區(qū)基層司法行政工作自查報(bào)告

司法行政基層建設(shè)自查報(bào)告

201*

年以來，我區(qū)司法行政基層建設(shè)工作在區(qū)委、區(qū)政

府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，和上級業(yè)務(wù)部門的具體指導(dǎo)下，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)力推進(jìn)新形勢下人民調(diào)解工作，大力加強(qiáng)司法所規(guī)范化建設(shè)，努力開展社區(qū)矯正和安置幫教工作，進(jìn)一步深化法制宣傳工作，依法調(diào)整和規(guī)范基層法律服務(wù)，采取多項(xiàng)措施，充分發(fā)揮司法行政職能作用，圓滿的完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，為構(gòu)建和諧老城，促進(jìn)老城經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了良好的法制環(huán)境。現(xiàn)將有關(guān)司法行政基層建設(shè)工作情況報(bào)告如下：一、司法行政基層工作現(xiàn)狀及成績

201*年以來，司法行政機(jī)關(guān)在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)及辦事處的關(guān)心支持下，抓住機(jī)遇，謀求發(fā)展，較好地發(fā)揮了職能作用，各項(xiàng)工作取得了突出的成績：9個(gè)司法所只有1個(gè)落實(shí)了辦公用房120平方米，其他司法所都有固定的辦公場所，配備了電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、桌、椅、柜等辦公設(shè)施，為基層司法行政工作的發(fā)展打下了較好的物質(zhì)基礎(chǔ)；注重加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，干警的“兩個(gè)素質(zhì)”明顯提高；全面實(shí)施了普法教育依法治理“兩個(gè)規(guī)劃”，全區(qū)各類普法對象接受了不同程度的法制教育，廣大干部和公民的法律意識明顯增強(qiáng)，各行各業(yè)法治化水平進(jìn)一步提高。“六五”普法開啟至今，治區(qū)辦以“法律六進(jìn)”活動為載體，采取多種形式積極開展

普法宣傳。共懸掛條幅95條，制作宣傳版面150余塊，接待法律咨詢3000余人次，發(fā)放輔導(dǎo)資料700余冊，宣傳單51000余份，營造了濃厚的法制氛圍；建立健全了各級人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，積極化解各種矛盾糾紛，201*年以來，共調(diào)處各種矛盾糾紛647件，調(diào)成619起，調(diào)解率96％，其中婚姻糾紛83起，鄰里糾紛305起，房屋糾紛88起，疑難糾紛75起，其他糾紛96起，防止民轉(zhuǎn)刑5起，防止群體性上訪11起，涉及當(dāng)事人1935人。落實(shí)了專職調(diào)解員補(bǔ)貼和辦案補(bǔ)助。積極開展對刑釋解教人員安置幫教工作，共幫教回歸人員55人，各司法所按照“三幫一”全部建立了幫教小組，簽訂承諾書，建立幫教檔案。定期回訪談話，積極解決幫教對象的工作上的困難和最低生活保障問題。社區(qū)矯正工作全面啟動，已做好移交前的準(zhǔn)備工作，計(jì)劃7月12日舉行移交接收儀式，基層司法行政為全區(qū)的平安建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧做出了積極的貢獻(xiàn)。我局被市委、市政府授予“五五”普法先進(jìn)集體。

二、司法局組織建設(shè)及隊(duì)伍基本情況

201*年至今，老城區(qū)司法局設(shè)立局黨總支1個(gè)，下有2個(gè)黨支部，即：局機(jī)關(guān)黨支部、律師所黨支部。局機(jī)關(guān)共有干警16人，其中局長1名，局總支書記1名，副局長2名，紀(jì)檢組長1名，司法局機(jī)關(guān)編制14名，局行政編制共有6名，事業(yè)編制8名。局里內(nèi)設(shè)職能科室4個(gè)，即：辦公室、

基層股、宣傳教育股、公證律師管理股，局機(jī)關(guān)下設(shè)法律援助中心和公證處2個(gè)二級機(jī)構(gòu)；另外，區(qū)依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)司法局，管轄9個(gè)基層司法所，2個(gè)律師事務(wù)所，2個(gè)法律服務(wù)所。

