當(dāng)前基層法院信訪工作存在的問題及建議

當(dāng)前基層法院信訪工作存在的問題及建議黑龍江省孫吳縣人民法院黨組書記、院長李慶友

近年來，解決涉訴信訪問題逐漸成為化解社會(huì)矛盾的重點(diǎn)，也是當(dāng)前基層法院不得不面對的一項(xiàng)工作難點(diǎn)。從201*年開始，基層法院的涉訴信訪案件日趨增多，嚴(yán)重影響了法院的正常審判、執(zhí)行工作，要投入大量的人力、物力、財(cái)力，全員參與信訪案件的辦結(jié)。在各級(jí)黨組織對信訪工作的高度重視下，法院采取了一系列措施，解決了一部分信訪積案，但還沒有從根本上扭轉(zhuǎn)了被動(dòng)落后的局面。一、基層法院信訪工作存在的問題

一是信訪總量持續(xù)上升，上升趨勢明顯。一段時(shí)期以來，當(dāng)事人到市上省進(jìn)京訪、重復(fù)訪、非正常上訪增勢明顯。黑龍江省孫吳縣法院三年來的信訪量，201*年，進(jìn)京上訪總量26人次，到省8人次；201*年進(jìn)京上訪總量25人次，到省12人次；201*年1-7月進(jìn)京上訪7人次，到省5人次。其中：重復(fù)訪5人，非正常訪2人。

二是不服法院判決和判決后“執(zhí)行難”引發(fā)上訪的占多數(shù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，201*年以來，全院有80%的涉法涉訴信訪案件由執(zhí)行問題引起，不少民事或刑事附帶民事案件判決后由于被執(zhí)行人無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行、被執(zhí)行人下落不明、被執(zhí)行人為特殊主體等原因，得不到執(zhí)行，導(dǎo)致當(dāng)事人長期上訪。特別是刑事附帶民事案件判決更是執(zhí)行難中之難，201*年清理出的12件信訪積案中有4件是這類案件，占所有信訪積案的33%。這類案件一經(jīng)判決后，往往因當(dāng)事人服刑、無財(cái)產(chǎn)執(zhí)行而成為“死案”，受害者親屬多認(rèn)為自己人財(cái)兩空，“殺人不償命、欠債不還錢”，把所有的怨氣都撒向法院，他們要求強(qiáng)烈，思想工作難以做通，心情不好就到法院大鬧一場，法院每年只能通過司法救助的形式，解決一部分，但仍難以案結(jié)事了。三是信訪訴求形式激烈，社會(huì)影響極壞。近年來，群眾通過上訪形式反映問題的明顯增多，上訪的增長要明顯大于在當(dāng)?shù)匦旁L。大多選擇重大政治活動(dòng)或節(jié)慶期間到市進(jìn)省上京上訪，每年的“兩會(huì)”、全國“黨代會(huì)”期間和國慶、奧運(yùn)會(huì)等特殊時(shí)期，成為上訪人的首選，基層面臨著穩(wěn)控、接訪的繁重任務(wù)，201*年奧運(yùn)期間，先后派23人次進(jìn)京接訪，占全院干警的一半，在家干警則分成三個(gè)小組在火車站、汽車站巡查，做勸返工作，影響了法院其他工作的正常開展。上訪人到重要政治活動(dòng)場所聚集的非正常上訪增多，聚集滯留黨政機(jī)關(guān)的過激行為時(shí)有發(fā)生，如有的上訪人到天安門廣場打標(biāo)語、沖擊俄羅斯駐中國大使館、披麻戴孝攔截領(lǐng)導(dǎo)車輛、在公共場所用喇叭喊口號(hào)、私下竄聯(lián)聚眾上訪、在法院辦公樓內(nèi)吃住等行為，這些新情況、新問題的出現(xiàn)，嚴(yán)重地影響了正常的信訪秩序，也造成了不好的社會(huì)風(fēng)氣。四是重信重訪、邊審邊訪比例較大，治理難度越來越大。當(dāng)前有兩類信訪案件最難處理：一是跨部門、跨系統(tǒng)、跨地區(qū)的信訪案件難以協(xié)調(diào)，當(dāng)事人穩(wěn)控難，行蹤不定。二是與歷史問題和政策問題相交織，信訪人提出的要求沒有法律依據(jù)，如刑事案件賠償問題，有的超越了法院的職權(quán)范圍，要求法院落實(shí)城市低保、子女工作安排、生活必須品供應(yīng)等等，成為信訪工作中的難題。201*年在清理信訪積案活動(dòng)中，有12件被例為信訪積案，這些案件都為重信重訪，比例為100%，且都是歷史遺留問題，長期得不到解決，當(dāng)事人就長期上訪，他們把上訪做為超越法律之上的尚方寶劍，而法官們多談信訪色變，唯恐自己所辦案件被當(dāng)事人上訪，主觀上難免有怕辦案、少辦案心理，但面對案件越來越多的現(xiàn)實(shí)，又不得不面對，法院黨組在有限的財(cái)力內(nèi)，也不得不拿出很大一部分資金用以解決信訪案件，這種“舍財(cái)消訪”只能解決一部分案件，不能從根本上解決信訪難題，成為困擾法院的“瓶頸”問題。二、涉訴信訪問題產(chǎn)生的原因

