城管局法制

研究擬訂城市管理發(fā)展規(guī)劃和年度計劃；開展城市管理體制、機制、法制等重大課題的調查研究；組織擬定城市管理綜合性政策和改革方案；監(jiān)督檢查城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的貫徹執(zhí)行情況；組織起草有關地方性法規(guī)、規(guī)章草案；承辦本系統(tǒng)行政復議、行政應訴工作；負責本系統(tǒng)的普法工作；指導協(xié)調、監(jiān)督考核全市城市管理行政執(zhí)法工作；部署全市性統(tǒng)一執(zhí)法行動和組織專項執(zhí)法行動，負責跨區(qū)域和領導交辦的重大案件的查處；負責全市城管行政執(zhí)法隊伍的業(yè)務培訓及執(zhí)法證件的申領和管理工作；受理對城市管理行政執(zhí)法的舉報和投訴。

負責制訂全局法律法規(guī)學習計劃和培訓工作；負責各種法律文書的制訂；負責各種涉及司法爭議的解釋工作；負責依法行政和法律研究，制訂和規(guī)范執(zhí)法文書標準、程序；負責行政執(zhí)法證件的辦理、年檢及管理工作。（

1、調查研究城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的執(zhí)行情況。2、制定執(zhí)法程序、執(zhí)法標準和執(zhí)法文書等。

3、負責城市管理行政執(zhí)法人員的資格審查和執(zhí)法證件的管理。4、負責城市管理方面的法制宣傳和普法工作。

5、負責組織實施對城市管理行政執(zhí)法人員的法律和業(yè)務培訓。6、完成領導交辦的臨時性工作任務。

負責宣傳、貫徹、落實國家和省、市有關城市管理的法律、法規(guī)和政策，起草、審核城市管理的有關規(guī)范性文件初稿；負責指導、監(jiān)督、協(xié)調執(zhí)法隊伍的行政執(zhí)法工作；負責擬訂局機關依法行政工作計劃組織實施；負責行政執(zhí)法責任制、評議考核制、錯案責任追究制的組織實施工作；負責適用行政處罰一般程序的行政處罰決定的審查工作，移送行政處罰決定到相關部門備案；負責行政處罰、行政復議、行政應訴聽證、國家賠償等相關工作；負責執(zhí)法人員的業(yè)務培訓和執(zhí)法證件的管理工作；完成局黨委交辦的其他工作。

負責城市管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳工作；負責城市管理行政執(zhí)法方面規(guī)范性文件的起草；負責制訂行政處罰方面的規(guī)章制度，并組織實施；負責行政復議和行政訴訟工作；負責審核以縣城市管理行政執(zhí)法局名義發(fā)出的各種行政處罰文書。（三）執(zhí)法監(jiān)督科

負責對城市管理行政執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查，抓好對城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章的貫徹落實工作；負責對城市管理行政執(zhí)法隊伍的監(jiān)督檢查，及時查處城市管理行政執(zhí)法人員不作為、亂作為、以權謀私、徇私枉法、吃拿卡要、權錢交易等違規(guī)違法行為；參與行政執(zhí)法隊伍建設工作；負責信訪工作。

3、政策法規(guī)處

負責城市管理政策調研工作；起草城市管理行政執(zhí)法方面的法規(guī)、規(guī)章草案和本局行政執(zhí)法文件，負責本局規(guī)范性文件的審核、會稿；負責行政執(zhí)法案件的聽證、審核、疑難解釋、申請強制執(zhí)行工作以及行政復議、訴訟案件的答辯、應訴等工作，指導區(qū)局開展案件聽證、訴訟工作；負責普法教育工作，負責制定和完善全市城管執(zhí)法隊伍的服務承諾制、錯案追究制以及與行政執(zhí)法相關的管理制度和規(guī)范程序；受理區(qū)局的行政復議案件；管理行政執(zhí)法檔案、執(zhí)法文書；負責聯系和協(xié)調本局與行使相對集中處罰權有關的行政管理部門的關系，以及