三、司法所組織及隊(duì)伍建設(shè)情況

目前，我區(qū)共有司法所9個(gè)，實(shí)有人員29人，司法專項(xiàng)編制13人，其中邙山司法所3人，洛浦、西關(guān)司法所各2人，其他司法所各1人。另外，除邙山司法所外，其他司法所還有2名事業(yè)專項(xiàng)編制。201*年以來，我區(qū)把加強(qiáng)司法所建設(shè)作為事關(guān)司法行政工作全局性、戰(zhàn)略性問題，以“改革、開拓、創(chuàng)新、發(fā)展”為理念，進(jìn)一步加強(qiáng)司法行政基層基礎(chǔ)工作，緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府工作大局，堅(jiān)持建設(shè)、管理、工作與服務(wù)并重，著力加強(qiáng)司法所組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)能力建設(shè)、所務(wù)管理建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動司法所規(guī)范化建設(shè)工作，取得了一定的成績。司法所長從過去的由各辦事處綜治副主任兼任，到目前全部配備為專職所長，全部享受副科級待遇，全區(qū)司法所建設(shè)步入健康快速發(fā)展的軌道。

四、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

老城區(qū)司法局暫無司法所國債項(xiàng)目建設(shè)資金和任務(wù)。由于區(qū)辦公大樓尚未建成，區(qū)司法局租用辦公用房6間，共有130平方米，總面積與辦公需要還有很大差距，201*年5月

按照市發(fā)展和改革委員的要求，上報(bào)了老城區(qū)司法行政業(yè)務(wù)用房，核定面積為532平方米；各辦事處（鎮(zhèn)）司法所業(yè)務(wù)用房，每所面積為120平方米，9個(gè)司法所共1080平方米。

老城區(qū)司法局積極加強(qiáng)裝備建設(shè)，購置司法局及司法所的辦公設(shè)備和裝備，大大改善了辦公條件，提高了工作效率。按照省、市要求，201*年上報(bào)裝備計(jì)劃側(cè)重于為司法所配齊裝備，為司法所配備計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、電視機(jī)、數(shù)據(jù)處理設(shè)備、影碟機(jī)及強(qiáng)光手電等；局里按照市局統(tǒng)一要求配備社區(qū)矯正管理系統(tǒng)，現(xiàn)都已進(jìn)入財(cái)政部門政府采購階段，力爭早日配備到位。201*年已配備的裝備：司法局9臺電腦，司法所9臺電視機(jī)。

五、經(jīng)費(fèi)保障情況

201*年以來，中央轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費(fèi)共34萬元，201*年已使用14萬元，嚴(yán)格按規(guī)定的支付范圍支付到位，全部達(dá)到�？顚Ｓ谩＞掷锕�用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格按人頭人均撥付經(jīng)費(fèi)2500元。普法經(jīng)費(fèi)1.5萬元；人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)13.36萬元，安置幫教經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算3.5萬元，社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)1萬元，法律援助經(jīng)費(fèi)201*年10萬元，201*年增加0.5萬元，共20.5萬元全部列入財(cái)政預(yù)算。經(jīng)費(fèi)缺口主要是司法所經(jīng)費(fèi)不足。

六、人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)情況

按照“哪里有人群，調(diào)解組織就建到那里；哪里需要調(diào)解，調(diào)解組織就在哪里發(fā)揮作用”的工作要求，大力加強(qiáng)基

層調(diào)解組織建設(shè)。全區(qū)形成了以辦事處調(diào)委會為主導(dǎo)，社區(qū)（村）調(diào)委會為基礎(chǔ)，企業(yè)、行業(yè)性調(diào)解委和糾紛信息員為觸角的多層次、寬領(lǐng)域、規(guī)范化的新時(shí)期調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系。先后出臺了《關(guān)于建立社會法庭加強(qiáng)人民調(diào)解與訴訟程序銜接配合的實(shí)施意見》、《關(guān)于開展“人民調(diào)解化解矛盾糾紛專項(xiàng)攻堅(jiān)活動”的通知》和《進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)意見》等規(guī)范性文件。建立健全各級調(diào)委會，抓好調(diào)委會的規(guī)范化建設(shè)。目前，全區(qū)已建立人民調(diào)解組織74個(gè)，其中辦事處9個(gè)，社區(qū)（村）45個(gè)，企業(yè)14個(gè)，行業(yè)性6個(gè)。逐步形成了一個(gè)縱向到底，橫向到邊，覆蓋全區(qū)的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。全區(qū)共有調(diào)解員212名，其中專職調(diào)解員54名。為提高隊(duì)伍素質(zhì)，按照“明確分工，按級培訓(xùn)”的原則，各級通過各種形式開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。201*年以來，區(qū)司法局與區(qū)法院聯(lián)合集中培訓(xùn)民調(diào)員300多人次。組織司法所所長、司法助理員參加省、市舉辦的人民調(diào)解工作培訓(xùn)班；并通過走出去、請進(jìn)來、典型引路等不同形式，先后到伊川縣彭婆鄉(xiāng)、新安縣鐵門鎮(zhèn)參觀學(xué)習(xí)，請市司法局領(lǐng)導(dǎo)講課，在西南隅社會法庭召開現(xiàn)場會，提高了培訓(xùn)效果，隊(duì)伍的整體素質(zhì)明顯提高。有2個(gè)調(diào)委會、2名調(diào)解員受到省級表彰，4個(gè)調(diào)委會和5名調(diào)解員受到市級表彰。

