反瀆局工作亮點(diǎn)

201*年反瀆職侵局工作亮點(diǎn)

為進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)中央和高檢院有關(guān)文件精神、第十三次全國檢察工作會議精神以及省九代會上的重要指示，積極推進(jìn)反瀆職侵權(quán)工作科學(xué)發(fā)展，按照院黨組的要求，擬將“嚴(yán)查嚴(yán)辦危害民生民利領(lǐng)域的瀆職侵權(quán)案件”打造成為今年的反瀆工作亮點(diǎn)。

民生民利是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益，是整個社會矛盾的根本點(diǎn)，抓住保障和改善民生這個重點(diǎn)也就抓住了反瀆職侵權(quán)工作的主攻方向，抓住了服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與和諧穩(wěn)定的重點(diǎn)，才能切實(shí)承擔(dān)起保障民生、服務(wù)民生的責(zé)任，才能得信于民、受助于民。具體的做法如下：

一、加大反瀆職侵權(quán)工作的宣傳力度，揭示瀆職侵權(quán)行為的社會危害性�？梢园殉Ｒ姷臑^職侵權(quán)罪名和典型案件編印成宣傳冊頁，上門送閱或廣為散發(fā)，用具體的法律規(guī)定和活生生的犯罪事實(shí)進(jìn)行有針對性的宣傳；開展進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)課堂活動，加大宣傳力度；進(jìn)一步加強(qiáng)與有關(guān)部門和發(fā)案單位的聯(lián)系與溝通，建立相應(yīng)的工作機(jī)制，通報情況，聽取意見，及時解決問題；加強(qiáng)與執(zhí)法部分的溝通，建立執(zhí)法信息檔案，第一時間掌握各部門執(zhí)法規(guī)范，以指導(dǎo)案件的查辦；改進(jìn)辦案方式方法，認(rèn)真落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，努力營造一個群眾擁護(hù)、社會支持、黨委信賴的執(zhí)法辦案環(huán)境。同時宣傳院反瀆舉報電話，完善網(wǎng)上QQ平臺等方式的舉報，同時落實(shí)實(shí)名舉報書面答復(fù)，保護(hù)舉報人權(quán)利等工作制度，激發(fā)群眾舉報熱情，提高依靠群眾發(fā)現(xiàn)犯罪的能力。一個單位的能力是有限的，群眾的力量是無限的，只有調(diào)動群眾積極性，依靠全民反瀆的自覺性，才能從根本上推動反瀆職侵權(quán)工作的發(fā)展，才能切實(shí)維護(hù)民生民利。

二、一經(jīng)發(fā)現(xiàn)犯罪行為，嚴(yán)懲不貸。眾所周知，查辦瀆職侵權(quán)案件存在“發(fā)現(xiàn)難、取證難、處理難、阻力大”（簡稱“三難一大”）的難題，嚴(yán)重制約和影響反瀆工作的健康發(fā)展，影響案件的依法及時有效查處。在偵辦案件中每一位干警都要熟悉涉案的人員及所在單位的情況和與案件相關(guān)的法律、行政法規(guī)、行業(yè)規(guī)定、單位制度、文件等。在對案情和涉案人員及所在單位的的初步了解后制定證據(jù)目錄，在瀆職侵權(quán)涉法多樣性、犯罪隱蔽性、關(guān)系復(fù)雜性面前，理清頭緒，明確目標(biāo)，抓住重點(diǎn)，針對性地進(jìn)行取證。瀆職侵權(quán)案件犯罪嫌疑人都是國家機(jī)關(guān)工作人員以及代表國家行使職權(quán)的人員，具有一定的社會地位和反偵察能力，就需要同志們齊心秘密偵查、取證。立案后，大家都相互監(jiān)督，不辦人情案，對于領(lǐng)導(dǎo)的說情既要堅持原則，又要靈活處理。對構(gòu)成犯罪行為的，必須快立、快訴、快判。與此同時還要進(jìn)一步強(qiáng)化安全意識，完善安全防范措施，規(guī)范辦案行為，嚴(yán)防安全事故的發(fā)生。要慎重處理一些處在罪與非罪界限的案件，注重辦案效果、社會效果和法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。

