關(guān)于處理涉法涉訴類信訪問題的情況匯報

關(guān)于處理涉法涉訴類信訪問題的情況匯報

我街道于201*年6月20日接區(qū)聯(lián)席辦關(guān)于當(dāng)前突出信訪問題的交辦函后，按照“案結(jié)事了，息訪罷訴”的工作目標(biāo)，針對交辦的信訪問題，結(jié)合“大接訪”活動制訂信訪維穩(wěn)工作方案，成立了專門的工作小組，進(jìn)一步明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門、社區(qū)和責(zé)任人，形成了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)親自聽取上訪人的訴求，研究解決方案，責(zé)任部門、社區(qū)具體實施解決方案，做好息訴罷訪工作，責(zé)任人實行“五包”責(zé)任措施，做到“包掌握情況、包解決困難、包教育轉(zhuǎn)化、包管理穩(wěn)控、包依法處理”的聯(lián)動化解、穩(wěn)控工作機(jī)制�，F(xiàn)將區(qū)交辦的涉法涉訴類信訪問題的進(jìn)展情況匯報如下：

我街道現(xiàn)主要存在涉法涉訴類信訪問題有劉翠連案件，此案件也是中央督辦案件之一。針對此類問題我們成立了以武裝政法委員羅圣君為責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，綜治辦為牽頭單位的化解穩(wěn)控小組。堅持實行領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制和“五包”措施，確定街道黨委書記張雄為包案領(lǐng)導(dǎo)，武裝政法委員羅圣君、財政所長陳雪豐、社區(qū)書記彭躍榮、社區(qū)綜治專干姚林為包案責(zé)任人�！拔灏�”人員做到“包掌握情況、包解決困難、包教育轉(zhuǎn)化、包管理穩(wěn)控、包依法處理”。包案領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常聽取情況匯報和上訪人的訴求，根據(jù)“事要解決，案結(jié)事了，息訴罷訪”的工作目標(biāo)，我們積極與區(qū)包案領(lǐng)導(dǎo)及公安局聯(lián)系，征求處理意見，研究解決方案，做好息訪罷訴工作。同時，我們嚴(yán)格實行穩(wěn)控值班零報告制度，各包案責(zé)任人堅持每天與當(dāng)事人見面，注重理順劉翠連情緒及思想動態(tài)，隨時掌握案件進(jìn)度，及時做好當(dāng)事人的管理穩(wěn)控工作，堅持零報告制度。在穩(wěn)控過程中，我們本著以化促控，化解為主的原則，耐心細(xì)致的教育、引導(dǎo)當(dāng)事人依法表達(dá)訴求，并以落實城市低保、大病扶助等國家政策扶助為當(dāng)事人解決實際困難，體現(xiàn)黨和政府的關(guān)懷，消除當(dāng)事人抵觸情緒。經(jīng)過多方努力，劉翠連現(xiàn)已于6月25日簽訂如下信訪事項息訪協(xié)議：

1、市公安局一次性補(bǔ)助兩萬元給劉翠連用于治療傷病。2、劉翠連目前居住的住房無無償補(bǔ)償給劉翠連，由大祥公安分局為其辦好房屋產(chǎn)權(quán)手續(xù)。

3、此前相關(guān)部門為解決劉翠連生活困難籌集的七萬無補(bǔ)助由市公安局給付劉翠連。

4、劉翠連在市公安局完成上述工作后保證息訪，簽署協(xié)議，如若違反，市公安局保留依法追回補(bǔ)償款與住房的權(quán)利。至此，劉翠連涉法涉訴案件已完全處理完畢。

XXXXXXXX街道辦事處201*年7月10日

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201*年度湖北省高級人民法院涉法涉訴信訪工作

匯報提綱

201*年，省法院認(rèn)真貫徹落實中央和省委關(guān)于涉法涉訴信訪工作的一系列文件精神，在省委政法委的領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合全省法院工作實際，不斷深化思想認(rèn)識，改進(jìn)工作機(jī)制，創(chuàng)新工作方法，全力做好涉法涉訴信訪工作，妥善處理矛盾糾紛，為保障改革發(fā)展和促進(jìn)社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。我們的主要做法是：

