基層稅務(wù)人員綜合素質(zhì)提高探索和實踐

今年是全省國稅系統(tǒng)“基層建設(shè)年”，作為基層稅務(wù)分局局長，我認(rèn)為加強隊伍建設(shè)，提高干部綜合素質(zhì)依然是基層建設(shè)的重要內(nèi)容�；鶎佣悇�(wù)人員的綜合素質(zhì)培養(yǎng)提高一直是困擾和必須面對的問題，事實上，當(dāng)前基層稅務(wù)人員的綜合素質(zhì)現(xiàn)狀及其培養(yǎng)教育體系是不容樂觀的，已成為制約國稅事業(yè)全面健康科學(xué)發(fā)展的瓶頸。

一、關(guān)于基層稅務(wù)人員的綜合素質(zhì)現(xiàn)狀。

1、年齡結(jié)構(gòu)呈老齡化趨勢，中年人居多。我們橫車稅務(wù)分局干部職工22人，平均年齡39歲，年齡最小33歲，最大49歲，大多數(shù)在40歲左右。中年人的可塑性較差，大多安于現(xiàn)狀，保守而不愿進(jìn)取，重經(jīng)驗輕學(xué)習(xí)。

2、知識結(jié)構(gòu)老化，能力結(jié)構(gòu)單一。由于歷史原因，大多數(shù)人員為系統(tǒng)內(nèi)子女就業(yè)安排，文化程度較低，盡管參加職后學(xué)歷教育，但成效并不明顯。大多數(shù)長期從事基層稅收工作，加上各級各類培訓(xùn)未能有效開展，各項能力發(fā)展極不平衡。

3、素質(zhì)參差不齊，結(jié)構(gòu)不合理。精通稅收業(yè)務(wù)，能獨立開展工作且勝任本職工作的只占少數(shù)，大多數(shù)人員只能被動應(yīng)付工作。

4、缺乏進(jìn)取精神和自學(xué)能力。主要表現(xiàn)在怕學(xué)、不愿學(xué)、不會學(xué)，特別是少數(shù)人員由于綜合素質(zhì)和能力相比差距過大，文化水平較底，心理障礙較大。

二、關(guān)于國稅基層教育培訓(xùn)體系。當(dāng)前整個國稅基層教育培訓(xùn)體系不夠科學(xué)完善，未能持久良性運作。存在的主要問題：1、沒有明確的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。如公務(wù)員通用能力是國家人事部明確的公務(wù)員必須具備的九種能力，即政治鑒別能力、依法行政能力、公共服務(wù)能力、調(diào)查研究能力、學(xué)習(xí)能力、溝通協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)新能力、應(yīng)對突發(fā)事件能力和心里調(diào)適能力。那么稅務(wù)人員應(yīng)具備的能力及其標(biāo)準(zhǔn)有哪些？如何考核測定？如何定向培養(yǎng)？

2、培訓(xùn)內(nèi)容單一，缺少系統(tǒng)性和連續(xù)性。多為稅收政策業(yè)務(wù)和政治學(xué)習(xí)培訓(xùn)，且培訓(xùn)方式簡單，以傳統(tǒng)的教學(xué)模式為主。

3、培訓(xùn)面窄，缺乏個性化培訓(xùn)。當(dāng)前大多培訓(xùn)主要是針對基層領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)骨干，以及一些專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。盡管強調(diào)了全員培訓(xùn)，但實際上并沒有做到，相當(dāng)一部分人員從未接受過正式學(xué)習(xí)培訓(xùn)，更沒能做到因人施教。

4、分工不明確，組織管理粗放模糊。作為基層稅務(wù)分局應(yīng)具有哪些培訓(xùn)教育職責(zé)，承擔(dān)哪些教育培訓(xùn)工作任務(wù)，如何考核評估等等至今都沒有一個統(tǒng)一可行要求。

5、考核評估指標(biāo)不夠合理。僅以“能手”多少、全員統(tǒng)考名次定成效。年終考核檢查的內(nèi)容也僅停留在培訓(xùn)計劃、活動記錄、學(xué)習(xí)筆記等這些較易突擊做假的層面上，無法對一個單位的教育培訓(xùn)績效作出公正真實的評估，因而在素質(zhì)教育培訓(xùn)的導(dǎo)向上易引入誤區(qū)。

此外，各級領(lǐng)導(dǎo)的重視程度、輿論導(dǎo)向、經(jīng)費投入、人事調(diào)配任用、人才激勵機制、系統(tǒng)學(xué)習(xí)理念、環(huán)境氛圍等都對國稅基層隊伍綜合素質(zhì)的提高產(chǎn)生不同的影響。

那么，就國稅基層稅務(wù)分局來說，如何建立健全自身的教育培訓(xùn)體系，切實提高基層稅務(wù)人員的綜合素質(zhì)，作為從事過多年國稅系統(tǒng)基層教育培訓(xùn)和一年多的基層稅務(wù)分局領(lǐng)導(dǎo)工作實踐，我個人認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面著手：

一、明確總體目標(biāo)，激發(fā)基層活力

1、明確目標(biāo)定好位。Xx局曾經(jīng)是全國稅務(wù)系統(tǒng)文明單位、全省最佳文明單位、全市國稅系統(tǒng)的樣板分局，全縣國稅系統(tǒng)的一面紅旗，有著極其優(yōu)良而光榮的傳統(tǒng)和濃厚的文化氛圍。為此，自去年初以來，xx局新的領(lǐng)導(dǎo)班子立足國稅基層分局實際，以全省國稅系統(tǒng)“基層建設(shè)年”為契機，認(rèn)真貫徹全市國稅系統(tǒng)基層稅務(wù)分局建設(shè)會議精神，以爭創(chuàng)全市國稅系統(tǒng)先進(jìn)基層稅務(wù)分局為目標(biāo)，在發(fā)揚xx局優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，堅持以人為本，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)基層稅務(wù)分局建設(shè)，提出以“健康生活、快樂工作”為治局理念，并努力使這一理念和總體目標(biāo)形成共識，貫穿到每一項工作中去，指導(dǎo)分局教育培訓(xùn)工作的開展。

2、注重實際講實效。Xx局中年人居多，有不少的同志難免存在進(jìn)取意識消退，工作學(xué)習(xí)熱情不高，缺乏應(yīng)有的動力和活力。而且人員整體素質(zhì)參差不齊，前幾年因人才“輸出”較多，導(dǎo)致業(yè)務(wù)骨干偏少。加之離縣城較近，“走讀”現(xiàn)象難以解決。針對這一現(xiàn)狀，Xx局以“尊重人、理解人、關(guān)心人、培養(yǎng)人”為導(dǎo)向，大力彰顯人文文化，及時改進(jìn)思想政治工作方法，采取靈活多樣的學(xué)習(xí)教育方式，對癥下藥，有的放矢，想方設(shè)法激發(fā)職工的學(xué)習(xí)熱情，盡心盡力為職工營造成才立業(yè)的舞臺。

3、優(yōu)化組合強協(xié)作。為了更好地調(diào)動干部的積極性，根據(jù)縣局領(lǐng)導(dǎo)建議，在原有的組織結(jié)構(gòu)上進(jìn)行了新的調(diào)整，明確彭思、株林兩個駐征組和綜合、企業(yè)、個體三個組，通過班子商定、民主選拔等方式，合理調(diào)配使用干部。并以組為單位開展各項征管工作、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、創(chuàng)建活動競賽，增強團隊協(xié)作意識，強化組的團隊作用，以此激發(fā)干部的工作學(xué)習(xí)熱情。

二、健全教育培訓(xùn)體系，注重提高基本技能

通過認(rèn)真總結(jié)和吸取以往開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)的經(jīng)驗教訓(xùn)，結(jié)合Xx局國稅工作實際，針對成人教育培訓(xùn)特點，濃厚學(xué)風(fēng)，培養(yǎng)良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，增強終身學(xué)習(xí)意識。采取“因地制宜、因時導(dǎo)學(xué)、因人施教”多形式、多途徑、多層次的學(xué)習(xí)培訓(xùn)方式，明確規(guī)定Xx局Xx級以上干部必須授課，及時更新知識，有效地提高干部職工的稅收業(yè)務(wù)工作能力、微機應(yīng)用操作技能和稅務(wù)應(yīng)用文寫作水平等“三項”基本技能，適應(yīng)新時期國稅工作需要，確保人人能勝任本職工作。并以此建立適合分局和個人自身科學(xué)發(fā)展的教育培訓(xùn)體系。

（一）組織管理。一是加強領(lǐng)導(dǎo)，始終將稅收征管和學(xué)習(xí)培訓(xùn)作為同等的抓手，抓緊抓好，納入Xx局議事日程和工作考核；由Xx局領(lǐng)導(dǎo)班子成員負(fù)責(zé)抓落實。具體分工：Xx局長負(fù)責(zé)制定學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃、組織實施；全員學(xué)習(xí)考試測驗和日常學(xué)習(xí)督導(dǎo)；學(xué)習(xí)培訓(xùn)成效評估、通報等工作。分管業(yè)務(wù)副局長負(fù)責(zé)學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容、授課人員的安排；試卷命題評改、成績公示；分管行政的副局長負(fù)責(zé)學(xué)習(xí)培訓(xùn)期間的考勤、紀(jì)律，學(xué)習(xí)目標(biāo)責(zé)任制結(jié)算；學(xué)習(xí)培訓(xùn)材料整理、歸檔等工作。二是制定計劃。根據(jù)上級要求，結(jié)合Xx局總體目標(biāo)和工作實際，制定3至5年學(xué)習(xí)培訓(xùn)規(guī)劃、年度計劃和個人學(xué)習(xí)計劃；三是日常檢查督促。每月組織進(jìn)行檢查，督促學(xué)習(xí)計劃落實。在分局的每次例會上，每人必須匯報學(xué)習(xí)計劃執(zhí)行情況；四是年度考核評估。結(jié)合年終總結(jié)，對每人的學(xué)習(xí)成果進(jìn)行考核評估，進(jìn)行獎懲兌現(xiàn)和評先推薦，并作為制定明年計劃的依據(jù)。

（二）主要方法。1、因地制宜。以培養(yǎng)基礎(chǔ)知識和實用技能為主。學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容因現(xiàn)時工作需要而定，以“缺什么補什么”、“用什么學(xué)什么”為原則。

2、因時導(dǎo)學(xué)。采取多形式、多途徑、多層次的學(xué)習(xí)培訓(xùn)方式，及時更新知識；堅持以集中學(xué)習(xí)為主，個人自學(xué)為輔，每周集中學(xué)習(xí)和個人自學(xué)分別不得少于6課時。

3、因人施教。根據(jù)分局發(fā)展和工作需要，盡力培養(yǎng)多方面人才，做到人盡其用。針對每個干部職工的素質(zhì)現(xiàn)狀和愛好特長以及各自的崗位職責(zé)需要，確定各人的努力方向和培訓(xùn)目標(biāo)。

（三）具體內(nèi)容。主要是三項基本技能學(xué)習(xí)訓(xùn)練：

1、稅收業(yè)務(wù)。勝任本職工作，能及時掌握并熟練運用本崗位的稅收政策法規(guī)；具有一定的涉稅法律和財務(wù)會計知識；能獨立或協(xié)助開展稅收工作。

2、微機操作。具備文字輸入、編排、打印和通用表格制作能力；適應(yīng)稅務(wù)信息化建設(shè)工作需要，能掌握運用稅收管理信息系統(tǒng)、稅收管理員操作平臺、公文處理系統(tǒng)、稅收執(zhí)法系統(tǒng)等。

3、公文寫作。具有一定的基礎(chǔ)公文寫作水平，能制作稅務(wù)文書。

三、調(diào)整能力結(jié)構(gòu)，濃厚學(xué)習(xí)氛圍

就基層稅務(wù)局而言，其人事調(diào)配、資源利用、經(jīng)費支出等是有一定權(quán)限的，只能側(cè)重于人員的基礎(chǔ)知識和基本技能的組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)。而且在短期內(nèi)是很難有大的成效的，但在提供必要條件，優(yōu)化學(xué)習(xí)環(huán)境、打造成才平臺、建立長效機制等方面是有可為的。因此，在實際工作中，要注重基層局的特點和自身建設(shè)的特色。按照“學(xué)以致用”的原則，根據(jù)基層分局工作需要，針對隊伍知識能力構(gòu)成和素質(zhì)差異現(xiàn)狀，從工作實際出發(fā)，合理調(diào)整和定向培養(yǎng)“三個”業(yè)務(wù)能力層次人員，即：1、著力培養(yǎng)具有較高理論水平和工作創(chuàng)新能力，精通稅收業(yè)務(wù)，能獨立帶隊開展各項工作，進(jìn)行稅收業(yè)務(wù)和納稅輔導(dǎo)的領(lǐng)軍人物。此類人員應(yīng)占職工總數(shù)的30%左右；

2、激勵培養(yǎng)具有相當(dāng)工作能力，熟悉稅收業(yè)務(wù)，能勝任并兼顧2個以上崗位工作，能獨立完成各項工作任務(wù)的業(yè)務(wù)骨干力量；

