涉法涉訴信訪工作講話

加強(qiáng)聯(lián)合接訪中心建設(shè)做好涉法涉訴信訪工作

今年以來(lái)，市委政法委按照保定市委政法委的部署，以“解決問(wèn)題、案結(jié)事了、降低赴省進(jìn)京上訪量”為目標(biāo)，采取領(lǐng)導(dǎo)包案、重點(diǎn)督辦、加強(qiáng)救助、信訪代辦、各部門(mén)聯(lián)合協(xié)作等多項(xiàng)措施，狠抓涉法涉訴信訪工作，取得顯著成效，集中化解重復(fù)訪案件56件次，承辦上級(jí)交轉(zhuǎn)辦案件46件，結(jié)案速度和案件承辦質(zhì)量排位進(jìn)入全省前列，涉法涉訴信訪工作得到市委及上級(jí)政法委的充分肯定。在下步工作中，要將重點(diǎn)加強(qiáng)涉法涉訴接訪中心建設(shè)，完善領(lǐng)導(dǎo)接訪、信訪代辦等制度，精細(xì)管理，最大限度解決問(wèn)題，將信訪人吸附在當(dāng)?shù)�，�?shí)現(xiàn)赴省進(jìn)京訪總量再降低的目標(biāo)。具體在以下六個(gè)方面下功夫、求突破：

一、提高思想認(rèn)識(shí)。做好各項(xiàng)工作，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保證。今年市委政法委組織開(kāi)展的三次集中化解涉法涉訴重復(fù)訪案件攻堅(jiān)活動(dòng)，都是第一時(shí)間向市委做了匯報(bào)，爭(zhēng)得市委的支持，進(jìn)而形成工作合力，取得顯著成效。經(jīng)驗(yàn)表明，只有在思想上高度重視，把處置好涉法涉訴信訪案件提到維護(hù)全市穩(wěn)定的高度來(lái)看待，及時(shí)報(bào)告情況，爭(zhēng)得市委支持，才能促進(jìn)問(wèn)題解決，有效化解矛盾。同時(shí)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，爭(zhēng)得領(lǐng)導(dǎo)支持，對(duì)于政法部門(mén)全力以赴，進(jìn)一步提高執(zhí)法公信力也有積極意義。今年市委書(shū)記楊寶東同志對(duì)開(kāi)展集中攻堅(jiān)行動(dòng)作出重要批示，極大鼓舞了政法干警的工作干勁，確保了行動(dòng)效果。

二、深化機(jī)制創(chuàng)新。制度和機(jī)制也是生產(chǎn)力。解決涉法涉訴信訪案件中的各種矛盾和問(wèn)題，關(guān)鍵是要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)工作活力。一是要推行信訪代理制。著眼拓寬化解信訪案件渠道，規(guī)范信訪秩序，減輕信訪人訪累，維護(hù)其合法權(quán)益，提高接訪中心解決問(wèn)題的能力和公信力，最大限度減少非正常訪，對(duì)上級(jí)中心交轉(zhuǎn)辦的涉法涉訴信訪案件，要全部實(shí)行中心信訪代理工作制度。要明確工作職責(zé)，政法機(jī)關(guān)主管副職為代理督辦人，分管部門(mén)負(fù)責(zé)人為代理承辦人。工作中要變換角度，加強(qiáng)溝通，促成化解。二是要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)接訪制。接訪中心每天要有一名政法委或公、檢、法、司部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)接訪，以約訪為主，上級(jí)分流的案件都要由原辦案單位主管領(lǐng)導(dǎo)接訪，接訪的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)親自組織案件查處、親自負(fù)責(zé)解決問(wèn)題。接訪中心要督促包案領(lǐng)導(dǎo)和辦案人員主動(dòng)與當(dāng)事人溝通聯(lián)系，及時(shí)了解情況，通報(bào)案情。三是要探索聯(lián)合辦公制。對(duì)復(fù)雜疑難或社會(huì)影響力大的案件，要由市委政法委牽頭，公、檢、法、司“四長(zhǎng)”參加，一起分析案情，共同協(xié)調(diào)處理。為確保案件處理的公正性，使當(dāng)事人心服口服，還要適時(shí)舉行信訪案件聽(tīng)證會(huì)，讓上訪人反映的問(wèn)題有處說(shuō)、有人管、有人辦。是哪個(gè)部門(mén)的任務(wù)就由哪個(gè)部門(mén)完成，屬于誰(shuí)的責(zé)任就追究誰(shuí)的責(zé)任。通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步拓展中心職能，把接訪中心建設(shè)成為融接訪、交辦、督辦、代理、評(píng)查、問(wèn)責(zé)于一體的綜合性信訪平臺(tái)。