一、深化認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)辦信訪的責(zé)任一是提高信訪工作的大局意識。省法院黨組對涉訴信訪工作高度重視，多次召開黨組會、院長辦公會專題研究、部署。年初，下發(fā)《湖北省高級人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉訴信訪工作的意見》，對全省法院今后一個時期的涉訴信訪工作做了全面系統(tǒng)的部署和安排。中辦發(fā)[201*]3號、22號文件下發(fā)后，專門召開黨組會議，統(tǒng)一思想認(rèn)識，研究具體措施，并及時召開了全省法院第二次立案審判工作會議。要求全省法院充分認(rèn)識解決涉訴信訪問題的重要性、長期性和復(fù)雜性，思想上高度重視，切實把涉訴信訪問題作為一項法定職責(zé)和長期任務(wù)全力抓好。教育廣大法官在工作中要注意防止埋怨、畏難、松懈、厭戰(zhàn)情緒，努力克服急于求成、方法簡單的傾向，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，真正把解決涉訴信訪問題作為當(dāng)前一項十分緊要的工作來抓。

二是建立健全涉訴信訪領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。為進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)全院辦信訪大格局的形成，成立了以黨組副書記、常務(wù)副院長

任組長，分管副院長、政治部主任、紀(jì)檢組長任副組長，審判業(yè)務(wù)部門和有關(guān)綜合部門主要負(fù)責(zé)人為成員的涉訴信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，立案一庭庭長兼辦公室主任。還明確要求每個部門確定一名副職分管信訪工作，確定一名信訪聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)信訪聯(lián)絡(luò)工作。

三是深化領(lǐng)導(dǎo)接訪和院長批閱人民來信制度。4月，省法院全面完善了院長親自批閱人民來信制度，安排專人負(fù)責(zé)批閱信件的辦理落實。鄭少三院長對一些重大信訪件親自閱批，親自督辦，過問辦理結(jié)果。全年共辦理733件院長批閱信件。7月，還啟動了院、庭領(lǐng)導(dǎo)每周二定期輪流接訪制度，并專門制定了《關(guān)于院、庭領(lǐng)導(dǎo)和信訪窗口接待來訪當(dāng)事人制度實施辦法》，就參與接訪的領(lǐng)導(dǎo)、接訪方式和時間安排、工作職責(zé)等提出具體要求。除開展專項活動接待來訪人外，院、庭領(lǐng)導(dǎo)全年日常共接待14個案件22人次的當(dāng)事人。

二、以信訪文明窗口建設(shè)為依托，提升涉訴信訪工作的服務(wù)水平

7月，投資300余萬元建筑面積1700多平方米的立案信訪接待中心正式投入運(yùn)行，標(biāo)志著省法院立案信訪文明窗口建設(shè)取得重大突破。新的立案信訪接待中心既是群眾表達(dá)訴求、參與訴訟、解決矛盾糾紛的重要窗口，也是法院掌握社情民意、服務(wù)涉訴群眾、聯(lián)系社會各界的橋梁紐帶，功能重要，作用重大。為充分發(fā)揮這一平臺的作用，我們從制度建設(shè)、功能設(shè)置、設(shè)施保障、管理服務(wù)等方面入手，深入開展了“立案信訪窗口”的標(biāo)準(zhǔn)化建

設(shè)，提升信訪工作的服務(wù)水平。

一是科學(xué)設(shè)定窗口功能。將窗口劃分為三個功能區(qū)，即信訪功能區(qū)、立案功能區(qū)、訴訟服務(wù)功能區(qū)。設(shè)置了民事再審申請，刑事、行政、執(zhí)行申訴，立案，訴訟服務(wù)等窗口，還借助武漢大學(xué)、中南財經(jīng)政法大學(xué)等高校的力量設(shè)立了專家咨詢及法律援助窗口。實現(xiàn)了訴訟引導(dǎo)，立案審查，立案調(diào)解，救助服務(wù)，查詢咨詢，材料收轉(zhuǎn)，判后答疑，信訪接待八大功能。