目前，涉訴信訪居高不下，客觀上是轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種社會(huì)矛盾的突現(xiàn)，主觀上是基層法院的執(zhí)法理念、執(zhí)法能力與人民群眾的期望不相適應(yīng)的集中表現(xiàn)。從調(diào)研情況看，產(chǎn)生涉法涉訴信訪問題主要有二個(gè)層面的原因。

外部因素：一是社會(huì)轉(zhuǎn)型和案件數(shù)量增長快的因素。目前全國正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和社會(huì)矛盾凸顯期，大量的土地、供熱、勞務(wù)合同等糾紛最終通過訴訟聚集到法院。近年來法院的受案數(shù)增長較快，201*年受案1198件，201*年受案1589件，201*年受案2435件，而一線法官始只有11人左右，有限的審判力量短時(shí)期內(nèi)不能適應(yīng)人民群眾日益增長的司法需求，案件數(shù)量的增長致使一部分法官?zèng)]有充足的時(shí)間和精力進(jìn)行調(diào)解，使一些沒有解決或解決不好的矛盾通過上訪的形式表現(xiàn)出來。

二是部分上訪人員信“訪”不信“法”，信“上”不信“下”。認(rèn)為只有上訪才會(huì)得到重視，問題才會(huì)得到更好的解決，導(dǎo)致越級(jí)上訪增多。有的上訪人員抱著“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的錯(cuò)誤心理，認(rèn)為只有把事情鬧大，才會(huì)引起關(guān)注和重視，有的以越級(jí)甚至進(jìn)京訪為要挾，企圖獲取高額賠償，筆者所在院有一名上訪人員長期居住在北京，平時(shí)以打工為生，每到特殊時(shí)期，就要挾到有關(guān)部門上訪，明確提出要錢，一張口就是三千五千，不給錢就登記，影響很壞。

三是信訪政策和信訪機(jī)制不夠科學(xué)，信訪的聯(lián)動(dòng)機(jī)制沒有發(fā)揮作用。目前信訪工作的總原則是“分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口辦理”，雖然出臺(tái)了三機(jī)關(guān)下文，要形成合力，但部分信訪部門之間相互推諉扯皮，不能及時(shí)處置，導(dǎo)致信訪升級(jí)。為一時(shí)安穩(wěn)，開政策口子過大，給信訪帶來負(fù)面效應(yīng)。此外，對少數(shù)無理上訪人特別是對非法纏訪鬧訪和以極端方式上訪的人員缺乏應(yīng)有的處理措施，界定的標(biāo)準(zhǔn)不及時(shí)，不利于構(gòu)建有序的信訪秩序。

內(nèi)部因素：一是對涉訴信訪工作認(rèn)識(shí)不到位。平時(shí)工作主動(dòng)性不強(qiáng)，缺乏做好涉訴信訪工作的決心、信心和恒心。一些法官本位思想嚴(yán)重，不愿正視自身問題，工作被動(dòng)應(yīng)付，甚至敷衍了事。

二是執(zhí)行難問題依然嚴(yán)重。執(zhí)行力量不足，造成案件積壓。少數(shù)法院對外地債權(quán)人申請執(zhí)行的案件存在地方保護(hù)主義，少數(shù)執(zhí)行人員政治業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，錯(cuò)誤執(zhí)行，不給好處不執(zhí)行，給了好處亂執(zhí)行。執(zhí)行工作統(tǒng)一管理的機(jī)制尚不完善，上級(jí)法院對下級(jí)法院執(zhí)行工作缺乏有效的監(jiān)督。