三、注重解決問(wèn)題。大量涉法涉訴信訪問(wèn)題之所以長(zhǎng)期難以息訴罷訪，是因?yàn)橐恍┎块T(mén)沒(méi)有真正在解決問(wèn)題上下功夫，信訪群眾

有一些合理合法的訴求未得到滿足。因此，解決涉法涉訴信訪問(wèn)題，感情是基礎(chǔ)，方法是關(guān)鍵。要聯(lián)絡(luò)感情、講究方法，真正解決問(wèn)題，樹(shù)立威望和聲譽(yù)，增強(qiáng)接訪中心吸附力。一要拉近感情。只有帶著感情做工作，才能拉近距離，才能安撫上訪人不滿情緒，有利于問(wèn)題解決。在處理涉法涉訴信訪案件中，接訪干部和上訪群眾直接正面接觸，有話說(shuō)在當(dāng)面，有訴求答復(fù)在當(dāng)時(shí)，有問(wèn)題解決在當(dāng)場(chǎng)，與上訪人員交心、交談、交底，帶著感情做好信訪工作，接待好每一位信訪人，辦理好每一起信訪案，贏得上訪人信任，取得上訪人理解，變抵觸的信訪為舒心的溝通，從而形成有利于問(wèn)題解決的條件。二要靈活方法。一把鑰匙開(kāi)一把鎖，案件承辦人要認(rèn)真分析研究案情，不能只講大道理，要積極借鑒集中攻堅(jiān)會(huì)戰(zhàn)的成功經(jīng)驗(yàn)做法，與上訪人交心、結(jié)對(duì)子，真正解決實(shí)際問(wèn)題。有些信訪案件的解決，僅靠法律原則是案結(jié)事不能了的，要在堅(jiān)持法律原則的基礎(chǔ)上，充分尊重民情風(fēng)俗和社會(huì)現(xiàn)實(shí)，堅(jiān)持合乎道理與合乎情理統(tǒng)籌，法律效果與社會(huì)效果并重，采用靈活的辦法加以解決，促進(jìn)疑難復(fù)雜案件盡快“案結(jié)事了”。三要善用救助。對(duì)部分“法度之外、情理之中”的涉法涉訴上訪老戶及家庭困難的刑事被害人，要認(rèn)真研究，反復(fù)論證，在各方面條件具備的情況下，落實(shí)涉法涉訴信訪救助資金，徹底化解因無(wú)力賠償而久拖不決的疑難案件。對(duì)部分社會(huì)弱勢(shì)信訪群體，要用足用好社會(huì)保障制度，多渠道協(xié)調(diào)民政部門(mén)、當(dāng)?shù)剌爡^(qū)等多渠道給予救助幫扶，幫助群眾克服生產(chǎn)、生活中遇到的困難，促進(jìn)歷史遺留問(wèn)題徹底解決，促進(jìn)社會(huì)和諧。