完成局領導交辦的其他任務。

4、執(zhí)法協(xié)調處

負責制定全市城管行政執(zhí)法業(yè)務工作計劃，定期進行執(zhí)法工作動態(tài)分析、調研、學習交流及總結；具體協(xié)調城管行政執(zhí)法業(yè)務工作中本局業(yè)務處（直屬大隊、站）之間、市局與區(qū)局（大隊）之間、本局與相關行政管理部門和單位之間的關系；負責計劃、協(xié)調、指導全市城市管理行政執(zhí)法隊伍開展專項執(zhí)法和綜合整治工作，協(xié)調組織由本局直接強制執(zhí)行的重大執(zhí)法案件和配合相關行政管理部門辦理的行政執(zhí)法案件；負責執(zhí)法業(yè)務工作統(tǒng)計，以及完成局領導交辦的其它任務。

5、執(zhí)法教育處

負責組織開展全市城市管理行政執(zhí)法工作的宣傳教育活動，指導、協(xié)調區(qū)局開展執(zhí)法宣傳教育工作，建立健全城市管理行政執(zhí)法通訊員隊伍；負責全市城市管理行政執(zhí)法工作的信息收集、編發(fā)快報、簡報；負責本局與各新聞媒體的聯系、報道工作，具體承辦城市管理行政執(zhí)法工作的新聞發(fā)布；負責本局網站管理和網站資料更新工作；負責有關城管執(zhí)法的網絡輿情監(jiān)測、收集、報送和網評工作；負責全市城市管理行政執(zhí)法人員的業(yè)務培訓工作；負責全市城市管理行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格的審查認定和執(zhí)法證件的申報、年審、管理等相關工作，以

及完成局領導交辦的其它任務。

6、執(zhí)法督查處（對外加掛“市城市管理行政執(zhí)法局投訴中心”牌子）

具體負責協(xié)調、推進我市數字化城市管理建設工作，負責運用信息化手段開展城市管理工作的督查和績效考評工作；負責“12319城市管理服務熱線”的組織、運行、管理工作，受理群眾對違反城市管理的法律、法規(guī)、規(guī)章行為的投訴、舉報，辦理、轉辦各類信訪案件并督促落實、反饋；負責檢查監(jiān)督本局各大隊和各區(qū)局“110社會聯動”24小時值勤、備勤、出警工作的落實；建立完善城市管理監(jiān)督協(xié)調機制，組織開展城區(qū)市容市貌管理工作的定期督查和動態(tài)檢查；負責全市城市管理行政執(zhí)法工作的崗位責任制落實和績效考評工作，配合有關部門開展市直單位和區(qū)局的行政執(zhí)法績效考評；負責受理對全市城市管理行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中違法違紀問題的投訴、舉報，并依照管理權限進行調查取證、提出處理建議，配合有關部門查處城市管理行政執(zhí)法工作的其他違紀行為；以及完成局領導交辦的其它任務。

負責有關城市管理行政執(zhí)法規(guī)范性文件和規(guī)章制度的調研、起草和備

案工作；負責與城市管理相關執(zhí)法部門的工作聯系和協(xié)調，對不屬于本局職責管轄范圍內的案件的有關部門移送，承擔本單位的行政復議、行政訴訟工作；負責行政執(zhí)法文書的擬訂和執(zhí)法證件的管理；負責組織城市管堙執(zhí)法隊伍和拆遷辦人員的業(yè)務培訓及城市管理法律、法規(guī)的貫徹實施；負責對所屬城市管理行政執(zhí)法大隊報批的一般程序行政處罰案件或強制執(zhí)行案件的立案、案件審批、處理決定進行審核審查，并提出處理意見；負責重大行政處罰案件的上報備案和終結案件的歸檔保管工作；負責有關城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章及政策的宣傳工作；完成局領導交辦的其他工作。

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法治政府建設情況匯報

城市管理局

市人民政府：

城市管理局主要承擔著城市市容、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化管理和城管執(zhí)法四個方面的職能，其最大特點是，直接面對廣大人民群眾。為提高城市管理工作的管理能力和公共服務水平，我局認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和省、市《關于加快推進法治政府建設意見》等一系列文件精神，緊密結合我市城市管理工作實際，全面推進依法行政工作，取得了一些實效。現將城市管理局法治政府建設情況匯報如下：