三、在辦案中貫徹“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的反瀆方針，把加大查辦案件力度與積極開展預(yù)防犯罪有機(jī)統(tǒng)一起來。結(jié)合辦案，向發(fā)案單位及其主管(監(jiān)管)部門提出檢察建議，督促其建章立制、加強(qiáng)管理；針對帶有普遍性的問題，積極開展行業(yè)預(yù)防和系統(tǒng)預(yù)防，與有關(guān)行政執(zhí)法部門共同完善預(yù)防犯罪工作機(jī)制。打擊瀆職侵權(quán)類犯罪，既要嚴(yán)懲，起到應(yīng)有的震懾作用，也要防微杜漸，起到警示和預(yù)防的作用。

四、強(qiáng)化自身綜合素質(zhì)，提高辦案能力。進(jìn)一步提高反瀆職侵權(quán)檢察干警的綜合素質(zhì)，以適應(yīng)新形勢下辦理反瀆職侵權(quán)工作的需要。一是要加強(qiáng)思想政治教育。檢察機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，反瀆職侵權(quán)工作是檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)法定職責(zé)，因此，要從貫徹依法治國、建設(shè)社會主義法治國家，促進(jìn)公正司法、依法行政的高度，充分認(rèn)識反瀆職侵權(quán)工作的重要行和必要性，切實(shí)增強(qiáng)反瀆職侵權(quán)工作的責(zé)任感和使命感，堅決克服依賴思想和畏難情緒，切實(shí)增強(qiáng)干警捕捉案件線索的敏銳性，使干警善于從不正常、不正當(dāng)?shù)纳鐣�現(xiàn)象中發(fā)現(xiàn)案件線索；善于從給國家和人民利益造成損失后果的重大責(zé)任事故、重大違法案件和重大刑民事案件中發(fā)現(xiàn)所涉及的瀆職侵權(quán)犯罪案件線索。二是要加強(qiáng)業(yè)務(wù)教育培訓(xùn)。要采取措施，要加強(qiáng)干警的業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，提高干警統(tǒng)籌反瀆職侵權(quán)工作的能力、偵查突破案件的能力、綜合運(yùn)用法律的能力、偵查組織指揮能力和一體化掌控辦案全局的能力。三是要加強(qiáng)廉政建設(shè)。要繼續(xù)加強(qiáng)檢察制度建設(shè)，完善內(nèi)部制約機(jī)制，強(qiáng)化外部監(jiān)督，準(zhǔn)確規(guī)范辦案，努力防范違法違紀(jì)問題的發(fā)生。

擴(kuò)展閱讀：加大反瀆工作力度十大舉措

泰州市人民檢察院

關(guān)于貫徹落實(shí)《關(guān)于加大懲治和預(yù)防瀆職侵

權(quán)違法犯罪工作力度》的十項(xiàng)舉措

為堅決懲治和有效預(yù)防瀆職犯罪，深入貫徹落實(shí)十七大五中全會精神和中紀(jì)委等部門《關(guān)于加大懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)違法犯罪工作力度》的文件精神，結(jié)合高檢院《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪工作若干問題的決定》及《泰州市人民檢察院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)反瀆職侵權(quán)工作的意見》，現(xiàn)就新形勢下進(jìn)一步加強(qiáng)全市檢察機(jī)關(guān)反瀆職侵權(quán)工作提出十項(xiàng)舉措：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確“一把手”責(zé)任制

充分認(rèn)識新形勢下做好懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)違法犯罪工作的重要意義，強(qiáng)化檢察長在反瀆職侵權(quán)工作中的具體責(zé)任。檢察長要主動向黨委報告一個時期反瀆工作的總體思路，安排和部署大要案查辦情況，以及辦案中遇到的干擾阻力問題。要對解決反瀆工作的“三難一大”負(fù)首要責(zé)任，把反瀆工作的推進(jìn)情況列為檢察長工作績效考核的重要內(nèi)容。一年內(nèi)沒有有罪判決案件的檢察院檢察長要向市院書面說明情況，要親自解決力量配備、工作協(xié)調(diào)和辦案經(jīng)費(fèi)、裝備等保障問題。反瀆局機(jī)構(gòu)已經(jīng)升格的單位，今年要配齊配強(qiáng)