七、社區(qū)矯正工作專職及志愿者建設(shè)情況及建議201*年1月10日，最高法院、最高檢察院、公安部、

司法部聯(lián)合下發(fā)關(guān)于印發(fā)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的通知，我區(qū)社區(qū)矯正工作今年剛剛啟動，現(xiàn)無社區(qū)矯正工作專職人員，有司法所人員兼任。根據(jù)上級文件精神，老城區(qū)委下發(fā)了《進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正工作的意見》，成立了社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下一步將按照法院、檢察、公安、司法行政部門分工負(fù)責(zé)、互相配合、規(guī)范操作的原則，明確各自職責(zé)，嚴(yán)格移交接收程序，積極做好移交接收準(zhǔn)備工作。社區(qū)矯正也面臨不少困難和問題。從目前發(fā)展的情況來看，可以說是挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存，其中，機(jī)構(gòu)不規(guī)范，隊(duì)伍不健全，人員不穩(wěn)定等基層工作隊(duì)伍建設(shè)方面的問題，嚴(yán)重制約了社區(qū)矯正工作的深入開展。社區(qū)矯正是一項(xiàng)法律性、專業(yè)性和社會性很強(qiáng)的工作，應(yīng)配備專門的刑事執(zhí)法人員，整合各種社會力量協(xié)助社區(qū)矯正工作的開展。根據(jù)基層的實(shí)踐，當(dāng)前，圍繞深入推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，就是要從推動科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)平安建設(shè)，構(gòu)建和諧社會的高度，進(jìn)一步深化對管控社區(qū)服刑人群重要性的認(rèn)識;就是要以更高的認(rèn)識、更大的力度、更實(shí)的措施，打造實(shí)戰(zhàn)平臺，全力構(gòu)建基層社區(qū)矯正工作網(wǎng)絡(luò)，著力破解社會管理難題，安全監(jiān)管社區(qū)服刑人員，切實(shí)預(yù)防重新犯罪，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。為此，我們提出幾點(diǎn)建議：（一）加強(qiáng)司法所社區(qū)矯正人員組織隊(duì)伍。司法所作為司法行政機(jī)關(guān)最基層單位，是此項(xiàng)工作的具體日常管理組

織。司法所組織隊(duì)伍的好壞關(guān)系到各項(xiàng)工作任務(wù)能否落實(shí)，直接影響矯正質(zhì)量。而我區(qū)基層司法所的組織隊(duì)伍還非常薄弱，普遍存在編制落實(shí)不到位，司法所工作兼職較多等問題。因此，要進(jìn)一步理順?biāo)痉ㄋ�管理體制，重視基層司法所組織隊(duì)伍，加強(qiáng)對司法所的規(guī)范化。要確保政法專項(xiàng)編制落到實(shí)處，每個(gè)基層司法所實(shí)有數(shù)不少于3名配備。司法所社區(qū)矯正人員工作要專用，不得兼職。

（二）積極發(fā)展社區(qū)矯正志愿者隊(duì)伍。志愿者隊(duì)伍是矯正工作隊(duì)伍的主要組成部分，要有計(jì)劃、有組織的發(fā)展社會志愿者參與。司法局對志愿者要統(tǒng)一造冊、分類登記，并對志愿進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核、年終評比表彰等管理；基層司法所對志愿者進(jìn)行具體的日常管理、組織志愿活動等。志愿者的工作主要是根據(jù)基層司法所的安排，對社區(qū)服刑人員進(jìn)行走訪、幫助、教育等志愿活動。

（三）大力開展社區(qū)矯正工作隊(duì)伍的培訓(xùn)。社區(qū)矯正工作是一種非監(jiān)禁刑罰的執(zhí)行活動，服刑主要在社區(qū)內(nèi)接受教育矯正，因此建立一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精的專門工作隊(duì)伍對于保證刑罰的有效執(zhí)行，促進(jìn)服刑順利回歸社會是非常重要的。從目前看，我區(qū)工作隊(duì)伍的數(shù)量、素質(zhì)、裝備設(shè)施等狀況，都難以滿足刑罰的執(zhí)行要求。要采取培訓(xùn)班、研討會、交流會、觀摩會以組織考察學(xué)習(xí)等形式，定期對專業(yè)工作和志愿進(jìn)行專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對新參與的專業(yè)工作者和志愿

