努力推動農(nóng)資市場監(jiān)管工作持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展

山東省滕州市工商行政管理局

努力推動農(nóng)資市場監(jiān)管工作持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展

滕州市工商局始終堅(jiān)持按照“四個統(tǒng)一”、“四個轉(zhuǎn)變”的基本要求，立足滕州農(nóng)業(yè)大市的實(shí)際，不斷強(qiáng)化措施，加大力度，以規(guī)范促發(fā)展，以創(chuàng)新求突破，有效地維護(hù)了全市農(nóng)資市場的良好秩序，推動了紅盾護(hù)農(nóng)工作不斷向縱深方向發(fā)展。

一、完善機(jī)制，推動日常監(jiān)管向規(guī)范化邁進(jìn)

（一）嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口，力保非法經(jīng)營不入市。利用企業(yè)年檢時(shí)機(jī)，對農(nóng)資經(jīng)營者重新進(jìn)行資格認(rèn)定,并逐一完善經(jīng)濟(jì)戶口檔案，以便對農(nóng)資市場主體從“入市”起就實(shí)行跟蹤監(jiān)管；結(jié)合日常巡查和集中整治工作的開展，對各農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行全面清查，嚴(yán)肅查處和取締無證照經(jīng)營、掛靠經(jīng)營、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營等行為。在此基礎(chǔ)上，探索實(shí)行市場主體編號管理制度，將全市所有農(nóng)資經(jīng)營業(yè)戶逐一進(jìn)行編號，錄入微機(jī)，并統(tǒng)一制作了編號牌，在各經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)懸掛，做到標(biāo)識清楚，一目了然。同時(shí)，廣大群眾也只需在指定網(wǎng)址或通過手機(jī)短信輸入業(yè)戶編號，便可以直接驗(yàn)證某一農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)主體資

格的合法性，從而使各種形式的非法經(jīng)營主體徹底失去了市場，農(nóng)民權(quán)益得到了更多保障。

（二）強(qiáng)化管理措施，力保假劣農(nóng)資不下田。在全面落實(shí)購銷臺賬、索證索票制度的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格實(shí)行農(nóng)資商品備案銷售制度，對于手續(xù)齊全、進(jìn)貨渠道合法的，發(fā)給《農(nóng)資商品備案證明》隨貨同行，并予以公告；對票證不全或有疑點(diǎn)的，嚴(yán)格進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)，經(jīng)檢驗(yàn)質(zhì)量合格的，方可獲準(zhǔn)進(jìn)入市場，從而有效地防止不合格農(nóng)資商品進(jìn)入流通和使用環(huán)節(jié)。目前，全市主要農(nóng)資商品備案率已達(dá)到了95%以上。（三）健全維權(quán)體系，力保農(nóng)民權(quán)益不受損。一是率先推行農(nóng)資商品留樣儲存制度。統(tǒng)一制作“農(nóng)資商品質(zhì)量保證存樣袋（瓶）”，分發(fā)到各農(nóng)資經(jīng)營點(diǎn)，消費(fèi)者從所購的農(nóng)資商品中自取一定數(shù)量的樣品裝入袋（瓶）內(nèi)，由購銷雙方簽封，交消費(fèi)者自存，在規(guī)定期限內(nèi)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，可帶此樣到原銷售單位反映或向工商機(jī)關(guān)投訴、舉報(bào)。二是廣泛普及《紅盾護(hù)農(nóng)維權(quán)手冊》。農(nóng)戶在購買農(nóng)資商品時(shí)，可以持工商部門統(tǒng)一印發(fā)的《紅盾護(hù)農(nóng)維權(quán)手冊》，要求經(jīng)營者將農(nóng)資商品品種、規(guī)格、數(shù)量、購銷日期等情況載入購銷記錄，由購銷雙方簽字蓋章，為農(nóng)民群眾依法維權(quán)提供了依據(jù)。三是繼續(xù)推行風(fēng)險(xiǎn)抵押和先行理賠制度。由農(nóng)資行業(yè)協(xié)會牽頭，以廣大農(nóng)資經(jīng)營業(yè)戶為主體，按照責(zé)任同負(fù)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)

