城區(qū)綜改方案(201*)

大同市城區(qū)轉(zhuǎn)型綜改試驗行動方案(201*年)

按照省轉(zhuǎn)型綜改辦關于啟動市縣轉(zhuǎn)型綜改試驗先行試點工作的安排部署，為推進大同市城區(qū)資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試點建設，特制定本行動方案。

一、指導思想

按照省市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的總體要求，緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府提出的“經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越、房屋征收安置、社會管理創(chuàng)新、城市品味提升、民生工程覆蓋”五大攻堅年活動的要求。主攻重點，發(fā)展經(jīng)濟，改善民生；突出亮點，全力打造歷史文化名城；突破難點，加大體制機制創(chuàng)新力度；轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設取得新進展。

二、行動目標

力爭到201*年底，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、民生改善實現(xiàn)整體突破，10個標桿項目啟動實施；地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%，達到126.6億元；服務業(yè)增加值比重占到55%以上；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降3.6個百分點；氮氧化物、二氧化硫、化學需氧量、氨氮等減排完成年度目標任務；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，達到20806元；在創(chuàng)新社會管理、創(chuàng)新城市管理等體制機制方面取得突破。

三、行動任務

（一）主攻重點，發(fā)展經(jīng)濟，改善民生。

1、加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。繼續(xù)發(fā)展壯

大傳統(tǒng)商貿(mào)餐飲流通第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展物流經(jīng)濟、社區(qū)服務；發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，引進知名企業(yè)，發(fā)展“總部經(jīng)濟”；結(jié)合房地產(chǎn)開發(fā)和小區(qū)建設，發(fā)展“商鋪經(jīng)濟”；201*年，完成大有廣場甲級寫字樓、五星級酒店和高檔寫字樓綜合項目、紅星美凱龍家居建材廣場建設；完成凱德世家金融街建設，引入晉商銀行；開工建設“東小城”商貿(mào)綜合項目。

2、著力改善民生，構(gòu)筑民生幸福城區(qū)。201*年，繼續(xù)加大改善民生投入力度，不斷提高居民生活水平和質(zhì)量；全區(qū)新增就業(yè)崗位2400個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)；遷建城區(qū)11校、13校、25校、45校四所小學，新建機車廠第1小學，原址重建城區(qū)43校、西花園1校；完成5座地埋式垃圾擠壓站和8個移動式垃圾擠壓站建設；開工6個簡易便民市場建設；開工建設東風里西街西側(cè)廉租房；深入開展安全生產(chǎn)標準化建設和重點行業(yè)（領域）安全生產(chǎn)專項整治，進一步加強和創(chuàng)新社會管理，不斷提高人民群眾的幸福感，實現(xiàn)人民生活和城市發(fā)展同步提高。

（二）突出亮點，全力打造歷史文化名城。

圍繞歷史文化名城建設，抓好古城保護和修復，拆遷和改造，文化和旅游，全力提升城市管理水平，綠化美化古城。201*年，繼續(xù)實施歷史文化名城保護工程，完成北城墻、西城墻、法華寺、代王府、古城東南隅民居修復等，啟動大同府衙、西南隅民居、四牌樓、魁星樓、太平樓、鐘樓等修復工程；配合古城建設，做

好1.3萬戶房屋征收安置工作；完成市煤氣廠工業(yè)遺址改造一期項目，基本形成文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)；建立數(shù)字城管系統(tǒng)高效運轉(zhuǎn)模式，城區(qū)數(shù)字化平臺實現(xiàn)網(wǎng)格化，精細化；實現(xiàn)23條主干道、新接管道路等6000多個商家的垃圾收集覆蓋率達到100％；完成大慶路、武定北街、黃花場街等14條路街的綠化補植工作和迎賓街、南三環(huán)、魏都大道、西三環(huán)、御河西路、云中路等6條路街的綠化管護接收準備工作。