者，必須進(jìn)行崗前培訓(xùn)。培訓(xùn)要以基本理論、政策、法律、犯罪心理學(xué)、基本制度、流程等為主要內(nèi)容。通過培訓(xùn)，不斷提高我區(qū)社區(qū)矯正工作隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，逐步組建一支專業(yè)化的工作隊(duì)伍。

（四）抽調(diào)監(jiān)獄勞教人民警察協(xié)指導(dǎo)開展工作。在當(dāng)前基層司法所工作不足，開展經(jīng)驗(yàn)缺乏的下，市司法局可以從分管的監(jiān)獄勞教所臨時(shí)抽調(diào)部分有管教經(jīng)驗(yàn)的勞教人民警察到基層司法所指導(dǎo)開展工作，以確保工作順利開展。（五）、提供可靠的經(jīng)費(fèi)，建立健全財(cái)政保障體系。要按照《財(cái)政部司法部關(guān)于制定基層司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)的意見》的要求，妥善解決社區(qū)矯正工作的經(jīng)費(fèi)問題。財(cái)政要按指定標(biāo)準(zhǔn)，核撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并根據(jù)工作需要和財(cái)力狀況逐年增加。

八、明確工作思路，找準(zhǔn)工作定位，提高基層法制宣傳工作針對性和實(shí)效性

當(dāng)前，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步提高法制宣傳教育工作的針對性和實(shí)效性，是法制宣傳教育工作的重要課題。學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀就是要更新發(fā)展觀念，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，破解發(fā)展難題，完善發(fā)展機(jī)制。我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步明確全區(qū)法制宣傳教育工作的思路，找準(zhǔn)科學(xué)發(fā)展與工作創(chuàng)新發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，準(zhǔn)確把握工作定位，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展提供法治保障。

一是要在建立法制宣傳教育工作的長效機(jī)制上有新突破。法制宣傳教育工作是實(shí)踐性很強(qiáng)的工作，要持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展，離不開完善機(jī)制保障。充分發(fā)揮法律講師團(tuán)、行業(yè)和專業(yè)人員的作用，按照條形實(shí)施、塊形管理的方式，確定牽頭單位，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)聯(lián)動，整合社會職能，建立形成全區(qū)普法依法治理工作大格局。創(chuàng)新和健全法制宣傳教育工作的領(lǐng)導(dǎo)、檢查、考核、評估、保障和監(jiān)督等各項(xiàng)機(jī)制，將其納入每年各單位的考核目標(biāo)。從法制宣傳教育制度建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，在總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)中制定新制度，對現(xiàn)有的制度進(jìn)行梳理。對行之有效的制度，要繼續(xù)貫徹執(zhí)行；對不完善和有缺陷的制度，要進(jìn)行補(bǔ)充和完善，力求實(shí)現(xiàn)制度的完整性、統(tǒng)一性、超前性和可操作性。

二是要在推進(jìn)法制宣傳教育工作思路、內(nèi)容、形式上有新突破。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，創(chuàng)新普法依法治理工作思路和方式方法，根據(jù)社會快速發(fā)展的法治需求變化，堅(jiān)持服務(wù)人民群眾，結(jié)合人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，根據(jù)不同對象的特點(diǎn)，有針對性地開展法制宣傳教育，提高法制宣傳教育的針對性和實(shí)施性，及時(shí)調(diào)整法制宣傳教育的重點(diǎn)與內(nèi)容，不斷推進(jìn)普法依法治理手段的創(chuàng)新，發(fā)揮強(qiáng)勢媒體的主渠道作用，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)宣傳的互動作用，發(fā)揮數(shù)字多媒體的快捷作用，探索法律文化陣地的滲透作用。加強(qiáng)信息化服務(wù)，不斷探索法制宣傳與法律服務(wù)、法制

宣傳與依法治理相結(jié)合的工作機(jī)制，為普法依法治理工作取得新突破、新進(jìn)展創(chuàng)造條件。

三是要在法治城區(qū)建設(shè)上有新突破。將法治城區(qū)創(chuàng)建作為今后工作的重點(diǎn)，規(guī)范法治城區(qū)建設(shè)內(nèi)容，從規(guī)章制度建設(shè)、依法行政、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境、基層建設(shè)、法律監(jiān)督等方面明確法治城區(qū)建設(shè)任務(wù)，找準(zhǔn)法治城區(qū)建設(shè)的突破口和切入點(diǎn)。規(guī)范法治城區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，分類制定創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行量化管理。規(guī)范法治城區(qū)建設(shè)過程，實(shí)行“層層推進(jìn)”法，把工作任務(wù)層層分解，自上而下開展工作。

