關(guān)于稅務(wù)部門代征工會經(jīng)費存在的問題及對策建議

關(guān)于稅務(wù)部門代征工會經(jīng)費存在的問題及對策建議

近幾年來，我縣地稅代征工會經(jīng)費取得顯著成效，對依法足額收繳工會經(jīng)費發(fā)揮了重要作用，同時還有力地推動了工會的其他工作。但是，筆者發(fā)現(xiàn)，在工會經(jīng)費收取過程中依然存在一些問題，需要認(rèn)真研究解決。

一、工會經(jīng)費代征取得的效果

一是解決了企事業(yè)單位特別是非公企業(yè)工會經(jīng)費收繳難的問題，實現(xiàn)了依法足額收繳。前些年，隨著國有企業(yè)大量改制和非公經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工會經(jīng)費收繳難的問題已經(jīng)成為困擾工會財務(wù)工作的第一難題，尤其是我們縣級工會，經(jīng)費問題直接影響到工會工作的正常開展。通過實行地稅代征，有效地解決了工會經(jīng)費收繳難的問題，實現(xiàn)了經(jīng)費收入的大幅度增長。

二是規(guī)范了工會財務(wù)管理，防止經(jīng)費收繳過程中的違規(guī)行為和腐敗現(xiàn)象。由于經(jīng)費收繳難，以前對基層工會實行收繳與獎勵掛勾、現(xiàn)收現(xiàn)獎的辦法，不僅導(dǎo)致大量違規(guī)現(xiàn)象，還給貪污腐敗等違法行為留下可乘之機(jī)。實行地稅代征，縣總工會成為委托主體，不僅大量減少了基層工會干部直接收繳經(jīng)費(現(xiàn)金)的環(huán)節(jié)，同時，縣總工會還作為有效的監(jiān)督者，對經(jīng)費的撥交、收繳、轉(zhuǎn)撥等全過程依法實施全方位的監(jiān)督，既能夠保證經(jīng)費及時足額入庫，又可以防止工會經(jīng)費的流失和違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，有效地提高工會財務(wù)管理的水平。

三是促進(jìn)了工會組建，最大限度地把職工組織到工會中來。實行地稅代征工會經(jīng)費前，企業(yè)工會經(jīng)費收繳率不足30%，通過近幾年的逐步規(guī)范，目前工會經(jīng)費收繳率已經(jīng)超過60%，而且發(fā)展勢頭良好。四是減輕了基層工會干部經(jīng)費收繳工作的負(fù)擔(dān)，增強基層工會工作的活力�；鶎庸�會干部無需為收繳工會經(jīng)費而奔波勞神，可以用更大的精力、更多的時間考慮和抓好工會重點工作。同時，由于工會經(jīng)費收入增多、實力增強，過去無力辦的實事、好事，現(xiàn)在每年都可以提到日程作出安排�；鶎庸�會和職工群眾反映，委托稅務(wù)代征后，工會工作的整體水平提高了、活力增強了、形象改善了。

二、工會經(jīng)費代征存在的問題

當(dāng)前，在工會經(jīng)費稅務(wù)代征過程中主要存在以下幾個方面的問題。

一是部分地稅代征工會經(jīng)費的工作人員責(zé)任心不強。以為這不是他們的本職工作，能收多少算多少，要在他們完成自己的稅收任務(wù)后，再順便代收工會經(jīng)費，大不了少得點手續(xù)費。

二是制度不健全，管理不善。工會經(jīng)費代征中執(zhí)行政策不嚴(yán)格、隨意性大；在籌備金收取標(biāo)準(zhǔn)不一、尺度不準(zhǔn)；對困難企業(yè)的減、免、緩政策掌握不準(zhǔn)。對個別困難企業(yè)應(yīng)采取收支兩條線的辦法處理，即單位要按規(guī)定撥繳經(jīng)費，上級工會應(yīng)從留存經(jīng)費中加大回?fù)苎a助力度。但是個別工作人員對困難企業(yè)采取不收或是少收，有的甚至擅自用減、免、緩的辦法來回避矛盾。

三是對不依法撥繳工會經(jīng)費的缺乏收繳力度。按照《工會法》有關(guān)規(guī)定，對拒不撥繳工會經(jīng)費的單位，縣總工會應(yīng)向縣人民法院申請支付令。但是在實際工作中，卻因種種原因，并未實施。

四是信息化水平不高、數(shù)據(jù)傳遞不及時。由于工會財務(wù)管理的現(xiàn)代化水平不高，工會上下級之間、工會與地稅部門之間沒有實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，信息無法及時交流和共享等，導(dǎo)致代征過程中家底不清、情況不明。特別是建筑行業(yè)、流通行業(yè)票證管理不善、無法獲取真實的工資標(biāo)準(zhǔn)，匯算清繳難度大。