四、化解穩(wěn)控聯(lián)合。今年從集中會(huì)戰(zhàn)中總結(jié)出的一大工作經(jīng)驗(yàn)，是采取化解穩(wěn)控聯(lián)合的方法，有效加強(qiáng)了對(duì)當(dāng)事人的穩(wěn)控。對(duì)已經(jīng)解決到位和強(qiáng)制終結(jié)、做到“三不欠、四到位”的案件，在依法律政策處理的基礎(chǔ)上，緊緊依靠黨委、政府，實(shí)施教育疏導(dǎo)、釋法明理、幫扶救助，同時(shí)辦案單位要協(xié)助進(jìn)一步做好化解息訴和教育穩(wěn)控工作，化解部門(mén)和穩(wěn)控轄區(qū)共同打好組合拳，唱好連臺(tái)戲。一是做好結(jié)案與穩(wěn)控的對(duì)接。健全化解、穩(wěn)控協(xié)調(diào)機(jī)制，明確信訪不同階段的穩(wěn)控責(zé)任主體，做到首尾銜接，環(huán)環(huán)相扣。二是做好結(jié)案和息訴的理順。包案領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合當(dāng)?shù)剌爡^(qū)與上訪群眾結(jié)多溝通，結(jié)對(duì)子，在感情交流中解心結(jié)，適時(shí)移情引導(dǎo)，回歸正常生活。三是做好民生和政策的幫扶。對(duì)弱勢(shì)群體，要制定相關(guān)政策，協(xié)調(diào)基層政府，為其提供基本公共服務(wù)，如就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等，促其融入社會(huì)。同時(shí)，對(duì)以訪牟利、告洋狀、串聯(lián)鬧訪屢教不改的極少數(shù)不法分子，予以堅(jiān)決打擊，維護(hù)法律尊嚴(yán)和政法機(jī)關(guān)權(quán)威。聯(lián)合聯(lián)控使地方政府和辦案單位因共同穩(wěn)控當(dāng)事人而加強(qiáng)溝通聯(lián)絡(luò)，形成工作合力，防止了“兩張皮”，有效減少了重復(fù)訪。事實(shí)證明，實(shí)行聯(lián)合穩(wěn)控固然是加大了辦案單位的工作量，但促進(jìn)了化解單位與穩(wěn)控轄區(qū)之間責(zé)任的無(wú)縫隙連接，能夠有效把當(dāng)事人穩(wěn)控在當(dāng)?shù)亍?/p>

五、高度重視初訪。要緊緊抓住初訪這個(gè)“次源頭”，在“控增量、減存量、提質(zhì)量”上下功夫，進(jìn)一步規(guī)范信訪秩序，廉潔執(zhí)法、公正司法，力爭(zhēng)把矛盾化解在初訪階段，把問(wèn)題消除在萌芽狀態(tài)，從源頭上預(yù)防和減少涉法涉訴信訪問(wèn)題的發(fā)生。一是辦好初訪控增

量。對(duì)有理訪有序訪的著力辦，重點(diǎn)抓好落實(shí)；對(duì)有理無(wú)序的熱心辦，以情感人；對(duì)無(wú)理有序訪的耐心辦，輔之疏導(dǎo)教育；對(duì)無(wú)理無(wú)序訪的強(qiáng)化管理，強(qiáng)化責(zé)任，把人員吸附在當(dāng)?shù)�，把�?wèn)題解決在基層，防止初訪變成重復(fù)訪，新案變成積案。二是態(tài)度真誠(chéng)減總量。對(duì)待當(dāng)事人的第一次來(lái)訪、來(lái)信要真誠(chéng)、謹(jǐn)慎，讓當(dāng)事人看到他們反應(yīng)的事情在這里有人問(wèn)、有人接、有人管；要讓當(dāng)事人相信在這里有人為他們解決問(wèn)題，爭(zhēng)取當(dāng)事人的信任、理解、支持和配合。這就要求我們?cè)诮哟��?dāng)事人時(shí)，耐心傾聽(tīng)當(dāng)事人的意見(jiàn)和訴求；在走訪當(dāng)事人家庭時(shí)，耐心溝通作當(dāng)事人的思想工作；在調(diào)查了解情況后，千方百計(jì)幫助其解決困難，以“一心為民”的公仆心和責(zé)任感，把信訪人吸引在當(dāng)?shù)�、穩(wěn)控在定州。三是規(guī)范執(zhí)法提質(zhì)量。把化解信訪案件過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，作為推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)的控制，及時(shí)糾正執(zhí)法過(guò)程中的不規(guī)范行為，有效提升執(zhí)法辦案水平，切斷上訪案件“供應(yīng)鏈”。