四是要在法制宣傳教育組織保障上有新突破。進(jìn)一步提高各級領(lǐng)導(dǎo)對法制宣傳教育工作的重視程度，將普法依法治理工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大、政協(xié)監(jiān)督、政府實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)體制，建立健全普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。要進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)辦事機(jī)構(gòu)和人員的調(diào)整，注重人才培養(yǎng)，建立法制宣傳教育工作人才隊(duì)伍培訓(xùn)機(jī)制，提高從事法制宣傳教育工作隊(duì)伍的法律專業(yè)化水平，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷提高踐行科學(xué)發(fā)展觀的能力，充分發(fā)揮職能作用，不斷推動法制宣傳教育工作的創(chuàng)新發(fā)展。

九、扎實(shí)推進(jìn)法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建工作扎實(shí)推進(jìn)法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建工作，必

須堅(jiān)持將民主法治創(chuàng)建工作作為建設(shè)法治城區(qū)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，不斷創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化工作措施，推進(jìn)創(chuàng)建工作的深入開展。

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識，廣泛宣傳發(fā)動，努力形成創(chuàng)建工作氛圍。在創(chuàng)建工作中，各級從抓認(rèn)識入手，把統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，作為抓好民主法治創(chuàng)建工作的前提和基礎(chǔ)。通過召開居民代表座談會，舉辦辦事處、社區(qū)干部普法培訓(xùn)、專題法制講座，開展“法律進(jìn)社區(qū)”等形式，把創(chuàng)建工作的重要意義、指導(dǎo)思想、工作要求向社區(qū)干部和群眾進(jìn)行廣泛宣傳，提高社區(qū)干部群眾的創(chuàng)建積極性，形成了干部群眾積極參與創(chuàng)建工作的良好氛圍。

（二）立足區(qū)情實(shí)際，制定周密計(jì)劃，確保創(chuàng)建工作有序推進(jìn)。按照上級關(guān)于加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)工作的布署和要求，區(qū)依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、區(qū)司法局要深入街道、社區(qū)和駐區(qū)單位開展調(diào)研，制定切實(shí)可行的《法治創(chuàng)建意見》，明確創(chuàng)建目標(biāo)、任務(wù)、要求和標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，選定辦事處、社區(qū)作為創(chuàng)建的試點(diǎn)，充分發(fā)揮試點(diǎn)示范引領(lǐng)、輻射影響作用，積極推廣試點(diǎn)做法和成功經(jīng)驗(yàn)，為創(chuàng)建工作規(guī)范有序推進(jìn)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，納入考核目標(biāo)，確保創(chuàng)建工作落到實(shí)處。為確保創(chuàng)建活動廣泛、深入、持續(xù)地開展，要重視組織機(jī)制和工作機(jī)制建設(shè)，建立由區(qū)依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、區(qū)司法局、區(qū)民政局共同組織、區(qū)司法局牽頭實(shí)施的工作機(jī)制，各街道（社區(qū)）建立相應(yīng)的創(chuàng)建工作組織網(wǎng)絡(luò)，形成了密切配合、齊抓共管、上下聯(lián)動的組織協(xié)調(diào)機(jī)制。同時(shí)將開展創(chuàng)建工作納入法治創(chuàng)建、政府工作目標(biāo)、普法檢查考核和司法行政年度工作目標(biāo)等考核內(nèi)容，堅(jiān)持做到“有計(jì)劃、有布署、有檢查、有考核”，確保創(chuàng)建工作落到實(shí)處。

（四）健全培養(yǎng)機(jī)制，完善動態(tài)管理，確保創(chuàng)建工作質(zhì)量。一是為建立健全民主法治建設(shè)的長效機(jī)制，全面提升創(chuàng)建工作水平，制定《申報(bào)“民主法治社區(qū)”、“民主法治單位”方案》，進(jìn)一步規(guī)范創(chuàng)建工作的程序和要求，扎實(shí)做好申報(bào)前的培養(yǎng)工作。二是認(rèn)真做好省、市、區(qū)三級“民主法治社區(qū)”推薦、申報(bào)和命名工作。以省、市級標(biāo)準(zhǔn)作為全區(qū)“民主法治社區(qū)”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)范全區(qū)所有社區(qū)創(chuàng)建工作臺帳，臺帳共分組織機(jī)構(gòu)、民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、法制宣傳教育等六大類。嚴(yán)格按照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和要求，會同有關(guān)部門聯(lián)合對申報(bào)的社區(qū)進(jìn)行審核，發(fā)現(xiàn)有“一票否決”情形的，一律不得申報(bào)，真正體現(xiàn)了公開、公平、公正原則。三是加強(qiáng)對創(chuàng)建單位的動態(tài)管理。強(qiáng)化對各社區(qū)創(chuàng)建工作的指導(dǎo)，定期對創(chuàng)建的情況進(jìn)行實(shí)地檢查，督促社區(qū)按創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)不斷地規(guī)范、完善和提高，對存在問題的社區(qū)，采取限期整改的措施，整改不力的撤銷其榮譽(yù)稱號，