五是代收手續(xù)費計提和使用方面存在問題。由于沒有相關(guān)法律規(guī)定工會代征手續(xù)費計提標(biāo)準(zhǔn)，縣總工會與代征單位之間只能靠私人關(guān)系協(xié)商，一般占到工會經(jīng)費的20%以上。收費成本偏高，同時對手續(xù)費的使用沒有具體的規(guī)定，沒有明確代征人員的任務(wù)，考核標(biāo)準(zhǔn)，從而影響代征工作人員的積極性。

六是各方利益關(guān)系復(fù)雜，矛盾隱患依然存在。工會經(jīng)費代征面廣，影響到各方利益關(guān)系。如：繳費單位與地稅之間、繳費單位與工會之間、縣總工會與基層工會之間的關(guān)系。工會經(jīng)費由地稅代征，很多繳費單位不理解，以為他們是越俎代庖，搭車收費，不愿意繳納。有的代征人員由于人情關(guān)系困惑，少收，不收，隨意減免經(jīng)費。一些企業(yè)工委以前自己每年可以收取幾十萬工會經(jīng)費，完成上繳任務(wù)后，還可剩余很大部分經(jīng)費自己開支，現(xiàn)在全部由地稅代征，減少了收入，心里有意見。

三、幾點建議

稅務(wù)代征工會經(jīng)費工作盡管還存在諸多問題和矛盾，但是我們應(yīng)該看到，各級黨委、政府對這項工作是十分重視和支持的，全總、省總對政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度也在不斷加大，工會經(jīng)費代征工作將不斷完善，縣級工會組織要進(jìn)一步瀝清思路，研究措施，推動地稅代征工作扎實開展。筆者以為應(yīng)從以下幾個方面入手。

一是要堅持依法收繳，做到應(yīng)收盡收。委托地稅代征工會經(jīng)費及籌備金，是工會經(jīng)費收繳體制的一項改革，要嚴(yán)格按照《工會法》、《四川省工會法實施辦法》中及有關(guān)法律規(guī)定和全國總工會、國家稅務(wù)總局的有關(guān)規(guī)定，對已建立工會組織的單位，要按照全部職工工資總額2%撥繳工會經(jīng)費，并按照規(guī)定比例繳納；未建立工會組織的單位，要按照全部職工工資總額的2％收取建會籌備金，待工會組織成立后再按規(guī)定返回基層工會應(yīng)留成的工會經(jīng)費。要做到應(yīng)收盡收，不能隨意減收、免收或緩收。堅持一個政策、一套程序、一視同仁。不亂開口子，不搞特殊化。對拒不繳納工會經(jīng)費的企事業(yè)單位，縣總工會應(yīng)向法院申請支付令。

二要加強部門配合，形成代征合力。縣總工會要和地稅部門加強溝通和協(xié)作，互通信息，密切配合，共同把收繳工會經(jīng)費及籌備金的工作抓緊抓好�；鶎庸�會要主動履行工會經(jīng)費收繳主體的職責(zé)，全面掌握企事業(yè)單位的職工人數(shù)、工資總額及工會組織建設(shè)情況，摸清底數(shù)，并將有關(guān)信息及時通報地稅部門。地稅部門要加大對工會經(jīng)費及籌備金稅前扣除的檢查力度，將其納入到稅務(wù)部門日常和專項檢查工作，并把代征工會經(jīng)費及籌備金納入綜合目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行考核，在匯算清繳和稅務(wù)稽查工作中，要對工會經(jīng)費及籌備金申報繳納情況進(jìn)行檢查。對未按規(guī)定申報繳納工會經(jīng)費及籌備金的，要督促其申報補繳。縣總工會和地稅部門要建立定期溝通交流制度，加大對截留工會經(jīng)費及籌備金的檢查力度，從源頭上堵塞工會經(jīng)費及籌備金收繳漏洞。

三要嚴(yán)格財務(wù)管理。要全面強化財務(wù)管理，堅持為職工服務(wù)，做到用制度管人，用制度管事；要結(jié)合工會法人登記工作，完善基層工會獨立賬戶管理；要樹立工會大財務(wù)觀，逐步形成工會財務(wù)管理的全覆蓋，特別是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)發(fā)展始終處于變化狀態(tài)，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益好的時候就必須做到按時足額撥繳工會經(jīng)費，經(jīng)營不景氣或處于低迷時，可以申請緩繳或適當(dāng)減免。要嚴(yán)格實行工資總額2%全額上繳，再按照1%的比例下?lián)埽�做到收支兩條線。工商稅務(wù)部門也要先將工會經(jīng)費全額交付縣總工會，年底縣總工會再按照約定比例劃撥代征手續(xù)費，不能隨意截留挪用，以免造成財務(wù)管理混亂，票據(jù)不清。