三是一些法官司法理念不正確，做群眾工作的能力不強(qiáng)。有的法官缺乏做群眾工作的能力，不愿細(xì)致地做群眾的工作，片面強(qiáng)調(diào)獨(dú)立審判、自由裁量、坐堂問案，重判輕調(diào)，重結(jié)案輕效果，導(dǎo)致“案結(jié)事不了”，少數(shù)法官司法行為不規(guī)范，司法作風(fēng)簡單粗暴。三、下步工作意見和建議一是嚴(yán)格明確涉訴信訪案件。有關(guān)部門對在訴訟程序中的案件不能一概視為涉法上訪案件，當(dāng)事人應(yīng)依法定程序表達(dá)請求，對當(dāng)事人上訪所反映的、正在審理程序中的案件，不應(yīng)該一概納入信訪案件范疇。進(jìn)一步嚴(yán)格要求，明確信訪處理原則，建立終結(jié)程序，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對無理纏訪上級(jí)法院應(yīng)及時(shí)明確，以便下級(jí)法院遵照執(zhí)行。

二是改革信訪機(jī)制，構(gòu)建大信訪工作格局。明確信訪案件的審查渠道，避免對同一問題多個(gè)部門同時(shí)處理，信訪工作陣地前移，重心下放，盡快對三大訴訟法部分條款進(jìn)行修改，增加審判的透明度，提高法院終局裁判的權(quán)威性。同時(shí)整合各方力量，構(gòu)建大信訪工作網(wǎng)絡(luò)。建立健全信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，由“一把手”親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各部門負(fù)責(zé)人直接抓，實(shí)現(xiàn)人人抓信訪，層層抓信訪的大信訪工作格局。始終不一地推行信訪聯(lián)席制度，主動(dòng)與黨委、人大、政府、政協(xié)、檢察、公安、司法等部門互通信訪情況，有效避免多頭信訪、多頭交辦、令出多門、答復(fù)不一的人為被動(dòng)局面。同時(shí)，建立和保持與上級(jí)法院的聯(lián)系機(jī)制，實(shí)現(xiàn)上、下級(jí)法院信訪傳遞，加強(qiáng)信訪的反饋，對重大信訪案件和特殊信訪案件及時(shí)匯報(bào)，爭取理解、支持，加強(qiáng)溝通，縱橫聯(lián)動(dòng)，內(nèi)外協(xié)調(diào)，預(yù)防和減少涉訴信訪問題的發(fā)生。三是要加大對組織、煽動(dòng)以及非正常上訪、無理訪依法打擊的力度。極個(gè)別當(dāng)事人片面理解黨的親民政策，濫用上訪權(quán)利，通過組織煽動(dòng)、越級(jí)上訪來發(fā)泄對黨和政府及政法機(jī)關(guān)的不滿情緒，甚至以上訪告狀相要挾，向政府要錢財(cái)?shù)龋�其行為�?yán)重?cái)_亂了社會(huì)的正常秩序，必須依法嚴(yán)厲打擊，否則單靠接訪、勸訪、穩(wěn)控等措施，其效果事倍功半。

四是完善現(xiàn)有司法制度，提高法院地位，樹立法院權(quán)威，賦與法院應(yīng)有的權(quán)能。國家應(yīng)加強(qiáng)法院建設(shè)，賦與法院應(yīng)有的權(quán)能，使法院不但有權(quán)受理各種糾紛，且有能夠處理各種糾紛。各國家機(jī)關(guān)，尤其是政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)帶頭尊重并執(zhí)行法院判決，樹立司法權(quán)威，將糾紛重新引導(dǎo)回訴訟程序加以解決。