確保創(chuàng)建工作質(zhì)量，鞏固創(chuàng)建工作的成果。十、著力打造具有地域特色的法治文化品牌

在現(xiàn)階段，加強(qiáng)法治文化建設(shè)，打造法治文化品牌，從以下幾個(gè)方面努力：

一是要切實(shí)加強(qiáng)社會主義法治理念教育。弘揚(yáng)法治文化，重在樹立社會主義法治理念。社會主義法治理念是法治建設(shè)的重要指針，是社會主義法治文化的核心內(nèi)容。要通過教育活動，以核心價(jià)值觀為統(tǒng)領(lǐng)，教育引導(dǎo)全社會特別是領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員深刻理解和把握社會主義法治理念的本質(zhì)要求，圍繞"依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)"等內(nèi)容，確立和實(shí)現(xiàn)以憲法和法律治理國家的最具權(quán)威價(jià)值的取向，堅(jiān)持法律面前人人平等，樹立和維護(hù)法律權(quán)威，確立法律是人們生活的基本行為準(zhǔn)則的觀念，嚴(yán)格依法辦事，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。要把核心價(jià)值觀和社會主義法治理念貫穿于法治建設(shè)的實(shí)踐，在全體黨員、干部和廣大群眾特別是在執(zhí)法、司法等部門開展社會主義法治理念教育，用社會主義法治理念武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，堅(jiān)持社會主義法治的正確方向，把推進(jìn)法治建設(shè)的過程作為學(xué)習(xí)和實(shí)踐社會主義法治理念的過程。二是要強(qiáng)化普法宣傳教育，著力培養(yǎng)公民的法治精神。法治文化的形成以公民具有一定程度的法治意識和法治素質(zhì)為前提，法制宣傳教育應(yīng)以切實(shí)提升公民的法治理念為中

心目標(biāo)，將法治"口號"內(nèi)化為公民自愿自覺的行動，培養(yǎng)公民對法律發(fā)自內(nèi)心的尊敬，形成法治文化和法律觀念。普法的功能和目的不僅僅是法律知識的傳播，而是法治理念的滲透和法治文化的深入，更重要的是在于法律信仰的建立。強(qiáng)化普法宣傳教育，推進(jìn)法治文化建設(shè)要堅(jiān)持做到三個(gè)結(jié)合：法治文化與機(jī)關(guān)文化有機(jī)結(jié)合。加強(qiáng)機(jī)關(guān)法治文化是推進(jìn)依法行政的重要前提，要以領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)人員為普法教育的龍頭，著力建設(shè)以"法治、民本、廉政、陽光"為核心的機(jī)關(guān)法治文化。法治文化與校園文化有機(jī)結(jié)合。深化校園普法，加強(qiáng)青少年法制教育，是法治建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程和戰(zhàn)略任務(wù)，要深入開展法治文化進(jìn)校園活動，創(chuàng)新校園普法載體，增強(qiáng)校園普法效果。法治文化與企業(yè)文化有機(jī)結(jié)合。市場經(jīng)濟(jì)要求企業(yè)依法誠信經(jīng)營，企業(yè)文化需要融入法治文化，法治文化與企業(yè)文化有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)普法效果一企業(yè)效益同步增長，法治理念與法人理念同步增強(qiáng)，從而提升企業(yè)誠信守法的形象。

三是加強(qiáng)法治理論實(shí)踐和法治文藝創(chuàng)作，著力營造全社會普遍關(guān)注法治文化的良好氛圍。理論是實(shí)踐的指導(dǎo)。要把握法治建設(shè)的新特點(diǎn)和新規(guī)律，注重在法治實(shí)踐中豐富和發(fā)展法治文化理論，更好地指導(dǎo)法制宣傳教育和法治實(shí)踐。加強(qiáng)法治文化的培育，要鼓勵(lì)引導(dǎo)支持法治文藝創(chuàng)作，努力為