六、努力降低重訪。對(duì)各種不同情況的案件，要因案施策，分類處理。一是減少超期未結(jié)案件。對(duì)上級(jí)中心的交轉(zhuǎn)辦案件，要積極采取一案一分析，進(jìn)行研究，盡快化解；對(duì)仍有難度一時(shí)難以解決的，要及時(shí)與上訪人溝通，讓上訪人感觸到解決問(wèn)題的誠(chéng)意；對(duì)長(zhǎng)期得不到解決的要及時(shí)更換包案領(lǐng)導(dǎo)，上提一級(jí)研究解決，不能久拖不管，造成重復(fù)訪；加大未結(jié)案件通報(bào)制度，認(rèn)真落實(shí)查究責(zé)任，實(shí)行一票否決警示或一票否決。二是合理處置反彈案件。對(duì)階段性息訴的、協(xié)議書(shū)附條件的，要認(rèn)真研究當(dāng)時(shí)息訴的條件，對(duì)附

加條件認(rèn)真研究解決；又有新的事實(shí)和理由的，按照事實(shí)和理由認(rèn)真查證，給予合理解決；對(duì)收到錢(qián)后就息訴，錢(qián)花光后又開(kāi)始上訪，蓄意以訪牟利的，擾亂正常信訪秩序的，要依法果斷打擊處理。三是防止終結(jié)重訪案件。對(duì)確有困難的，要認(rèn)真接待，耐心明理釋法，講明政策，從民生角度給予幫扶到位，爭(zhēng)取息訴罷訪；對(duì)做到“三不欠、四到位”的，需進(jìn)一步加強(qiáng)教育穩(wěn)控的，明確教育穩(wěn)控主體，落實(shí)到地方政府穩(wěn)控責(zé)任制的同時(shí)，辦案單位要協(xié)助進(jìn)一步做好化解和教育穩(wěn)控工作。四是全面重視每一個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)法律處理程序中的信訪案件，要認(rèn)真接待，耐心引導(dǎo)，一方面接訪中心將上訪人上訪情況通報(bào)辦案部門(mén)后，辦案人要依法公正辦理，消除上訪隱患；對(duì)超法律期限久拖不能決的，辦案部門(mén)要與上訪人互動(dòng)交流，贏得其理解和信任；辦案單位在執(zhí)法辦案過(guò)程中，要對(duì)可能引發(fā)的信訪問(wèn)題進(jìn)行分析、評(píng)估和預(yù)測(cè)，建立信訪化解預(yù)案，減少新的信訪問(wèn)題發(fā)生。同時(shí)，對(duì)非涉法涉訴案件，要及時(shí)做好轉(zhuǎn)訪銜接；對(duì)不屬于本地管轄的案件，要提供上訪人信息資料和相關(guān)證據(jù)3日內(nèi)上報(bào)中心，申請(qǐng)上級(jí)協(xié)調(diào)處理。

擴(kuò)展閱讀：全區(qū)涉法涉訴信訪積案工作會(huì)議上的講話

在全區(qū)涉法涉訴重信重訪工作會(huì)議上的

講話

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

剛才，XX書(shū)記傳達(dá)了全省深入推進(jìn)涉法涉訴信訪工作電視電話會(huì)議重要精神，法檢公司及各街道對(duì)各自前一階段開(kāi)展的工作情況進(jìn)行了匯報(bào)。一會(huì)兒，市執(zhí)法監(jiān)督室的XX主任還將對(duì)涉法涉訴重信重訪工作為我們提要求，請(qǐng)各部門(mén)及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