一、健全法制建設機制，落實依法行政保障措施。我局高度重視依法行政工作，把它列入黨政聯席會議議事日程，與城市管理等工作同謀劃、同安排、同部署。強化組織領導,奠定依法行政的保障基礎，具體做到了“五個到位”。1.組織貫徹到位。建立依法行政領導協(xié)調機構，指定局政策法規(guī)科承擔法制建設職責，具體開展工作，并落實專項工作資金。每年召開會議推進法制建設工作，增強領導干部對法制建設的責任感和自覺性，保證規(guī)劃和年度計劃實施到位。2.計劃責任到位。每年制定年度實施方案，將確定的

目標任務合理分解。堅持一把手負總責，分管領導靠上抓，有關責任部門和責任人具體抓的領導責任機制。與下屬單位和相關科室簽訂依法行政責任書，把目標、任務逐級落實到單位和個人，并納入考核范疇。3.制度制定到位。近年來，我們注意建立、修訂、完善一系列推進依法行政工作的相關制度。建立了行政執(zhí)法責任制規(guī)定、監(jiān)督檢查規(guī)定、評議考核細則、行政負責人出庭應訴制度、依法行政情況報告制度等，促進和推動依法行政的進程。4.學習教育到位。抓好領導干部、公務員、行政執(zhí)法人員法制教育，不斷健全完善學法用法制度，每年堅持進行法制培訓和專業(yè)培訓，不斷增強依法決策、依法行政的能力和水平。今年我局被鎮(zhèn)江市評為“五五”普法先進集體。5.宣傳發(fā)動到位。利用單位宣傳欄、簡報、網站等設立法制建設宣傳專題欄目。并利用“綜治平安建設宣傳月”、“12〃4”法制宣傳日等活動進行集中宣傳。聯系城管工作實際，逐步由理論宣傳轉向以案釋法宣傳，提高廣大干部職工對依法行政的認識。

二、改進城市管理方式，依法履行職責得到提升。我們加強對城市管理深層次問題的調查研究，改變陳舊的管理手段和方式，把提供公共服務作為應盡的職責，樹立城市管理就是生產力、為民服務、社會管理的意識，依法履行職責。1.優(yōu)化內部機構設置。我局根據市政府新的“三定”方案，就各項城市管理工作逐一分解，明確行政權力職責和

工作流程，界定了城管部門各科室、單位的責任范圍。2.精簡行政審批項目。梳理出我局行政權力42項，已申請掛起34項（1年以上不行使的權力都申請了掛起），目前運行權力為8項（其中行政許可5項、行政處罰1項、行政征收2項）。積極實施簡政放權，落實行政事業(yè)性收費政策，貫徹執(zhí)行對工業(yè)企業(yè)的占道、綠地、渣土和垃圾處理等事業(yè)性費用減收、免收政策，對物業(yè)暫停征收垃圾處理費，實施免除城鄉(xiāng)低保對象和“五小”行業(yè)占道費等惠民政策，有效減輕相對人負擔，得到了社會的一致好評。3.推進行政權力公開。一是落實行政審批“兩集中、兩到位”要求，將城市管理行政許可事項集中到市政府行政服務中心辦理。今年我局又重新規(guī)范許可申請表，統(tǒng)一印制了許可證，制定了行政許可、行政處罰的格式化范本，在全局系統(tǒng)統(tǒng)一使用。二是按照市軟環(huán)境建設要求開辟高效率的“綠色通道”，實施一站式審批服務，簡化審批手續(xù)、壓縮審批時限，并可電話預約上門服務。三是主動公開城市管理政務信息，借助市政府行政事項網上運行平臺，實現城市管理行政許可、行政案件的處理網上公開運行，切實保障城管服務對象及相關群眾的知情權。對行政權力運行逐一制作流程圖，查找廉政風險點，并全面制定廉政風險防范措施，向社會公開，接受群眾監(jiān)督，全力打造公開、公平、高效、便民的城管服務機制。3.健全應急管理機制。為了更好地防范和應對自然災害、事故災難、

