)任。

還有如果是農(nóng)戶（農(nóng)戶是指具有農(nóng)業(yè)戶口，主要從事農(nóng)村土地耕作或者其他與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動的農(nóng)民、個體經(jīng)營戶等）貸款申請的可能性稍高。

除了上述的內(nèi)容。辦理小額農(nóng)貸還必須具備以下條件：

1.居住在信用社的營業(yè)區(qū)域之內(nèi)；2.具有完全民事行為能力，資信良好；

3.從事土地耕作或者其他符合國家產(chǎn)業(yè)政策的生產(chǎn)經(jīng)營活動，并有合法、可靠的經(jīng)濟來源；

4.具備清償貸款本息的能力。小額借貸的償還方式有以下兩種：

1.貸款期限在一年(含一年)以內(nèi)的個人創(chuàng)業(yè)貸款，實行到期一次還本付息，利隨本清。

2.貸款期限在一年以上的個人創(chuàng)業(yè)貸款，貸款本息償還方式可采用等額本息還款法或等額本金還款法，也可按雙方商定的其他方式償還。

在為期兩星期的實踐過程中，每天都有人到信用合作聯(lián)社辦理小額借貸的手續(xù)。小額借貸由于具有靈活、方便、快捷的特點，受到了農(nóng)戶、村組、商戶和政府的高度重視和稱贊，也得到了各方的滿意，取得了多贏的效果，滿足了較大部分農(nóng)民和微小企業(yè)合理的貸款需求。

中國人民銀行統(tǒng)計報告結(jié)果表明，201*年上半年，在人民銀行的指導(dǎo)下，各地農(nóng)村信用社認真貫徹全國農(nóng)村信用社工作會議精神，加強宣傳，改進服務(wù)，大力推行農(nóng)戶小額信用貸款方式，存款穩(wěn)步增長，貸款投放顯著增加，貸款質(zhì)量明顯改善，貸款結(jié)構(gòu)進一步提高，為支持“三農(nóng)”發(fā)展做出了積極貢獻。

據(jù)我了解，黎平縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信用社201*年貸款資金計劃規(guī)模力

爭突破9億元，貸款增長額計劃比前一年增長1億元以上。入春以來，黎平縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信用聯(lián)社積極支持農(nóng)戶春耕生產(chǎn)，在資金安排上，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特點及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進程，優(yōu)先考慮農(nóng)民春耕備耕需求，受到農(nóng)戶的歡迎。

黎平縣農(nóng)村信用聯(lián)社的貸款對象比較寬廣，額度適合，程序簡便，貸款證發(fā)放率達到80%以上，基本上能夠滿足農(nóng)戶生產(chǎn)發(fā)展需要。

小額借貸雖然有效地緩解了農(nóng)民貸款難的情況，有力地推動了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。但是由于各種主客觀因素的影響，目前農(nóng)村小額信貸仍然有諸多問題亟待解決。比如，利率偏低，缺乏良好的風(fēng)險評估方法，貸款種類單一，額度小，期限短以及資金供需矛盾大等

有人對此重點進行了探究，歸結(jié)出以下4個原因：

1.社會信用環(huán)境不佳，誠信度不高。一些農(nóng)戶受欠貸大戶的影響，還貸時相互的跟風(fēng)心理也是信譽下降的重要原因。加之部分地方政府欠債較多積重難返，無法給轄內(nèi)農(nóng)戶以正確的信用引導(dǎo)，起到表率作用。

2.自借他用，私借公用借款多，債務(wù)難以落實，影響信用社放貸的積極性。

3.擔(dān)保抵押跟不上貸款需求，造成貸款困難。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，除個別農(nóng)戶外，絕大部分戶維持普通的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需的資金越來越少，凡沒有老欠貸款，信用社都完全能夠滿足農(nóng)戶普通生產(chǎn)的資金需求，主要是從事規(guī)模種養(yǎng)大戶，他們無有效的擔(dān)保抵押物。

4.貸款抵押物評估手續(xù)繁瑣，評估登記費用過高。

黎平縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信用合作聯(lián)社針今年來制定了一系列措施切實解決了中小型企業(yè)“貸款難”的問題。

黎平縣信用社不斷完善了相關(guān)支持中小型企業(yè)貸款實施方案，在滿足于“三農(nóng)”資金需求的同時，逐漸提高對中小企業(yè)貸款比重。一是將解決中小型企業(yè)貸款難、搞好與中小型企業(yè)合作作為農(nóng)村信用社新的發(fā)展切入點和突破口。二是以“社團貸款”方式解決中小型企業(yè)融資難問題。三是根據(jù)中小型企業(yè)誠信程度、經(jīng)濟實力、經(jīng)營狀況，以授信等方式，提供信用貸款支持。四是建立監(jiān)測分析臺賬，對符合條件的企業(yè)，提前介入，開展調(diào)查，減少貸前調(diào)查環(huán)節(jié)，逐步實施客戶經(jīng)理制，解決中小型企業(yè)“貸款難”問題。五是加強與縣政府、銀監(jiān)部門的溝通，在上級主管部門指導(dǎo)下，不斷修訂和完善相關(guān)推進措施和意見。