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試析法院當(dāng)前信訪存在問題及對策

信訪制度，作為中國最基本的民意表達(dá)制度，是黨、政府和法官密切與人民群眾聯(lián)系的重要橋梁和紐帶，但近幾年這一民意管道出現(xiàn)一些與新新勢不相符的問題。據(jù)權(quán)威部門的一份資料中顯示，近期以來，群眾集體訪、重復(fù)訪和赴京訪上升幅度大，人數(shù)多、規(guī)模大、持續(xù)時(shí)間長、行為激烈，在一些地方和行業(yè)引起連鎖反應(yīng)。而在這些上訪中，40%是反映公檢法機(jī)關(guān)問題的，33%和政府行政工作有關(guān)，13%反映單位腐敗，11%是受到不公正待遇的，還有3%的人被認(rèn)為“屬于精神錯(cuò)亂”。面對這樣嚴(yán)峻的形勢，如何使這一具有優(yōu)良?xì)v史表達(dá)民意制度在法院里再度發(fā)揮其應(yīng)有的作用呢?筆者從下列三個(gè)方面淺析如下：

一、當(dāng)前法院信訪存在的問題

1、信訪工作內(nèi)容上的復(fù)雜性

根據(jù)“信訪目的”統(tǒng)計(jì)看，“求決”和“申訴”分別占信訪總數(shù)的三成和四成。“求決”主要針對政府的行政工作問題、勞動(dòng)和社會(huì)保障問題、農(nóng)村問題、民事問題;“申訴”問題針對法院判決不服，對強(qiáng)制措施以及對訴訟和程序、國家賠償和執(zhí)行的不滿等�！吧暝V”信訪問題，一般通過法院信訪部門努力是可以處訪息訴的，但下列四個(gè)方面的問題單靠法院部門是較難解決的。

第一、企業(yè)改制、勞動(dòng)及社會(huì)保障問題。其中，拖欠在職和離退休人員工資、職工下崗失業(yè)后再就業(yè)困難、基本醫(yī)療無保障、社�；�金不到位等，是集體上訪中反映較為突出的問題。

第二、是“三農(nóng)”問題，即農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)問題。主要是反映一些地方農(nóng)村稅費(fèi)改革政策落實(shí)不到位，農(nóng)民負(fù)擔(dān)沒有明顯減輕;一些村組財(cái)務(wù)管理混亂、村委會(huì)換屆選舉不規(guī)范;一些地方違規(guī)征占買賣土地，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低且被層層截留克扣，失地農(nóng)民得不到妥善安置;鄉(xiāng)村基層干部作風(fēng)粗暴，干群之間矛盾突出。

第三、是城鎮(zhèn)拆遷安置問題。主要是反映在城鎮(zhèn)建設(shè)、拆遷等工作中不嚴(yán)格依法辦事，補(bǔ)償和安置不合理，拆遷戶不能及時(shí)回遷，房地產(chǎn)開發(fā)不規(guī)范等問題

第四、是基層機(jī)構(gòu)改革中的問題。主要反映一些地方借機(jī)構(gòu)改革增加編制、曾添副職，或借競爭上崗收受好處、安排親友，以及精簡分流搞一刀切等問題

2、信訪渠道在一定程度上存在不暢

目前，越級(jí)上訪和進(jìn)京上訪的人員已成了社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問題。在眾多越級(jí)上訪人，安徽人朱正亮和福建人張理積是醒目的兩位，他們都選擇以在天安門廣場自焚這種激烈的方式，試圖引起各界的關(guān)注，他們的代價(jià)是一個(gè)是渾身燒傷，一個(gè)是被以妨礙公共秩序罪判了6年徒刑。是誰促使他們用這樣慘烈的方式告“御狀”呢?是誰使這一具有優(yōu)久歷史的民意管道出現(xiàn)如此問題呢?究其原因主要有五個(gè)方面：

第一，對信訪舉報(bào)進(jìn)行壓件。由于信訪機(jī)構(gòu)缺乏對職能部門的約束力，大部分信訪事項(xiàng)被無形地壓件消化掉了，許多信件批轉(zhuǎn)到有關(guān)庭室就石沉大海了，使大部門的信訪問題該在基層解決而未解決。

第二，現(xiàn)在的信訪部門存在對上訪群眾采取一送了之、一接了之了的做法，治標(biāo)不治本。這是造成重復(fù)上訪的另一個(gè)重要原因。

第三，現(xiàn)在的信訪機(jī)構(gòu)類似于一個(gè)“群眾接待室”，做些“收收信件、聽聽意見、報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)、等待處理”的簡單工作，僅起著民意通道作用，但由于本身并不具備一定的權(quán)限而無法使這一民意管道暢通。

