涉法涉訴信訪工作實(shí)施方案

涉法涉訴信訪工作實(shí)施方案

為進(jìn)一步減少涉法涉訴信訪問題，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，按照全國和全省政法工作會(huì)議的部署和要求，根據(jù)我社區(qū)實(shí)際情況，制定此實(shí)施方案一、指導(dǎo)思想

涉法涉訴信訪工作，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央和省上關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)涉法涉訴信訪工作的部署和要求，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任、整合力量、多措并舉、使涉法涉訴信訪工作，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。

二、工作要求

(一)深化思想認(rèn)識，切實(shí)以高度的政治責(zé)任感和緊迫感推動(dòng)此項(xiàng)工作的順利開展。清理化解涉法涉訴信訪案件，是依法妥善處理涉法涉訴信訪問題的具體舉措，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)人民法院形象，事關(guān)和諧社會(huì)構(gòu)建，目前，任務(wù)十分艱巨。一定要增強(qiáng)大局意識、責(zé)任意識和緊迫意識，落實(shí)好各項(xiàng)工作措施，不折不扣地完成化解的任務(wù)。(二)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，。為加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)解決實(shí)際問題，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了實(shí)施方案。

二0一0年三月

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關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范涉法涉訴信訪工作的

意見

法院、檢察院、公安局、司法局：

為貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期信訪工作的意見（中發(fā)201*5號）、中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央政法委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)涉法涉訴信訪工作的意見的通知（中辦發(fā)201*22號）和中央政法委員會(huì)關(guān)于印發(fā)涉法涉訴信訪責(zé)任追究規(guī)定的通知（政法201*10號）精神，以維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益為根本出發(fā)點(diǎn)，以“案結(jié)事了、息訴罷訪”為工作目標(biāo)，進(jìn)一步改變執(zhí)法理念，完善涉法涉訴信訪工作機(jī)制，明確涉法涉訴信訪工作責(zé)任，改進(jìn)工作作風(fēng)，有效規(guī)范上訪秩序，從源頭上減少和防止涉法涉訴信訪案件的產(chǎn)生，確保全市社會(huì)大局和諧穩(wěn)定�，F(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范涉法涉訴信訪工作提出以下意見。近期市委

政法委將組織工作組對涉法涉訴信訪規(guī)范化建設(shè)情況進(jìn)行督導(dǎo)、考評。

一、健全和規(guī)范涉法涉訴信訪案件交辦制度

由于當(dāng)前我市涉法涉訴信訪案件交辦制度不夠健全，領(lǐng)導(dǎo)交辦的案件在落實(shí)上存在推諉扯皮、敷衍應(yīng)付、久拖不辦等情況，督查督辦案件時(shí)又無具體制度可依，給我市涉法涉涉訴信訪工作的造成很多負(fù)面影響，現(xiàn)就健全和規(guī)范我市涉法涉訴信訪案件交辦制度，明確以下意見：1、領(lǐng)導(dǎo)交辦案件的范圍

（1）中央、省、鄭州市政法委交辦的重要事項(xiàng)；（2）中央、省、鄭州市領(lǐng)導(dǎo)及政法委領(lǐng)導(dǎo)批示交辦的涉法涉訴信訪案件；（3）鄭州市政法委交辦的領(lǐng)導(dǎo)信函件；（4）市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示交辦的涉法涉訴案件；（5）市委政法委主要領(lǐng)導(dǎo)批示交辦的重要工作及涉法涉訴案件；（6）市委政法委主要領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作；（7）其他交辦的涉法涉訴信訪案件。2、案件的管理、交辦、辦理程序

（1）涉法涉訴信訪案件實(shí)行政法各部門領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制，由市委政法委進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理和跟蹤督辦。

（2）對上級政法委交辦、上及政法委負(fù)責(zé)人交辦的涉法涉訴

信訪事項(xiàng)，由市委政法委按程序呈市委政法委主要領(lǐng)導(dǎo)閱批；市委政法委主要領(lǐng)導(dǎo)批示后，及時(shí)移送市委政法委涉法涉訴辦公室

登記立案。對于人民群眾直接寫給市領(lǐng)導(dǎo)的涉法涉訴信訪件，經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)及政法委主要領(lǐng)導(dǎo)批示后，由政法委辦公室移送至政法委涉法涉訴辦公室，涉法涉訴辦公室根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批示意見確定是否立案，填寫涉法涉訴信訪案件呈批表，經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批同意后即可立案。

（3）市委政法委涉法涉訴辦公室對被立案的涉法涉訴信訪案件，進(jìn)行專門登記，及時(shí)以市委政法委的文件形式發(fā)出交辦函，交由有關(guān)政法部門辦理。