公共衛(wèi)生和社會安全等各類突發(fā)公共事件，建立了一套行之有效的工作方法和工作模式。一是利用城管系統(tǒng)一線工作人員多、時間長的特點，組織200多名人員成立社會治安義務巡防隊。二是今年成立60多人的城管應急分隊，參加市組織的應急救援大隊消防演練活動。三是今年1月份我局啟動應對災害性天氣緊急預案，組織環(huán)衛(wèi)、園林工人清除積雪。四是在城管執(zhí)法大隊成立城管應急事務處理中心，負責城市管理綜合事務協(xié)調，整合管理資源，擴大管理覆蓋面，形成橫向到邊，縱向到底的城市管理工作網絡格局。城管應急機制做到統(tǒng)一指揮、反應靈敏、快速高效,風險控制和應急管理水平明顯提高。

三、科學決策規(guī)范文件，切實維護人民群眾利益。我局在做出重大行政決策和規(guī)范性文件制定時，嚴格界定職能權限，從健全機制、完善程序、落實責任三個方面入手，完善聽證、合法性審查、集體討論、專家咨詢、結果公示、風險評估、責任追究、文件報備等相關制度，進一步推進行政決策民主化、法治化。1.注重集體研究,發(fā)揚民主作風。一是對城管系統(tǒng)重要的行政許可事項、重大的行政處罰、相關涉及行政征收和規(guī)范性文件的出臺等方面的重要事項，都提交到黨政聯席辦公會議上進行集體研究和討論，并對相關法律事宜向我局法律顧問進行咨詢。二是我們把市民群眾對城管工作的滿意度作為工作的依據和評價的最高標準。今

年召開中小學校長、社區(qū)管理工作者、商戶代表城市管理工作懇談會，召開人大代表和政協(xié)委員座談會等，多渠道聽取社會各界對城市管理工作的意見和建議，真正將群眾的意愿落實到城市管理工作當中。3.深入一線調查，關心群眾利益。今年，為有效解決占道經營與城市管理的矛盾，我局在對市區(qū)存在的現狀進行調查分析后，根據實際情況拿出“疏堵并舉、分類設置、總量控制、提檔升級、特色疏導、規(guī)范管理”工作措施。在科學規(guī)劃的基礎上，繪制了《句容市城區(qū)景觀路、嚴管路、臨時攤位疏導點、洗車點、報刊亭、免費公廁分布圖》，在各媒體上公布，方便市民監(jiān)督。建設7處攤位疏導點，計400多個攤位。如取締中大街所有占道攤點，投資30多萬元在帕緹亞中心廣場建起中大街疏導點；針對早點攤位流動現象較多，經營品種繁雜，食品衛(wèi)生狀況得不到保證，我們促進早點攤位以加盟形式納入樂萬家早餐經營體系，不僅規(guī)范了攤點設置，而且食品衛(wèi)生有了保障；今年我市農民種植的水果大量上市，為解決銷售難的問題，我們專門劃分應時水果自銷點，盡可能引導農戶進點經營，搭建起良好的農戶自產水果銷售平臺；為消除城區(qū)有礙交通安全和觀瞻的亭棚，我局聯合郵政部門對老亭棚進行了拆除，更換統(tǒng)一格式的新亭棚，第一批30個亭棚已安置完畢；為方便群眾修舊利廢，合理設置了27個“五小”修理點；由于絕大多數洗車修車店內無法完成作業(yè)，我們根據實際劃定占道

經營區(qū)域，規(guī)范了城區(qū)洗車修車點的占道經營行為；對市民反映強烈的夜市燒烤油煙問題，我們聯合環(huán)保、衛(wèi)生、工商、公安等部門進行了一次燒烤集中整治活動，城區(qū)19戶燒烤全部更換了無煙燒烤設備等，兼顧了解決就業(yè)、方便群眾和城區(qū)環(huán)境秩序。4.嚴格審查備案，提高文件質量。貫徹落實行政規(guī)范性文件備案和審核等相關文件精神，對規(guī)范性文件定期清理，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。近年來，為健全城市管理依據，制定了《句容市區(qū)戶外廣告和店招店牌設置專項規(guī)劃（201*-2020）》，相繼頒布了《關于加強城市環(huán)衛(wèi)保潔實施意見》，特別是我局擬定的，由城管、監(jiān)察、建設、規(guī)劃、公安、環(huán)保六部門共同出臺的《關于進一步加強市區(qū)建筑垃圾和工程渣土管理的實施意見》，對各責任主體權利義務和職責范圍進行了確定，既做到城市動態(tài)管理的有法可依，又利于他方對各責任主體的事前、事中及事后的監(jiān)督，形成管理鏈條的有序高效運轉。做到了從源頭上推動依法行政，解決日常工作中存在的實際問題，保障城市管理政策的落實，充分發(fā)揮城市管理服務經濟社會發(fā)展的作用。