第四，信訪部門職能的虛化、軟化。當(dāng)民眾發(fā)現(xiàn)問題的最終解決權(quán)依舊掌握在有關(guān)職能部門手中時(shí)，他們就干脆直接尋找有關(guān)部門或上級(jí)部門解決問題了，這是造成越級(jí)上訪大量上升的重要原因。

第五，相互推諉使本該得到及時(shí)處理的信訪件得不到有效解決。上級(jí)部門按規(guī)定不直接處理信訪問題，即使有人來信來訪，也只是告知信訪人到有管轄權(quán)的部門投訴，或是將信訪件轉(zhuǎn)到有關(guān)基層部門處理，于是出現(xiàn)了“相互推諉”的現(xiàn)象，造成信訪件無法得到有效處理。

二、法院信訪工作機(jī)制應(yīng)當(dāng)重塑

從上述信訪存在的問題來看，無非兩個(gè)方面：一個(gè)方面是信訪工作內(nèi)容的復(fù)雜性，這些問題單憑法院部門的努力是沒有辦法的。要想解決這些問題，信訪機(jī)構(gòu)就應(yīng)從國家制度建設(shè)的宏觀和深層，推進(jìn)民意的社會(huì)與政治管道中進(jìn)行重塑，在國家政治結(jié)構(gòu)中重新梳理，從長效上建立起紓緩社會(huì)矛盾的通道。這個(gè)問題涉及的內(nèi)容很大，在此筆者不作探討。筆者在這想談的就是法院當(dāng)前應(yīng)當(dāng)如何在現(xiàn)有的法律規(guī)定下來重塑法院的信訪工作機(jī)制。

(一)更新法院信訪理念，確立法院信訪工作的目標(biāo)和思路。

法院信訪工作做得好壞，不僅直接關(guān)系到法律的權(quán)威和社會(huì)的穩(wěn)定問題，而且還直接關(guān)系到法院審判質(zhì)量問題。同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，法院的信訪工作與政府部門的信訪工作有很大

的不同，作為一級(jí)政府信訪部門，她面對所有部門和社會(huì)的信訪問題，但法院則只是針對自己的問題�；�于對法院的信訪工作有了較為充分的認(rèn)識(shí)，使得我院很快抓住了法院信訪的源頭性工作，即“公正審判，公正執(zhí)行”、“準(zhǔn)確解答，程序處訪”、“以誠以信待人，以法以理服人，以德以廉感人”，并建立每月一次信訪分析報(bào)告，從報(bào)告中所反映出來的各項(xiàng)指數(shù)作為法院審判和執(zhí)行工作晴雨表和溫衡計(jì)，作為院領(lǐng)導(dǎo)開展各項(xiàng)工作的重要參照信息，提出了信訪工作應(yīng)“增強(qiáng)憂患意識(shí)，確立社會(huì)危機(jī)感”，引導(dǎo)全院干警充分認(rèn)識(shí)到信訪工作的核心問題，克服不正確的思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)每位同志的信訪工作使命感，并提出“誰家的孩子誰負(fù)責(zé)”，辦案責(zé)任和信訪責(zé)任合二為一。只要在這樣信訪工作的氛圍下，就能在干警中形成了“人人是窗口，個(gè)個(gè)是形象”的共識(shí)。為信訪工作提升奠定了思想根基，明確了目標(biāo)和思路。

(二)科學(xué)建制疏通信訪這一民意管道，以求準(zhǔn)確掌握點(diǎn)和面的信訪信息，終求信訪工作主動(dòng)性和程序性。

1、意管道，準(zhǔn)確掌握點(diǎn)和面的信訪信息，為階段性有效工作奠定基礎(chǔ)。近幾年來，一些地方官員長期習(xí)慣以打壓的方式對待上訪者，有的地方甚至打出“嚴(yán)厲打擊越級(jí)上訪”的標(biāo)語，致使這一具有優(yōu)良?xì)v史表達(dá)民意制度受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，這一民意管道也受到嚴(yán)重堵塞。而法院信訪工作則從疏通信訪渠道開始。信訪的“窗口”建設(shè)固然十分重要，但這畢竟是被動(dòng)性抓好信訪的一個(gè)方面而已，因此，法院不應(yīng)停留在信訪的“窗口”點(diǎn)和面上(即提高“窗口”的裝備和力克“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”)這一層次上，而是結(jié)合法院的信訪分布情況，主動(dòng)收集信訪信息，對老上訪戶和矛盾易激化戶不是壓制，而是主動(dòng)訪上門。為了達(dá)到這個(gè)目的，筆者認(rèn)為，應(yīng)著力完善了接訪的工作機(jī)制，建立院領(lǐng)導(dǎo)接訪為重，以立案庭為主，以各個(gè)業(yè)務(wù)庭為輔的大信訪格局。這種格局經(jīng)一些法院實(shí)