3、引導(dǎo)培養(yǎng)基本勝任本職工作，能協(xié)助配合開展稅收工作，能在指導(dǎo)下完成有關(guān)工作任務(wù)的部分工作人員。此類人員應(yīng)在30%以下。使每一個干部職工明確自己努力的方向，更好有效地發(fā)揮各自的作用。

四、培養(yǎng)可用人才，著眼健康發(fā)展

依照“健康生活、快樂工作”的治局理念，根據(jù)分局發(fā)展和工作需要，盡力培養(yǎng)多方面人才，做到人盡其用。針對每個干部職工的素質(zhì)現(xiàn)狀和愛好特長以及各自的崗位職責(zé)需要，確定各人的努力方向和培訓(xùn)目標(biāo)。倡導(dǎo)鼓勵干部職工“雙向”發(fā)展：

1、正確引導(dǎo)培養(yǎng)干部職工健康有益的業(yè)余愛好，鼓勵發(fā)揮他們的特長；

2、大力培養(yǎng)稅收復(fù)合型人才和業(yè)務(wù)能手，為干部職工的立業(yè)成才提供良好的平臺。為此，Xx局堅持以文明創(chuàng)建活動為載體，大力推進(jìn)基層國稅文化建設(shè)，積極參與和組織開展書法、攝影、征文、演講、文藝表演和體育競賽等活動，使得人人都有自信的本領(lǐng)、自豪的業(yè)績、自覺的行動、自尊的品格、自我的進(jìn)步，更好地展示國稅良好形象。

以上主要就國稅基層稅務(wù)分局自身建設(shè)而言，在提高隊伍整體綜合素質(zhì)上還有其局限性，因而還有賴于上級局的指導(dǎo)和支持。同時，國稅基層稅務(wù)人員的綜合素質(zhì)提高是一項長期的工作，重在落實，貴在堅持，需要我們常抓不懈，不斷改進(jìn)。

擴展閱讀：加強基層稅務(wù)執(zhí)行力建設(shè)的探討

加強基層稅務(wù)執(zhí)行力建設(shè)的探討

執(zhí)行力是成就事業(yè)的關(guān)鍵，是各級黨政機關(guān)和廣大黨員、干部貫徹落實上級組織的決策，及時有效地解決問題，實現(xiàn)工作目標(biāo)的能力。如何把上級的決策與本單位、本部門的實際情況有機結(jié)合，創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行上級的決策部署，加強執(zhí)行力建設(shè)，提升執(zhí)行力水平，完美地完成各項工作任務(wù)，做到讓上級滿意、讓社會滿意、讓納稅人滿意，是基層稅務(wù)部門及稅務(wù)干部的主要任務(wù)和重要職責(zé)。“用心想事、用心謀事、用心干事”，是一種全新的領(lǐng)導(dǎo)干部價值觀要求�！叭�用心”是以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度展現(xiàn)一種良好的敬業(yè)精神，一種執(zhí)著的追求精神。干工作，就要勇往直前，執(zhí)著追求。成事業(yè)，就要真心付出，全力以赴。基層稅務(wù)堅持“三用心”、創(chuàng)造新業(yè)績的關(guān)鍵是加強執(zhí)行力。筆者就加強基層稅務(wù)執(zhí)行力建設(shè)談些見解。

一、當(dāng)前基層稅務(wù)執(zhí)行力不強的主要表現(xiàn)隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，依

法治稅工作的不斷推進(jìn)，稅務(wù)工作的地位日益上升，稅務(wù)部門的執(zhí)行力穩(wěn)步提高。但由于受多方面因素的影響，基層稅務(wù)仍然存在不執(zhí)行、虛執(zhí)行、亂執(zhí)行和難執(zhí)行等行政執(zhí)行力偏軟的現(xiàn)象。具體表現(xiàn)在：

（一）執(zhí)行意識不強。不少稅務(wù)人員理解貫徹落實上級的政策不深入，政治敏銳性不強；執(zhí)行理念不明確，執(zhí)行思路不清晰；工作作風(fēng)不扎實，抓落實的措施和力度不夠，工作質(zhì)量和效率不高。思想上存在著安于現(xiàn)狀、小富即安的想法，缺乏危機感和責(zé)任感，壓力不夠、動力不足，敬業(yè)精神、奉獻(xiàn)精神和團隊精神不足。

（二）執(zhí)行能力欠缺。部分稅務(wù)人員綜合素質(zhì)不高，難以履行正常職能；稅收業(yè)務(wù)技

能、專業(yè)知識不專不精，對政策理解把握不準(zhǔn)；工作方法、工作技巧不豐富，處理稅務(wù)事務(wù)的能力較差；工作精神較差，遇困難就讓，陷逆境就退，沒有克服困難的信心和決心。

（三）執(zhí)行效能較低。有的執(zhí)行上級決策不認(rèn)真，有的附加條件地執(zhí)行，有的歪曲政

策實質(zhì)地執(zhí)行，有的表里不一、陽奉陰違地執(zhí)行，使得執(zhí)行的效能較低，執(zhí)行的效果較差。（四）監(jiān)督約束機制不健全�，F(xiàn)行的監(jiān)督約束機制對執(zhí)行力不強、工作效率低下等"軟問題"缺少有效的處理辦法，“無為便是過”的工作氛圍和處罰執(zhí)行不力的硬措施還沒有真正建立或執(zhí)行。

（五）獎懲不落實，激勵機制缺位。建立獎懲體系的目的是為了獎優(yōu)懲劣，形成競爭，

促進(jìn)全面進(jìn)步。但長期以來公務(wù)員系統(tǒng)存在的“不患不公，唯患不均”的平均主義思想制約了獎懲體系作用的發(fā)揮，這一問題本身就是執(zhí)行力低下的一種具體表現(xiàn)。由此導(dǎo)致干多干少一個樣，干好干壞一個樣，工作缺乏主動性、創(chuàng)造性。上述不和諧因素，問題的根源主要是不用心，沒有危機意識、競爭意識和創(chuàng)新觀念，如果聽之任之，不認(rèn)真加以克服和解決，勢必會給稅務(wù)事業(yè)健康發(fā)展造成危害，最終會損害稅務(wù)形象。

二、加強基層稅務(wù)執(zhí)行力建設(shè)的必要性

提高執(zhí)行力是稅務(wù)系統(tǒng)改革與發(fā)展的必然要求。綜觀中外競爭力優(yōu)勢明顯的團隊和組

織，都具有一流的執(zhí)行力。沒有執(zhí)行力，就沒有競爭力，也就沒有發(fā)展力。對基層稅務(wù)部門

而言，只有政令暢通、執(zhí)行到位，才能把上級的各項決策和工作部署付諸實踐、落到實處。（一）加強執(zhí)行力建設(shè)，是增強基層稅務(wù)部門執(zhí)政能力的重要前提。基層稅務(wù)部門的工作主要是根據(jù)上級部門的工作部署，結(jié)合本部門工作實際作決策、抓落實。對廣大基層稅務(wù)干部來講，其主要任務(wù)是執(zhí)行上級決定，辦好自己的事情，干好自己的工作，履行好自己的職責(zé)。這種作決策、抓落實、辦事情的意愿和能力就是基層人員的執(zhí)行力。由此可見，沒有高水平的執(zhí)行力，就不可能把各項稅收政策和各項工作部署貫徹好、落實好，就無法從根本上實踐“聚財為國、執(zhí)法為民”的宗旨，稅務(wù)機關(guān)執(zhí)政能力的提高也就無從談起。

（二）加強執(zhí)行力建設(shè)，是基層稅務(wù)部門科學(xué)判斷形勢、應(yīng)對復(fù)雜局面的必然要求。當(dāng)前，我國改革發(fā)展已進(jìn)入關(guān)鍵時期，經(jīng)濟體制巨大變革，社會結(jié)構(gòu)深入變動，利益格局廣泛調(diào)整，思想觀念深刻變化，既給我國發(fā)展進(jìn)步帶來巨大活力，也使統(tǒng)籌兼顧各方面利益的任務(wù)艱巨而繁重，稅務(wù)部門執(zhí)政能力經(jīng)受著重大考驗。面臨著國家宏觀政策不斷調(diào)整、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷變化、新的經(jīng)濟增長點和熱點不斷涌現(xiàn)、稅收征管對象更加復(fù)雜、稅收征管任務(wù)更加繁重的新情況，基層稅務(wù)部門如何科學(xué)判斷形勢、應(yīng)對復(fù)雜局面，其本身能力如何，各項工作有無新舉措，直接關(guān)系到稅務(wù)事業(yè)的興衰成敗。

（三）加強執(zhí)行力建設(shè)，是新時期全面提升稅務(wù)服務(wù)水平的必然選擇。隨著服務(wù)型稅務(wù)機關(guān)的建立，為全面提升稅務(wù)服務(wù)水平所制定的目標(biāo)、戰(zhàn)略和思路辦法，能不能較好地執(zhí)行，能不能得到貫徹落實，直接取決于各級領(lǐng)導(dǎo)和稅務(wù)干部工作執(zhí)行力的高低。全面提升基層稅務(wù)部門服務(wù)水平，就是要把廣大稅務(wù)干部的思想認(rèn)識和實踐行為凝聚到全面提高執(zhí)行力，狠抓工作落實上來，把執(zhí)行力轉(zhuǎn)化為凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)新力和發(fā)展力，在工作中不斷增強自覺性和創(chuàng)造性，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為目標(biāo)，切實提升工作效率和服務(wù)水平，全力打造一個務(wù)實的服務(wù)型稅務(wù)機關(guān)。

（四）加強執(zhí)行力建設(shè)，是落實稅務(wù)管理科學(xué)化、精細(xì)化的必然要求�？茖W(xué)化管理就是要從實際出發(fā)，積極探索和掌握征管工作規(guī)律，善于運用現(xiàn)代管理方法和信息化手段，提高管理的實效性。精細(xì)化管理就是要按照精確、細(xì)致、深入的要求，明確職責(zé)分工，避免大而化之的粗放式管理，抓住稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地采取措施，抓緊、抓細(xì)、抓實，不斷提高管理效能。上述要求落實到基層稅務(wù)機關(guān)，就是要把各項工作抓緊、抓細(xì)、抓實，這就要求切實提高基層稅務(wù)的執(zhí)行力。

四、提高執(zhí)行力的對策與途徑提高執(zhí)行力，要在培育執(zhí)行理念，優(yōu)化執(zhí)行環(huán)境，

提高執(zhí)行隊伍素質(zhì)，理順執(zhí)行體制，完善考核評價機制等方面下功夫：

（一）加強思想教育，培育執(zhí)行理念。執(zhí)行力建設(shè)，理念先行。行為心理學(xué)認(rèn)為，人

的實踐行為是一個知、情、意、行統(tǒng)一能動的系統(tǒng)過程；只有認(rèn)知、情感、意志和行為達(dá)到高度的協(xié)同，這種實踐行為才最為持恒，也才最有積極意義。因此，要站在從保持國稅工作和諧發(fā)展的高度，充分認(rèn)識加強執(zhí)行建設(shè)的重要意義，把培養(yǎng)干部職工的實踐意識和能力作為執(zhí)行力建設(shè)的核心，增強緊迫感和使命感，更好地為基層國稅工作發(fā)展服務(wù)。圍繞基層國稅發(fā)展目標(biāo)，做到從大局出發(fā)，努力營造顧全大局、珍視團結(jié)、維護穩(wěn)定的良好氛圍，尊重人格和權(quán)利，以誠待人、以理服人、以情感人。從解決人的思想觀念、認(rèn)識水平入手，堅持解決思想問題同解決實際問題相結(jié)合，加強以理想信念教育為核心、以思想道德建設(shè)為基礎(chǔ)，以調(diào)動全局干部職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性為重點，教育干部干一行、愛一行、鉆一行、精一行，樹立“為愛而工作”和“細(xì)節(jié)決定成敗”的理念，在平凡的工作崗位上做出不平凡的成績，為保持國稅和諧發(fā)展提供堅強的思想保證。同時，使每個干部職工懂得要提高執(zhí)行力，就要樹立高度的責(zé)任意識，以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神看待自己的工作。有了責(zé)任意識，才能使每個干部職工對身邊發(fā)生的事高度重視，事無巨細(xì)，事事關(guān)心，從小事做起，從細(xì)節(jié)入手，執(zhí)行力就會得到提高，才能確保各項工作都能圓滿完成。