的原則，以風(fēng)險(xiǎn)抵押的方式，每年投入并保持一定數(shù)量的貨幣基金，專戶儲存，一旦出現(xiàn)規(guī)模小、資金少的經(jīng)營者因農(nóng)資質(zhì)量給農(nóng)民造成損失無力賠償?shù)默F(xiàn)象，經(jīng)核實(shí)后，由農(nóng)資行業(yè)協(xié)會撥付專項(xiàng)資金進(jìn)行先行理賠，并協(xié)助追償。二、創(chuàng)新思維，推動監(jiān)管執(zhí)法向智能化攀升

（一）運(yùn)用科技手段，搭建信息監(jiān)管平臺。進(jìn)一步完善了集監(jiān)管服務(wù)于一體、電子備案與智能巡查相結(jié)合的智能化動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，使其充分體現(xiàn)出了功能全、涵蓋面廣、操作性強(qiáng)、多角度規(guī)范等特點(diǎn)，確保從農(nóng)資市場主體準(zhǔn)入到退出、從農(nóng)資商品進(jìn)貨到銷售、從經(jīng)營者自我規(guī)范到工商巡查管理、從消費(fèi)者申訴舉報(bào)到處理反饋等各個方面和環(huán)節(jié)，全部納入電子監(jiān)管范疇，形成了市局監(jiān)控中心、基層工商所、農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)、智能化動態(tài)巡查車“四位一體”、互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系，為全面推進(jìn)監(jiān)管職能到位奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。(二)推行網(wǎng)上備案，提高日常監(jiān)管效能。在農(nóng)資商品超市、鎮(zhèn)（街）中心店配備了微機(jī)，安裝了寬帶，與市工商局監(jiān)控中心進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)連接，農(nóng)資經(jīng)營業(yè)戶按照購進(jìn)商品的批次，將相關(guān)證照手續(xù)和信息資料逐一錄入，提交備案申請，經(jīng)工商監(jiān)管人員審核后予以登記入庫，并隨機(jī)產(chǎn)生該批次商品的查詢碼和條形代碼，進(jìn)行貼標(biāo)銷售。消費(fèi)者通過在指定網(wǎng)址或通過手機(jī)短信輸入驗(yàn)證碼，即可查詢到所購商品的生

產(chǎn)廠家、銷售商以及是否備案等相關(guān)信息，大大增強(qiáng)了經(jīng)營的透明度。實(shí)行農(nóng)資商品網(wǎng)上備案后，業(yè)戶在短短幾分鐘內(nèi)足不出戶便可將商品輕松登記備案，不僅大大提高了工作效率，而且使廣大農(nóng)民便于查詢，易于識別，放心購買。目前，全市已有40余家企業(yè)的200多個品牌的農(nóng)資商品成功實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上備案。

（三）實(shí)施智能巡查，促進(jìn)監(jiān)管職能到位。利用流動監(jiān)管車、GPS定位儀、電子地圖、手持巡查機(jī)等設(shè)備，大力開展智能巡查活動，當(dāng)監(jiān)管車到達(dá)某一農(nóng)資經(jīng)營點(diǎn)時(shí)，車載電子顯示系統(tǒng)將自動彈出該點(diǎn)的基本信息，監(jiān)管人員可及時(shí)做出是否需要巡查的決定，確定巡查重點(diǎn)，并通過手持巡查機(jī)將巡查情況即時(shí)輸入監(jiān)控中心數(shù)據(jù)庫，在后臺自動生成日常巡查記錄。對于發(fā)現(xiàn)的違法違章經(jīng)營案件線索，及時(shí)填制立案審批表等有關(guān)材料，實(shí)行網(wǎng)上審批，即時(shí)開展立案調(diào)查。今年以來，在流動巡查的過程中，共現(xiàn)場調(diào)解消費(fèi)糾紛7起、受理農(nóng)民群眾舉報(bào)投訴4起。