改革開放以來，黎平縣中小型企業(yè)迅猛發(fā)展。為帶動地區(qū)發(fā)展，增加就業(yè)崗位，緩解就業(yè)壓力，實現(xiàn)促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮重要的作用。黎平縣農(nóng)村信用聯(lián)社一方面積極深入企業(yè)進行調(diào)研，為中小企業(yè)穿針引線。另一方面加速與兄弟聯(lián)社的合作，以社團貸款的方式給中小型企業(yè)發(fā)放社團貸款支持，緩解了中小企業(yè)融資難的問題。

以下給出黎平信用合作聯(lián)社小額借貸實例：黔東南大地房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司黎平分公司于201*年4月競標購得北門新區(qū)H-2宗土地開發(fā)使用權(quán)，總面積13000平方米，并于201*年6月開工建設(shè)黎平縣北門新區(qū)“大地家園”商住樓項目，由于流動資金短缺，申

請向信用合作社貸款扶持，經(jīng)合作社信貸人員深入調(diào)查，于201*年發(fā)放首筆貸款300萬元用于大地家園一期工程建設(shè)啟動資金，有力地支持了該公司的一期工程建設(shè)，取得了較好的經(jīng)濟效益，此筆貸款還清后，受金融危機的影響，201*年該公司第二期工程又陷入資金短缺的困境，面臨著停工的境地，為使該公司工程順利完工，縣合作社又于201*年5月組織天柱、錦屏、榕江發(fā)放社團貸款900萬元扶持該公司二期工程，有力地保證了大地家園商住樓工程項目的順利實施，切實解決了該企業(yè)融資難問題，受到縣政府和該企業(yè)高度贊譽。

通過此例可以看出農(nóng)村信用聯(lián)社小額信貸產(chǎn)品服務(wù)的勢頭不錯，形勢喜人，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用合作社仍需頭腦清醒，加強管理，加強調(diào)查研究，不斷發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，改進和提高農(nóng)戶小額貸款的服務(wù)方式和工作質(zhì)量，以求農(nóng)戶和農(nóng)村信用社共贏的局面。

在我實踐過程中采訪了一些到信用聯(lián)社辦理小額借貸的人，他們都是農(nóng)村戶籍的農(nóng)戶，借款金額一般在1萬元內(nèi)。如果能找人做擔(dān)保的話，三，五萬也是可以的，原則上，沒成家的，信用社一般不辦理借貸，而且必須要有擔(dān)保人在場簽署借貸合約。

黎平縣域內(nèi)中小型企業(yè)已有340多家獲得縣農(nóng)信聯(lián)社的貸款支持，貸款余額達7400多萬元，在農(nóng)信聯(lián)社的大力支持下，很多中小企業(yè)逐步走出困境，事業(yè)呈穩(wěn)步發(fā)展趨勢。

根據(jù)實踐調(diào)查的結(jié)果，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信用合作聯(lián)社比其他銀行借貸容易，因為小額農(nóng)貸的投放方向為支農(nóng)，是國家的政策性貸款，也就是

說是農(nóng)戶用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的貸款，有定向性，不屬于消費貸款，而要貸款的用途為購房消費貸款。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)貸款及購置生活用品、建房、治病、子女上學(xué)等消費類貸款，都可以使用農(nóng)戶小額信用貸款的方式。

這次實踐活動雖然已結(jié)束，但是我從中學(xué)到了很多東西，也了解到現(xiàn)在經(jīng)濟體制還不夠健全，需要我們大學(xué)生畢業(yè)以后能為經(jīng)濟的快速發(fā)展和完善盡自己應(yīng)盡的一份力，作出自己應(yīng)做的一份貢獻！

實踐日期：201*年8月1日201*年8月15日

附件：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信用合作社農(nóng)戶小額信用貸款管理指導(dǎo)意見

第一條為支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，提高農(nóng)村信用合作社（以

下簡稱信用社）信貸服務(wù)水平，增加對農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信貸投入，簡化貸款手續(xù)，根據(jù)《中華人民共和國中國人民銀行法》、《中華人民共和國商業(yè)銀行法》和《貸款通則》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，制定本指導(dǎo)意見。

第二條本指導(dǎo)意見所稱農(nóng)戶是指具有農(nóng)業(yè)戶口，主要從事農(nóng)村土地耕作或者其他與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動的農(nóng)民、個體經(jīng)營戶等。