（二）加強部門協(xié)調(diào)，優(yōu)化稅收執(zhí)法環(huán)境。執(zhí)法環(huán)境，是稅務(wù)部門工作所涉及的外部關(guān)系，是稅務(wù)部門作為行政執(zhí)法部門所應(yīng)面對情況和條件。它雖然不是國稅工作好壞的決定條件，但執(zhí)法環(huán)境的好壞決定了國稅工作的優(yōu)劣，環(huán)境融洽了，阻力就小了，工作就順暢了，相應(yīng)的執(zhí)行能力就提高了。加強執(zhí)法環(huán)境的建設(shè)，要做好以下幾點：一是爭取地方黨委政府的支持。國稅部門實行的是垂直管理，工作政策性強，但同時它又是地方的一個行政執(zhí)法部門，工作、生活在地方，與地方有著千絲萬縷的聯(lián)系。要開展好國稅工作，就離不開當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持和理解，離不開政府的態(tài)度和其所給予的環(huán)境。在實際工作中，要加強與地方黨委、政府的溝通，把稅收政策宣傳到位，把國稅工作的作為和沖突宣傳到位，爭取他們對國稅工作的理解和支持。要力所能及地為地方政府分憂解難，通過部門優(yōu)勢幫助政府解決一些難題，從政府的角度出發(fā)對待組織收入和稅收環(huán)境，體現(xiàn)政府的政策意向。當(dāng)然，也要堅持原則，排除干擾，公平執(zhí)法，不斷優(yōu)化國稅工作的外部環(huán)境。二是加強與相關(guān)部門的配合。主動加強與工商、財政、金融等部門的協(xié)調(diào)配合，建立聯(lián)席會議等制度，及時研究解決執(zhí)法存在的問題。加強與公安、司法等部門的聯(lián)系，形成防范和打擊涉稅違法犯罪行為的合力。加強國稅、地稅協(xié)調(diào)配合，積極探索建立定期聯(lián)系、信息交換、聯(lián)合辦稅等制度，提高稅收征管整體效能。三是要加強與各兄弟單位的聯(lián)系。建立與省內(nèi)外兄弟單位的友好聯(lián)系，相互學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗，學(xué)習(xí)稅收管理的有效做法，借鑒稅收工作上的各種手段，提高自身的工作水平。要加強與兄弟單位的案件協(xié)查力度，通過協(xié)查的聯(lián)系與溝通，發(fā)現(xiàn)涉稅問題，提高稅務(wù)部門的震懾力。

（三）加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高隊伍素質(zhì)。提高基層國稅部門的整體素質(zhì)，包括兩個方面：

一是提高領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)能力�；鶎訃�稅機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部，他們是推動稅收事業(yè)發(fā)展的核心和創(chuàng)新稅收管理體制的骨干力量。我們正處于一個知識爆炸的時代，科技進(jìn)步、日新月異不斷改變和影響著我們的政治、軍事、經(jīng)濟、生活以及思維方式的轉(zhuǎn)變。因此，基層領(lǐng)導(dǎo)干部

要率先垂范、勤于學(xué)習(xí)，首先是刻苦學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論及“三個代表”的重要思想，用于指導(dǎo)工作實踐。第二，認(rèn)真鉆研稅收相關(guān)知識，如經(jīng)濟、法律、管理等方面的知識。同時，要學(xué)習(xí)歷史、哲學(xué)、藝術(shù)等。通過刻苦學(xué)習(xí)，努力使自己成為既精通稅收業(yè)務(wù)又能掌握現(xiàn)代化管理的高素質(zhì)稅務(wù)人才。第三，通過工作實踐促進(jìn)執(zhí)行力的提高。做到在工作中鍛煉在工作中成長，注重經(jīng)驗積累，認(rèn)真地進(jìn)行調(diào)查研究，及時總結(jié)經(jīng)驗，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具備的五種的能力。二是提高基層稅務(wù)干部執(zhí)行能力。廣大國稅干部工作在基層一線，他們是稅收事業(yè)發(fā)展堅實基礎(chǔ)和內(nèi)在動力。首先，要創(chuàng)新培訓(xùn)教育機制，提高基層稅務(wù)干部素質(zhì)。各級國稅機關(guān)要按照國家稅務(wù)總局制定的“十一五”培訓(xùn)規(guī)劃通過對廣大干部進(jìn)行理想、宗旨、人生觀、價值觀等方面的思想教育，引導(dǎo)他們把提高執(zhí)行力體現(xiàn)到提升稅收工作水平上、體現(xiàn)促進(jìn)地方經(jīng)濟發(fā)展上、體現(xiàn)到為納稅人服務(wù)上、體現(xiàn)到增強工作實效上，自覺做到居安思危、搶抓機遇、奮發(fā)進(jìn)取。要通過采取行之有效的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高廣大稅務(wù)人員的政治素質(zhì)、理論素質(zhì)、崗位技能、職業(yè)道德、人格修養(yǎng)，鍛造一支埋頭苦干、作風(fēng)過硬的高素質(zhì)隊伍。其次，要建立一個鼓勵學(xué)習(xí)的獎勵機制。鼓勵稅務(wù)人員積極參加會計師、稅務(wù)師、律師資格的考試，對于通過資格考試的，在確定崗位能級和選拔業(yè)務(wù)能手時要優(yōu)先考慮或加計分值，鼓勵稅務(wù)人員不斷提高業(yè)務(wù)水平，開闊視野，豐富知識，夯實功底。其三，開展各項競賽。有競爭才有壓力，有壓力才有活力。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真組織征管、稅務(wù)會計、稽查等“六員”的競爭選拔，建立人才庫，并將其作為干部提升使用重要內(nèi)容之一，充分發(fā)揮其內(nèi)在的能量，調(diào)動學(xué)習(xí)積極性，促進(jìn)其素質(zhì)的全面提高。

（四）完善崗責(zé)體系，優(yōu)化辦稅流程。完善的組織、科學(xué)的崗責(zé)體系及征管流程是做好稅收工作的基礎(chǔ)，是提高執(zhí)行力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。一是進(jìn)一步規(guī)范基層國稅機構(gòu)，做到責(zé)任主體明確化。根據(jù)《征管法》和《征管業(yè)務(wù)操作規(guī)程》要求，圍繞稅務(wù)管理、稅收征收、稅收強制措施、稅務(wù)檢查、稅收法制、信息化建設(shè)等方面，細(xì)化每個部門和崗位的工作職責(zé)，基本執(zhí)法要求，并以制度的形式予以規(guī)范，做到以崗定責(zé)，責(zé)任到人。二是合理配置基層國稅機構(gòu)的職能，實現(xiàn)部門責(zé)任法定化�？茖W(xué)界定部門職責(zé)，以權(quán)責(zé)相稱為原則，全面推行公共政策、部門責(zé)任制度，建立目標(biāo)管理和績效評估體系，解決好職能交叉重疊、責(zé)任不清、事權(quán)分離、多頭管理、交叉管理和管理真空的問題。三是崗位責(zé)任具體化。制定科學(xué)、具體、精細(xì)的職位說明書，包括崗位基本情況、基本職責(zé)、工作流程和必需的關(guān)鍵才能等內(nèi)容，將每個崗位的責(zé)任細(xì)化、盡可能量化，明確如何履職盡責(zé)以及失職失責(zé)的責(zé)任代價。四是責(zé)任層級清晰化。明確和細(xì)化各層級、職級的責(zé)任。一把手負(fù)總責(zé)，副職對正職負(fù)責(zé)，下級對上級負(fù)責(zé)，一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)。明確區(qū)分決策部門、執(zhí)行部門、監(jiān)督部門的責(zé)任，明確區(qū)分部門領(lǐng)導(dǎo)和轄區(qū)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確區(qū)分一把手和班子成員的責(zé)任，明確區(qū)分監(jiān)管責(zé)任和行為主體責(zé)任。五是責(zé)任鏈接無縫化。建立崗位之間、部門之間的無縫責(zé)任鏈條，明確工作流程、工作程序和責(zé)任處罰，確保環(huán)環(huán)相扣，互不交叉重疊，有責(zé)必有罰，使每項工作職責(zé)、每個工作環(huán)節(jié)的責(zé)任落實到人。

（五）加強考核監(jiān)督，完善對執(zhí)行力的考核評價機制。在明確基層國稅部門執(zhí)行中的

責(zé)任之后，要對“做與不做”、“做得怎樣”有明確的衡量標(biāo)準(zhǔn)，堅持以責(zé)任和效果論功過。根據(jù)基層稅務(wù)部門的特點，科學(xué)設(shè)定執(zhí)行任務(wù)和責(zé)任目標(biāo)，完善考核的程序、標(biāo)準(zhǔn)、辦法，加強對執(zhí)行過程的控制，逐步建立起科學(xué)的執(zhí)行力績效管理體系，形成正確的用人導(dǎo)向和政績觀。通過優(yōu)化考核指標(biāo)，改進(jìn)考核手段，建立新的考核體系，實現(xiàn)由部門考核向流程考核轉(zhuǎn)變，由集中考核向日常考核轉(zhuǎn)變，由手工考核向計算機考核轉(zhuǎn)變，由定性考核向定量考核轉(zhuǎn)變；既要突出重點，又要兼顧全面；既要有定性的指標(biāo)，又要有定量的指標(biāo)；既要看結(jié)果，又要看過程；既要獎優(yōu)，又要罰劣。同時，將考核結(jié)果與崗位、能級聯(lián)系，與收入分配、評先創(chuàng)優(yōu)、干部使用等方面利益掛鉤，形成科學(xué)合理的考核評價機制和競爭激勵機制。要建立群眾評價機制，考評情況要進(jìn)行公開，以接受全體稅務(wù)干部的監(jiān)督。

（六）創(chuàng)新行政管理流程，改善基層管理方法。所謂創(chuàng)新管理流程，就是在理清各種權(quán)責(zé)關(guān)系的基礎(chǔ)上，對行政管理過程或辦事程序進(jìn)行重新設(shè)計和安排，以縮短循環(huán)時間，規(guī)范運行程序，實現(xiàn)基層國稅機關(guān)行政管理的高效化。一是要提高行政決策的群眾參與度，對涉及到干部職工切身利益、關(guān)系到部門整體形象的工作，要以座談會、征求意見表等形式廣泛征求干部職工的意見和建議，集思廣益，科學(xué)決策。二是工作流程要簡化，管理方法要向輕控制、抓監(jiān)管、重服務(wù)的方向轉(zhuǎn)變。一方面按照“簡化環(huán)節(jié)、加強銜接、暢通流程”的要求，切實提高以征管流程再造軟件為導(dǎo)向的征管機制運行效能；另一方面采用“以人為本”的管理理念，領(lǐng)導(dǎo)干部給予下屬更多的管理權(quán)限，更少地采取“壓制性”的管理方式，而主要從抓監(jiān)管、重服務(wù)上確保各項落實。三是工作任務(wù)從接受到完成要有臺賬，有時間表，有進(jìn)度顯示，有責(zé)任分工，有檢查辦法。要做到每項工作都環(huán)環(huán)相扣，不出漏洞。要落實經(jīng)辦人員的責(zé)任，使每一個基層干部分工明確、各司其職、責(zé)任到人，做到一級對一級負(fù)責(zé)，一級抓一級，一級帶一級。四是進(jìn)一步改變領(lǐng)導(dǎo)者的作為方式，基層國稅領(lǐng)導(dǎo)既要重視決策的制定和工作的布置，也要重視決策和工作部署的貫徹執(zhí)行，以提高領(lǐng)導(dǎo)力、決策力推動執(zhí)行力建設(shè)、提高執(zhí)行力