三、立足治本，推動農(nóng)資流通向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變

（一）建立連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。通過幫助企業(yè)調(diào)查論證，積極引導(dǎo)市豐谷公司、神農(nóng)公司、地恩地公司等農(nóng)資經(jīng)營龍頭企業(yè)設(shè)立鎮(zhèn)（街）中心店、村級銷售點(diǎn)，實(shí)行層級連鎖、品牌經(jīng)營、代理專賣。同時(shí)，在所屬網(wǎng)點(diǎn)全面推行“四統(tǒng)一”、

“四不準(zhǔn)”經(jīng)營制度和農(nóng)資商品報(bào)驗(yàn)制度，指導(dǎo)他們建立專職機(jī)構(gòu)，配合工商機(jī)關(guān)實(shí)施對主體準(zhǔn)入的雙重把關(guān)和經(jīng)營行為的雙重管理。目前，全市9家農(nóng)資經(jīng)營龍頭企業(yè)已建立連鎖經(jīng)營點(diǎn)1200余個，覆蓋全市85%以上的行政村，并通過設(shè)立“總經(jīng)銷”、“總代理”等方式，與60余家名優(yōu)農(nóng)資商品生產(chǎn)企業(yè)建立了穩(wěn)固的業(yè)務(wù)關(guān)系。

（二）推行超市經(jīng)營模式。按照農(nóng)資市場超市化的基本思路，對各大農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行了改造升級，劃定專門的倉庫區(qū)、交易區(qū)及商品陳列展示區(qū)等，做到分類擺放、區(qū)域分明、明碼標(biāo)價(jià)、標(biāo)識清楚，增強(qiáng)經(jīng)營的透明度，方便群眾選購。同時(shí)，全面推行經(jīng)營服務(wù)承諾公示制度，要求各農(nóng)資經(jīng)營業(yè)戶將包括商品質(zhì)量、售后服務(wù)、違諾責(zé)任等在內(nèi)的所有承諾內(nèi)容，在經(jīng)營場所醒目位置予以公示，并把主要承諾事項(xiàng)印制到商品信譽(yù)卡上，在銷售商品時(shí)及時(shí)向群眾告知，最大限度地接受群眾監(jiān)督，從而促進(jìn)了業(yè)戶經(jīng)營行為的日趨規(guī)范和農(nóng)資市場秩序的根本好轉(zhuǎn)。

（三）實(shí)行全程跟蹤指導(dǎo)。一是指導(dǎo)各經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)采取開辟宣傳欄、購置科普書籍等方式，廣泛宣傳和普及科學(xué)種田知識，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。二是由鎮(zhèn)（街）中心店聘請農(nóng)技專家擔(dān)任“莊稼醫(yī)生”，實(shí)行坐堂咨詢，現(xiàn)場指導(dǎo)。三是由各農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)根據(jù)購銷檔案，及時(shí)派人回訪調(diào)查，

對于因農(nóng)資質(zhì)量問題給農(nóng)民造成減產(chǎn)減收或其他損失的，及時(shí)予以妥善解決，確保農(nóng)戶利益不受侵犯，使農(nóng)資市場監(jiān)管服務(wù)工作達(dá)到了地方黨委政府、上級主管部門、經(jīng)營業(yè)戶、農(nóng)民群眾四方滿意的良好效果。

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山東省滕州市工商行政管理局

努力推動農(nóng)資市場監(jiān)管工作持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展

滕州市工商局始終堅(jiān)持按照“四個統(tǒng)一”、“四個轉(zhuǎn)變”的基本要求，立足滕州農(nóng)業(yè)大市的實(shí)際，不斷強(qiáng)化措施，加大力度，以規(guī)范促發(fā)展，以創(chuàng)新求突破，有效地維護(hù)了全市農(nóng)資市場的良好秩序，推動了紅盾護(hù)農(nóng)工作不斷向縱深方向發(fā)展。

一、完善機(jī)制，推動日常監(jiān)管向規(guī)范化邁進(jìn)

