刑釋解教人員安置幫教工作考核辦法

刑釋解教人員安幫教

工作考核辦法

為進一步推動我旗刑釋解教人員安幫教工作深入開展，根據(jù)中央綜治委等六部委《關(guān)于進一步加強對刑滿釋放、解除勞動教養(yǎng)人員安和幫教工作的意見》、《自治區(qū)刑釋解教人員安幫教工作考核辦法（試行）》和《自治區(qū)刑釋解教人員安幫教工作責任制》等文件精神，結(jié)合我市實際，特制定本辦法。

刑釋解教人員安幫教工作的考核，堅持公開、公正、公平的基本原則，以認真負責的態(tài)度，扎實嚴謹?shù)淖黠L，進一步強化對刑釋解教人員安幫教工作的檢查督促，促進刑釋解教人員安幫教工作全面、持續(xù)、健康發(fā)展，為構(gòu)建社會主義和諧社會作出應有的貢獻。

本辦法適用于對我旗刑滿釋放、解除勞動教養(yǎng)人員安幫教工作的考核，考核工作每年第四季度進行�？己藢嵭邪俜种�。

一、我旗各基層刑釋解教人員安幫教工作領(lǐng)導小組及辦公室發(fā)揮職能作用情況。（標準分34分）

1、安幫教工作領(lǐng)導小組認真貫徹中央和省市關(guān)于安幫教工作的方針政策，工作思路清晰，決策科學有效，組織協(xié)調(diào)、督促檢查作用發(fā)揮充分的，得3分。領(lǐng)導小組各成員單位密切配合，各司其職，切實解決安幫教工作實際問題和困難的，得3分。

2、領(lǐng)導小組每年至少召開一次工作會議，傳達貫徹中央和自治區(qū)有關(guān)精神，研究部署工作任務，指導、協(xié)調(diào)工作搞得好的，得3分（不能提供會議紀要或會議記錄的本項不得分）。

3、領(lǐng)導小組辦公室認真履行職能，完成上級交辦的各項任務、起草政策性文件和工作實施方案，制定下發(fā)年度計劃和工作重點并協(xié)調(diào)、督促、檢查有關(guān)地方和部門落實的，得3分。

4、領(lǐng)導小組辦公室每年至少召開兩次工作會議，貫徹領(lǐng)導小組會議決議，研究解決兩個以上實際問題的，得4分（每次會議得2分，不能提供會議紀要或會議記錄的本項不得分）。

5、勞動和社會保障部門對服刑和刑釋解教人員進行就業(yè)培訓指導，協(xié)助看守所開展職業(yè)技能培訓和職業(yè)技能鑒定，按規(guī)定減免相關(guān)費用的得3分，未完成的酌情減分。

6、民政部門對符合城市低�；蜣r(nóng)村救助條件的刑釋解教人員，及時納入低保范圍或農(nóng)村特困戶基本生活救助范圍分別達到90％和70％的得3分，未完成的酌情減分。

7、工商行政管理部門支持、引導刑釋解教人員從事個體經(jīng)營，對符合條件的人員減免費用的得3分，未完成的酌情減分。

8、財政部門將安幫教工作經(jīng)費納入財政預算并能保障工作正常開展的得6分，不能提供財政部門撥付經(jīng)費文件的本項不得分，所撥經(jīng)費不能保障工作正常開展的酌情減分。