淺議如何正確處理嚴(yán)格執(zhí)法與納稅服務(wù)的關(guān)系

胡總書記在十七大報告中明確指出，加快行政體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府，就是要

使政府定位更加準(zhǔn)確，政府組織更加科學(xué)，政府行為更加規(guī)范，政府責(zé)任邊界更加明晰。省局在年初的工作部署中，明確將201*年確定為納稅服務(wù)年。因此，建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)是稅務(wù)機關(guān)貫徹落實十七大精神，實踐“三個代表”重要思想和省局指示的具體體現(xiàn)，是堅持依法治國與以德治國相結(jié)合的迫切需要，也是轉(zhuǎn)變行政職能的必然途徑。我們要用服務(wù)的宗旨來指導(dǎo)執(zhí)法，用嚴(yán)格的執(zhí)法來實現(xiàn)服務(wù)。一、稅收執(zhí)法與納稅服務(wù)是稅收工作中密不可分的兩個方面稅收執(zhí)法是指稅務(wù)機關(guān)及其工作人員依照法定職權(quán)和程序，將國家稅收法律法規(guī)適用于納稅人及管理相對人的一種具體行政行為。納稅服務(wù)是指稅務(wù)機關(guān)根據(jù)國家稅收法律、法規(guī)和政策規(guī)定，通過多種方式，幫助納稅人掌握稅法,正確及時履行納稅義務(wù)，滿足納稅人的合理期望，維護納稅人合法權(quán)益的一項綜合性工作。二者是稅收工作中密不可分的兩個方面，既有相同點又有區(qū)別。（一）稅收執(zhí)法與納稅服務(wù)的共同點。1、二者有共同的目標(biāo)。稅收執(zhí)法的目的，是完成稅收職能，打擊涉稅犯罪，糾正稅收違法行為，促使管理相對人正確履行納稅義務(wù)，創(chuàng)造公正、公平的稅收環(huán)境。而納稅服務(wù)的目的同樣是在依法治稅的前提下，采取各項有效措施，構(gòu)建全方位、多層次、開放式的納稅服務(wù)體系，增強征納雙方的良性互動，促進(jìn)納稅人依法納稅意識的提高，營造一個法治、公平、文明、高效的稅收環(huán)境，從根本上提高稅收工作的質(zhì)量和效率。2、二者相互滲透、缺一不可。稅收工作是執(zhí)法與服務(wù)兩種行為的載體，離開了稅收工作就談不上執(zhí)法，也談不上服務(wù)。稅收執(zhí)法與納稅服務(wù)貫穿于稅收工作的始終。黨的十七大明確提出，政府職能應(yīng)當(dāng)包含“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理、公共服務(wù)”四個方面，這幾項職能均直接或間接地融入了服務(wù)的理念。在稅收工作中執(zhí)法與服務(wù)的主體都是稅務(wù)機關(guān)，客體都是納稅人，服務(wù)行為必然自始至終地寓于行政執(zhí)法全過程。3、二者相互作用、相互促進(jìn)。稅收工作的過程，既是執(zhí)法的過程，又是為納稅人服務(wù)的過程。在這個過程中，執(zhí)法與服務(wù)兩種行為體現(xiàn)著法律的尊嚴(yán)和稅務(wù)機關(guān)在人民群眾中的形象。稅收執(zhí)法與納稅服務(wù)水平的高低，直接影響著納稅人的納稅態(tài)度。執(zhí)法水平高，有利于維護稅法的嚴(yán)肅性，提高納稅人遵守稅法的自覺性；服務(wù)質(zhì)量好，有利于密切征納關(guān)系，提高納稅人的納稅意識和辦稅能力。（二）稅收執(zhí)法與納稅服務(wù)的區(qū)別稅收執(zhí)法與納稅服務(wù)是一項工作的兩種外在表現(xiàn)形式，二者在基本內(nèi)涵、基本內(nèi)容、基本原則等方面存在著明顯的區(qū)別。1、基本內(nèi)涵不同。當(dāng)前，依法治國的思想和理念已經(jīng)深入到我國社會生活的各個層面。依法治稅是指在依法治國的前提和條件下，通過稅收法制建設(shè)，使征稅主體依法征稅，納稅主體依法納稅，從而達(dá)到稅收法治狀態(tài)。依法治國是依法治稅的前提和條件，依法治稅是依法治國的有機組成部分，嚴(yán)格稅收執(zhí)法則是實現(xiàn)依法治稅的手段。納稅服務(wù)的內(nèi)涵是要求稅務(wù)部門和稅務(wù)人員依法治稅、規(guī)范執(zhí)法，通過行政方式改革和機構(gòu)改革，提高辦稅效率，降低稅收成本。納稅服務(wù)有廣義和狹義之分。狹義的納稅服務(wù)是稅務(wù)部門依照法律法規(guī)，通過適當(dāng)?shù)姆绞�，為納稅人提供周到、高效的涉稅方便，包括稅收宣傳、稅法公告、意見反饋和舉報投訴、行政效能等公共服務(wù)，使納稅人在和諧的氛圍中依法履行納稅義務(wù)或行使稅收權(quán)利。廣義的納稅服務(wù)則包括優(yōu)化稅制、完善稅政、改進(jìn)體制、健全征管，提高稅務(wù)行政乃至整個政府效率等方面內(nèi)容，具有更高的要求。2、基本內(nèi)容不同。稅收執(zhí)法的內(nèi)容是指稅務(wù)機關(guān)及其執(zhí)法人員所實施的一系列稅收征收管理的行政行為。稅收執(zhí)法效果的好壞直接關(guān)系到國家的稅收法律、法規(guī)能否得到全面有效的執(zhí)行和稅款是否及時足額入庫，以及稅收對市場經(jīng)濟的杠桿調(diào)節(jié)作用能否得到有效實現(xiàn)。從征管法規(guī)定的內(nèi)容上看，稅收執(zhí)法的內(nèi)容主要包括稅務(wù)管理、稅款征收、稅務(wù)檢查、稅務(wù)處罰、稅務(wù)行政復(fù)議等五大方面。從納稅服務(wù)的概念可知，納稅服務(wù)的內(nèi)容極其豐富，稅收征管法中，直接涉及到為納稅人服務(wù)的條款就有近20條。從稅收工作的實踐看，納稅服務(wù)的內(nèi)容主要包括信息服務(wù)、咨詢服務(wù)、辦稅服務(wù)、環(huán)境服務(wù)、幫助服務(wù)五大方面。從發(fā)展的角度看，服務(wù)的內(nèi)容是隨著社會政治經(jīng)濟形勢發(fā)展和服務(wù)立法的發(fā)展而發(fā)展變化的。服務(wù)內(nèi)容將不斷豐富充實，服務(wù)體系將不斷完善規(guī)范。3、遵循的基本原則不同。稅收行政執(zhí)法的原則是指稅務(wù)機關(guān)及其工作人員在稅收執(zhí)法活動中必須遵守的貫穿于稅收執(zhí)法活動全過程的，對稅收執(zhí)法活動具有指導(dǎo)作用的基本原則。根據(jù)稅收執(zhí)法的理論和實踐，其基本原則主要包括：法定原則、公正原則、公開原則、效率原則、保障納稅人合法權(quán)益原則。為人民服務(wù)是我們黨的群眾路線的組成部分，是黨和政府的一貫方針，為人民服務(wù)的思想和理念是黨和政府一切工作的出發(fā)點和落腳點。從稅收工作實踐來看，納稅服務(wù)也有其遵守的基本原則，主要包括普遍性原則、合法性原則、合理性原則以及無償性原則。（三）稅收執(zhí)法與納稅服務(wù)是相輔相成的關(guān)系通過對稅收執(zhí)法與納稅服務(wù)的概念和異同點的分析可以看出，新稅收征管法實施后，納稅服務(wù)已和行政執(zhí)法一樣成為整個稅務(wù)行政的重要組成部分，提高稅收征管的質(zhì)量和效率與提供優(yōu)質(zhì)的納稅服務(wù)已經(jīng)成為規(guī)范稅務(wù)機關(guān)行為準(zhǔn)則的基本要求。為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效的辦稅、法律、咨詢服務(wù)，可以降低納稅人的辦稅成本，提高納稅人遵守稅法的自覺程度，這既是做好整個稅收工作的前提，也是稅收執(zhí)法的基礎(chǔ)。而良好的稅收執(zhí)法既可以為納稅人創(chuàng)造公平有序的市場競爭環(huán)境，也可以提醒納稅人循規(guī)蹈矩，避免加重處罰，這本身就是一種更有價值的深層次服務(wù)。因此，我們應(yīng)牢固樹立稅收執(zhí)法也是納稅服務(wù)，從嚴(yán)執(zhí)法和熱情服務(wù)是相輔相成關(guān)系的觀念，既要把納稅人當(dāng)作管理對象，更要把納稅人當(dāng)作服務(wù)對象。優(yōu)化納稅服務(wù)，要堅持服務(wù)與執(zhí)法并重，努力做到在嚴(yán)格執(zhí)法中提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法。

二、當(dāng)前對嚴(yán)格執(zhí)法和納稅服務(wù)存在的幾種模糊認(rèn)識及行為表現(xiàn)通過ctais的應(yīng)

用，稅收管理員制度的推行，干部廉政教育的深入，精神文明建設(shè)步伐的加快，稅務(wù)人員對稅收執(zhí)法和納稅服務(wù)重要性認(rèn)識逐步得到了提高。但目前，仍有極少數(shù)稅務(wù)人員對其認(rèn)識不清，不能正確認(rèn)識和處理二者關(guān)系。主要表現(xiàn)在：

（一）重執(zhí)法、輕服務(wù)的單純權(quán)力觀。由于長期受計劃經(jīng)濟體制時期強調(diào)行政執(zhí)法

機關(guān)權(quán)力多、強調(diào)其義務(wù)少，強調(diào)管理相對人義務(wù)多、強調(diào)其權(quán)利少的法律規(guī)范模式的影響，部分稅務(wù)干部至今依然存在權(quán)力至上的思想，“衙門”作風(fēng)嚴(yán)重，將自己凌駕于納稅人之上，只講權(quán)力，不講義務(wù)，漠視納稅人的權(quán)利，甚至發(fā)生濫用職權(quán)的行為，損害了稅務(wù)機關(guān)在人民群眾中的形象。

（二）片面理解服務(wù)的科學(xué)內(nèi)涵，弱化執(zhí)法力度。隨著服務(wù)理念的建立和納稅服務(wù)工作地位的不斷提升，也出現(xiàn)了一些片面理解服務(wù)的科學(xué)內(nèi)涵、忽視稅務(wù)機關(guān)管理職能以至弱化執(zhí)法力度的現(xiàn)象。比如，一些基層單位對納稅人提出的要求，缺少用法治觀念進(jìn)行思考，強調(diào)優(yōu)化服務(wù)而淡化了對納稅人的管理，忽視了執(zhí)法的嚴(yán)肅性，出現(xiàn)行政不作為，客觀上造成了管理松懈、執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象，有的甚至在稅收管理中出現(xiàn)了漏洞�；鶎訂挝怀霈F(xiàn)的這些問題，反映出部分稅務(wù)干部對稅收執(zhí)法和納稅服務(wù)認(rèn)識上的誤區(qū)。

（三）職責(zé)與職權(quán)的缺位或越位。由于對執(zhí)法與服務(wù)兩種行為的含義理解不清，致使不能正確面對稅務(wù)機關(guān)所具有的執(zhí)法與服務(wù)的雙重職能，也不能正確認(rèn)識納稅人所具有的管理相對人與接受服務(wù)的雙重身份。把本屬于執(zhí)法范疇的工作運用服務(wù)手段處理，或者把本屬于服務(wù)范疇的事情采取法律手段來對待，造成職責(zé)與職權(quán)在履行過程中的缺位或越位。三、如何正確處理嚴(yán)格執(zhí)法與納稅服務(wù)的關(guān)系在稅收工作中，要堅持嚴(yán)格執(zhí)法與納稅服務(wù)相輔相成，二者并重原則，并從下列幾方面入手，一手抓稅收執(zhí)法，一手抓納稅服務(wù)，堅持兩手抓，兩手都要硬。

（一）切實轉(zhuǎn)變觀念，增強服務(wù)意識。要想增加稅收收入，更好地為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，

首先必須貫徹“三個代表”重要思想，轉(zhuǎn)變觀念，與時俱進(jìn)，牢固樹立執(zhí)法就是服務(wù)的思想，真正實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變，即：由單純執(zhí)法者向執(zhí)法服務(wù)者角色轉(zhuǎn)變，由被動服務(wù)向主動服務(wù)轉(zhuǎn)變，由形象性服務(wù)向?qū)嵭�性服�?wù)轉(zhuǎn)變。將提供優(yōu)質(zhì)納稅服務(wù)作為科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，建立良性互動的稅收征納關(guān)系。

（二）樹立法治觀念，嚴(yán)格執(zhí)行稅法。牢固樹立依法行政、依法治稅的觀念，嚴(yán)格

執(zhí)行稅法，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，避免執(zhí)法的隨意性，自覺維護稅法的權(quán)威和尊嚴(yán)，杜絕執(zhí)法中的不規(guī)范行為。依法治稅不僅要“治外”，更重要的是“治內(nèi)”，即要注重對稅務(wù)機關(guān)和稅務(wù)人員的自我約束、自我規(guī)范和自我完善。“治內(nèi)”的重要內(nèi)容是“治權(quán)”，即制約稅收執(zhí)法權(quán)，盡最大努力減少執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法隨意性大等問題的產(chǎn)生。要解決稅收執(zhí)法中存在的問題，必須切實轉(zhuǎn)變觀念，堅持內(nèi)外并舉，重在治內(nèi)、以內(nèi)促外的指導(dǎo)方針。嚴(yán)格稅收執(zhí)法，還必須正確認(rèn)識依法治稅與組織稅收收入的關(guān)系。組織稅收收入是稅務(wù)機關(guān)的基本職能，但是組織收入必須符合依法治稅的要求。依法行政是對稅收執(zhí)法的根本要求，組織收入、履行稅務(wù)機關(guān)的基本職能是依法治稅的必然結(jié)果。（三）不斷加強稅收執(zhí)法和納稅服務(wù)的實踐探索。一要加強禮貌服務(wù)。這是一切稅

收服務(wù)的起點和基礎(chǔ)，也是稅務(wù)人員道德水準(zhǔn)和個人修養(yǎng)的表現(xiàn)。二要嚴(yán)格執(zhí)法，體現(xiàn)公平、公開、公正原則。對某一納稅人的特殊寬容，就是對其他納稅人利益的損害，也是對公平競爭環(huán)境的直接破壞。三要加強政策咨詢服務(wù)。加強對納稅人的稅法宣傳、教育和培訓(xùn)，尤其把稅收優(yōu)惠政策及時告知納稅人。在普遍的基礎(chǔ)上提供個性化服務(wù)，對重點企業(yè)可以開展有針對性的重點服務(wù)。四要提高征管工作效率。大力推行“一窗式，一條龍”辦稅，簡化程序和手續(xù)，最大限度減少納稅人的效率損失，降低納稅成本。五要鼓勵基層稅務(wù)機關(guān)在納稅服務(wù)上大膽創(chuàng)新。納稅服務(wù)不能僅僅理解為推出幾項便民措施，還必須從根本上簡化辦稅辦事