四、要解決突出的問題。在推進(jìn)地稅部門代征工會經(jīng)費及籌備金工作中，出現(xiàn)了一些亟待解決的問題。如：委托地稅部門代征工會經(jīng)費后，基層工會上繳給縣總工會的經(jīng)費有所增長，而基層工會應(yīng)留成的經(jīng)費不到位；工會上下級之間、縣總工會與地稅部門之間沒有實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，信息無法及時交流和共享等等。這些問題，我們必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，規(guī)范代征工作，不斷完善工會經(jīng)費代征機(jī)制，不斷推動工會經(jīng)費收繳納入法制化軌道。筆者以為，黨委政府應(yīng)該制定相關(guān)政策，規(guī)范工會經(jīng)費代征的范圍、程序、手續(xù)費的計提標(biāo)準(zhǔn)以及考核使用辦法等等；縣總工會除了按照規(guī)定比例返回工會經(jīng)費外，還應(yīng)該按照工作量的大小或則取得的工作成績向基層工會適當(dāng)補貼工作經(jīng)費，藉此化解矛盾和調(diào)動基層工會的積極性。

五是要加大宣傳力度，營造良好氛圍。要強化代征工作的宣傳，運用多種手段，借助各種渠道，大力宣傳地稅代征工會經(jīng)費及籌備金的重大意義，宣傳地稅代征對促進(jìn)工會工作創(chuàng)新和發(fā)展的重要作用，使工會組織、稅務(wù)部門、繳費單位三方相互理解、相互支持，進(jìn)而形成依法收繳、依法申報、依法推進(jìn)的良好工作氛圍。

六是要提高工會財務(wù)人員的自身素質(zhì)。開展委托地稅部門代征工會經(jīng)費及籌備金工作，對工會財務(wù)干部的自身素質(zhì)提出了更高的要求。工會財務(wù)干部要進(jìn)一步提高把握全局的能力，提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力，提高發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力，提高汲取新知識和運用新管理手段的能力，以適應(yīng)代征工作的需要。

擴(kuò)展閱讀：稅務(wù)代收工會經(jīng)費的看點及思考3

對稅務(wù)代收工會經(jīng)費現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

桃源縣總工會經(jīng)審辦

我縣從201*年開始推行工會經(jīng)費委托稅務(wù)代收，這是我縣實現(xiàn)工會經(jīng)費收繳社會化、法制化的一項重大變革，打破了傳統(tǒng)收繳模式，創(chuàng)新了收繳機(jī)制，有效解決了經(jīng)費收繳難題，大力保障了工會各項工作的順利推進(jìn)。經(jīng)過幾年的努力，我們已形成了良好的工作格局，通過深入調(diào)研，我們認(rèn)為委托稅務(wù)部門代收工會經(jīng)費對于工會經(jīng)費的依法足額收繳發(fā)揮了重要作用。

一、稅務(wù)代收工會經(jīng)費的優(yōu)勢及成效1、稅務(wù)代收前后工會經(jīng)費收繳總量的對比

工會經(jīng)費委托稅務(wù)代收實行的五年間，我縣工會撥繳經(jīng)費總收入為1904.68萬元，其中稅務(wù)代收金額為1298.29萬元，以每年12.8%的速度遞增。未實行稅務(wù)代收前五年，工會自收總金額為242.23萬元，僅為實行稅務(wù)代收后的18.66%，撥繳工會經(jīng)費總收入的12.72%。以上數(shù)據(jù)充分體現(xiàn)了稅務(wù)部門行政執(zhí)法的力度和征管制度完備及征收措施得力的優(yōu)勢，促使企事業(yè)單位把依法征收工會經(jīng)費和依法納稅同時作為企事業(yè)單位應(yīng)盡的法律義務(wù)，提升了企業(yè)經(jīng)營者及社會對工會經(jīng)費重要性的認(rèn)識，強化了工會經(jīng)費的法律地位，有力推動了工會經(jīng)費收繳規(guī)范化和法制化建設(shè)的進(jìn)程。