9、共青團、婦聯(lián)等組織志愿者開展多種形式的安幫教工作的得3分，未完成的酌情減分。

二、機構(gòu)、制度建設和日常工作情況，未完成不得分，效果差的酌情減分。（標準分44分）

10、建立健全旗級蘇木、鎮(zhèn)刑釋解教人員安幫教工作領(lǐng)導小組及辦公室的得2分，落實工作人員并有效開展工作的得2分。

11、公安、司法等相關(guān)部門相互支持配合，制定完善落實銜接制度和各項措施的得3分。

認真查找人戶分離和下落不明刑釋解教人員，努力減少脫管漏管，當年刑釋解教人員銜接率達到70％的得3分。

組織對刑釋解教人員排查，做到底數(shù)清，情況明，及時消除治安隱患的得3分。

12、對司法所安幫教工作人員開展業(yè)務培訓達到總?cè)藬?shù)的60％的得3分。

13、司法所建立刑釋解教人員一人一檔，建檔率達到90％的得3分。14、對安幫教工作實際目標管理考核工作落實好的得3分。15、對安幫教工作先進集體、個人或刑釋解教人員典型進行表彰或集中宣傳的，在媒體（含報刊、網(wǎng)絡等）和盟以上信息簡報上發(fā)表宣傳稿件或刊登不少于3篇的得3分。

16、信息通報制度健全，信息渠道暢通，每年向旗刑釋解教人員安幫教工作領(lǐng)導小組辦公室報送工作要點、工作總結(jié)及其他綜合性文字材料的得3分。

17、按時報送季度、半年、全年統(tǒng)計報表，并且數(shù)據(jù)完整準確的得4分。

18、對刑釋解教人員開展各種形式的幫助教育活動，有文字材料幫教率達到90％以上的得4分。

19、做好刑釋解教人員安就業(yè)和社會保障工作，就業(yè)安率達到70％以上的得4分。

20、經(jīng)過安幫教工作，重新犯罪率在3％以下的得4分，超過3％的扣4分，達到3％的不得分；刑釋解教人員中發(fā)生嚴重危害社會穩(wěn)定、造成惡劣社會影響的重大刑事案件，責任人被旗綜治委查究的不得分。

三、重點工作開展情況，未完成不得分，效果差酌情減分。（標準分22分）

21、探索建立刑釋解教人員危險性評估體系，重點對有重新違法犯罪傾向人員和沒有生活出路、可能導致重新違法犯罪的重點人落實管理、幫教各項措施的得4分。

22、對現(xiàn)有過渡性安實體（基地）進行普查、清理整頓的得3分。

至少認定或建立一個安實體（基地）的得6分;實體落實稅收優(yōu)惠政策的得3分。

23、認真貫徹落實中央八部委局《關(guān)于進一步做好刑釋解教人員促進就業(yè)和社會保障工作的意見》，制定并落實具體措施的得3分。

24、安幫教工作取得突出成績或創(chuàng)出新經(jīng)驗，得到業(yè)務部門肯定的或得到表彰的得3分。四、附則

25、本辦法由旗刑釋解教人員安幫教工作領(lǐng)導小組辦公室解釋。

26、本考核辦法自發(fā)文之日起施行

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刑釋解教人員安置幫教工作管理辦法

第一章總則

第一條為了加強和規(guī)范刑釋解教人員安置幫教工作，預防和減少重新違法犯罪，維護社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人共和國監(jiān)獄法》和國家有關(guān)安置幫教工作的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條刑釋解教人員安置幫教工作，是在各級黨委、人民政府的領(lǐng)導下，各有關(guān)部門和社會力量對特定對象進行的就業(yè)安置和教育幫助的活動。第三條安置幫教工作的主要對象是刑滿釋放、解除勞教后五年之內(nèi)的刑釋解教人員。

第四條安置幫教工作的主要任務是通過對刑釋解教人員的就業(yè)安置和教育幫助，使之增強改過自新的觀念，預防和減少重新違法犯罪，維護社會穩(wěn)定。第五條安置幫教工作應堅持以下原則：