二是突出便民設(shè)施建設(shè)。為體現(xiàn)司法的人文關(guān)懷，我們細(xì)化了便民設(shè)施。在大廳內(nèi)放置了休息桌椅、筆墨紙張、飲水器具、醫(yī)藥用品、雨傘花鏡等便民設(shè)施，增添了電子屏幕、觸摸式查詢機(jī)、傳呼系統(tǒng)、書報欄、液晶電視、音響等服務(wù)設(shè)備，設(shè)置了“和諧”等三個深層接談室，通過溫馨舒適的室內(nèi)布置，輕松和緩的背景，平靜心理，舒緩情緒，化解對立，促進(jìn)矛盾的解決。

三是引導(dǎo)群眾理性上訪。設(shè)置了專業(yè)的訴訟引導(dǎo)員，根據(jù)來訪人的目的安排到相應(yīng)的窗口辦理申訴手續(xù)、遞交材料、約見法官、法律咨詢等；通過在大廳內(nèi)設(shè)置電子顯示屏、觸摸式查詢機(jī)、宣傳展板、免費(fèi)提供的訴訟指南等向涉訴群眾宣傳和普及法律知識；通過告知上訪風(fēng)險、分析上訪成本，宣講法律知識，促使涉訴群眾正確理解自己的行為性質(zhì)，對上訪的負(fù)面作用有足夠的認(rèn)識。

四是加強(qiáng)崗位規(guī)范建設(shè)。為使信訪崗位之間做到分工明確、責(zé)任清晰，我們按照每個崗位有流程，有規(guī)范，有辦法，管理有思路，有針對性地制定了規(guī)范性文件。針對信訪接待工作，制定

《立案信訪接待中心管理辦法》、《立案一庭來訪接待辦法》，針對立案工作制訂《立案工作辦法》，針對交督辦工作制定了《交督辦工作辦法》，針對案件辦理工作制定《審判工作管理規(guī)定》，針對院長信件處理制訂《院長信件辦理流程規(guī)定》。建立健全了首問負(fù)責(zé)制度、服務(wù)公開制度、文明接待制度、崗位責(zé)任制度，重大事項報告制度等多項制度。

三、暢通信訪渠道，努力建立涉訴信訪工作的長效機(jī)制一是完善信訪接處機(jī)制。我院對信訪接處工作提出了“有訪必接，有信必辦，接處有效”的要求。為確保信訪渠道暢通，做到件件有登記、件件有人辦、事事有著落，要求訴訟類信訪問題要在法定期限內(nèi)辦結(jié)，非訴類信訪問題一般在60日內(nèi)解決并回復(fù)當(dāng)事人。在辦理過程中，十分注重“來信與來訪一樣受到重視、一樣得到解決”的導(dǎo)向，切實解決好群眾來信問題，逐步引導(dǎo)群眾選擇來信訪而不是來人訪。201*年全年，省法院共接待來訪6609人次，比去年下降了25%；處理群眾來信4699件次，與去年基本持平。

二是完善分流交辦機(jī)制。通過信訪接待中心不同功能的窗口，實行分類接待處理。對來信來訪，通過認(rèn)真甄別，分類分流處理。對屬于下級法院和外單位辦理的及時交辦和轉(zhuǎn)辦，對屬于我院有關(guān)職能部門辦理的及時督辦，對上級、本院領(lǐng)導(dǎo)交辦的重信重訪案件及時辦理，對越級赴省進(jìn)京上訪的及時通知當(dāng)?shù)胤ㄔ簞穹到踊�，落實穩(wěn)控措施。高度重視網(wǎng)上信訪工作，安排專人進(jìn)行查詢、下載、批辦和處理，全年共辦結(jié)1270件網(wǎng)上信訪件。