程序，創(chuàng)新稅收征管服務(wù)手段，優(yōu)化稅收征管制度，改革創(chuàng)新稅收工作體制和工作模式。（四）建立健全監(jiān)督制約機制。稅收工作中，執(zhí)法與服務(wù)兩大體系的有效運行及功能的發(fā)揮，有賴于二者監(jiān)督制約機制的保障，必須建立稅收執(zhí)法與納稅服務(wù)的內(nèi)部、外部監(jiān)督機制。一要公開辦稅制度。完善稅收法律法規(guī)，公開各項稅收法律、法規(guī)和政策，公開辦稅制度、管理流程和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，接受廣大納稅人和全社會的監(jiān)督。二要健全崗責(zé)體系。按照定責(zé)定崗、職責(zé)明確的原則，將執(zhí)法與服務(wù)的職責(zé)和要求嵌入稅收工作的各個環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮各崗位的整體合力。三要構(gòu)建科學(xué)的考核機制。對執(zhí)法和服務(wù)實行量化管理考核，并將考核結(jié)果與稅務(wù)人員的工作業(yè)績掛鉤。四要落實責(zé)任追究制度。對稅務(wù)人員在執(zhí)法和服務(wù)中出現(xiàn)的問題特別是失職行為，實行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。

（五）提高稅務(wù)干部的綜合素質(zhì)。無論是稅收執(zhí)法還是納稅服務(wù)，關(guān)鍵要看稅務(wù)工作者的素質(zhì)。因此，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)從加強自身學(xué)習(xí)入手，使每一位稅務(wù)干部做到知法、懂法、守法，不斷加強自身修養(yǎng)，提高綜合執(zhí)法能力。只有這樣，才能準(zhǔn)確無誤地將國家的各項法律、法規(guī)貫徹落實到位，從而為納稅人提供良好的法律、法規(guī)的宣傳、輔導(dǎo)、培訓(xùn)、咨詢等系列服

如何提高稅務(wù)行政執(zhí)行力

“紙上讀來終覺淺，絕知此事要躬行”。“躬行”就是社會實踐，就是有效執(zhí)行。如何執(zhí)行本身就是一門學(xué)問，因為沒有有效的執(zhí)行,無論“紙上讀來”的東西有多完美,終究是一紙空文。如果說有效執(zhí)行是實現(xiàn)正確決策的生命線,那么執(zhí)行力就是這條生命線跳動的脈搏。一個單位能不能科學(xué)發(fā)展，許多問題往往不是出在制度上、政策上，而是出在執(zhí)行力上，俗語常說“好經(jīng)被歪嘴和尚給念壞了”,講得就是這個道理。地稅工作的中心是完成稅收任務(wù),重心是搞好隊伍建設(shè),核心是搞好納稅服務(wù)�！叭�心”的實現(xiàn)歸根結(jié)底都要通過有效的稅務(wù)行政執(zhí)行來體現(xiàn)，通過進(jìn)一步提高稅務(wù)行政執(zhí)行力做保障。只有政令暢通、執(zhí)行到位，才能把國家和上級稅務(wù)機關(guān)的各項“好經(jīng)”念好。提高稅務(wù)行政執(zhí)行力不是一句口號，它是進(jìn)一步貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，切實轉(zhuǎn)變機關(guān)工作作風(fēng)，更好的履行自身工作職能，著力推進(jìn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的迫切需要，是當(dāng)前稅務(wù)工作中必須全力解決的一個重大課題。它需要執(zhí)行者具備科學(xué)發(fā)展的理念,正確的戰(zhàn)術(shù)安排,高效的組織運行,奮發(fā)的團隊精神和杰出的干部隊伍素質(zhì)。因此提高稅務(wù)行政執(zhí)行力是一項長期而艱巨的工作任務(wù)，必須找準(zhǔn)切入點，抓住著力點，改進(jìn)不足點，在科學(xué)發(fā)展觀理論引導(dǎo)下，從以下五個方面下功夫。

一、提高執(zhí)行力要在端正態(tài)度、轉(zhuǎn)變觀念上下功夫。態(tài)度決定一切，觀念決定思想，思想決定行為,行為決定結(jié)果。地稅干部是否把心思用在地稅事業(yè)上，把熱情用在為納稅人服務(wù)上，把精力投到抓政策落實上，決定著地稅部門的執(zhí)行力，從而決定著地稅事業(yè)是否能與現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展合拍，是否符合現(xiàn)代稅收管理模式要求。解決這一切的關(guān)鍵是要加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，機關(guān)作風(fēng)對內(nèi)關(guān)系著凝聚力，對外關(guān)系著向心力，既是一種內(nèi)在的素質(zhì)，也是一種外在形象。要把樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀與發(fā)揚良好的工作作風(fēng)緊密結(jié)合起來，克服不思進(jìn)取，得過且過的態(tài)度，弘揚勤勉敬業(yè)、刻苦嚴(yán)謹(jǐn)?shù)木�神；克服以我為主，高高在上的官僚�?xí)氣，弘揚管理與服務(wù)并重，公正執(zhí)法就是最佳服務(wù)工作的理念；克服無所用心，生搬硬套的惡習(xí)，弘揚求真務(wù)實、積極創(chuàng)新工作的作風(fēng)；克服貪圖享樂，以權(quán)謀私等歪風(fēng)邪氣，弘揚勤儉樸素、清正廉潔的從稅之風(fēng)。

二、提高執(zhí)行力要在學(xué)習(xí)知識、提高技能上下功夫。人的能力是有差距的，但能力又是可以鍛煉提高的。學(xué)習(xí)是增強干部職工工作能力和水平，促進(jìn)工作效率的重要途徑，是創(chuàng)建學(xué)習(xí)型地稅的基本要求，是提高行政執(zhí)行力的有力保障�！肮湃藢W(xué)問無遺力,少壯功夫老始成”這兩句詩高度概括了做學(xué)問的用功程度和必須堅持不懈才能成功的樸素道理。首先我們要學(xué)會學(xué)習(xí)，著力向書本學(xué)、向領(lǐng)導(dǎo)和同事學(xué)、向先進(jìn)典型學(xué)、向?qū)嵺`學(xué)，要在學(xué)中干，在干中學(xué)。其次，要掌握學(xué)習(xí)的技巧。人的精力是有限的，不能一把抓什么都學(xué)，要有重點有方向有體系地學(xué)習(xí)，不斷優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)。作為稅務(wù)干部除了學(xué)習(xí)稅收政策、財務(wù)會計、法律法規(guī)等專業(yè)技能之外，還應(yīng)該涉獵人文歷史、公共管理等社會科學(xué)知識,自覺提高在科學(xué)管理、納稅服務(wù)以及與納稅人溝通等方面的能力，為提高執(zhí)行力提供堅強的能力保障。如果每個人通過學(xué)習(xí)增強了自己的綜合素質(zhì)，整個稅務(wù)干部隊伍的整體素質(zhì)也就跟著提高了，就不會因知識才能不夠影響工作的落實和事業(yè)的發(fā)展。

三、提高執(zhí)行力要在科學(xué)決策、明確責(zé)任上下功夫。

一要從源頭上抓起，杜絕”拍腦袋作決策”現(xiàn)象，制訂計劃、決策要建立在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，事先考慮到后期執(zhí)行過程中會碰到的問題，出現(xiàn)了問題如何應(yīng)對。越是重大的決策，越需要考慮到執(zhí)行的細(xì)節(jié)，切實加強可操作性。

二要在執(zhí)行過程中對每個部門、每個人進(jìn)行科學(xué)定位，合理進(jìn)行人員分工，要讓每個人都清楚地知道自己該做什么，分工不明就會造成“三個和尚沒水吃”的尷尬局面。連云港市地稅一分局今年初實施了四六十”征管新措施，以“四個及時”、“六個報告”、“進(jìn)十個以上納稅戶”等具體明確的數(shù)字化工作指標(biāo)，對每個稅收管理員什么時候做什么事做到什么程度，都進(jìn)行了明白準(zhǔn)確地規(guī)定。經(jīng)過半年的試行，該分局各項征管指標(biāo)大幅提升，征管質(zhì)量明顯提高，在全市率先實現(xiàn)時間過年任務(wù)過半。這個例子充分說明，定位科學(xué)了，分工明確了，推諉扯皮就少了，工作也就順暢了；工作順暢了，節(jié)奏就加快了，執(zhí)行力也就提高了，業(yè)績也就出來了。

三要明確責(zé)任加強監(jiān)督。每一位擁有稅收執(zhí)法權(quán)的稅務(wù)干部有手中都有一定的權(quán)力。沒有監(jiān)督的權(quán)力必然滋生腐敗和濫用。因此分工的過程既是分權(quán)的過程，也是分責(zé)的過程，權(quán)分到哪里，責(zé)就要問到哪里，擁有多大權(quán)力就必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。提高稅務(wù)行政執(zhí)行力，就必須真正建立和落實責(zé)任監(jiān)督和追究機制。從一把手到分管領(lǐng)導(dǎo)，從分管領(lǐng)導(dǎo)到中層干部，從中層干部到普通稅務(wù)人員，都要增強責(zé)任意識，努力履行好各自的崗位職責(zé)，確保權(quán)力行使不偏不倚，執(zhí)行力度恰到好處。

四、提高執(zhí)行力要在明確執(zhí)行目標(biāo)、提高創(chuàng)新力上下功夫。執(zhí)行不是文件和會議的“二傳手”，執(zhí)行的過程同時也是一個創(chuàng)造的過程。經(jīng)常有這樣一種情況，上級下達(dá)同一項工作任務(wù)，不同的部門最終做出的結(jié)果卻大不相同，除去客觀因素以外，我認(rèn)為最主要的是執(zhí)行力上的差別。有些單位不擅于從實際情況出發(fā)，照搬照轉(zhuǎn)上級要求，對待工作任務(wù)就象“和尚撞鐘”，表面上看態(tài)度不錯，而實際上往往因為因循守舊，只管按規(guī)定的時間和次數(shù)撞鐘，而不去思考如何能把鐘撞得更響，撞得悅耳，往往成績平平，每當(dāng)評比考核的時候只能在及格線上掙扎。而那些堅持追求最高的工作標(biāo)準(zhǔn)，積極吸收先進(jìn)經(jīng)驗和優(yōu)秀文明成果，善于舉一反三，努力創(chuàng)新工作思路的部門，則往往走在同行的前列，工作中經(jīng)常出新出彩。所以我們必須把標(biāo)準(zhǔn)定到最高，通過“標(biāo)桿管理”，竭盡全力去爭創(chuàng)一流。

五、提高執(zhí)行力要在完善考核測評和獎懲機制上下功夫提高稅務(wù)行政執(zhí)行力對內(nèi)部因素和外部因素都要加以關(guān)注，不僅要依靠加強稅務(wù)職業(yè)道德修養(yǎng)，用制度、計劃來約束，更重要的是建立完善的績效考核評價機制，象細(xì)化分工和責(zé)任一樣，明確考核標(biāo)準(zhǔn)，避免考核流于形式�？己艘�做到公開、公平、公證，從客觀上形成一種陽光考核，充分調(diào)動整個稅務(wù)干部隊伍的工作積極性。要增添一些激勵措施，實行物質(zhì)激勵、榮譽激勵和個人價值激勵相結(jié)合，交叉使用。針對不同的崗位適用不同激勵措施，如對業(yè)務(wù)崗位可以采取評選標(biāo)桿管理員、文明服務(wù)標(biāo)兵等辦法，而對內(nèi)勤人員則參與優(yōu)秀稅務(wù)員等評比，使不同崗位的人同樣都有工作成就感和價值歸宿感，從而激發(fā)稅務(wù)干部的工作積極性。落實執(zhí)行力，不僅需要建立有效的激勵機制，而且還應(yīng)建立相應(yīng)的懲罰機制，有獎有罰才有能全面調(diào)動積極性和主動性。懲罰最忌隨意性，無論獎懲都要有據(jù)可依。懲罰要有即時性，懲教要結(jié)合起來進(jìn)行。將事前教育、事中教育和事后教育貫徹到整個懲罰環(huán)節(jié)之中。

廉潔從稅要做到“三正、三慎、三嚴(yán)”

按照市局的統(tǒng)一部署，全市地稅系統(tǒng)開展了加強道德修養(yǎng)堅持廉潔從稅主題教育活動。這個活動的開展教育和引導(dǎo)了稅務(wù)干部知榮辱、明是非、辨美丑，是黨員干部自我教育、自我改造、自我提高的一個活動。但是稅務(wù)干部廉潔從稅的思想和行為不可能通過一次活動一蹴而就，也不可能一勞永逸，而是一項長期的工作，不可能有絲毫的松懈。在當(dāng)前，就是要把加強道德修養(yǎng)堅持廉潔從稅主題教育活動做為學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的重要內(nèi)容，通過增強黨性、改進(jìn)作風(fēng)，轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題以及稅務(wù)干部在黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面存在的突出問題，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)一思想、武裝頭腦、推動工作，教育稅務(wù)干部要做一個樸實、吃苦、感恩的地稅人；把廉潔從稅的思想和行為滲透到地稅干部的日常工作生活之中，使之成為人們的行為準(zhǔn)則和習(xí)慣，成為所有地稅人的自覺行動。要實際這個目標(biāo)，我認(rèn)為要做好以下幾點：