四、規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善行政監(jiān)督制度管理。我局嚴格按照相關法律法規(guī)依法履行職責，逐步形成了一整套較為規(guī)范的城管執(zhí)法工作機制。1.明確執(zhí)法主體，梳理執(zhí)法依據。依照我局職責，對我局執(zhí)法工作中所運用的法律、法規(guī)、規(guī)章等進行梳理，將我委職責范圍內的主要行政

處罰項目摘錄匯編成冊，參照《鎮(zhèn)江市城市管理局行業(yè)管理標準》將執(zhí)法工作中所涉及到的有關行業(yè)知識和資料匯編成冊，發(fā)放到每個執(zhí)法人員手中，以便于學習和應用。同時，加強行政執(zhí)法資格管理，要求具有行政執(zhí)法職能崗位工作人員必須取得執(zhí)法資格，組織城管執(zhí)法人員進行年度行政執(zhí)法資格考試，嚴禁未取得行政執(zhí)法資格人員上崗執(zhí)法。并將全局系統(tǒng)具有執(zhí)法資格人員的基本信息進行梳理，運用城管執(zhí)法大隊宣傳欄對外公布，接受社會監(jiān)督。2.抓好建章立制，規(guī)范執(zhí)法行為。一是建立健全規(guī)范執(zhí)法各項制度、程序，明確工作內容和職責。建立立案調查、案件審理、處罰決定“三權分離”的違法案件查處機制，確保行政執(zhí)法的規(guī)范、公正、公開，最大程度地保障了當事人的合法權益。二是要求全體執(zhí)法人員嚴格遵守敬禮、展示證件、說明來意的文明執(zhí)法“三步式”，以及執(zhí)法事項提示制、輕微問題告誡制、突出問題約見制、管理責任建設制、重大案件回訪制、典型案件披露制的“六項措施”，保證執(zhí)法程序的規(guī)范性。三是在日常執(zhí)法工作中，我們提倡教育處罰為主，對法無明文規(guī)定的不得處罰，達到教育目的即可。對于自產自銷的農戶和初次違章經營戶，我們采取寫承諾書的方式管理，不予經濟處罰。四是一般程序以上的案件必須由局法制科審核，法律顧問把關，保證行政處罰的內容和程序合法。五是認真落實《江蘇省城市管理行政執(zhí)法規(guī)范（試行）》，積極開展行政執(zhí)法隊伍

的規(guī)范化建設，今年我局在組織建設、行政執(zhí)法、隊伍管理、執(zhí)法保障方面有了顯著的進步，通過了省住建廳行政執(zhí)法隊伍的規(guī)范化建設三星級單位創(chuàng)建考核。3.細化裁量范圍，制定裁量標準。我局根據相關法律、法規(guī)、規(guī)章，結合執(zhí)法實踐，參照鎮(zhèn)江市城管局《行政處罰自由裁量權適用指導性標準》，出臺了《句容市城市管理行政處罰自由裁量基準》，并印制成行政處罰簡明對照表，細化26個方面101項行政處罰的自由裁量幅度，規(guī)范行政處罰自由裁量權。并嚴格執(zhí)行經細化的標準，防止裁量權的濫用，在實際執(zhí)法過程中起到了良好的作用。4.加強業(yè)務培訓，提高辦案水平。為了提高全體執(zhí)法人員依法行政、規(guī)范執(zhí)法的意識和能力，我局堅持集中培訓，以研討和請專家授課的方式，進行政治思想、黨風廉正教育，學習法律法規(guī)、行業(yè)法律法規(guī)、專業(yè)知識、執(zhí)法技巧等多當面的知識培訓。我局政策法規(guī)科制作規(guī)范的城市管理行政案件樣本，提供給執(zhí)法人員學習、參考。行政案件做到了事實清楚、證據確鑿、定性準確、處罰適當，執(zhí)法文書填制準確、規(guī)范，案件歸檔材料整潔、完整，已連續(xù)兩年在市組織的行政案件卷宗評比中獲得獎項。5.加強執(zhí)法監(jiān)督，落實責任制度。一是制定《行政執(zhí)法過錯責任追究制度》《行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度》《行政執(zhí)法考核獎懲制度》等一系列針對性強、可操作性強的執(zhí)法監(jiān)督制度。二是抓好執(zhí)法職權的層層分解，做到了崗位到人、責任到人，進一步明確