踐證明能夠按預(yù)定的目標(biāo)，全面掌握到當(dāng)?shù)胤ㄔ盒旁L信息，不僅能為階段性排查工作奠定良好基礎(chǔ)，而且能有效防止民轉(zhuǎn)刑案件的發(fā)生，發(fā)揮信訪的延伸功能，用法律撐起一片藍(lán)天的信訪格局。

2、建立廉潔高效的處訪綠色通道。信訪信息有了，采集量有了，這僅僅是為做好信訪工作開了個(gè)頭，關(guān)健還在于處訪的效果上。為此，為了使法院處訪也能程序化、規(guī)范化，根據(jù)信訪實(shí)質(zhì)，應(yīng)建立一套信訪處訪的流程管理制度，建立廉潔高效的信訪綠色通道。在建立該通道前，首先建立信訪工作流程管理，對信訪工作各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效管理，保證信訪渠道的暢通和行之有效的處訪辦法。信訪工作主要環(huán)節(jié)有：接待、登記、分流、審查、處理、反饋和統(tǒng)計(jì)，在對這七個(gè)環(huán)節(jié)上實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理，限定了各個(gè)環(huán)節(jié)的工作時(shí)間，從而保證一般來訪件能當(dāng)場答復(fù)的一律當(dāng)場答復(fù)，不能當(dāng)場答復(fù)的應(yīng)在一定期限內(nèi)給予答復(fù)。

3、賦予立案庭一定的協(xié)調(diào)權(quán)、監(jiān)督權(quán)和建議權(quán)。立案庭的信訪崗位處訪過程涉及到其它庭的問題，可以行使一定的協(xié)調(diào)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。對于按信訪工作責(zé)任制接待處理的上訪，信訪部門除進(jìn)行登記外，有權(quán)對辦理落實(shí)情況下達(dá)接訪通知單進(jìn)行監(jiān)督。具體承辦單位應(yīng)按通知時(shí)限和要求進(jìn)行辦理，并在3日內(nèi)填寫接訪處理回執(zhí)單，將辦理情況呈報(bào)立案庭信訪督辦組;對未及時(shí)和按要求辦理的，有權(quán)發(fā)布信訪工作通報(bào)，并及時(shí)報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)研究處理;對領(lǐng)導(dǎo)接待信訪決定辦理的事項(xiàng)，有權(quán)督促有關(guān)部門落實(shí)辦理;對來訪內(nèi)容涉及法官違法亂紀(jì)的，可直接將材料轉(zhuǎn)交紀(jì)檢監(jiān)察部門，并協(xié)同辦理。

(三)明確法院信訪工作重點(diǎn)和短、中、長期的具體任務(wù)。

1、明確信訪主要問題。法院信訪問題主要兩個(gè)方面：一方面是重點(diǎn)的信訪問題。企業(yè)的重組或改制、城建拆遷和機(jī)構(gòu)改革所引發(fā)的信訪問題是目前短期信訪工作的重軸之戲。在一些改革或建設(shè)過程中難免出現(xiàn)一些短期利益重新配置問題，這些問題如果發(fā)展到訴訟時(shí)，單憑法院力量是不好處理的，也容易引發(fā)集體上訪問題。對此類問題，法院則應(yīng)以“大局意識(shí)、宗旨意識(shí)和社會(huì)危機(jī)意識(shí)”為指導(dǎo)，在爭取黨委有關(guān)部門大力支持的同時(shí)，充分應(yīng)用法律杠桿功能進(jìn)行疏導(dǎo)和排難，確立當(dāng)?shù)馗闹埔?guī)則。另一方面則是正常的信訪問題。這些問題來自人們對司法日益增長的需求與司法滯后性提供的司法服務(wù)之間矛盾引起。這些問題主要表現(xiàn)在下列幾個(gè)方面：(1)、我國民事程序設(shè)置有一定的缺陷，影響到當(dāng)事人對審判結(jié)果的接受，對審判質(zhì)量發(fā)生質(zhì)疑，此類問題仍是群眾上訪的原因之一;(2)、執(zhí)行程序無法像審判程序那樣較為集中和公開，致使當(dāng)事人對執(zhí)行不到位的案件歸責(zé)于執(zhí)行人員的不公，或有些執(zhí)行人員怠于執(zhí)行所引發(fā)的上訪現(xiàn)象。(3)、民商事申訴復(fù)查時(shí)間過長引發(fā)上訪現(xiàn)象也是存在。