一、廉潔從稅，要從“三正”上樹形象腐敗止于正氣。在推進(jìn)改革開放和完善社會主義市場經(jīng)濟體制條件下，稅收工作面臨的矛盾越來越復(fù)雜，稅務(wù)干部面對的誘惑也越來越多。為此，稅務(wù)干部必須持之以恒地加強思想改造，培養(yǎng)高尚的品德，錘煉堅強的意志；牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀，保持政治上的堅定性，樹立強烈的事業(yè)心和責(zé)任感，時刻自省、自警、自勵。要努力擺正位置，正確對待權(quán)力，深刻認(rèn)識運用權(quán)力就是責(zé)任、權(quán)力就是服務(wù)、權(quán)力就是奉獻(xiàn)；正確運用權(quán)力，不徇私情，兢兢業(yè)業(yè)履行好自己的職責(zé)。努力做到不為利所縛，，管得住小節(jié)，守得住清貧。

1、德要正，我們黨歷來就十分重視道德的內(nèi)在作用，還提出了以德治國的基本方略，稅務(wù)干部的道德行為應(yīng)成為群眾的楷模和標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)自覺按照道德規(guī)范來約束自己的言行，做到明理、誠信的基本要求。如果一名稅務(wù)干部、稅務(wù)基層領(lǐng)導(dǎo)連基本的明理、誠信都做不到，那他說話辦事在群眾中還有什么號召力、凝聚力？還有什么威信可言？就更談不上什么黨性和黨性修養(yǎng)。稅務(wù)干部特別是共產(chǎn)黨員在加強黨性修養(yǎng)的同時，更應(yīng)加強道德修養(yǎng)，凡事應(yīng)從身邊的小事做起，從自己的一言一行做起。世界上任何事物的發(fā)展都是由量變開始的，當(dāng)量的積累達(dá)到一定程度時，就會發(fā)生質(zhì)變。因此，在自身的道德修養(yǎng)上，應(yīng)從小處做起。有人會認(rèn)為小事情、小錯誤危害不大，不必認(rèn)真對待，其實，“大”和“小”是相對的，沒有“小”就不會有“大”，大錯誤都是從小錯誤開始的，“千里之堤，潰于蟻穴”就是這個道理。所以，加強自身的道德修養(yǎng)，應(yīng)從一點一滴、一言一行，從身邊的小事做起。我們一定要加強學(xué)習(xí)，努力學(xué)習(xí)馬列主義毛澤東思想，學(xué)習(xí)鄧小平理論，學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想，從而自覺提高自身理論修養(yǎng)。當(dāng)前，在稅務(wù)系統(tǒng)存在相當(dāng)數(shù)量的稅務(wù)干部學(xué)理論動力不足，干事業(yè)風(fēng)風(fēng)火火的現(xiàn)象。也存在一部分稅務(wù)干部由于長期放松自己的學(xué)習(xí)，思想麻痹，放任自己的嚴(yán)重行為。無數(shù)事實證明，貪欲膨脹，就拒擋不住外部花花世界的誘惑。一旦碰上誘惑就會自亂方寸。長期放松學(xué)習(xí)，就會放松自己的要求，最終會斷送自己的前程，成為貪污腐敗的壞典型。不學(xué)習(xí)，思想無法進(jìn)步，理想信念就容易動搖，黨性意識就會淡化，思想觀念就會僵化；不學(xué)習(xí)組織紀(jì)律，奉獻(xiàn)精神會退化；不學(xué)習(xí)也不可能提高自己的工作能力；不學(xué)習(xí)更不可能改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方法，創(chuàng)造性的開展工作。因此，只有潛心研讀，才能有所思，有所學(xué)，有所獲，有所成。只有潛心學(xué)習(xí)，才能保持一種平和的心態(tài)，使自己時刻處于清醒狀態(tài)，發(fā)揚淡泊名利，無私奉獻(xiàn)的精神，見五光十色而不眼花繚亂，遇名利競逐而不心神不寧。聯(lián)系自己，作為在一個業(yè)務(wù)部門工作的共產(chǎn)黨員，我們往往十分重視對自己所屬專業(yè)的學(xué)習(xí)，但也不可避免的存在學(xué)習(xí)政治理論不積極，造成對政治上的敏感遠(yuǎn)不及業(yè)務(wù)上的敏感。

2、心要正，不存私心雜念�！俺鲇倌喽�不染”。在現(xiàn)今拜金主義、享樂主義和極端個人主義的侵蝕下，每個稅務(wù)干部要保持人格力量，自重、自省、自勵，一塵不染，一身正氣。追求積極向上的生活情趣，堂堂正正做人，清清白白干事。始終保持清正廉潔，堅決抵制歪風(fēng)邪氣，帶頭弘揚社會主義優(yōu)良道德風(fēng)尚。貪一己而誤終身，圖一蠅頭小利而身敗名裂的深刻教訓(xùn)在一部分黨員干部身上，也為我們敲響警鐘。為朋友說情辦事開綠燈，為自己升官就鋪路子，這樣的行為必為人民所不齒。守不住清貧，耐不住寂寞，抗不住誘惑，必然管不住自己。私事辦多了，私心雜念也就充斥其間，黨員干部必然滋生腐敗�！傲魉�不腐，戶樞不蠹。”我們要從自身思想源頭上找問題，立黨為公，執(zhí)政為民，時刻牢記黨的宗旨，全心全意為人民服務(wù)，正確對待權(quán)力、地位和自身利益，始終做人民的公仆。要時常捫心自問：入黨干什么？現(xiàn)在干什么？將來給黨留什么？增強防腐拒變的能力�！案毁F不能淫，貧賤不能移”，共產(chǎn)黨人的高風(fēng)亮節(jié)、人格力量曾經(jīng)令多少中華兒女為之敬仰�？追鄙�、焦裕祿、雷鋒，一面面公而忘私的旗幟為我們樹起了學(xué)習(xí)的榜樣。

3、身要正。要堅持原則，敢于同不正之風(fēng)作斗爭。要依法治稅、在稅法面前，鐵面無私、剛正不阿，一方面自己決不能違反稅收法律、法規(guī)，收人情稅和權(quán)錢交易，搞不正之風(fēng)；另一方面，要以大無畏的斗爭精神，敢于抵制稅務(wù)工作作中的不正之風(fēng)。自覺抵制人情網(wǎng)、關(guān)系網(wǎng)，反對好人主義；不見風(fēng)使舵，不怕得罪人。以共產(chǎn)黨人的浩然正氣，以無私無畏、扶正怯邪的實際行動，維護黨和人民的利益，廉潔自律的新形象。二、廉潔從稅，要在“三慎”上下功夫由于稅收工作的特殊性，稅務(wù)干部或多或少地成為一些人“公關(guān)”的對象，思想稍一麻痹，別有用心的人就會乘虛而入；思想稍一松懈，就可能陷入泥潭。因此，一定要筑牢依法治稅這條堅固防線，在思想上始終堅持做到有理智，自重、自省、自警、自勵，防微杜漸；在工作中始終堅持樹正氣，禁貪欲，過好權(quán)利名利關(guān)、金錢美色關(guān)；在生活上始終做到潔身自好，慎權(quán)、慎欲、慎微、慎獨，不斷增強自律意識和自我約束能力，真正做到政治上明白、經(jīng)濟上清白、作風(fēng)上正派。

一是要慎權(quán)。我們手中的權(quán)力是黨和人民賦予的，只能用來為人民群眾謀利益，絕不能作為撈取個人、家庭和小團體私利的資本和工具，更不能當(dāng)作商品用來搞權(quán)錢交易�，F(xiàn)在我們的干部隊伍中，極少數(shù)人存在一些錯誤認(rèn)識，在他們眼里，權(quán)力就是利益、就是享樂、就是金錢，以至于抱著“有權(quán)不用，過期作廢”的錯誤信條去掌權(quán)、用權(quán)。這樣看待權(quán)力是非常危險的，非摔跟頭、鑄大錯不可。權(quán)力是一把“雙刃劍”，運用的好，可以造福人民、造福社會；運用的不好，可以使一個好人喪失理智，墮落為一個腐敗分子，最終給自己帶來的是身敗名裂。所以，我們每個干部都要時刻牢記，無論在什么崗位上工作，都要以對黨和人民的事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，清清白白做官，踏踏實實做事，忠實履行好自己的職責(zé)，始終與人民群眾保持密切聯(lián)系，為黨和人民掌好權(quán)、用好權(quán)，努力把人民群眾的利益維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好，努力提高人民群眾對我們工作的滿意度和認(rèn)可度。

二是要慎獨。慎獨是一種道德修養(yǎng)，是我們稅務(wù)干部具有高度自覺性的體現(xiàn)。劉少奇同志在《論共產(chǎn)黨員的修養(yǎng)》一書中曾經(jīng)說過：“因為他無私心即使在他個人獨立工作，無人監(jiān)督，有做各種壞事的可能的時候，他能夠慎獨，不做任何壞事。他的工作經(jīng)得起檢查，絕不害怕別人去檢查”。綜觀違紀(jì)違法行為的發(fā)生，幾乎所有的權(quán)錢交易、以權(quán)謀私都是在背地里發(fā)生的。“獨處無人”時，脫離了組織和群眾監(jiān)督的視線，各種錯誤思想的影響和名、利、色的誘惑力就會大大增強，違紀(jì)違法行為易在暗處滋生。在現(xiàn)實生活中，確實有極少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以為在獨處時做錯事、壞事、丑事不會被人發(fā)現(xiàn)，就放縱自己。卻忽視了這樣一個真理：任何事既然做了，就是客觀存在，錯誤的思想和行為總有一天會被人覺察到。那種自以為在外面無約束之時，在無人察覺之處，放縱自己而做出違反黨的紀(jì)律和不符合黨的標(biāo)準(zhǔn)的事，無人知曉，其實是自欺欺人。所以基層領(lǐng)導(dǎo)干部一定要保持清醒的頭腦，堅定信念，加強自身修養(yǎng)，做到慎獨。不管是在日常的工作中還是在日常生活中，都要做到人前人后一個樣，有監(jiān)督和無監(jiān)督一個樣，八小時工作時間內(nèi)和八小時以外一個樣，順境和逆境一個樣。

三是要慎微。反腐倡廉、拒腐防變，一條重要的經(jīng)驗教訓(xùn)就是防微杜漸。俗話說“千里之堤，潰于蟻穴”，現(xiàn)在有些同志對生活上的小節(jié)問題總認(rèn)為不以為然，有的認(rèn)為只要固守大節(jié)，平時占點公家的便宜，用公款吃喝玩樂一下，甚至拿一點、撈一點都沒什么大不了的。有的認(rèn)為偶爾放縱一下自己未倘不可，只要立馬收手，即使壞也壞不到哪里去。其實人的思想只要一放縱，哪怕“一次”、“一丁點”，雙腳就會慢慢向錯誤的方向滑動，對看不慣的事情，也會漸漸敢做甚至敢于以身試法。那些從小撈到大貪，從開始對燈紅酒綠、吃喝玩樂、醉生夢死那一套看不慣到后來卻主動去尋找，甚至看作是有身份、上檔次、講氣派的象征，而最終走上萬劫不復(fù)之路的人，就是因為墮落之初，思想上放松警惕，生活上不拘“小節(jié)”，自覺不自覺地放縱自己，才導(dǎo)致思想防線逐漸崩潰，逐步走上腐化墮落的道路，我們要從這些人身上吸取深刻的教訓(xùn)，不時地反省自己，防微杜漸，在小節(jié)上自律，勿以惡小而為之。也只有這樣，才能置身世態(tài)紛繁、誘惑增多的當(dāng)今社會中，耐得住寂寞，抵得住誘惑，抗得住腐蝕，永葆共產(chǎn)黨人和人民公仆的本色。三、廉潔從稅，要從“三嚴(yán)”上來規(guī)范國家公務(wù)人員，要嚴(yán)格遵守和執(zhí)行國家的法紀(jì)、法規(guī)，要有清正廉潔的思想品德，牢記黨的宗旨，特別是稅務(wù)機關(guān)的基層領(lǐng)導(dǎo)要時刻把群眾的冷暖放在心上；要當(dāng)好黨員干部的表率，自覺遵守廉潔自律的有關(guān)規(guī)定和紀(jì)律；要強化職業(yè)道德，嚴(yán)格按規(guī)定、條例辦事，誠心正直，品行端正。

從“三嚴(yán)”上下功夫，認(rèn)真遵守和執(zhí)行黨的各項紀(jì)律。

一要嚴(yán)要求規(guī)范從稅行為。一定要嚴(yán)格按照廉潔自律規(guī)定的要求，規(guī)范自身的從政行為。中共中央于1997年頒布了《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為規(guī)范提出了六條三十項規(guī)定，以后黨中央和中紀(jì)委對其中一些規(guī)定又進(jìn)行了更新和補充，大家務(wù)必要加強學(xué)習(xí)和做到自覺遵守。最近，中央紀(jì)委針對涉及權(quán)錢交易的違紀(jì)違法案件中出現(xiàn)的一些新情況、新問題，又印發(fā)了《中共中央紀(jì)委關(guān)于嚴(yán)格利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》，明確提出了“八個嚴(yán)格禁止”的要求，時刻繃緊廉潔自律這根弦，做到“令行禁止”，規(guī)范自身的從政行為。

二要嚴(yán)紀(jì)律依法征稅。一定要按照市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，應(yīng)收盡收不收過頭稅。不利用職權(quán)貪污受賄、以權(quán)謀私，搞權(quán)錢交易。要依法行使權(quán)力，不濫用職權(quán)、玩忽職守；要廉潔奉公，不接受任何影響公正執(zhí)行公務(wù)的利益；要艱苦奮斗，不奢侈浪費，貪圖享受.