（一）刑釋解教人員依法享有與其他公民平等的權(quán)利，履行公民的義務，不受歧視的原則；

（二）按法律、法規(guī)、政策開展工作的原則；

（三）對刑釋解教人員安置幫教堅持非強制性的引導、扶助、教育、管理的原則；

（四）堅持屬地管理的原則；

（五）安置幫教工作應當堅持因人制宜與分類實施相結(jié)合、社會安置幫教與家庭安置幫教相結(jié)合、安置幫教與監(jiān)所教育相銜接的原則。

第六條各級人民政府應當把安置幫教工作經(jīng)費列入同級財政預算，�？顚Ｓ�，任何單位和個人不得占用、截留、挪用。

第二章組織機構(gòu)及職責

第七條市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）應成立安置幫教工作領(lǐng)導小組，組長由分管政法工作的黨、政領(lǐng)導擔任，成員由綜治、司法、公安、民政、勞動、工商、財政、稅務、工會、共青團、婦聯(lián)等有關(guān)部門領(lǐng)導組成。第八條各級安置幫教工作領(lǐng)導小組下設辦公室，市、縣（市）區(qū)辦公室設在司法局，司法局成立專門機構(gòu)，配備專職人員3－5人，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處辦公室設在司法所，辦公室主任由司法所長兼任。

第九條行政村、居（家）委會、企事業(yè)單位應建立幫教小組，幫教小組成員由政治覺悟高、熱心安置幫教工作、群眾威信好、有一定工作能力的人員組成。

第十條各級安置幫教工作領(lǐng)導小組職責：

（一）根據(jù)上級安置幫教工作部門的工作部署和黨委、政府的要求，結(jié)合本地實際，研究制定貫徹落實意見；

（二）指導、領(lǐng)導、督促各級各部門安置幫教工作的開展；（三）開展調(diào)查研究，總結(jié)推廣經(jīng)驗，表彰先進。（四）督促并保障安置幫教工作經(jīng)費的落實和使用。

第十一條各級安置幫教工作辦公室是安置幫教工作領(lǐng)導小組的具體辦事機構(gòu)，其主要職責：

（一）起草制定安置幫教工作計劃、方案，并組織實施；

（二）開展調(diào)查研究，了解掌握安置幫教工作動態(tài)、信息，及時向領(lǐng)導小組提出工作建議；

（三）對領(lǐng)導小組部署的工作任務進行督促、檢查、指導；

（四）組織有關(guān)會議，編發(fā)工作簡報，整理儲存資料，辦理日常事務；（五）對刑釋解教人員進行統(tǒng)計登記，督促落實幫教措施；（六）完成上級和領(lǐng)導小組交辦的其他任務。第十二條基層幫教小組主要職責

了解掌握本轄區(qū)刑釋解教人員情況，做經(jīng)常性的思想工作，幫助解決實際困難。發(fā)現(xiàn)違法犯罪苗頭，在做好防控工作的同時，及時向上級安置幫教工作機構(gòu)報告。

第十三條安置幫教領(lǐng)導小組成員單位職責

（一）社會治安綜合治理委員會主要職責：領(lǐng)導刑釋解教人員安置幫教工作領(lǐng)導小組，協(xié)助黨委和政府加強對安置幫教工作的組織、領(lǐng)導和檢查指導。（二）司法行政機關(guān)主要職責：行使安置幫教工作領(lǐng)導小組具體辦事機構(gòu)職能。

（三）公安機關(guān)主要職責：會同有關(guān)部門做好對刑釋解教人員的回歸銜接和幫教工作。對重點幫教對象建立健全各項管理制度，做到不脫管、不失控，嚴防重新犯罪。

（四）民政部門主要職責：對無家可歸、無業(yè)可就、暫無能力自謀職業(yè)、生活無著落或家庭收入低于最低生活保障標準的刑釋解教人員，提供社會救濟。（五）勞動和社會保障部門主要職責：將刑釋解教人員安置就業(yè)列入失業(yè)人員勞動就業(yè)規(guī)劃，積極開展就業(yè)指導和技能培訓，幫助疏通就業(yè)渠道，為其創(chuàng)造就業(yè)條件，協(xié)助創(chuàng)辦過渡性安置基地。

（六）工商行政管理部門主要職責：對刑釋解教人員依法申請從事個體經(jīng)營的，應一視同仁，保護其合法權(quán)益。對從事個體經(jīng)營確有困難的，應適當減免管理費。