2、明確信訪的短、中、長期目標(biāo)。基于上述一些問題的認(rèn)識(shí)，各地法院應(yīng)當(dāng)明確信訪工作的總體規(guī)劃，并制定出短、中、長期目標(biāo)。短期目標(biāo)集中在立案庭里來完成，在立案庭里建立快速接訪和處訪機(jī)制，快速接訪和處訪體現(xiàn)在立案庭內(nèi)安裝了信訪接待和立案咨詢專線電話，設(shè)立專人接聽。群眾不僅可以通過該電話反映問題，及時(shí)得到答復(fù)，而且可以通過電話預(yù)約院長接待，獲得有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的解答。同時(shí)設(shè)立常規(guī)縝密接訪和處訪機(jī)制，法院應(yīng)本著取信于民和便民、利民的原則，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，對來訪的人民群眾不推不擋，做到有訪必接、有信必復(fù)，逐人逐件地予以處理。對于正在審理或執(zhí)行中的案件，能馬上解決的馬上找有關(guān)部門和人員當(dāng)場予以解決;對于已經(jīng)審結(jié)或執(zhí)結(jié)，涉及有關(guān)程序方面等問題，或者因時(shí)間較長，暫時(shí)解決不了的，由信訪組做好登記，限定時(shí)間予以答復(fù)。而且

建立處訪的相對獨(dú)立程序，讓當(dāng)事人從程序上感受到處訪結(jié)果的公正性與價(jià)值性。中期目標(biāo)主要由各個(gè)業(yè)務(wù)庭完成(即抓好審判質(zhì)量和執(zhí)行效率)，主要通過兩個(gè)方面來完成。一方面是通過“凸顯程序每個(gè)環(huán)節(jié)，彰顯實(shí)體公正”來減少信訪量。不管怎么說，信訪工作當(dāng)然要有個(gè)中期目標(biāo)，不能停留在“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的層次，應(yīng)當(dāng)從源頭性工作抓起，群眾針對法院上訪無非就是辦案質(zhì)量問題和隊(duì)伍建立問題，對隊(duì)伍建設(shè)問題老百姓也只能議論議論而已，要發(fā)展到上訪，只是極個(gè)別。因此可以說，來到法院上訪或針對法院上訪的基本上都是反映審判與執(zhí)行不公的問題。為此筆者建議，信訪最終問題還是“解鈴還得系鈴人”，但如何真正來提高辦案質(zhì)量呢?這是個(gè)大問題，特別目前法官隊(duì)伍還不具有個(gè)性化公信力時(shí)，為提高當(dāng)事人對審判結(jié)果的接受，辦法就只有一個(gè)，那就是加大辦案程序建設(shè)，把一個(gè)復(fù)雜性的程序工作變得十分具體，應(yīng)當(dāng)制定出《審判流程管理制度》、《公開排期開庭制度》、《執(zhí)行工作管理制度》等制度，“凸顯程序每個(gè)環(huán)節(jié)，來彰顯實(shí)體公正”。實(shí)踐證明這些舉措在一些法院的成功實(shí)施得到當(dāng)事人極大的信賴，可以真正實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了的信訪中期目標(biāo)。另一方面是通過理性化的庭前調(diào)解，來促信訪量下降。今年來，一些法院在立案庭里建立起具有相對獨(dú)立程序的庭前調(diào)解機(jī)制，并建立調(diào)審相對分離的庭前調(diào)解模式，使庭前調(diào)解在效率化基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了理性化和形式高等化，極大促進(jìn)調(diào)解案件意志自治和質(zhì)量的提高。在這種模式下實(shí)現(xiàn)的庭前調(diào)解案件中，當(dāng)事人反悔或申請執(zhí)行很少，調(diào)解理性化和形式高等化也充分體現(xiàn)其中。最終當(dāng)事人止?fàn)幭⒃A了，也真正實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了的社會(huì)效果。