（三）突破難點，加大體制機制創(chuàng)新力度。

1、創(chuàng)新社會管理機制。要抓住全省“社會管理創(chuàng)新試點區(qū)”建設的機遇，進一步挖掘和打造具有城區(qū)特色的社會管理新亮點。努力在化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩(wěn)定等方面，全面攻堅，在服務群眾生產(chǎn)生活、保障人民安居樂業(yè)上取得新的成效。努力在夯實基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強化基礎工作等方面，全面攻堅，加強社區(qū)建設，強化社區(qū)服務功能，積極推進社區(qū)服務向物業(yè)服務延伸，要根據(jù)城市規(guī)劃帶來的地域變化，重新劃分、合理增設街道、社區(qū)。

2、創(chuàng)新城市管理機制。著力推動城市管理模式由以“堵”為主向疏堵結(jié)合轉(zhuǎn)變；由政府單干向政府主導、全民參與轉(zhuǎn)變；由突擊式和運動式管理向長效管理轉(zhuǎn)變。要通過嚴格的制度建設，使城市管理步入科學規(guī)范化軌道，使清爽整潔的城市環(huán)境成為一種常態(tài)。

3、創(chuàng)新行政管理體制。進一步推進行政管理體制改革，加

快政府職能轉(zhuǎn)變。政府審批事項全部實行“兩集中、兩到位”。即集中到一個內(nèi)設機構(gòu)辦理、這一內(nèi)設機構(gòu)集中到政務大廳辦公。切實改進工作作風，簡化審批程序，提高辦事效率，為轉(zhuǎn)型項目提供高效服務。對招商項目實行首問責任制，對新建項目實行聯(lián)合審批制，對新辦企業(yè)實行“一站式”注冊登記，“一條龍”服務。努力創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，吸引更多的資金、技術、項目和人才落戶城區(qū)，創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

4、探索建立現(xiàn)代金融服務機制。積極與交通、中信、民生、晉商等股份制銀行溝通，爭取進駐城區(qū)設立分支機構(gòu)，確保項目資金保障。積極爭取國有銀行和股份制銀行在城區(qū)試行“資源型城市轉(zhuǎn)型專項貸款”試點工作。

四、保障措施

（一）加強責任分解，推進組織實施。建立轉(zhuǎn)型綜改行動方案目標責任制度，把每項工作都落實到具體的區(qū)級領導和承辦單位。承擔任務的牽頭部門要認真制定和完善相應的工作方案，各責任或配合部門及項目建設單位也要結(jié)合本部門、本單位的工作實際，主動參與，找準工作結(jié)合點和著力點，充分發(fā)揮各自的職能作用，確保取得實效。

（二）加強跟蹤問效，推進項目建設。對全區(qū)的重點轉(zhuǎn)型項目，特別是標桿項目，實行“一個項目一個團隊”的運作機制，由一名區(qū)級主要領導掛帥，依托一個部門，組建一個團隊，從項目審批、招商、融資、建設等環(huán)節(jié)入手，全程跟蹤服務，確保項

目早開工、早投產(chǎn)、早見效。加大項目建設在目標責任制考核中的權重比例，各部門按職能職責評估，并嚴格獎懲考核制度，形成能者上、庸者讓，抓項目、促轉(zhuǎn)型的濃厚氛圍。

（三）加強考核評價，推進工作落實。制定實施科級領導班子推進資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的績效考評制度和目標責任制度。組織開展日常督促檢查工作，務求綜改試驗各項工作落到實處。

附件1：《大同市城區(qū)轉(zhuǎn)型綜改試驗行動方案（201*年）》責任分工表

附件2：大同市城區(qū)國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)標桿項目匯總表

擴展閱讀：201*轉(zhuǎn)型綜改設想

水利機械工程處

轉(zhuǎn)型綜改設想

二一二年二月十日

水工處水利轉(zhuǎn)型綜改工作設想

“十二五”時期（二一一年至二一五年），是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重要時期。我們要始終以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐，堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，堅持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力。全面實施水利惠民工程，加快基礎設施和社會事業(yè)建設力度，加快推進市域水利工程建設，造福忻州人民。