（七）稅務部門主要職責：對過渡性安置企業(yè)和自謀職業(yè)的刑釋解教人員創(chuàng)辦的經(jīng)濟實體，經(jīng)司法行政機關(guān)和勞動部門認可，按有關(guān)規(guī)定，在稅收上給予優(yōu)惠。

（八）財政部門主要職責：確保安置幫教工作所需經(jīng)費的落實。（九）工會、共青團、婦聯(lián)主要職責：參與配合對刑釋解教人員的安置幫教工作，特別是做好對職工、青少年和女性刑釋解教人員的安置幫教工作，關(guān)心其回歸社會后的實際困難，維護其合法權(quán)益。

第三章銜接工作

第十四條監(jiān)獄、勞教所、看守所須在服刑、在教人員刑釋解教前一個月，對其進行回歸社會后遵紀守法教育、就業(yè)與安置幫教政策教育，并告知其刑釋解教后十日內(nèi)，持刑滿釋放證明、解除勞動教養(yǎng)證明到戶籍所在地安置幫教工作辦公室和公安派出所報到。

對正常刑滿釋放、解除勞教人員，原則上提前二個月將其在監(jiān)所內(nèi)的認罪服法情況、改造表現(xiàn)、刑釋解教時間、技術(shù)特長、擇業(yè)意向以及做好安置幫教工作的建議，一并填入《刑滿釋放人員通知書》、《解除勞動教養(yǎng)人員通知書》內(nèi)，一式三聯(lián)，分別以掛號信形式寄送被逮捕、勞教前戶籍所在地縣級安置幫教辦公室和縣級公安機關(guān)，附判決和勞動教養(yǎng)決定書的原件（或復印件）各一份。對遇有減刑（或減期）提前釋放（或解教）的人員可在刑釋解教前十五日內(nèi)將上述材料寄送被逮捕、勞教前戶籍所在地縣級安置幫教辦公室和縣級公安機關(guān)。

被依法裁定假釋或批準保外就醫(yī)的服刑人員、以及所外執(zhí)行、所外就醫(yī)的勞教人員，其刑滿或期滿時，監(jiān)獄、勞教所應依法辦理刑滿釋放或解除勞教有關(guān)手續(xù)。負責監(jiān)外、所外執(zhí)行的居住地縣級公安機關(guān)，應在其期滿前十五日內(nèi)將有關(guān)情況，通報縣級安置幫教辦公室。

對異地流竄作案的刑釋解教人員，應將《通知書》寄送原戶籍所在地縣級安置幫教工作辦公室和縣級公安機關(guān)；對家庭搬遷或異地投親的，《通知書》應同時寄送異地縣級安置幫教工作辦公室和公安機關(guān)；對無固定住址、無家可歸的，放回原審判機關(guān)所在地，《通知書》寄送該地縣級安置幫教工作辦公室和公安機關(guān)。

《通知書》的填寫要細致全面、字跡清晰，地址要寫至村（居），確保準確，確實不詳?shù)�，應予以核實，弄清情況后填寫；《通知書》的發(fā)放要及時，有特殊情況來不及在刑釋解教前發(fā)信的，電話先行通知其戶籍所在地縣級安置幫教工作辦公室和公安機關(guān)，之后一周內(nèi)補齊有關(guān)手續(xù)。

刑釋解教人員離開監(jiān)所時，要按規(guī)定發(fā)給其回家路費；有嚴重疾病又無親屬接領(lǐng)的，由監(jiān)所派人將其送回，并通知當?shù)嘏沙鏊�和司法所，由派出所、司法所分別辦理有關(guān)手續(xù)，落實幫教措施。

第十五條縣級公安機關(guān)和安置幫教工作辦公室在接到《通知書》等材料后，應登記造冊，并及時動員刑釋解教人員親屬按時去監(jiān)獄、勞教所、拘留所、看守所將刑釋解教人員接回；被列為重點幫教對象的即將刑釋解教人員，原戶籍所在地安置幫教工作辦公室及其親屬必須共同到監(jiān)所將其接回�？h級安置幫教工作辦公室還應于服刑、在教人員刑釋解教前十五日內(nèi)，把收到《通知書》和有無家屬接領(lǐng)等情況告知監(jiān)獄、勞教所、拘留所、看守所。