了城管行政執(zhí)法的目標和執(zhí)法責任。三是在體制上，由市城市管理綜合協(xié)調委員會辦公室、城管局機關和城管執(zhí)法大隊三級城管工作督察小組，對城管各單位、各部門整個管理和執(zhí)法過程進行全方位的監(jiān)督。此外，還建立了社會監(jiān)督員制度，聘請社會各界相關人員，對我局的各項行政執(zhí)法工作進行監(jiān)督。四是嚴格按照201*年市人大對城管工作的評議意見，積極落實整改。對市人大代表建議和市政協(xié)提案辦結、回復率均達到100%。配合市紀委、審計、財政等部門的專項檢查，執(zhí)行相關監(jiān)督決定。

五、防范化解社會矛盾，落實維護穩(wěn)定工作機制。城市管理為適應新形勢新任務的需要，樹立起化解社會矛盾的和諧執(zhí)法觀，把化解社會矛盾貫穿于城管行政執(zhí)法的始終。1.推行說理式執(zhí)法化解行政爭議。要求城管執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中堅持說式執(zhí)法，行政處罰決定書不再是簡單硬冷的幾句責罰式的話語，而是城管執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，當事人所陳述的每一個理由都進行有根有據、有理有節(jié)的分析，不僅有城管部門現場調查的證據，也有當事人提出的對自己有利的證據，同時還詳細列出了違法事實、處罰的法律依據以及行使自由裁量權的標準，解釋得一清二楚。字里行間透出對當事人各項權利的尊重，回答了執(zhí)法機關“為何罰”“怎樣罰”等焦點問題，讓行政機關“明明白白”處罰，當事人“心服口服”接受，化解執(zhí)法矛盾，消除執(zhí)法誤解，把

行政爭議化解在基層、化解在初發(fā)階段、化解在行政程序中。我局多年來沒有發(fā)生一起行政復議被撤消、變更案件和行政訴訟敗訴案件。2.完善矛盾糾紛排查的調處機制。一是完善信訪工作制度，出臺《城管局信訪工作意見》，建立城管信訪工作長效機制。二是排查化解矛盾糾紛，成立了排查化解矛盾糾紛領導小組，堅持每月召開矛盾糾紛排查工作例會，注重排查事關群眾切身利益和合法利益的矛盾。3.依法處理群眾舉報和投訴事項。暢通群眾反映訴求的渠道，采取多種方式妥善處理群眾舉報投訴事項。在城管局網站上設立“百姓執(zhí)線”交流平臺，全面受理群眾意見。開通便民服務熱線，為群眾答疑解惑，接待服務咨詢、舉報投訴。走進市“行風熱線”，主動接受社會監(jiān)督。將網上投訴、電訊投訴、媒體曝光、領導批件、市長信箱、人大建議、政協(xié)提案等涉及城管方面問題全部納入受理平臺，對存在的問題，在規(guī)定時限內提出處理意見、迅速整改并及時反饋。

下一步，我們結合法治政府建設目標，立足于服務法治建設、經濟和社會發(fā)展，認真研究法治政府建設工作實踐中的新問題，開拓新思路，提出新方法，改進和創(chuàng)新工作觀念、工作措施，全面促進城市管理的法制化進程。

二○一一年十二月十日

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