第三條本指導(dǎo)意見所稱農(nóng)戶小額信用貸款是指信用社基于農(nóng)戶的信譽，在核定的額度和期限內(nèi)向農(nóng)戶發(fā)放的不需抵押、擔(dān)保的貸款。小額信用貸款的具體額度，由信用社縣（市）聯(lián)社根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟狀況、農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營收入、信用社資金狀況等具體確定，報中國人民銀行縣（市）支行核準。

第四條農(nóng)戶小額信用貸款采取“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉(zhuǎn)使用”的管理辦法。

第五條申請小額信用貸款的農(nóng)戶應(yīng)具備以下條件：(一)居住在信用社的營業(yè)區(qū)域之內(nèi)；(二)具有完全民事行為能力，資信良好；

(三)從事土地耕作或者其他符合國家產(chǎn)業(yè)政策的生產(chǎn)經(jīng)營活動，并有合法、可靠的經(jīng)濟來源；

(四)具備清償貸款本息的能力。第六條農(nóng)戶小額信用貸款的用途包括：

(一)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)方面的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)費用貸款；(二)小型農(nóng)機具貸款；

(三)圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)等貸款；(四)購置生活用品、建房、治病、子女上學(xué)等消費類貸款。第七條信用社應(yīng)建立農(nóng)戶信用評定制度，并根據(jù)農(nóng)戶個人信譽、還款記錄、所從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的主要內(nèi)容、經(jīng)營能力、償債能力等指標制定具體的評定辦法。

第八條信用社應(yīng)建立完善的農(nóng)戶貸款檔案。農(nóng)戶貸款檔案應(yīng)當(dāng)包括以下項目：

（一）姓名、身份證件號碼、住址、聯(lián)系方式等；

（二）從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的主要內(nèi)容、收入狀況、家庭實有資產(chǎn)狀況等；

（三）還款的歷史記錄；（四）所在村委會組織的意見；（五）信用社信貸經(jīng)辦人員意見。

農(nóng)戶貸款檔案的具體項目和形式，由各地信用社聯(lián)社根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H確定。

第九條信用社成立農(nóng)戶信用評定小組。小組成員以信用社人員和農(nóng)戶代表為主，同時吸收村黨支部和村委會成員參加。第十條農(nóng)戶信用評定步驟：

(一)農(nóng)戶向信用社提出信用評定申請；

(二)信貸人員調(diào)查農(nóng)戶生產(chǎn)資金需求和家庭經(jīng)濟收入情況，提出信用狀況評定建議；

(三)由信用評定小組按照農(nóng)戶信用評定辦法，對申請人進行信用評定。

第十一條農(nóng)戶信用評定等級分為優(yōu)秀、較好、一般三個檔次。具體等級設(shè)定及標準由各地信用社聯(lián)社根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H確定。第十二條信用社可以根據(jù)農(nóng)戶的信用評定等級，核定相應(yīng)等級的信用貸款限額，發(fā)放貸款證（卡）。

貸款證（卡）以農(nóng)戶為單位發(fā)放，一戶一證。農(nóng)戶不得將貸款證（卡）出租、出借或轉(zhuǎn)讓。

第十三條信用社應(yīng)對評定的農(nóng)戶信用等級每兩年審查一次。對農(nóng)戶信譽程度發(fā)生變化的，應(yīng)及時變更信用評定等級及相應(yīng)的貸款限額。對隨意變更貸款用途，出租、出借或轉(zhuǎn)讓貸款證（卡）的農(nóng)戶，應(yīng)及時收回貸款證（卡），并取消其小額信用貸款資格。

第十四條持有貸款證（卡）的農(nóng)戶可以憑貸款證（卡）及有效身份證件，到信用社營業(yè)網(wǎng)點直接辦理限額內(nèi)的貸款。信用社的信貸人員也可以到持貸款證（卡）的農(nóng)戶家中發(fā)放貸款。

第十五條信用社應(yīng)以戶為單位設(shè)立持貸款證（卡）農(nóng)戶登記臺賬。貸款證（卡）上記載的貸款發(fā)放情況應(yīng)與信用社的登記臺賬一致。第十六條信用社應(yīng)對信貸人員發(fā)放、管理和收回小額信用貸款的情況進行考核，并根據(jù)貸款發(fā)放戶數(shù)、發(fā)放量和回收率等指標制定相

應(yīng)獎懲措施。

第十七條農(nóng)戶小額信用貸款期限根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營活動的實際周期確定，小額生產(chǎn)費用貸款一般不超過1年。

第十八條農(nóng)戶小額信用貸款利率可以按中國人民銀行公布的貸款基準利率和浮動幅度適當(dāng)優(yōu)惠。

第十九條農(nóng)戶小額信用貸款的結(jié)息方式與其他貸款相同。第二十條中國人民銀行各分支行應(yīng)督促轄內(nèi)信用社聯(lián)社，根據(jù)本指導(dǎo)意見，結(jié)合本地實際，制定具體的實施辦法，并報中國人民銀行當(dāng)?shù)胤种�行備案�?/p>

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