縣級公安機關(guān)和安置幫教工作辦公室應在收到《通知書》等材料后一周內(nèi)做出處理，分別通知刑釋解教人員戶籍所在地派出所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安置幫教工作辦公室，登記核實，建立檔案，包括：每年刑釋解教人員花名冊、服刑、在教期間及刑釋解教后表現(xiàn)情況、就業(yè)安置情況以及幫教組織、人員情況等，建立對離開監(jiān)所五年內(nèi)的刑釋解教人員定期考察和信息反饋制度。

第十六條戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安置幫教工作辦公室接到轉(zhuǎn)來的《通知書》等材料后，應及時與有關(guān)部門和村（居）委會聯(lián)系，解決安置幫教工作的具體問題，根據(jù)刑釋解教人員自身特點，幫助、引導、扶持其就業(yè)或解決生活出路問題。對參加過失業(yè)保險且符合失業(yè)救濟條件的，勞動保障部門應按規(guī)定核發(fā)失業(yè)保險金；沒有勞動技能特長的，勞動保障部門應將其納入就業(yè)技能培訓范圍，為其順利就業(yè)做好準備；對符合最低生活保障條件的城市籍刑釋解教人員，安置幫教工作辦公室應會同民政部門為其落實最低生活保障金；對喪失勞動能力又無其它生活來源的農(nóng)村籍刑釋解教人員，安置幫教工作辦公室應與民政部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會、刑釋解教人員家屬共同安排好其基本生活。

原戶籍所在地的派出所接到轉(zhuǎn)來的《通知書》等材料后，應及時通知責任區(qū)民警提前做好準備。刑釋解教人員報到時，按規(guī)定辦理落戶手續(xù)，并將其列為重點人口進行管控。責任區(qū)民警要及時了解掌握刑釋解教人員情況，會同村（居）委會等基層安置幫教組織開展安置幫教活動。

第十七條刑釋解教人員離開監(jiān)所后，應在十日內(nèi)分別到當?shù)匕仓脦徒坦ぷ鬓k公室、公安派出所報到登記。安置幫教工作辦公室對報到的刑釋解教人員應予以登記，并落實有關(guān)幫教事宜；公安派出所應按戶籍管理有關(guān)規(guī)定，憑監(jiān)所發(fā)放的釋放、解教證明書，給予辦理落戶手續(xù)。

當?shù)嘏沙鏊鶎π提尳饨倘藛T未按時報到的，應及時向上級公安機關(guān)和安置幫教工作辦公室報告。對刑釋解教后一個月仍未報到的，民警應上門查明原因，督促其報到。

公安機關(guān)要大力加強對外來人口的清查和外來暫住人口的登記管理工作，對“人戶分離”的刑釋解教人員，現(xiàn)住地公安機關(guān)一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應立即通知其原戶籍所在地公安派出所。

村（居）委會或刑釋解教人員家屬發(fā)現(xiàn)其未按時回歸的，要及時向當?shù)毓�安派出所和安置幫教工作辦公室報告，并積極配合公安派出所、安置幫教工作辦公室一同查找其下落。各級安置幫教組織要建立對脫管、失控刑釋解教人員的追查、協(xié)查、通報制度。

各縣級安置幫教工作辦公室和公安機關(guān)收到外埠監(jiān)獄、勞教所、拘留所、看守所的《通知書》后，做好安置幫教工作的同時，及時將名冊上報各市安置幫教辦公室和公安機關(guān)。

第四章工作制度

第十八條提前接茬幫教制度。各級安置幫教工作機構(gòu)定期到監(jiān)獄、勞教所、看守所進行幫教，了解本轄區(qū)的服刑、在教人員的思想、改造情況，掌握回歸后就業(yè)意向，介紹當?shù)卣�治、�?jīng)濟形勢，宣傳法律法規(guī)和黨的政策，教育服刑、在教人員安心改造、重新做人，早日回歸社會。