“十一五”時期積累的雄厚物質(zhì)基礎和不斷完善的軟硬發(fā)展環(huán)境，為我單位加快轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展創(chuàng)造了良好條件，全單位上下創(chuàng)先爭優(yōu)、奮力趕超，形成了轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的強大合力和濃厚氛圍。同時，必須清醒地看到，水利建筑事業(yè)發(fā)展方式比較粗放，科技創(chuàng)新能力不強，安全生產(chǎn)壓力較大，制約水利發(fā)展的體制機制障礙仍然較多，單位職能轉(zhuǎn)變還不能適應轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的要求，干部思想解放程度不夠。我們必須進一步解放思想，轉(zhuǎn)變作風，切實增強機遇意識和憂患意識，準確判斷形勢變化，科學把握發(fā)展規(guī)律，搶抓機遇，破解難題，加快推動轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展。

一、經(jīng)濟發(fā)展的主要目標：

經(jīng)濟快速健康發(fā)展。主要經(jīng)營收入翻番，就業(yè)持續(xù)增加，經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益明顯提高，市場競爭力和抵御風險能力顯著增強。

單位職工收入普遍較快增加。努力實現(xiàn)職工收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，職工生活質(zhì)量和水平顯著提高。

水利工程建設明顯加強。水利公共服務逐步擴大，繼續(xù)加大水利工程建設，確保各項水利建筑工程100%%合格，保障水利安全。

改革開放不斷深化。關鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進展，機關職能進一步轉(zhuǎn)變，對外合作水平不斷提升。

二、保障發(fā)展的主要措施：

加強安全生產(chǎn)工作。進一步強化安全發(fā)展理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，加大安全生產(chǎn)投入力度，強化安全技術和裝備設施保障，全面提高從業(yè)人員素質(zhì)；建立健全安全生產(chǎn)制度，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)各項規(guī)定；全面落實單位安全生產(chǎn)主體責任，不斷創(chuàng)新安全生產(chǎn)管理體制和機制；嚴格現(xiàn)場管理，強化工作紀律；加強宣傳教育，提高安全意識；嚴肅對待事故，嚴格責任追究，杜絕重特大事故發(fā)生。

推進科技進步和創(chuàng)新。堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展的方針，提升水利工程科技創(chuàng)新能力，建設合格優(yōu)秀水利工程。強化單位科技投入主體地位，綜合運用多種方式，構(gòu)建多元化的科技創(chuàng)新投融資體系，促進科技和經(jīng)濟雙向融合、跨越發(fā)展，建設更多有利于民生的水利工程。

大力發(fā)展文化事業(yè)。深入推進文化體制改革和文化創(chuàng)新。堅持抓好公益性文化事業(yè)，建立統(tǒng)一高效的文化管理體制，增強文

化發(fā)展活力，加強對內(nèi)對外宣傳，加強基層文化隊伍建設，廣泛開展職工文化活動，提升全體職工的文化素質(zhì)和精神面貌。

加強人才工作。堅持黨管人才原則，統(tǒng)籌推進單位經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才、高技能人才、社會工作人才等各類人才隊伍建設。突出抓好高層次創(chuàng)新型科技人才、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型領軍人才、重點領域急需和緊缺人才等重點人才的培養(yǎng)和引進。建立健全單位自主用人的體制機制，加大人力資本投入，加快人才資源開發(fā)，營造尊重人才的制度環(huán)境，促進優(yōu)秀人才脫穎而出。

充分發(fā)揮廣大黨員干部的先鋒模范作用。切實加強單位黨組織建設，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，教育和引導廣大黨員干部用科學發(fā)展觀武裝頭腦，樹立正確的政績觀，積極落實加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的部署和要求，帶頭落實轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的政策和措施，推動單位經(jīng)濟又好又快發(fā)展。著力解決職工反映強烈的突出問題。深化黨性黨風黨紀教育，加強領導干部廉潔自律和嚴格管理。強化宗旨意識，改進工作作風，始終保持同全體職工的血肉聯(lián)系，大力弘揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風，堅決反對形式主義、官僚主義，以優(yōu)良黨風凝聚黨心民心，以優(yōu)良黨風促政風帶民風。

美好藍圖催人奮進，轉(zhuǎn)型跨越時不我待。全處上下要緊密團結(jié)，解放思想、開拓創(chuàng)新，埋頭苦干、奮力進取，為實現(xiàn)再造一個新水利機械工程處的宏偉目標而奮斗！

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