目前，涉法涉訴信訪積案化解工作已進(jìn)入攻堅(jiān)階段。為確保7月底前絕大部分積案化解息訴工作目標(biāo)任務(wù)的完成，在下一步工作中要抓住重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，加快清理積案進(jìn)度，著力提高息訴化解率，確保涉法涉訴信訪積案基本得到消化解決。下面，我主要講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)打好涉法涉訴信訪積案化解攻堅(jiān)戰(zhàn)的緊迫感和責(zé)任感

全省集中清理涉法涉訴信訪積案活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，在上級(jí)政法委的領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)政法各部門(mén)在任務(wù)重、壓力大、時(shí)間短的情況下，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市、區(qū)委的決策部署，以關(guān)注民生、維護(hù)民權(quán)、化解民怨、解除民憂為已任，把集中清理活動(dòng)擺在突出位置，投入大量的人力、物力、財(cái)力，集中化解了一批信訪積案，集中調(diào)處了一批矛盾糾紛，圓滿完成了中央和省委政法委提出的全國(guó)“兩會(huì)”前化解進(jìn)京重復(fù)訪案件70%的階段性目標(biāo)。在看到成績(jī)的同時(shí)，我們務(wù)必

保持高度警醒：全區(qū)涉法涉訴信訪工作任務(wù)仍然十分嚴(yán)重，信訪積案存量基數(shù)大，進(jìn)京重復(fù)訪案件在全省縣區(qū)居首位，省市交辦案件在全省縣區(qū)位列第？？，在上一階段清積工作中息訴化解率雖有很大提升，但剩余積案數(shù)仍相對(duì)較多，進(jìn)京重復(fù)訪案件還剩？？件，省市交辦案件還剩？？件，這些案件多為“骨頭案”、“釘子案”，訴求復(fù)雜、時(shí)間周期長(zhǎng)、當(dāng)事人對(duì)抗情緒大，化解這些積案需要化大耐心、下大力氣；加之新形勢(shì)、新情況發(fā)展變化，一些長(zhǎng)期得不到解決的信訪老問(wèn)題與新的信訪矛盾相互交織，違法上訪、鬧訪、纏訪現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，甚至有引發(fā)群體性事件的可能，對(duì)全區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和諧將產(chǎn)生不利影響。為確保涉法涉訴信訪積案化解工作有效開(kāi)展，全區(qū)政法各部門(mén)，各街道黨工委要從講政治、講大局的高度，以對(duì)全區(qū)大局負(fù)責(zé)、對(duì)群眾負(fù)責(zé)、對(duì)工作負(fù)責(zé)的態(tài)度，進(jìn)一步深刻認(rèn)識(shí)的必要性、重要性和緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)做好涉法涉訴信訪工作的使命感和責(zé)任感，堅(jiān)定信心，下定決心，按照省、市區(qū)委的統(tǒng)一部署，扎扎實(shí)實(shí)開(kāi)展工作，確保全區(qū)涉法涉訴信訪案件息訴罷訪率的進(jìn)一步提高，涉法涉訴信訪形勢(shì)的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，人民群眾滿意度進(jìn)一步提升。要進(jìn)一步樹(shù)立群眾意識(shí)，對(duì)政法機(jī)關(guān)來(lái)講，涉法涉訴信訪就是送上門(mén)來(lái)的群眾工作，處理好涉法涉訴信訪是推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新、做好群眾工作的基礎(chǔ)性工作，要堅(jiān)持用群眾工作統(tǒng)攬涉法涉訴信訪工作，把群眾呼聲作為第一信號(hào)，把群眾需要作為首要選擇，把群眾權(quán)益作為優(yōu)先考慮，把群眾滿意作為最高標(biāo)準(zhǔn)，把做好群眾工作體現(xiàn)在依法、及時(shí)、