第十九條三級幫教制度。對于表現(xiàn)差、有違法犯罪傾向的刑釋解教人員，實行一級幫教（重點幫教），由公安派出所負責；對于表現(xiàn)一般的實行二級幫教，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）幫教組織負責；對于表現(xiàn)較好的實行三級幫教，由村（居）、廠礦企業(yè)幫教小組負責。幫教級別，由縣級安置幫教工作辦公室根據(jù)《釋解通知書》進行初定。幫教期間變更幫教級別由鄉(xiāng)級安置幫教工作辦公室決定，報縣級安置幫教工作辦公室備案。第二十條登記、建檔制度。縣、鄉(xiāng)級安置幫教工作辦公室對刑釋解教人員要逐人登記造冊，建立個人檔案，每半年填寫一次幫教情況。

第二十一條解除幫教和延長幫教制度。對幫教對象滿五年無重新違法犯罪苗頭的，應及時解除幫教，并填寫《解除幫教意見書》；對幫教滿五年仍表現(xiàn)不好，有違法犯罪傾向的，要延長幫教，并填寫《延長幫教意見書》。解除和延長幫教，由鄉(xiāng)級安置幫教工作領(lǐng)導小組決定，報縣級安置幫教工作領(lǐng)導小組備案。刑釋解教人員個人檔案，自解除幫教之日起保留十年。

第二十二條移交制度。對不在戶口所在地就業(yè)的刑釋解教人員，原戶籍所在地安置幫教工作辦公室要及時將其有關(guān)幫教情況向本人就業(yè)部門移交，確保不漏管、不脫管，保持幫教工作的連續(xù)性和銜接性。

第二十三條定期排查、回訪制度。在堅持經(jīng)常性幫教工作的同時，要定期集中時間排查、回訪，一般情況下，縣級每半年一次，鄉(xiāng)級每季度一次，村級每月一次。

第二十四條例會制度。安置幫教工作領(lǐng)導小組或者辦公室市級的每半年、縣級的每季度、鄉(xiāng)級的每月召開一次例會，研究分析安置幫教工作情況，檢查各項工作的落實，制定新的工作措施。

第五章獎懲

第二十五條市、縣、鄉(xiāng)三級安置幫教工作領(lǐng)導小組每年召開一次總結(jié)表彰大會，對為安置幫教工作做出突出貢獻的單位、集體和個人給予表彰。第二十六條先進單位（集體）必須具備以下條件

（一）認真踐行“三個代表”重要思想，堅決貫徹執(zhí)行黨和國家有關(guān)安置幫教工作的法律、法規(guī)和政策；

（二）安置幫教工作機構(gòu)健全，人員到位；

（三）能夠落實安置幫教工作各項制度，管理工作運行規(guī)范;（四）在工作中能夠與時俱進，不斷創(chuàng)造新做法，總結(jié)新經(jīng)驗；（五）刑釋解教人員幫教率、安置率處于全市較高水平，重新犯罪率控制在全市最底限度；

（六）安置幫教工作沒有重大責任事故，工作人員沒有違法亂紀現(xiàn)象。第二十七條先進個人必須具備以下條件（一）以“三個代表”重要思想為指導，認真執(zhí)行有關(guān)安置幫教工作的法律、法規(guī)和政策；

（二）熱愛安置幫教工作，對工作認真負責，有開拓創(chuàng)新精神，工作成績顯著；

（三）遵紀守法，清政廉潔，工作中沒有較大的失誤；（四）能夠較好地完成領(lǐng)導交給的各項工作任務。

第二十八條建立崗位責任，實行責任追究。在工作中因責任心不強，相互推諉，幫教措施不落實，致使刑釋解教人員重新違法犯罪，在社會上造成重大影響的，要追究單位領(lǐng)導和直接責任人的責任，并實行社會治安綜合治理一票否決。

第六章附則

第二十九條本辦法由市安置幫教工作領(lǐng)導小組辦公室負責解釋。第三十條本辦法自發(fā)文之日起施行。

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