(四)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化辦案責(zé)任與信訪責(zé)任合二為一的責(zé)任追究機(jī)制。

1、加大隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)防因隊(duì)伍問題引起上訪。針對社會(huì)各界對法院提出的期望和建議，法院應(yīng)突出重點(diǎn)，著力解決好法官職業(yè)道德方面存在的問題，重點(diǎn)檢查是否存在“關(guān)

系案、人情案、金錢案”的問題，是否與當(dāng)事人有“三同”問題，并向社會(huì)公開承諾，凡對當(dāng)事人態(tài)度冷、硬、橫，工作作風(fēng)差、紀(jì)律懶散的調(diào)離工作崗位;對“吃、拿、卡、要”和違法審判違法執(zhí)行的，視其情況，作出相應(yīng)的處理。對超審限無正當(dāng)理由的按照“兩個(gè)辦法”的規(guī)定予以追究。這些措施實(shí)行后，隊(duì)伍只要沒有問題了，也就不存在針對法院干警提出上訪的現(xiàn)象。

2、強(qiáng)化信訪責(zé)任追究制。信訪是反映案件質(zhì)量和審判作風(fēng)最直接、最敏感的窗口�？墒�，當(dāng)前法院很少建立信訪獎(jiǎng)懲機(jī)制，導(dǎo)致責(zé)任性上訪不斷，損害了法院形象，敗壞了法官聲譽(yù)。為實(shí)現(xiàn)信訪工作與獎(jiǎng)懲機(jī)制的對接，法院應(yīng)制定了“辦案責(zé)任與信訪責(zé)任合二為一的信訪責(zé)任追究制”，明確了什么是責(zé)任性上訪，規(guī)范了追究責(zé)任性上訪的程序和標(biāo)準(zhǔn)，有效地抑制了責(zé)任性上訪。以往，法官只管審理案件，結(jié)果官了民不了，案結(jié)事不了。新的信訪機(jī)制將審判責(zé)任與信訪責(zé)任相對接，誰承辦的案件引發(fā)的問題誰負(fù)責(zé)。讓每位法官都增強(qiáng)了事業(yè)心和責(zé)任感，不僅力爭把正在審理的案件辦成“鐵案”，而且都主動(dòng)做好當(dāng)事人的服判息訴工作，真正做到“官了民了，案了事了”。

(五)開拓創(chuàng)新，勇于實(shí)踐，積極探索信訪工作長效機(jī)制

申訴和申請?jiān)賹彛�是法律賦予當(dāng)事人的一項(xiàng)權(quán)利，也是信訪工作建立長效機(jī)制的突破口。但法律對申訴復(fù)查并未作詳細(xì)的規(guī)定。這就給人造成“暗箱操作”的印象，以致少部分案件當(dāng)事人不服裁判，反復(fù)申訴上訪甚至多頭上訪、越級(jí)上訪、重復(fù)上訪，嚴(yán)重影響社會(huì)的安定穩(wěn)定。為了使申訴和申請?jiān)賹徱?guī)范化，法院應(yīng)針對當(dāng)事人申請?jiān)賹彴讣��?shí)行公開聽證，但同時(shí)也規(guī)定，當(dāng)事人只有闖“三關(guān)”，才能進(jìn)入實(shí)體審理。第一關(guān)是接待法官的

初步認(rèn)定;第二關(guān)是信訪合議庭的合議;第三關(guān)是院審判委員會(huì)的審查。如果認(rèn)定不符合再審條件的，耐心做好服判息訴工作。

應(yīng)當(dāng)說，目前信訪機(jī)構(gòu)雖未從國家制度建設(shè)的宏觀和深層，推進(jìn)民意的社會(huì)與政治管道中進(jìn)行重塑，在國家政治結(jié)構(gòu)中重新梳理，未從長效上建立起紓緩社會(huì)矛盾的通道，但法院的信訪工作，不能等待，只能以最主動(dòng)積極的方式來把法院信訪工作推向理性化和形式高等化，并積極紓緩著社會(huì)交匯到法院的各種矛盾，用法律撐起信訪一片藍(lán)天。

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