有效地化解涉法涉訴信訪問(wèn)題，維護(hù)群眾合法權(quán)益，保障社會(huì)穩(wěn)定上；以“案結(jié)事了、群眾滿意”為工作目標(biāo)，以解決上訪群眾合理訴求和實(shí)際困難為根本，結(jié)合全區(qū)開(kāi)展的“走千家、訪萬(wàn)戶、辦實(shí)事、解難題”活動(dòng)，主動(dòng)深入到上訪群眾中去，變被動(dòng)為主動(dòng)，變上訪為下訪，不厭其煩、全力以赴地解民困、化民怨，在大走訪中促進(jìn)一批信訪積案的聯(lián)調(diào)共處。要進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。全區(qū)各責(zé)任單位要始終堅(jiān)持把集中清理涉法涉訴信訪積案工作作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，把涉法涉訴信訪工作擺在突出重要位置，堅(jiān)決克服松勁厭戰(zhàn)畏難情緒，強(qiáng)化攻堅(jiān)克難意識(shí)，樹(shù)立長(zhǎng)期作戰(zhàn)思想，采取行之有效措施，主動(dòng)化解，就地解決，堅(jiān)持矛盾問(wèn)題不上交，確保本部門(mén)的涉法涉訴信訪積案得到有效化解。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，推進(jìn)涉法涉訴信訪積案化解攻堅(jiān)戰(zhàn)深入的開(kāi)展

涉法涉訴信訪積案化解工作，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)包案制度是否真正落在實(shí)處，督促檢查是否有力，責(zé)任追究是否到位。因此，要嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案制。建立完善“一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，其他領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同抓，單位（部門(mén)）領(lǐng)導(dǎo)具體抓，形成一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的責(zé)任機(jī)制，法檢公司主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)和各街道黨委政法委書(shū)記及分管副書(shū)記要到親自包案、親自督導(dǎo)、親自接訪、親自化解，切實(shí)做到既“掛帥”又“親征”，杜絕只“掛名”不“干事”；對(duì)于剩余信訪積案和進(jìn)京重復(fù)訪案件必須采取“一個(gè)案件，

一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)方案、一抓到底”的方法，由政法各部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)帶頭包案，對(duì)案情再調(diào)查，再分析，親自與當(dāng)事人見(jiàn)面，親自出面抓好協(xié)調(diào)，靠前靠上做工作，并以時(shí)間倒逼進(jìn)度，一件一件化解息訴。要強(qiáng)化檢查督導(dǎo)責(zé)任追究。5月份，省市督查組將通過(guò)明查暗訪和定期通報(bào)等方式加大督查考核，推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)；區(qū)委政法委將加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)包案、息訴息訪、限時(shí)辦結(jié)的督導(dǎo)檢查力度，并將領(lǐng)導(dǎo)包案息訴化解情況及時(shí)通報(bào)，對(duì)于辦理不力的部門(mén)，將視情況對(duì)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)處理。全區(qū)各責(zé)任單位務(wù)必嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和各項(xiàng)息訴化解工作措施，強(qiáng)化本系統(tǒng)本部門(mén)督查辦理機(jī)制，及時(shí)掌握案件辦理情況，督促案件辦理進(jìn)度，確保在時(shí)限內(nèi)結(jié)案，確保在全省明察暗訪中不出問(wèn)題，不被通報(bào)，不被問(wèn)責(zé)。

三、綜合施策，多措并舉，確保涉法涉訴信訪積案化解攻堅(jiān)戰(zhàn)取得實(shí)效

（一）加大案件辦結(jié)力度與穩(wěn)控重點(diǎn)人員相結(jié)合涉法涉訴信訪案件化解工作是一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，是硬任務(wù)，無(wú)論困難多大，目標(biāo)不能變，要求不能變。因此，要進(jìn)一步加大案件辦理力度，做到“四個(gè)明確”：明確辦理主體。堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，逐一落實(shí)牽頭承辦部門(mén)和責(zé)任單位及包案領(lǐng)導(dǎo)和辦案人員，明確工作要求；明確辦結(jié)時(shí)限。要根據(jù)在7月底前完成絕大部分信訪積案化解息訴的工作目標(biāo)，針對(duì)剩余積案研究制定化解方案，明確辦理時(shí)限，加快辦理進(jìn)度；明確化