三要嚴(yán)監(jiān)督不違法亂紀(jì)。自覺接受組織和群眾的監(jiān)督對于一個稅務(wù)機關(guān)基層領(lǐng)導(dǎo)干部來說，要始終做到自律與他律相結(jié)合，自覺接受各方面的監(jiān)督。作為黨的基層領(lǐng)導(dǎo)干部，既要有自覺接受監(jiān)督的勇氣，又要有敢于接受監(jiān)督的魄力，還要有樂于接受監(jiān)督的心態(tài)，要從自身做起，從點滴做起，帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，從“三強”上下功夫，清清白白為官，堂堂正正做人，自覺接受組織和群眾的監(jiān)督。要充分認(rèn)識到，監(jiān)督不是對誰“不信任”，不是跟誰“過不去”，不是“整人”找誰的“茬”，而是關(guān)心、愛護、保護、挽救干部，是保證干部健康成長的重要措施。該提醒的及時提醒，該批評的及時批評，該制止的及時制止，總結(jié)自己職責(zé)范圍內(nèi)執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況及本人廉潔自律情況，自覺接受組織的監(jiān)督。

提高稅務(wù)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力

黨的十七大報告強調(diào)“必須把提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的核心內(nèi)容抓緊抓好”。貫徹落實十七大精神，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，關(guān)鍵在于提升領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)行力。稅收是國家參與國民收入分配最規(guī)范、最主要的形式，是財政收入的主要來源，是國家實行宏觀調(diào)控的重要杠桿。稅務(wù)機關(guān)肩負(fù)著保證國家稅收職能實現(xiàn)的重大責(zé)任，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力尤為重要。

一、何為執(zhí)行力溫家寶總理在十六大時就提出過“提高政府的執(zhí)行力”。所謂執(zhí)行力，就是把思路、戰(zhàn)略、決策、規(guī)劃與部署付諸實施的能力。執(zhí)行力是一種綜合能力，包括調(diào)查研究能力、決策能力、規(guī)劃能力、目標(biāo)設(shè)定能力、組織協(xié)調(diào)能力、過程控制能力、結(jié)果評估能力等。就稅務(wù)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部而言，執(zhí)行力就是領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實國家稅收政策法規(guī),落實上級組織的決策、及時有效地解決在稅收工作中的隊伍建設(shè)和稅收管理問題的能力。二、提高領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力的重要意義

（一）提高執(zhí)行力，是提高執(zhí)政能力的重要保證。加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是十六大、十七大相繼作出的一項重大戰(zhàn)略決策，但是加強執(zhí)政能力建設(shè)不能只停留在口號上，而是要狠抓執(zhí)行力的建設(shè)。黨的十六屆四中全會后，《?望》新聞周刊發(fā)表署名文章指出:提高執(zhí)政能力，關(guān)鍵在于全黨的執(zhí)行力，尤其是作為決策者、執(zhí)行者的各級領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)行力。提高執(zhí)政能力，關(guān)鍵是要把思想力、決策力轉(zhuǎn)變?yōu)樾袆恿�、�?zhí)行力，狠抓工作落實。稅務(wù)機關(guān)各級領(lǐng)導(dǎo)干部是貫徹稅收政策的實踐者、開展稅收工作的組織者。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要根據(jù)國家的稅收法規(guī)和上級部門的工作部署，帶頭執(zhí)行各項稅收政策和上級決定，履行好“帶好隊伍，收好稅”的工作職責(zé)，抓好自己所分管的各項工作，辦好自己所承擔(dān)的事情。如果沒有高水平的執(zhí)行力，稅收工作任務(wù)就無法順利完成。

（二）提高執(zhí)行力，是強化稅收科學(xué)管理的核心。當(dāng)前全國稅務(wù)系統(tǒng)大力實施科學(xué)化、精細(xì)化管理，全面提高稅收征管質(zhì)量和效率。為達(dá)到“執(zhí)法規(guī)范、征收率高、成本降低、社會滿意”的稅收征管目標(biāo)，需要各級稅務(wù)機關(guān)加強科學(xué)管理，運用合乎現(xiàn)實的現(xiàn)代化管理方法和信息化手段，按照上級部門的要求，結(jié)合本部門的實際，明確職責(zé)分工，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，完善崗位職責(zé)體系，加強部門間協(xié)調(diào)配合，避免粗放式無效管理，提高稅收管理的實效性。（三）提高執(zhí)行力，是促進(jìn)稅收事業(yè)發(fā)展的客觀需要。一個部門的工作之所以長久沒有起色，與落實執(zhí)行力不無關(guān)系。當(dāng)前，在一些稅務(wù)機關(guān)中出現(xiàn)執(zhí)行不力的現(xiàn)象，主要是由于單位領(lǐng)導(dǎo)沒有負(fù)起執(zhí)行的責(zé)任，崗位職責(zé)不夠清晰、工作流程不夠科學(xué)、部門配合不夠協(xié)調(diào)等，從而不可避免的出現(xiàn)執(zhí)行上的偏差；有的單位工作不力，執(zhí)行手段不強，往往停留在開會布置、發(fā)文件的層面，沒有強化督查，落實責(zé)任；有的單位監(jiān)督環(huán)節(jié)虛化，考核不具體、不到位，考核措施不力；有的單位獎懲不落實，干好干壞一個樣，造成部門工作主動性、創(chuàng)造性差；有的領(lǐng)導(dǎo)前瞻意識和創(chuàng)新意識薄弱，開展工作時沒有把注意力更多地放在分析和應(yīng)對可能影響稅收工作的重大問題上，不能很好地把國家稅收政策與地方經(jīng)濟有機結(jié)合，把上級要求與本部門實際結(jié)合，按部就班，照本宣科，等等。這些問題的存在嚴(yán)重阻礙著稅收工作的正常開展，直接影響到稅務(wù)機關(guān)的執(zhí)政能力和稅務(wù)機關(guān)良好形象。

三、提高領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力的途徑

（一）加強思想道德建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的思想力。思想政治上的先進(jìn)是其他方面先進(jìn)的根基，是全面提升各級領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的根本保證。要抓好各級稅務(wù)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的理論學(xué)習(xí)，著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部的理論素質(zhì)和思想政治素質(zhì)，使領(lǐng)導(dǎo)干部正確分析、判斷、處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定中出現(xiàn)的新情況、新問題，并自覺地繼承和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、作風(fēng)。把提高領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力落實到思想政治建設(shè)上，必須做到以下幾個方面：一是要樹立正確的執(zhí)政理念。作為一名領(lǐng)導(dǎo)干部，要樹立正確的權(quán)力觀，做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，始終把國家利益、集體利益置于個人利益之上，把群眾利益放在首位。各級領(lǐng)導(dǎo)干部在運用權(quán)力處理問題時，要做到客觀、公正、求實，既不放棄職權(quán)、放棄權(quán)威，也不亂用職權(quán)，凌駕于組織之上，既要大膽又要謹(jǐn)慎地開展工作。二是樹立發(fā)展是第一要務(wù)的執(zhí)政理念�？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把發(fā)展作為自己的最大責(zé)任，在稅收工作中更加自覺地堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持“聚財為國、執(zhí)法為民”的工作宗旨，充分發(fā)揮稅收的職能作用，為推進(jìn)我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展努力工作。三是樹立執(zhí)政為民的執(zhí)政理念。始終把維護人民群眾的根本利益作為各項稅收工作的出發(fā)點和落腳點，做到向群眾負(fù)責(zé)，為群眾辦事，受群眾監(jiān)督，讓群眾滿意。四是樹立務(wù)實廉潔的執(zhí)政理念。認(rèn)真落實好“一崗雙責(zé)”制度，既要抓好隊伍的廉政工作，又要自身廉潔，樹好形象。要深入實際，調(diào)查研究，認(rèn)真指導(dǎo)基層辦實事，把勁頭使在提高基層干部解決實際問題的能力上和稅收基礎(chǔ)工作、基層工作上。

（二）完善制度建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的決策力。制度建設(shè)是黨的建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，不僅貫穿于執(zhí)政能力建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，而且發(fā)揮著重要導(dǎo)向作用、保障作用、規(guī)范和制約作用。首先要科學(xué)決策。要按照科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，堅持公平、公開、公正，建立和完善群眾參與、專家咨詢和集體決策相結(jié)合的決策機制和制度，提高決策的科學(xué)化和民主化水平。對事關(guān)稅收工作長遠(yuǎn)發(fā)展和干部群眾切身利益的重大決策，要在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見、充分論證的基礎(chǔ)上，由集體討論決定。在研究調(diào)整稅收政策的時候，要十分重視納稅人的意見，確保各項決策正確無誤。要建立決策責(zé)任制度，促使各級領(lǐng)導(dǎo)干部在做出決策時更加謹(jǐn)慎，減少主觀臆斷，使決策更加客觀公正。其次要及時修訂制度。在強調(diào)制度相對穩(wěn)定的同時，必須根據(jù)現(xiàn)實需要，完善制度反饋機制。實際工作中，有些制度得不到很好的落實，原因不是基層的執(zhí)行力不夠，而是制度修訂滯后，與現(xiàn)實情況不適應(yīng)，基層難以執(zhí)行或無法執(zhí)行，造成工作被動，甚至影響稅收事業(yè)發(fā)展。要實現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)，必須建立健全制度反饋機制，定期對稅務(wù)部門制定的規(guī)章制度進(jìn)行清理，確保各項制度更加符合工作實際，更具有可操作性，促進(jìn)各項稅收工作的順利開展。第三是完善激勵約束制度。在明確各部門、各崗位和每個工作人員的職責(zé)分工和工作標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，確定具體的獎懲辦法，形成嚴(yán)密的責(zé)任制度體系。要將評定結(jié)果作為單位和個人評先創(chuàng)優(yōu)的重要依據(jù)，與干部的獎懲掛

鉤，與能級評定掛鉤，形成有效的激勵約束機制，提高廣大稅務(wù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。（三）加強業(yè)務(wù)素質(zhì)培養(yǎng)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的行動力。領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持不斷地學(xué)習(xí)，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，更新觀念，努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高處理各項復(fù)雜問題的能力，以適應(yīng)形勢、任務(wù)和時代發(fā)展需要的要求。在當(dāng)今這個知識經(jīng)濟時代，學(xué)習(xí)是時代賦予每一個領(lǐng)導(dǎo)干部的重大責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)干部承擔(dān)著更大、更重、更多的責(zé)任，自然就需要更多的知識、更高的素質(zhì)、更強的能力。領(lǐng)導(dǎo)干部必須把勤奮學(xué)習(xí)、獲取新知作為一種政治責(zé)任、一項政治任務(wù)，作為一種自覺追求、一種生活方式，以更加認(rèn)真的態(tài)度、更加緊迫的使命感，去努力學(xué)習(xí)，去深入思考。既要學(xué)習(xí)我們稅收專業(yè)知識，也要學(xué)習(xí)和了解其它方面、其它領(lǐng)域的知識，拓寬知識面，努力做到專與博的統(tǒng)一。既要向書本學(xué)習(xí)，更要向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向群眾學(xué)習(xí)、向基層學(xué)習(xí)，努力從實踐、從群眾、從基層中獲取知識營養(yǎng)，以不斷掌握新知識、增長新本領(lǐng)、創(chuàng)造新業(yè)績。重視不重視調(diào)查研究、會不會調(diào)查研究，是衡量一個領(lǐng)導(dǎo)干部政治思想是否成熟、工作作風(fēng)是否扎實、工作方法是否科學(xué)的重要標(biāo)志。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，必須切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入基層、深入實際、深入稅收工作一線開展調(diào)查研究并拿出有價值、有指導(dǎo)意義的調(diào)研成果。要加強稅收政策預(yù)測分析調(diào)研，對即將實施的稅收政策進(jìn)行可比性、綜合性預(yù)測分析，為加強管理做好準(zhǔn)備；要建立從稅收調(diào)研、分析到反饋的跟蹤問效機制，及時學(xué)習(xí)國家新的稅收政策，吃透精神、把握要領(lǐng)、做好宣傳、落實工作。不僅要分析政策落實情況，還要分析新政策是否符合社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生何種影響。（四）加強班子建設(shè)，強化責(zé)任，提高領(lǐng)導(dǎo)干部公信力。科學(xué)發(fā)展觀的核心是“以人為本”�？茖W(xué)調(diào)動人的積極性，引導(dǎo)廣大干部職工努力的朝著同一個目標(biāo)，使他們在稅收工作中保持高昂的積極性，這便是各級領(lǐng)導(dǎo)者在組織和帶領(lǐng)干部職工為實現(xiàn)稅收工作目標(biāo)而努力工作的過程中必須發(fā)揮的具體作用。領(lǐng)導(dǎo)是一個集體，是一個班子，一個具有合理結(jié)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)集體，不僅能使每個成員人盡其才，做好各自的工作，而且能通過有效的組合，發(fā)揮巨大的集體力量。因此，加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，要重視領(lǐng)導(dǎo)集體的構(gòu)成，尤其是要重視領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)的搭配，即包括年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)等的搭配；要重點選配好領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是“一把手”，在工作領(lǐng)導(dǎo)上注重下管一級，督促檢查黨的路線方針政策是否落實，形成一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)格局，從而避免一些領(lǐng)導(dǎo)干部抓微觀、跨級指揮、指導(dǎo)性不強的問題。要強化各級領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任，狠抓落實。要建立完善的崗責(zé)體系，明確部門責(zé)任，確保權(quán)責(zé)一致；要理順部門職責(zé)分工，堅持一件事情原則上一個部門負(fù)責(zé)，確需多個部門管理的事項，要明確牽頭單位，分清主次責(zé)任；在工作推進(jìn)上推行績效管理和行政問責(zé)制度，依托稅收執(zhí)法信息系統(tǒng)，嚴(yán)格實行稅收執(zhí)法管理責(zé)任制；健全以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點的行政問責(zé)制度，明確問責(zé)范圍，規(guī)范問責(zé)程序，加大責(zé)任追究力度，提高稅務(wù)機關(guān)執(zhí)行力和公信力