領(lǐng)導(dǎo)班子，爭取干部主管部門的支持，反瀆局長參照反貪局長配備和管理。反瀆局機(jī)構(gòu)尚未升格的單位，要加大工作力度，爭取今年解決機(jī)構(gòu)升格問題。市院將把這項(xiàng)工作作為檢驗(yàn)檢察長貫徹落實(shí)上級工作部署和自身工作能力的問題來對待和考核，直接納入對基層院的績效考核之中。

二、突破辦案瓶頸，以專項(xiàng)行動促辦案

始終堅持以執(zhí)法辦案為中心，以辦案的數(shù)量和質(zhì)效來體現(xiàn)查案的力度。反瀆查案不能設(shè)“禁區(qū)”，要充分發(fā)揮檢察調(diào)查在排摸線索中的作用，重點(diǎn)開展查處經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的盲目決策造成重大經(jīng)濟(jì)損失的瀆職犯罪專項(xiàng)活動；重點(diǎn)開展工程建設(shè)領(lǐng)域行政事業(yè)收費(fèi)征繳情況專項(xiàng)檢察調(diào)查活動，以突破制約反瀆工作的“瓶頸”。堅持以點(diǎn)帶面、通過以專項(xiàng)查案工作推動全市反瀆工作。著力在招標(biāo)投標(biāo)、規(guī)劃審批、土地管理、征地拆遷等重點(diǎn)領(lǐng)域查處一批有影響的瀆職犯罪案件；著力在環(huán)境污染、社保醫(yī)保、食品藥品、涉農(nóng)財政專項(xiàng)補(bǔ)貼資金管理、使用等涉及民生民利的環(huán)節(jié)查處一批典型瀆職犯罪案件；著力在重大責(zé)任事故、群體性重大事件背后查處一批有震動的瀆職犯罪案件；著力在執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公、涉法上訪的背后查處一批有震懾力的瀆職犯罪案件。

三、強(qiáng)化多項(xiàng)措施，拓寬線索來源渠道

要不斷創(chuàng)新，切實(shí)破解反瀆工作的發(fā)現(xiàn)難、立案難、查證難、處理難的難題，建立多種線索發(fā)現(xiàn)機(jī)制。探索建立反

瀆職侵權(quán)聯(lián)絡(luò)員、線索有償收集制度，嚴(yán)格按照《泰州市檢察機(jī)關(guān)建立職務(wù)犯罪案件信息員工作規(guī)定（試行）》的規(guī)定，在重點(diǎn)領(lǐng)域、熱點(diǎn)部門和社會發(fā)展能為反瀆工作服務(wù)的信息員。在媒體記者中培養(yǎng)一批法制記者聯(lián)絡(luò)員，注重分析網(wǎng)絡(luò)輿情，第一時間掌握與反瀆工作有關(guān)的新聞信息。

四、整合內(nèi)部資源，發(fā)揮內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)合力

加強(qiáng)與偵監(jiān)、公訴、監(jiān)所、反貪等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)間的聯(lián)系與配合，主動邀請偵監(jiān)部門提前介入，積極跟蹤公訴部門的案件質(zhì)量處理。相關(guān)職能部門要積極支持反瀆工作，實(shí)行反瀆線索的優(yōu)先移送，反瀆罪名的優(yōu)先立案，反瀆案件的優(yōu)先專人審理。特別是公訴部門要積極支持反瀆工作，充分鞏固反瀆查案成果，對反瀆案件原則上都應(yīng)提起公訴，確保有罪判決；對涉及罪與非罪，此罪與彼罪、訴與不訴等與反瀆部門有重大分歧的問題，要主動溝通交流，不能達(dá)成一致意見的，要提交檢委會討論。對目前因各種原因滯留在公訴環(huán)節(jié)的瀆職犯罪案件組織人員進(jìn)行全面檢查，弄清情況，分析滯留原因，依法妥善處理，力爭全部起訴到法院。同時要加強(qiáng)與法院的溝通協(xié)調(diào)，切實(shí)解決反瀆犯罪處理難和輕刑化問題，提高反瀆案件的有罪判決率和實(shí)刑率。