（4）承辦政法單位收到交辦的涉法涉訴信訪案件后，要按照“一個(gè)問題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)方案、一抓到底”的要求，落實(shí)包案領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)辦單位和責(zé)任人員，并按規(guī)定認(rèn)真辦理。承辦單位要在收到交辦文件3日內(nèi)將包案領(lǐng)導(dǎo)姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式、處理預(yù)案等報(bào)送市委政法委。所有交辦案件須在規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié)，提交辦結(jié)報(bào)告。

（5）結(jié)案報(bào)告經(jīng)包案領(lǐng)導(dǎo)簽署意見后，報(bào)市委政法委涉法涉訴辦公室；由市委政法委涉法涉訴辦公室審核后，報(bào)市委政法委主要領(lǐng)導(dǎo)審批。市委政法委領(lǐng)導(dǎo)審批同意后，由市委政法委行文函復(fù)上級。

（6）對市以上（含市）交辦并要報(bào)告結(jié)果的涉法涉訴信訪案件，由市委政法委按規(guī)定歸檔備查。

3、辦理要求

（1）承辦單位對于交辦的重要涉法涉訴信訪案件，應(yīng)當(dāng)積極辦理，并在上級交辦之日起15日內(nèi)向市委政法委書面報(bào)告辦理結(jié)果。對于在15日內(nèi)不能辦結(jié)的，應(yīng)當(dāng)說明理由，報(bào)告辦理進(jìn)度。

（2）市委政法委要及時(shí)掌握了解有關(guān)政法機(jī)關(guān)的辦理工作情況，可以聽取有關(guān)政法機(jī)關(guān)對案件情況的匯報(bào)，并提出有關(guān)建議、意見；也可以向政法機(jī)關(guān)調(diào)查了解情況。

（3）市委政法委在交辦的時(shí)間范圍內(nèi)，可根據(jù)實(shí)際情況采取電話催辦和發(fā)催辦函的形式進(jìn)行催辦。

（4）對超過時(shí)限不報(bào)結(jié)果，又不說明情況的，市委政法委應(yīng)發(fā)出涉法涉訴信訪案件督辦函，督促有關(guān)政法機(jī)關(guān)依法辦理。（5）市委政法委涉法涉訴辦公室負(fù)責(zé)對承辦單位回復(fù)的報(bào)告進(jìn)行審查，如果認(rèn)為辦理不當(dāng)，可以要求原辦理機(jī)關(guān)予以改進(jìn)或重新辦理。

（6）市委政法委定期通報(bào)涉法涉訴信訪案件的交辦、催辦、督辦工作情況。對辦理得好的政法單位和個(gè)案，通報(bào)表揚(yáng)鼓勵(lì)；對敷衍應(yīng)付、久拖不辦，造成嚴(yán)重后果的，按有關(guān)規(guī)定，依照市委政法委涉法涉訴信訪工作過錯(cuò)追究辦法（登政法字201*2號）追究責(zé)任。

二、規(guī)范涉法涉訴信訪工作領(lǐng)導(dǎo)接訪制度

領(lǐng)導(dǎo)接訪是涉法涉訴信訪工作的重要組成部分，是解決上訪

群眾合理訴求的重要渠道，是解決涉法涉訴信訪問題的助推器。一直以來，因未規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)接訪制度，導(dǎo)致上訪人越級上訪、無序上訪、鬧訪、纏訪、重訪現(xiàn)象嚴(yán)重�，F(xiàn)就規(guī)范相關(guān)制度，明確以下意見:

1、政法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)采取集中接待和部門接待兩種形式，以部門接待為主。集中接待一般在市委政法委信訪接待室，或到政法各部門輪流接訪，重點(diǎn)接待解決重大疑難案件、上訪突出案件或政法部門無法單獨(dú)解決，需要政法委統(tǒng)一協(xié)調(diào)的案件。政法各部門接待的地點(diǎn)設(shè)在各部門信訪接待室，重點(diǎn)接待政法各部門按照法律程序正在運(yùn)轉(zhuǎn)或執(zhí)行未結(jié)的案件。

2、集中接訪的案件，市委政法委加大督查力度，政法各部門加大辦案力度，明確責(zé)任，案件辦結(jié)情況或案件進(jìn)展情況必須在下月接訪之前上報(bào)市委政法委。在下次接訪日時(shí)，對于接待過的案件又出現(xiàn)重訪的，政法委對重訪情況在全市進(jìn)行通報(bào)，并掛牌督辦。辦案單位要說明具體原因，情節(jié)嚴(yán)重的，分別追究單位領(lǐng)導(dǎo)或辦案人員的責(zé)任。

3、政法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集中接待工作每月一次，每月的第一個(gè)星期五為接待日（如遇特殊情況，接待時(shí)間另行通知），政法委書記主持接待工作，公、檢、法、司各部門一把手參加，不得缺席（如遇特殊情況不能到場的，須向市委政法委書記請假）。無故缺席一次的由政法委提出警告，無故缺席兩次的由政法委進(jìn)行全