三是完善分級受理機(jī)制。按照“屬地管理，分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，確定責(zé)任法院，將信訪事項交責(zé)任單位辦理。對于初信初訪，實行優(yōu)先受理、優(yōu)先接待、優(yōu)先辦理；對重信重訪，登記建檔，重點(diǎn)交辦，限期結(jié)案，息訴罷訪；對“人案分離”案件加強(qiáng)兩地法院密切配合，各司其職，共同做好穩(wěn)定工作。

四是積極探索訴訪分離機(jī)制。按照最高法院“�？跁�議”精神，對“訴”“訪”進(jìn)行合理界定和科學(xué)劃分，即將本級管轄的，具有起訴、上訴、申訴與申請再審內(nèi)容的作為“訴”類處理，除此以外的來訪，作為“訪”類處理。立案信訪接待中心投入使用后，專設(shè)一名導(dǎo)訴員，負(fù)責(zé)為來訪人服務(wù)，根據(jù)其訴求指導(dǎo)其到不同窗口辦理，在第一時間實現(xiàn)訴訪分離。

五是加大司法救助力度。加大司法救助資金使用力度，依照省委政法委的統(tǒng)一要求和我院《關(guān)于司法救助資金管理使用暫行辦法》的規(guī)定，重點(diǎn)對刑事被害人、刑事附帶民事案件賠償不到位的被害人、因喪失執(zhí)行條件造成特殊困難的上訪群眾進(jìn)行司法救助。全年共為87名特殊困難當(dāng)事人發(fā)放司法救助金462萬元。

六是推進(jìn)司法終結(jié)機(jī)制。為認(rèn)真落實中辦發(fā)22號文件提出的維護(hù)司法機(jī)關(guān)依法作出的公正結(jié)論，切實維護(hù)法律尊嚴(yán)和司法權(quán)威的總體要求，集思廣益，認(rèn)真修改、多次討論，擬定出涉訴信訪案件終結(jié)機(jī)制的具體辦法，并將在全省范圍內(nèi)實施。

四、加強(qiáng)信訪隊伍建設(shè)，提高處理信訪問題的能力

一是健全機(jī)構(gòu)，明確職能。為應(yīng)對新民事訴訟法實施后涉訴信訪工作新形勢、新變化，不斷滿足人民群眾日益增長的信訪需求，省法院增設(shè)了一個立案庭和一個審判監(jiān)督庭，合理調(diào)整了兩個立案庭和三個審判監(jiān)督庭的職能，為有效化解信訪申訴案件大量增多的矛盾提供了組織保障。

二是充實人員，加強(qiáng)力量。為實現(xiàn)打造一支一流立案信訪隊伍的目標(biāo)，我們從院內(nèi)各業(yè)務(wù)部門和中、基層法院抽調(diào)了40名業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的法官充實到兩個立案庭從事接待上訪群眾和申請再審案件審查工作，還通過競爭上崗方式為兩個立案庭選配了三名副庭長。

三是實行定崗與輪崗相結(jié)合，提高隊伍素質(zhì)。信訪工作是各種社會矛盾集中反映的窗口，為加強(qiáng)年輕干部對信訪工作的認(rèn)識，不斷提高他們處理涉訴信訪工作和開展群眾工作的能力和水平，我們要求新提拔的部門副職輪流要到立案信訪窗口鍛煉三個月，新招錄的大學(xué)生也要到立案信訪窗口鍛煉一年再分配工作崗位。