廣大群眾提供豐富的法治文化產(chǎn)品。重視發(fā)揮執(zhí)法機(jī)關(guān)和專業(yè)文化團(tuán)體、業(yè)余文藝團(tuán)體、各級文化館站的作用，貼近法治實(shí)踐，貼近群眾文化生活，積極開展法制題材文學(xué)藝術(shù)作品創(chuàng)作，讓法治文化融入主流文化之中，以豐富生動的法治文化作品吸引人、感染人、說服人，不斷提升公民的法治文化修養(yǎng)，從而形成全社會普遍關(guān)注法治文化的良好氛圍。十一、公證處規(guī)范化建設(shè)采取的措施和成效

老城區(qū)公證處牢固樹立誠信意識和責(zé)任意識，在創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)一流上狠下功夫，全面加強(qiáng)公證行業(yè)規(guī)范化建設(shè)，不斷提升公證工作公信力。

（一）、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。一是學(xué)習(xí)政治理論和公證業(yè)務(wù)。堅(jiān)持學(xué)習(xí)制度，并結(jié)合本部門實(shí)際，組織全體公證人員認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)文件、行業(yè)規(guī)范及法律法規(guī)，剖析公證個(gè)案，進(jìn)行業(yè)務(wù)研討，不斷提高公證人員的整體素質(zhì)。二是加強(qiáng)職業(yè)道德教育。組織公證人員學(xué)習(xí)《公證員執(zhí)業(yè)道德基本準(zhǔn)則》、《公證員懲戒規(guī)則》等規(guī)范性文件，在全處開展了“樹公證形象、創(chuàng)服務(wù)品牌”活動，不斷強(qiáng)化公證人員的服務(wù)意識。三是強(qiáng)化大局意識。教育引導(dǎo)公證人員樹立有作為才能有地位的觀念，緊緊圍繞政府中心工作和社會熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，主動涉足新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，勇于擔(dān)當(dāng)責(zé)任，主動介入，積極提供有效、便捷、全方位的公證服務(wù)，為黨委政府分憂解難，盡最大能力滿足人民群眾的訴求。

（二）、購置設(shè)備，完善設(shè)施。重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重新粉刷墻壁，規(guī)整辦公物品，新購置了一臺電腦，一臺組合打印、復(fù)印、傳真機(jī)及兩張辦公桌，在公證處醒目位置公示了公證員姓名、相片、咨詢電話及辦理公證的相關(guān)內(nèi)容，引導(dǎo)當(dāng)事人提供真實(shí)有效證件、資料，方便群眾前來咨詢和辦理業(yè)務(wù)。在公證場所設(shè)置了專門的服務(wù)接待區(qū)，放置申辦公證須知等資料，并設(shè)置沙發(fā)、飲水機(jī)。目前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)五項(xiàng)要求全部完成。

（三）、健全制度，規(guī)范管理。一是進(jìn)一步完善了例會、學(xué)習(xí)、請銷假、上下班簽到、接待來訪、衛(wèi)生等制度，嚴(yán)格了工作秩序，并將個(gè)人考勤和日常表現(xiàn)情況與本人評先樹優(yōu)掛鉤，做到獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣，確保公證人員能夠依法、認(rèn)真、細(xì)心、負(fù)責(zé)地辦理好每個(gè)公證事項(xiàng)。二是建立健全公證程序、公證質(zhì)量、公證收費(fèi)、公證檔案、保密、接待受理、公正審批和重大疑難公證事項(xiàng)會商等業(yè)務(wù)管理制度，把有關(guān)內(nèi)容上墻公布，明確公證人員職責(zé)范圍，規(guī)范受理、審查、調(diào)查、審批、出證、歸檔等程序環(huán)節(jié)，嚴(yán)禁隨意簡化辦證程序，杜絕錯(cuò)假證和不按標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。三是推行了公證回訪制度。通過回訪辦證當(dāng)事人，了解辦證情況，加強(qiáng)對公證人員和公證質(zhì)量的監(jiān)管，有效督促公證人員嚴(yán)格履行辦證程序，在提高公證質(zhì)量的同時(shí)，贏得了當(dāng)事人的信任和好評。

（四）、爭先創(chuàng)優(yōu)，典型引領(lǐng)。為引導(dǎo)公證機(jī)構(gòu)抓管理、重規(guī)范、樹形象，公證人員強(qiáng)素質(zhì)、重質(zhì)量、比服務(wù)。近年來，先后開展了以提高公證人員的政治素質(zhì)、端正執(zhí)業(yè)思想、轉(zhuǎn)變執(zhí)業(yè)觀念、強(qiáng)化職業(yè)責(zé)任為宗旨的“規(guī)范公證行為從我做起，從每一件公證做起”、“雙優(yōu)創(chuàng)建”等專題教育大討論以及、“質(zhì)量先進(jìn)單位”等評選爭創(chuàng)活動，樹立了我區(qū)公證行業(yè)的先進(jìn)典型和模范標(biāo)兵，形成了行業(yè)內(nèi)創(chuàng)文明爭先進(jìn)、比學(xué)趕超的良好風(fēng)氣和氛圍。公證人員的思想素質(zhì)和誠信執(zhí)業(yè)意識明顯提高，工作作風(fēng)明顯改進(jìn)。