市通報(bào)批評。

4、政法各部門主要領(lǐng)導(dǎo)的涉法涉訴信訪接待活動(dòng)，每月不少于四次，具體時(shí)間由各部門自行安排，報(bào)政法委備案，各部門主要領(lǐng)導(dǎo)必須親自到場接訪，政法委對各部門主要領(lǐng)導(dǎo)接訪情況進(jìn)行督查，及時(shí)通報(bào)。對于日常接訪工作，政法各部門應(yīng)明確一名副職和專門科室負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)，保證處理涉法涉訴信訪工作的順利進(jìn)行。三、進(jìn)一步規(guī)范涉法涉訴信訪工作責(zé)任追究制度

為進(jìn)一步明確涉法涉訴信訪工作責(zé)任，強(qiáng)力推動(dòng)政法干警轉(zhuǎn)

變工作作風(fēng)、改進(jìn)執(zhí)法理念、提高執(zhí)法水平，從源頭上減少和防止涉法涉訴信訪案件的產(chǎn)生，根據(jù)中華人民共和國公務(wù)員法、中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例、信訪條例、中央政法委涉法涉訴信訪責(zé)任追究規(guī)定等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市政法工作實(shí)際，現(xiàn)明確以下意見：

1、政法各部門應(yīng)當(dāng)把預(yù)防和處理涉法涉訴信訪工作，作為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的一項(xiàng)重要內(nèi)容，與本單位的年度重點(diǎn)責(zé)任目標(biāo)考核和領(lǐng)導(dǎo)干部、干警的政績、工作考核緊密掛鉤。對失職、瀆職行為，要嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究。

2、政法部門的涉法涉訴信訪案件數(shù)量，在全省系統(tǒng)內(nèi)季（年）度排名后30位或在鄭州市排名后3位的，對政法部門及單位一把手通報(bào)批評，并責(zé)令其向市委作出書面檢查，限期整改。

3、政法部門基層科、所、隊(duì)、庭、室（辦）年度內(nèi)涉法涉

訴信訪案件量排名在全市后三位的，對政法部門主管（分包）領(lǐng)導(dǎo)給予誡勉談話，對基層科、所、隊(duì)、庭、室（辦）的主要負(fù)責(zé)人給予通報(bào)批評，并建議調(diào)換崗位。

4、對交辦信訪案件不重視，超期不辦，或弄虛作假，應(yīng)付報(bào)結(jié)，導(dǎo)致重復(fù)上訪的，對政法部門主管（分包）領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)批評，對基層科、所、隊(duì)、庭、室（辦）的主要負(fù)責(zé)人給予通報(bào)批評或建議調(diào)換崗位。

5、因辦理的案件質(zhì)量低劣，經(jīng)案件評查組評查，認(rèn)定在程序或?qū)嶓w上存在嚴(yán)重問題的，要求落實(shí)評查意見的同時(shí)，對主管（分包）領(lǐng)導(dǎo)給予誡勉談話，對基層科、所、隊(duì)、庭、室（辦）的主要負(fù)責(zé)人給予通報(bào)批評。

6、因?yàn)E用職權(quán)、不作為或重大過失侵害群眾合法權(quán)益，發(fā)生給國家、集體或當(dāng)事人造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的，對主管（分包）領(lǐng)導(dǎo)給予通報(bào)批評，對基層科、所、隊(duì)、庭、室（辦）的主要負(fù)責(zé)人停職檢查或建議調(diào)換崗位。

7、因執(zhí)法不規(guī)范、不文明，作風(fēng)粗暴，激化矛盾造成集體訪、越級訪或被媒體曝光，造成重大影響的，對主管（分包）領(lǐng)導(dǎo)給予誡勉談話，對基層科、所、隊(duì)、庭、室（辦）的主要負(fù)責(zé)人給予通報(bào)批評，停職檢查或建議調(diào)換崗位。

8、在重大節(jié)慶期間或其它重點(diǎn)敏感期內(nèi)，因矛盾排查不細(xì)或?qū)χ攸c(diǎn)穩(wěn)控對象措施不力，造成有重大影響的赴省進(jìn)京信訪事

項(xiàng)的，對包案領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)批評，對基層科、所、隊(duì)、庭、室（辦）的主要負(fù)責(zé)人給予通報(bào)批評或建議調(diào)換崗位。

9、接待信訪人無耐心，敷衍塞責(zé)，推諉扯皮，致其越級上訪的，對主管領(lǐng)導(dǎo)給予誡勉談話，對基層科、所、隊(duì)、庭、室（辦）的主要負(fù)責(zé)人通報(bào)批評，后果嚴(yán)重的建議調(diào)換崗位。