為什么必須大力弘揚理論聯(lián)系實際的學(xué)風(fēng)

新華網(wǎng)北京１１月１４日電理論聯(lián)系實際，是我們黨在革命、建設(shè)、改革的長期實踐中形成并堅持發(fā)揚的優(yōu)良作風(fēng)。《決定》重申大力弘揚理論聯(lián)系實際的學(xué)風(fēng)，具有十分重要的指導(dǎo)意義。

第一，大力弘揚理論聯(lián)系實際的學(xué)風(fēng)，是我們黨用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)新的實踐、永葆先進(jìn)性的客觀需要。理論聯(lián)系實際是我們黨一貫堅持的馬克思主義學(xué)風(fēng)，是黨具有旺盛創(chuàng)造力的關(guān)鍵所在。中國特色社會主義理論體系就是總結(jié)人民群眾的偉大實踐產(chǎn)生的，用中國特色社會主義理論體系武裝全黨，必須緊密結(jié)合實際來學(xué)習(xí)、來運用。要緊密聯(lián)系當(dāng)今世界的深刻變化和當(dāng)代中國的深刻變革，堅持以我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實際問題、以我們正在做的事情為中心，著眼于馬克思主義理論的運用，著眼于對實際問題的理論思考，著眼于新的實踐和新的發(fā)展。在新世紀(jì)新階段，我們黨面臨著來自國內(nèi)國際各方面嚴(yán)峻考驗，在推進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中肩負(fù)任務(wù)的艱巨性、復(fù)雜性、繁重性世所罕見，更要大力弘揚理論聯(lián)系實際的學(xué)風(fēng)，繼續(xù)在實踐中發(fā)展馬克思主義理論，用發(fā)展著的馬克思主義理論指導(dǎo)實踐。

第二，大力弘揚理論聯(lián)系實際的學(xué)風(fēng)，是新形勢下建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的基本要求。建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨，必須堅持把馬克思主義作為立黨立國的根本指導(dǎo)思想，善于總結(jié)和運用歷史經(jīng)驗，不斷深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識；需要動員全黨大力弘揚理論聯(lián)系實際的學(xué)風(fēng)，切實加強馬克思主義理論學(xué)習(xí)，努力掌握一切科學(xué)的新思想、新知識、新經(jīng)驗，自覺運用馬克思主義立場、觀點、方法，準(zhǔn)確把握世情、國情、黨情的深刻變化，對改革開放實踐中重大關(guān)鍵問題不斷進(jìn)行理論創(chuàng)新，豐富發(fā)展中國特色社會主義理論體系，為進(jìn)一步認(rèn)識世界和改造世界、推動黨和國家事業(yè)發(fā)展的實踐，提供強有力的理論指導(dǎo)。

第三，大力弘揚理論聯(lián)系實際的學(xué)風(fēng)，要求把學(xué)習(xí)理論同研究解決現(xiàn)實問題結(jié)合起來。大力弘揚理論聯(lián)系實際的學(xué)風(fēng)，不僅要把學(xué)習(xí)理論同總結(jié)實踐經(jīng)驗結(jié)合起來，同改造主觀世界的實際緊密聯(lián)系起來，更重要的是要把學(xué)習(xí)理論同研究解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題、本地區(qū)本部門改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題、黨的建設(shè)突出問題結(jié)合起來，增強工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性。要始終堅持用科學(xué)理論指導(dǎo)主觀世界的改造，通過學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論體系，堅定黨員、干部的理想信念，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，確立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，堅持正確的事業(yè)觀、工作觀、政績觀，自覺踐行社會主義榮辱觀，踐行社會主義核心價值體系。

把理論素養(yǎng)、學(xué)習(xí)能力作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部重要依據(jù)，是建設(shè)好學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子的關(guān)鍵舉措。胡錦濤總書記曾強調(diào)指出，在建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織過程中，各級領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)該成為學(xué)習(xí)的表率；要求領(lǐng)導(dǎo)干部既要學(xué)習(xí)理論，又要學(xué)習(xí)履行職責(zé)所必需的各種知識，做到博采眾長、厚積薄發(fā)，使自己成為內(nèi)行領(lǐng)導(dǎo)；希望領(lǐng)導(dǎo)干部善于思考和總結(jié)，把感性認(rèn)識上升為理性認(rèn)識，把零散經(jīng)驗綜合為系統(tǒng)經(jīng)驗，把書本知識轉(zhuǎn)化為實踐知識，不斷形成改進(jìn)工作、創(chuàng)新工作的新思路新辦法。從我們黨在新形勢下新的任務(wù)要求出發(fā)，特別是著眼于建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的全局，我們一定要把理論素養(yǎng)、學(xué)習(xí)能力作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。只有這樣做，才能使領(lǐng)導(dǎo)干部在建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子中更加主動地?fù)?dān)當(dāng)起重要責(zé)任，發(fā)揮出表率示范作用，通過個人理論素養(yǎng)、學(xué)習(xí)能力的提高，帶動和推動本地區(qū)本部門黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子不斷學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)整體能力的提高，進(jìn)一步調(diào)動黨員的學(xué)習(xí)積極性和自覺性，切實提升黨員隊伍的學(xué)習(xí)能力，為營造崇尚學(xué)習(xí)濃厚氛圍、建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨打下更為堅實的基礎(chǔ)。

執(zhí)政黨建設(shè)經(jīng)驗高度概括為“六個堅持”。這就是：堅持把思想理論建設(shè)放在首位，提

高全黨馬克思主義水平；堅持把推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程同推進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)緊密結(jié)合起來，保證黨始終成為社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心；堅持以執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，保證黨始終走在時代前列；堅持立黨為公、執(zhí)政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；堅持改革創(chuàng)新，增強黨的生機活力；堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，提高管黨治黨水平。

著眼于繼續(xù)解放思想、堅持改革開放、推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧，著眼于提高黨

的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，著眼于增強全黨為黨和人民事業(yè)不懈奮斗的使命感和責(zé)任感，著眼于保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系�！边@四個言簡意賅的“著眼于”是新形勢下加強和改進(jìn)黨的建設(shè)的立足點。它定位了我黨的發(fā)展方向立黨為公、執(zhí)政為民，求真務(wù)實、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結(jié)和諧。有了方向，并為之不斷努力，有理由相信我黨將戰(zhàn)無不勝。

學(xué)習(xí)十七屆四中全會心得

萬總?cè)瞬毮咳藗兤谂我丫玫氖�七屆四中全�?月18日勝利閉幕了。我看了一遍全文的的內(nèi)容，會議涉及國家生活方方面的的內(nèi)容，肯定了國家在十七屆三中全會以來取得的許多成績，一種振奮的力量油然而生！

中國共產(chǎn)黨永不辜負(fù)人民的誓言和承諾，這個承諾讓人民心中頓生希望，感到安慰和振奮

這個誓言和承諾是深思熟慮的產(chǎn)物。這些年來，世情、國情、黨情發(fā)生了深刻的變化，這種變化對黨的建造提出了新的要求，黨面臨著長期、復(fù)雜、嚴(yán)峻的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗，落實黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比過去任何時候都更為繁重和緊迫。面對這種形勢，黨中央帶領(lǐng)全黨全國人民進(jìn)行了艱難的探索和實踐，也正是在這種大背景下，全會提出：全黨必須居安思危，加強憂患意識，常懷憂黨之心，恪盡興黨之責(zé)，勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯，繼承推進(jìn)黨的建造新的偉大工程，確保黨在世界形勢深刻變化的歷史進(jìn)程中始終走在時代前列，在應(yīng)對國內(nèi)外各種風(fēng)險和考驗的歷史進(jìn)程中始終成為全國人民的主心骨，在發(fā)展中國特色社會主義的歷史進(jìn)程中始終成為剛強的領(lǐng)導(dǎo)核心。應(yīng)該說，這個誓言和承諾是應(yīng)形勢的要求、經(jīng)歷多年來黨的建造實踐和理論思索所形成學(xué)的習(xí)決網(wǎng)心。

發(fā)出這個誓言和做出這個承諾是需要底氣的。這個底氣來自于黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，來自于全黨的堅定信念和執(zhí)著追求。在中國共產(chǎn)黨為中華民族和中國人民奮斗的漫長歷程中，樹立了言必信行必果、“說得到，做得到”的良好形象，也形成了當(dāng)年毛澤東主席所說的：“世界上怕就怕認(rèn)真二字，共產(chǎn)黨就最講認(rèn)真”的優(yōu)良傳統(tǒng)。正是由于有了這樣一種傳統(tǒng)和作風(fēng)，所以中國人民始終相信，只要中國共產(chǎn)黨下了決心，就沒有什么做不到的事。這一次，以胡錦濤總書記為核心的黨中央代表全黨發(fā)出了誓言，對全國人民做出了承諾，我們絕不能把它當(dāng)成一個簡樸的口號，而應(yīng)當(dāng)把它看作是黨對優(yōu)良傳統(tǒng)的恢復(fù)和發(fā)揚，把它當(dāng)作一個偉大戰(zhàn)略行動前的莊重誓師。

這個誓言和承諾表明了黨破解當(dāng)前人民期盼解決的難題的決心。面對急劇變化世界和不斷發(fā)展的形勢，中央提出了要推進(jìn)馬克思主義中國化、時代化、大眾化，用中國特色社會主義理論體系武裝全黨，建造學(xué)習(xí)型黨組織決定。面對人民對民主和團結(jié)的呼喚，中央決心從黨內(nèi)做起，保持以黨內(nèi)民主帶動人民民主，以黨的剛強團結(jié)保證全國各族人民的大團結(jié)。面對用人上的不正之風(fēng)，中央提出保持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，提高選人用人公信度，形成布滿活力的選人用人機制，完善干部選拔任用機制，健全干部治理機制。面對某些基層黨組織軟弱渙散的現(xiàn)狀，黨中央提出必須進(jìn)一步鞏固和加強黨的基層組織，使黨的基層組織充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，使廣大黨員牢記宗旨、心系群眾。面對執(zhí)政黨黨風(fēng)方面存在的問題，中央提出，必須在全黨大力弘揚理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評的作風(fēng)，始終謙虛謹(jǐn)慎、艱苦奮斗，以思想教導(dǎo)、完善制度、集中整頓、嚴(yán)厲紀(jì)律為抓手，下大氣力解決突出問題，以優(yōu)良黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)，形成凝聚黨心民心的強盛力量。要大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)，大興求真務(wù)實之風(fēng)，大興艱苦奮斗之風(fēng)，大興批評和自我批評之風(fēng)，以剛強黨性保證黨的作風(fēng)建造。面對人民群眾反映最強烈的腐敗問題，中央明確表示，反對腐敗，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。必須充分認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，把反腐倡廉建造放在更加突出的位置，更有效地防備腐敗，不斷取得反腐敗斗爭新成效。要加強廉潔從政教導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，加大查辦違紀(jì)違法案件工作力度，健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制，推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新。這一切都表明了黨中央的攻堅克難的堅定決心和必勝信念。而此前各地反腐打黑方面的大刀闊斧的行動更是為這一承諾的兌現(xiàn)做了前期鋪墊。

我相信黨的誓言和承諾一定會實現(xiàn)的，這個時期召開的十七屆四中全會精神，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下我們一定會朝著正確的方向繼續(xù)前進(jìn)，舉得更大的進(jìn)步！

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