2、稅務(wù)代收前后工會經(jīng)費收繳效應(yīng)的對比

隨著國有企業(yè)改制的深入和非公企業(yè)的快速發(fā)展，工會經(jīng)費收繳的線更長、面更廣。由于工會本身沒有直接行政手段，經(jīng)費收繳難度很大，原因有以下：一是與企業(yè)直接聯(lián)系不多，二是對企業(yè)沒有約束力，三是對企業(yè)缺乏行使處罰力，四是工會干部力量有限，自收也僅局限于本地已建立工會組織的企事單位。通過委托稅務(wù)代收，一是收繳范圍擴(kuò)大，凡產(chǎn)生稅源的企事業(yè)單位都與稅務(wù)部門有直接聯(lián)系，不受工會組織地域劃分；二是通過收繳方式改革，納入隨稅同收，充分利用稅務(wù)部門的職能效應(yīng)，使工會經(jīng)費與稅收具有同等的強制力。

3、稅務(wù)代收前后工會經(jīng)費收繳應(yīng)收盡收的對比依據(jù)我縣稅務(wù)代收工會經(jīng)費資料分析，隨稅代收建安企業(yè)與零散小型企業(yè)的工會經(jīng)費占代收總額的59.6%、非公企業(yè)工會經(jīng)費占代收總額的21.2%、國有企業(yè)與事業(yè)單位工會經(jīng)費占代收總額的19.2%。如果工會干部自己收繳，

建安企業(yè)和零散小企業(yè)將有很大缺口，非公企業(yè)經(jīng)費收繳也難到位，達(dá)不到應(yīng)收盡收的效果，未實行稅務(wù)代收前五年，經(jīng)費收入僅占實現(xiàn)稅務(wù)代收后的18.66%，基本上只收到了國有企事業(yè)單位的工會經(jīng)費，同時根據(jù)全總、省總的相關(guān)文件，未建工會組織的企業(yè)工資總額2%收繳籌備金，如果由工會干部收繳是很難到位的，更為體現(xiàn)的是通過稅務(wù)代收工會經(jīng)費的努力，能有效促使企業(yè)單位自覺建工會組織，有力促進(jìn)基層工會組織健全，有助開創(chuàng)工會工作新局面。

二、稅務(wù)代收工會經(jīng)費存在的問題和不足

稅務(wù)代收工會經(jīng)費取得明顯成效的同時，在代收過程中還存在許多問題和不足，需從以下方面完善。

1、工作機(jī)制還有待進(jìn)一步完善

稅務(wù)代收工會經(jīng)費，工會和稅務(wù)部門建立了聯(lián)系會議工作平臺，每年工會與稅務(wù)部門簽訂了相關(guān)代收經(jīng)費協(xié)議層面，對雙方的責(zé)任和義務(wù)有了一個目標(biāo)，但對整個代收經(jīng)費操作過程中還存在一定的弊端：一是隨意性大。通過對下級審計發(fā)現(xiàn)，經(jīng)費沒有嚴(yán)格按照《工會法》和國家統(tǒng)計局《關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》收繳到位，有的單位收

繳不到一半，還有漏掉單位的分文未收，沒有完全達(dá)到應(yīng)收盡收效果。二是成本過高。稅務(wù)代收成本與縣級工會的留成經(jīng)費幾乎相等，如201*年稅務(wù)代收成本占總代收工會經(jīng)費18.86%,縣總留成占總代收工會經(jīng)費23.54%。三是不便監(jiān)督。代收任務(wù)工會與稅務(wù)年初鑒定了協(xié)議，稅務(wù)部門盡力完成任務(wù)就不錯了，如果發(fā)現(xiàn)沒有收到位的問題，還與稅務(wù)部門糾纏，怕影響雙方關(guān)系。計提撥繳工會經(jīng)費審計委托地稅審計，他們給工會完成了下達(dá)任務(wù)，你認(rèn)為還不行也很難提齒、這樣一來，審計評估很難完全得到真實的信息數(shù)據(jù)，對未繳或收繳工會經(jīng)費不足的單位，補解工會經(jīng)費入庫就就形成了一句空話，對工會經(jīng)費收繳任務(wù)能達(dá)到一個什么目標(biāo)就只能停留在簽定的協(xié)議基礎(chǔ)上。工會經(jīng)費收繳的擴(kuò)面、增量、挖掘潛力工作，還需工會與地稅部門緊密協(xié)作，進(jìn)一步完善工作機(jī)制。

2、工作制度還有待進(jìn)一步規(guī)范

工會經(jīng)費收繳是一項政策性、業(yè)務(wù)性很強的工作，目前稅務(wù)代收工會經(jīng)費過程中還存在不規(guī)范：一是收繳對象的確定不規(guī)范，出現(xiàn)了收取某個人的工會經(jīng)費，這是不合法的工會經(jīng)費撥繳只能體現(xiàn)企業(yè)單位的義務(wù)，不符合《工