五、自我排查與化解交辦案件相結(jié)合，全力清理信訪難案一是加強(qiáng)督導(dǎo)，及時辦結(jié)省委政法委交辦案件。11月，省委政法委向我院交辦了孫衛(wèi)鰲等130件信訪案件，我院在短短兩個月內(nèi)就辦結(jié)74件，息訴率為57%。為提高交辦案件辦理的質(zhì)量和效率，我們主要采取了以下措施：1、院領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、親自抓。對每件交辦案件都由分管院領(lǐng)導(dǎo)親自審閱批辦，重要文件由主要領(lǐng)導(dǎo)親自閱處，明確辦理要求。對于一些重大疑難和矛盾尖銳的

案件，院、庭領(lǐng)導(dǎo)直接參加接待、聽證，或擔(dān)任審判長參加審理、調(diào)解，做當(dāng)事人的和解工作。2、加強(qiáng)督促辦理。由省法院涉訴信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室全面負(fù)責(zé)這批交辦案件的督辦工作。對交辦案件的登記、辦理、回告環(huán)節(jié)明確要求，確保交辦案件有人辦、有結(jié)果、有回音。3、按職責(zé)職能進(jìn)行分流辦理。省法院涉訴信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)院領(lǐng)導(dǎo)的批辦要求，分門別類進(jìn)行分流交辦。屬中、基層法院辦理的轉(zhuǎn)有關(guān)法院辦理；屬我院辦理的，由立案一庭負(fù)責(zé)通知當(dāng)事人補(bǔ)充材料和證據(jù)，進(jìn)行形式審查和調(diào)卷，登記立案編號后交各審判庭、執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理和回告。4、認(rèn)真辦理，及時回告。強(qiáng)調(diào)各承辦單位要切實提高辦理的質(zhì)量和效率，明確規(guī)定了辦理的時間和要求。不能按時限要求辦結(jié)的，也要及時報告辦理進(jìn)展工作情況。5、建立通報制度。為及時掌握案件辦理進(jìn)度，切實加強(qiáng)跟蹤督辦，我們采用通報方式，向各辦案單位通報案件進(jìn)展，有力促進(jìn)了案件辦理工作。

二是開展自查，領(lǐng)導(dǎo)帶頭化解信訪積案。我院以“聽民聲、訪民情、解民憂大走訪”活動為載體，積極排查信訪積案，共排查案件48件，目前階段性息訪的有30件，息訪率達(dá)63%。此次活動主要采取了以下措施：1、公開定點(diǎn)接訪。認(rèn)真落實院、庭領(lǐng)導(dǎo)接訪日制度，提前告知案件當(dāng)事人接待領(lǐng)導(dǎo)及接待時間，由院、庭領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)面聽取當(dāng)事人的陳述，當(dāng)面解決問題。2、領(lǐng)導(dǎo)包案。對排查出的信訪積案，落實牽頭領(lǐng)導(dǎo)和參與單位及人員，明確工作要求及辦結(jié)時限。包案領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)格按照“四包”（包掌握情況、包思想轉(zhuǎn)化、包解決化解、包息訴息訪）要求，親自帶頭

解決問題。3、帶案下訪、重點(diǎn)約訪。我們選擇一定數(shù)量的重點(diǎn)信訪積案，由院領(lǐng)導(dǎo)帶案下訪，有針對性地約請案件當(dāng)事人，認(rèn)真聽取意見，剖析問題癥結(jié)，研究解決辦法。

六、嚴(yán)格責(zé)任，全面落實涉訴信訪工作責(zé)任追究和通報獎勵制度

一是實行嚴(yán)格的責(zé)任倒查及領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制度。對初信初訪中反映的問題屬實的，倒查辦案人的責(zé)任；屬重信重訪的，倒查包案領(lǐng)導(dǎo)和辦案人的責(zé)任；對因工作嚴(yán)重失職造成惡劣影響或者嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。

二是實行嚴(yán)格的涉訴信訪工作情況通報獎勵制度。我院立案一庭每季度對我院和各中級法院的涉訴信訪及工作情況進(jìn)行定期通報。對問題突出的，要求整改，并反饋整改結(jié)果。對成績突出，處于前列的，給予表彰和獎勵。

二○一○年一月

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