10、對有過錯(cuò)責(zé)任干警的查究，由政法部門的政工、紀(jì)檢、法制部門負(fù)責(zé)，查究結(jié)果在要求時(shí)限內(nèi)書面上報(bào)政法委。

11、過錯(cuò)責(zé)任構(gòu)成違法違紀(jì)行為的，建議由紀(jì)檢、監(jiān)察部門給予處分，應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，依法追究刑事責(zé)任。

12、政法委負(fù)責(zé)過錯(cuò)責(zé)任的認(rèn)定，并提出追究意見，政法部門負(fù)責(zé)查究意見的落實(shí)。

四、關(guān)于規(guī)范和完善政法各部門信訪工作機(jī)構(gòu)的意見為保證涉法涉訴信訪各項(xiàng)工作的順利開展，按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央政法委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)涉法涉訴信訪工作的意見的通知（中辦發(fā)201*22號）精神，政法各部門必須規(guī)范信訪工作機(jī)構(gòu)，完善各項(xiàng)制度，配齊配強(qiáng)工作人員，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，改善工作條件，結(jié)合我市政法部門實(shí)際，具體應(yīng)做到以下幾個(gè)方面：1、信訪室設(shè)置要求

（1）信訪接待室應(yīng)設(shè)立在門口等方便群眾進(jìn)入的位，根據(jù)需要可建立群眾信訪綠色通道；

（2）信訪室面積應(yīng)不低于100平方米，1至2間辦公室、1間信息化、自動(dòng)化良好的群眾接待室，電話、電腦、打印機(jī)、辦公桌椅、監(jiān)控設(shè)施應(yīng)配備齊全；

（3）信訪各項(xiàng)規(guī)章制度、職責(zé)任務(wù)、組織網(wǎng)絡(luò)、工作程序、重點(diǎn)要點(diǎn)要裝框上墻，并將工作人員姓名、職務(wù)、電話對外公布開，方便群眾辦事；

（4）信訪登記簿冊等資料保存要設(shè)專門檔案柜，符合保密要求；

（5）領(lǐng)導(dǎo)接訪公示欄要掛在醒目位，并及時(shí)公布領(lǐng)導(dǎo)接訪時(shí)間、地點(diǎn)和聯(lián)系方式，方便群眾表達(dá)訴求。2、對信訪工作人員要求

（1）信訪室應(yīng)設(shè)主任1名，專職工作人員不少于8人，其中不少于3人從事接訪工作；

（2）從事信訪工作的人員應(yīng)具有2年以上政法或信訪工作經(jīng)驗(yàn)，大專以上文化程度；

（3）從事信訪工作人員應(yīng)熱愛崗位、政治過硬、業(yè)務(wù)精通、吃苦耐勞，能牢牢堅(jiān)持正義和真理不動(dòng)搖，經(jīng)得起信訪工作的各項(xiàng)考驗(yàn)；

（4）信訪工作人員要保證上班時(shí)間正常在崗，不允許發(fā)現(xiàn)不了問題，不允許發(fā)現(xiàn)問題解決不了不上報(bào)；

（5）信訪工作人員電話及信訪室值班電話應(yīng)保持24小時(shí)暢

通，保證任何時(shí)間、任何地點(diǎn)都能接受上訪群眾反映訴求；（6）信訪工作人員應(yīng)注重文明禮貌用語，不允許說“我不知道”、“不歸我管”，必須首問負(fù)責(zé)；

（7）要采用集訓(xùn)、輪訓(xùn)等多種方式，每年組織信訪工作人員進(jìn)行不少于48小時(shí)的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，促使信訪工作人員知識結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)能力、為民意識等方面明顯提高與改善。

3、信訪工作人員待遇落實(shí)及經(jīng)費(fèi)保障要求

（1）對多年從事信訪工作的人員要在政治、物質(zhì)待遇上予以傾斜，在晉職晉級、優(yōu)先提拔方面給予重點(diǎn)考慮；

（2）信訪工作經(jīng)費(fèi)、工作人員待遇列入財(cái)政預(yù)算，并有相應(yīng)的車輛保障。3、其他要求

市直政法各部門要高度重視規(guī)范化信訪接待室的建設(shè)工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將信訪接待室規(guī)范化建設(shè)作為當(dāng)前一項(xiàng)重要工作任務(wù)，抓好落實(shí)，保質(zhì)保量完成任務(wù)。市委政法委涉法涉訴辦公室進(jìn)行將采取督查與暗訪相結(jié)合的方式對政法各部門信訪機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)情況進(jìn)行考核排名，并將此作為一項(xiàng)硬性指標(biāo)列入對政法各部門的年（季）度考核之中。對落實(shí)到位，表現(xiàn)優(yōu)秀的單位進(jìn)行全市通報(bào)表揚(yáng)，對落實(shí)不力的單位進(jìn)行全市通報(bào)批評，并責(zé)令限期整改。

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