五、加快外部協(xié)調(diào)，建立聯(lián)席會議制度

加強(qiáng)與紀(jì)檢、監(jiān)察、安監(jiān)等執(zhí)法部門的溝通聯(lián)系，建立以紀(jì)委、政法委和檢察院牽頭的反瀆工作聯(lián)席會議制度，完

善重大復(fù)雜案件、重大安全事故專案調(diào)查制度，充分發(fā)揮檢察調(diào)查機(jī)制，主動介入行政執(zhí)法，切實(shí)做好行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接。建立聯(lián)系會議制度，專訪座談，參加行政執(zhí)法例會等形式，加強(qiáng)與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)間的聯(lián)系與配合，暢通線索移送渠道。探索性地在一些行政執(zhí)法單位建立互聯(lián)網(wǎng)信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，對介入行政執(zhí)法調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，及時提出處理建議。對于違法行為較輕的，建議由上級機(jī)關(guān)或者主管部門對單位主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員給予批評教育，并責(zé)令限期整改；對違法行為嚴(yán)重尚不構(gòu)成犯罪的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門對單位主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。檢察機(jī)關(guān)收到群眾舉報或社會媒體反映行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不移送涉嫌犯罪案件時，有權(quán)要求行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提供有關(guān)案件材料，還可以向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查詢案件情況。

六、強(qiáng)化主體作用，發(fā)揮一體化效能

要充分發(fā)揮好市院的查案主體作用，推進(jìn)全市反瀆工作一體化。建立周報告、月講評、反瀆局長述職及反瀆工作綜合考評等制度，加大對基層院反瀆工作指導(dǎo)力度。對每周工作無內(nèi)容、每月工作無成效的反瀆局將予以通報；對全年本轄區(qū)內(nèi)沒有發(fā)現(xiàn)并立案查處一起瀆職案件的，對反瀆局長予以問責(zé)；并將前兩項(xiàng)工作納入考核，加大綜合考評分值。要充分運(yùn)用好偵查一體化機(jī)制，靈活運(yùn)用好交辦、督辦、提辦、

異地查辦等手段，切實(shí)解決查辦難、阻力大的問題。對市院交辦、督辦的線索或案件，一個月內(nèi)沒有效果的，市院將予以提辦或指定異地查辦，并對原承辦院反瀆局長予以問責(zé)，出現(xiàn)兩次此情況的，年度考核取消先進(jìn)評比資格。在一體化機(jī)制下，進(jìn)一步強(qiáng)化市院的主體作用。對所有反瀆案件，市院反瀆局在強(qiáng)調(diào)四個統(tǒng)一的前提下，突出兩大關(guān)鍵要素：責(zé)任的明確，異地的交辦，進(jìn)一步明確基層院承辦主體的責(zé)任，從辦案流程到贓款的追繳及案件質(zhì)量，都由承辦的單位負(fù)總責(zé)；進(jìn)一步加大重大、疑難復(fù)雜案件的交辦、異地查辦力度，確保市院的統(tǒng)一組織指揮案件的順利偵破，阻力的有效排除。

七、創(chuàng)新調(diào)查機(jī)制，創(chuàng)立檢察調(diào)查制度

反瀆部門完善現(xiàn)有的檢察調(diào)查制度，結(jié)合自身查案工作開展檢察調(diào)查，針對本地的一些突出問題，擬定可行的調(diào)查方案，報檢察長或分管檢察長批準(zhǔn)后實(shí)施。可調(diào)閱相關(guān)單位的檔案資料，詢問相關(guān)單位的工作人員，走訪相關(guān)行政相對人和刑事、民事、行政訴訟案件當(dāng)事人；可以召開座談會，邀請有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員共同分析研究有關(guān)情況和問題，必要時可邀請有關(guān)單位專業(yè)性人員協(xié)助調(diào)查。制定調(diào)查報告，對發(fā)現(xiàn)的問題區(qū)別對待。對帶有共性的一般性違規(guī)問題，經(jīng)檢察長批準(zhǔn)，向有關(guān)單位發(fā)出檢察建議或風(fēng)險評判報告，提出整改意見；對相關(guān)部門及其工作人員的輕微違