解辦法。要針對(duì)信訪人合理訴求與不合理訴求交織的情況，按照公開(kāi)、公平、公正的原則，通過(guò)法定程序和途徑，有針對(duì)性地落實(shí)具體措施；明確結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)。要著眼于把問(wèn)題和矛盾真正解決，做到案結(jié)事了、息訴罷訪，讓上訪人簽署息訴罷訪協(xié)議，明確不再上訪，以此進(jìn)行銷號(hào)。同時(shí)，對(duì)案結(jié)事不了的，要積極向上級(jí)機(jī)關(guān)溝通、申報(bào)，爭(zhēng)取盡快使案件終結(jié)，為實(shí)現(xiàn)息訴罷訪打下基礎(chǔ)。要進(jìn)一步落實(shí)重點(diǎn)人員穩(wěn)控責(zé)任。各責(zé)任單位要多方開(kāi)展重點(diǎn)人員疏導(dǎo)教育和穩(wěn)控工作，特別是對(duì)于人案分離的案件，化解責(zé)任部門(mén)在積極做好息訴化解工作的同時(shí)，注重加強(qiáng)與穩(wěn)控責(zé)任部門(mén)（信訪人所在街道辦事處）的聯(lián)動(dòng)，各街道辦事處要全力支持配合，合力做好信訪人的教育疏導(dǎo)和敏感時(shí)期的穩(wěn)控，杜絕漏管失控的發(fā)生。

（二）嚴(yán)格依法辦理與因案綜合施策相結(jié)合

涉法涉訴信訪問(wèn)題歸根結(jié)底是民生問(wèn)題，必須把解決執(zhí)法問(wèn)題和解決民生問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，既解決法律之內(nèi)的訴求，又解決“情理之中”的問(wèn)題，才有可能實(shí)現(xiàn)息訴罷訪。全區(qū)政法各部門(mén)在化解剩余積案中要把解決問(wèn)題放在首位，因人因地因事制宜，分門(mén)別類采取化解措施。在化解信訪積案過(guò)程中，法檢公司各部門(mén)要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，通力配合，形成合力整體推進(jìn)，依法依程序處理好信訪積案，司法局要通過(guò)積極開(kāi)展法律援助和引入律師參加疏導(dǎo)化解工作，支持配合信訪積案工作開(kāi)展；對(duì)于信訪“骨頭案”、“釘子案”，區(qū)信聯(lián)辦要協(xié)調(diào)省市區(qū)級(jí)信聯(lián)辦，采取聯(lián)合接訪、聯(lián)合調(diào)處、聯(lián)合