會法》工會經(jīng)費來源的規(guī)定；二是收繳開票據(jù)不規(guī)范。某地方出現(xiàn)了統(tǒng)稱幾張票據(jù)標(biāo)名的是幾個零散戶或個人的名字，開據(jù)時，未開到某企業(yè)具體單位名稱；三是收繳經(jīng)費金額確定不規(guī)范，沒有按規(guī)定比例一個單位一個單位去收繳，而是能收多少就算多少，稅務(wù)部門只能按“兩家”協(xié)議金額去完成任務(wù)而已，達(dá)不到應(yīng)收盡收的目的。

3、管理方式還有待進(jìn)一步改進(jìn)

工會經(jīng)費由稅務(wù)部門代收，雖然解決了收繳難的問題，但收繳主體的內(nèi)在因素發(fā)生了變化，工會是主體，但主體沒有參與具體收繳，在收繳過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，就不能及時掌握。再說工會與稅務(wù)部門的關(guān)系，不是上下級關(guān)系，沒有行政制約權(quán)，“兩家”的關(guān)系是協(xié)調(diào)關(guān)系，是稅務(wù)給工會幫忙，幫忙工會就要給好處。工會方對稅務(wù)方下任務(wù)壓收繳成本就有難處，在收繳過程中出現(xiàn)不規(guī)范的問題，工會方說三道四多了，必然影響“兩家”關(guān)系，其結(jié)果工會方與稅務(wù)方就只停留年初的協(xié)議上，一托了之。如何提升代收管理水平，規(guī)范代收程序，搞好“兩家”密切關(guān)系，是當(dāng)前深化工會經(jīng)費稅務(wù)代收急需探討的問題。

三、對扎實推進(jìn)稅務(wù)代收經(jīng)費的幾點建議1、加大宣傳力度，營造工作氛圍

工會經(jīng)費委托稅務(wù)代收，涉及面廣、社會影響大。是否有一個良好的稅務(wù)代收工作環(huán)境，直接關(guān)系到稅務(wù)代收工作的成敗。我們要繼續(xù)大力宣傳《工會法》及上級工會、稅務(wù)部門的文件精神，特別是要加大稅務(wù)代收工會經(jīng)費的意義和代收規(guī)范管理的要求，經(jīng)費審計的必要性，及收繳工會籌備金等幾個方面的宣傳力度，統(tǒng)一稅務(wù)代收對促進(jìn)工會工作發(fā)展的重要性的認(rèn)識，達(dá)到工會組織、稅務(wù)部門、繳費單位三方的相互理解，相互支持，真正做到了主動申報、依法收繳、規(guī)范管理，營造了稅務(wù)代收工會經(jīng)費的良好氛圍。

2、完善工作機(jī)制，力促足額收繳

要趁著當(dāng)前稅務(wù)代收經(jīng)費的良好勢頭，進(jìn)一步規(guī)范和完善經(jīng)費收繳制度。一是要嚴(yán)格按照《工會法》的規(guī)定，對以建工會組織的企事業(yè)單位行政按照全部職工工資總額2%計提，全額撥繳本級工會賬戶，由工會按規(guī)定比例向稅務(wù)部門申報繳納。二是對未建工會組織的單位，要按全部職工工資總額2%向企業(yè)收繳工會籌備金，待建立工會組

織后按規(guī)定返還留成工會經(jīng)費。三是建議上級工會與稅務(wù)部門聯(lián)合出臺相關(guān)文件，對代收成本，征繳對象和范圍、征繳標(biāo)準(zhǔn)和程序、票據(jù)管理，如何監(jiān)督和審計，考核和責(zé)任等具體內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化、規(guī)范化，使稅務(wù)代收工作有法可依，真正做到應(yīng)收盡收。

3、加強部門協(xié)作，形成工作合力

工會和稅務(wù)部門之間要密切配合，相互協(xié)調(diào)做好各項工作。工會要主動履行收繳主體職責(zé)，全面掌握企事業(yè)單位的職工人數(shù)，工資總額及組織情況，摸清底數(shù)，工會審計要加大力度；地稅部門要加大對工會經(jīng)費工作納入目標(biāo)考核，對企事業(yè)單位收繳情況進(jìn)行全面檢查。工會和稅務(wù)要定期進(jìn)行交流溝通，實現(xiàn)信息資源共享，特別是對經(jīng)費有少繳、漏繳企事業(yè)單位及補繳經(jīng)費問題要達(dá)成有效共識，堵住工會經(jīng)費籌備金收繳的漏洞。

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