法行為，尚未造成嚴(yán)重后果或惡劣影響的，經(jīng)檢察長批準(zhǔn)，向有關(guān)部門提出口頭或書面糾正意見；對可能涉嫌犯罪且有較強(qiáng)的初查價值的線索，報經(jīng)檢察長同意，及時轉(zhuǎn)入初查，構(gòu)成犯罪的，依法立案，追究刑事責(zé)任。

八、強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制，做好案件協(xié)調(diào)處理

對辦理瀆職侵權(quán)犯罪案件每一個環(huán)節(jié)強(qiáng)化責(zé)任，建立三級專人負(fù)責(zé)制，即線索初查主辦人負(fù)責(zé)制，審訊突破組長負(fù)責(zé)制，案件質(zhì)量局長問責(zé)制。對全市瀆職侵權(quán)犯罪案件的定性處理統(tǒng)一跟蹤，改變過去單純在偵查階段強(qiáng)化責(zé)任，偵查終結(jié)后還要對提起公訴到判決的執(zhí)行進(jìn)行全面了解，有問題做到第一時間處理，減少可能造成的涉檢上訪。各基層院對所承辦的瀆職侵權(quán)案件偵查終結(jié)，擬作撤銷或移送不起訴的

案件，在作出決定前，應(yīng)當(dāng)書面向市院反瀆局報告。

九、加強(qiáng)隊伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)反瀆力量

加強(qiáng)反瀆職侵權(quán)建設(shè)，爭取機(jī)構(gòu)編制主管部門支持，反瀆局的規(guī)格和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)比照反貪局設(shè)置。堅持穩(wěn)定骨干、充實(shí)力量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、保障辦案的原則，切實(shí)解決反瀆職侵權(quán)干警配備不足問題。把政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、具有較高組織指揮能力、有實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀干警充實(shí)到反瀆職侵權(quán)部門的領(lǐng)導(dǎo)崗位。借用反瀆干警到其他部門工作超過一周的，要經(jīng)市院反瀆局同意；抽調(diào)反瀆骨干到其他部門工作的，要經(jīng)市院反瀆局書面同意。反瀆局長每年要向上級檢察院反瀆部門遞交

述職報告。落實(shí)辦案經(jīng)費(fèi)保障，加強(qiáng)技術(shù)裝備建設(shè)，將查辦案件工作的技術(shù)保障、信息化建設(shè)需求納入財長預(yù)算。保障辦案交通工具，有條件的地區(qū)配備技術(shù)偵查車。

十、加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化“減少犯罪也是成績”的理念。把宣傳工作作為瀆職侵權(quán)犯罪預(yù)防的一個抓手，著力在職務(wù)犯罪工作上實(shí)現(xiàn)新的拓展和深化，注重教育，強(qiáng)化預(yù)防減少犯罪也是成績的理念。大力宣傳瀆職侵權(quán)犯罪的嚴(yán)重性和危害性，懲治和預(yù)防犯罪的重要性和緊迫性，使廣大國家工作人員對“權(quán)力、責(zé)任相統(tǒng)一”有足夠認(rèn)識，深入剖析瀆職侵權(quán)違法犯罪發(fā)生的原因，查找體制機(jī)制方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，積極提出檢察建議。加強(qiáng)事后宣傳，適時公布辦理的重大瀆職侵權(quán)犯罪案件，及時回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿論反映的熱點(diǎn)問題。預(yù)防瀆職犯罪的成果將繼續(xù)作為年度綜合考評的一個重要考核點(diǎn)。

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