（五）、加強(qiáng)監(jiān)督，樹立形象。區(qū)司法局注重強(qiáng)化對公證工作的監(jiān)督，制定了公證承諾書和公證監(jiān)督評議表，向當(dāng)事人做出承諾，主動要求當(dāng)事人監(jiān)督和評議，公開了舉報(bào)電話，方便群眾反映問題，避免拖拉、推諉扯皮和“吃、拿、卡、要”等現(xiàn)象，把社會監(jiān)督變成促進(jìn)工作的有效動力，實(shí)現(xiàn)了工作作風(fēng)與工作質(zhì)量的良性循環(huán)。多年來，無一假證錯(cuò)證，在上級公證質(zhì)量檢查中受到好評。201*年201*年6月共辦理繼承權(quán)、委托書、贈予合同聲明書、借款合同、民事協(xié)議等公正1480件。

十二、基層司法行政工作存在的主要問題和困難近年來，基層司法所建設(shè)雖然有很大發(fā)展，但從各所建設(shè)與發(fā)展來看，顯得不夠平衡，存在的問題和困難仍然不少。較為突出的是：1、司法所尚未收編。按照省司法廳《河南

省司法所規(guī)范化建設(shè)實(shí)施意見》（豫司文201*190號）和《河南省司法廳關(guān)于開展規(guī)范化司法所創(chuàng)建活動的通知》（豫司文201*62號）的規(guī)定：“司法所有3名以上全供在編（正式）人員，其中至少一名為公務(wù)員，所長是縣（市、區(qū)）司法局派出人員，實(shí)行縣（市、區(qū)）司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府雙重管理，以縣（市、區(qū)）司法局為主的管理體制的規(guī)定。目前，全區(qū)司法所長全部占用司法專項(xiàng)編制，都沒有收編，且司法所工作人員也沒有按規(guī)定落實(shí)。2、司法所辦公用房。辦公裝備不適應(yīng)新時(shí)期工作的要求。按省廳要求每個(gè)司法所辦公用房要達(dá)到120平方米以上，除邙山司法所外，其余均達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)。洛浦司法所需拆遷。辦公裝備沒有交通工具，辦公設(shè)備也十分落后。3、工作經(jīng)費(fèi)不足的問題十分突出。除區(qū)財(cái)政每年撥付給局調(diào)解經(jīng)費(fèi)6.68萬元外，司法所幾乎沒有經(jīng)費(fèi)，按轄區(qū)人口每人每年0.8元的司法所經(jīng)費(fèi)沒有落實(shí)，在一定程度上制約了基層司法行政工作的開展。4、開展業(yè)務(wù)工作和兼顧其他工作的矛盾突出。司法所本身人員缺乏，卻都兼顧了綜治、信訪、城建等中心工作，而中心工作也相當(dāng)繁重，個(gè)別司法所長不分管司法所工作，必然造成本職工作時(shí)間受到擠壓，在很大程度上影響和制約了基層司法行政職能作用的有效發(fā)揮。

十三、司法行政基層建設(shè)方面的幾點(diǎn)建議

當(dāng)前，我區(qū)司法行政工作存在的有些問題是我們自

身難以解決的，需要黨委、政府、上級司法行政機(jī)關(guān)和有關(guān)部門協(xié)調(diào)才能加以逐步解決的。為此，特提出幾點(diǎn)建議：1、區(qū)司法局編制少、人員不足。局機(jī)關(guān)只有6個(gè)編制，除領(lǐng)導(dǎo)班子外，幾乎沒有兵，內(nèi)設(shè)科室1人兼多職。建議上級機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)編制部門增加區(qū)級司法專項(xiàng)編制。

2、基層辦公業(yè)務(wù)用房緊張，與履行職能很不適應(yīng)。區(qū)司法局目前租房辦公，90%的司法所辦公用房達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)。雖然向發(fā)改委上報(bào)了業(yè)務(wù)用房計(jì)劃，但無法解決土地問題。建議上級部門要象建設(shè)公安派出所那樣的力度，解決司法行政機(jī)關(guān)和基層司法所的辦公業(yè)務(wù)用房問題。3、社區(qū)矯正人員要下編制，配備司法警察。

司法局201*年7月2日

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