答復(fù)形式對(duì)重信重訪當(dāng)事人進(jìn)行公開(kāi)答復(fù)；公安機(jī)關(guān)對(duì)于纏訪纏訟的，多次訓(xùn)戒不聽(tīng)的，妨害公務(wù)，擾亂社會(huì)秩序的，非法代理上訪牟利的，組織、策劃、煽動(dòng)聚集上訪的，要依法嚴(yán)懲，予以堅(jiān)決打擊；區(qū)信訪局在全力做好信訪積案清理工作同時(shí)，要健全信訪案件排查機(jī)制，認(rèn)真開(kāi)展好初信初訪工作，力爭(zhēng)將矛盾糾紛處理在初始階段，提高信訪案件第一次辦結(jié)率；全區(qū)政法各部門(mén)要堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先原則，把調(diào)解工作貫穿執(zhí)法辦案全過(guò)程，充分發(fā)揮“大調(diào)解”工作機(jī)制聯(lián)調(diào)共處作用，促進(jìn)公調(diào)、訴調(diào)、檢調(diào)與人調(diào)銜接配合，有效化解矛盾糾紛。政法各部門(mén)要用好關(guān)于依法終結(jié)進(jìn)京訪案件的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格按照無(wú)理訪認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和退出程序，妥善做好無(wú)理訪案件終結(jié)工作，對(duì)訴求已經(jīng)解決、生活困難救助到位、思想教育到位，但仍纏訪鬧訪的，嚴(yán)格按照規(guī)定作出終結(jié)決定。要注重以人為本，彰顯人性關(guān)懷，從切實(shí)為人民群眾解決實(shí)際困難出發(fā)，爭(zhēng)取多方支持，多渠道解決信訪人困難，對(duì)于信訪人訴求合理的，通過(guò)啟動(dòng)刑事立案程序、法院再審程序、國(guó)家賠償程序等方式予以解決；對(duì)于一些因涉法涉訴信訪問(wèn)題造成特殊困難的，按規(guī)定進(jìn)行司法救助，仍有實(shí)際困難的，積極爭(zhēng)取區(qū)委、區(qū)政府支持，納入政府救助、社會(huì)救濟(jì)、民間互助范圍，妥善解決其基本生活保障問(wèn)題。

（三）堅(jiān)持案件評(píng)查與強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督相結(jié)合

把案件評(píng)查作為執(zhí)法監(jiān)督的一項(xiàng)重要手段來(lái)抓，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、探索經(jīng)驗(yàn)、完善制度，全面開(kāi)展好案件評(píng)查工作，逐步實(shí)現(xiàn)評(píng)查工作的常態(tài)化、規(guī)范化開(kāi)展。要從法檢部門(mén)、

大專院校、律師隊(duì)伍抽調(diào)專業(yè)人員組成采抽調(diào)或聘請(qǐng)專業(yè)人員組成案件質(zhì)量評(píng)查組，制定案件評(píng)查工作實(shí)施方案，采取自查、復(fù)查、交叉查的方式開(kāi)展案件評(píng)查工作。要通過(guò)調(diào)閱卷宗材料，審查訴訟文書(shū)、證據(jù)材料、制作閱卷筆錄，聽(tīng)取案件承辦部門(mén)和承辦人等方式，對(duì)原執(zhí)法辦案的過(guò)程、結(jié)果、依據(jù)進(jìn)行全面評(píng)查，保證評(píng)查結(jié)果客觀真實(shí)。要堅(jiān)持“邊查邊改、邊改邊建”原則，及時(shí)反饋復(fù)查意見(jiàn)，把案件評(píng)查過(guò)程轉(zhuǎn)化為提高案件質(zhì)量的過(guò)程。要合理運(yùn)用評(píng)查結(jié)果，堅(jiān)持以監(jiān)督促執(zhí)法，將案件評(píng)查與執(zhí)法責(zé)任、錯(cuò)案追究、業(yè)績(jī)考核相結(jié)合，把評(píng)查結(jié)果作為評(píng)先評(píng)優(yōu)和提拔任用的重要依據(jù)；針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈信訪案件，容易滋生腐敗、容易發(fā)生違規(guī)違法案件進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)案、瑕疵案件等有問(wèn)題案件依法予以糾正，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)問(wèn)題嚴(yán)格追究責(zé)任，把案件評(píng)查過(guò)程轉(zhuǎn)化為轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平的過(guò)程。

同志們,當(dāng)前全區(qū)清積工作正處于攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時(shí)期，全區(qū)各級(jí)各部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省市委要求，結(jié)合本部門(mén)實(shí)際，迅速落實(shí)本次會(huì)議要求，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步精心組織、強(qiáng)力推進(jìn)，再接再厲，攻擊克難題，確保涉法涉訴信訪積案工作目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，為推進(jìn)平安和諧XX建設(shè)作出新的更大的貢獻(xiàn)，為黨的90周年華誕獻(xiàn)禮！

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