（一）嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口，力保非法經(jīng)營不入市。利用企業(yè)年檢時(shí)機(jī)，對農(nóng)資經(jīng)營者重新進(jìn)行資格認(rèn)定,并逐一完善經(jīng)濟(jì)戶口檔案，以便對農(nóng)資市場主體從“入市”起就實(shí)行跟蹤監(jiān)管；結(jié)合日常巡查和集中整治工作的開展，對各農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行全面清查，嚴(yán)肅查處和取締無證照經(jīng)營、掛靠經(jīng)營、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營等行為。在此基礎(chǔ)上，探索實(shí)行市場主體編號管理制度，將全市所有農(nóng)資經(jīng)營業(yè)戶逐一進(jìn)行編號，錄入微機(jī)，并統(tǒng)一制作了編號牌，在各經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)懸掛，做到標(biāo)識清楚，一目了然。同時(shí)，廣大群眾也只需在指定網(wǎng)址或通過手機(jī)短信輸入業(yè)戶編號，便可以直接驗(yàn)證某一農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)主體資格的合法性，從而使各種形式的非法經(jīng)營主體徹底失去了市場，農(nóng)民權(quán)益得到了更多保障。

（二）強(qiáng)化管理措施，力保假劣農(nóng)資不下田。在全面落實(shí)購銷臺賬、索證索票制度的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格實(shí)行農(nóng)資商品備案銷售制度，對于手續(xù)齊全、進(jìn)貨渠道合法的，發(fā)給《農(nóng)資商品備案證明》隨貨同行，并予以公告；對票證不全或有疑點(diǎn)的，嚴(yán)格進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)，經(jīng)檢驗(yàn)質(zhì)量合格的，方可獲準(zhǔn)進(jìn)入市場，從而有效地防止不合格農(nóng)資商品進(jìn)入流通和使用環(huán)節(jié)。目前，全市主要農(nóng)資商品備案率已達(dá)到了95%以上。（三）健全維權(quán)體系，力保農(nóng)民權(quán)益不受損。一是率先推行農(nóng)資商品留樣儲存制度。統(tǒng)一制作“農(nóng)資商品質(zhì)量保證存樣袋（瓶）”，分發(fā)到各農(nóng)資經(jīng)營點(diǎn)，消費(fèi)者從所購的農(nóng)資商品中自取一定數(shù)量的樣品裝入袋（瓶）內(nèi)，由購銷雙方簽封，交消費(fèi)者自存，在規(guī)定期限內(nèi)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，可帶此樣到原銷售單位反映或向工商機(jī)關(guān)投訴、舉報(bào)。二是廣泛普及《紅盾護(hù)農(nóng)維權(quán)手冊》。農(nóng)戶在購買農(nóng)資商品時(shí)，可以持工商部門統(tǒng)一印發(fā)的《紅盾護(hù)農(nóng)維權(quán)手冊》，要求經(jīng)營者將農(nóng)資商品品種、規(guī)格、數(shù)量、購銷日期等情況載入購銷記錄，由購銷雙方簽字蓋章，為農(nóng)民群眾依法維權(quán)提供了依據(jù)。三是繼續(xù)推行風(fēng)險(xiǎn)抵押和先行理賠制度。由農(nóng)資行業(yè)協(xié)會牽頭，以廣大農(nóng)資經(jīng)營業(yè)戶為主體，按照責(zé)任同負(fù)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，以風(fēng)險(xiǎn)抵押的方式，每年投入并保持一定數(shù)量的貨幣基金，專戶儲存，一旦出現(xiàn)規(guī)模小、資金少的經(jīng)營者因農(nóng)資質(zhì)量給農(nóng)民造成損失無力賠償?shù)默F(xiàn)象，經(jīng)核實(shí)后，由農(nóng)資行業(yè)協(xié)會撥付專項(xiàng)資金進(jìn)行先行理賠，并協(xié)助追償。二、創(chuàng)新思維，推動監(jiān)管執(zhí)法向智能化攀升

（一）運(yùn)用科技手段，搭建信息監(jiān)管平臺。進(jìn)一步完善了集監(jiān)管服務(wù)于一體、電子備案與智能巡查相結(jié)合的智能化動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，使其充分體現(xiàn)出了功能全、涵蓋面廣、操作性強(qiáng)、多角度規(guī)范等特點(diǎn)，確保從農(nóng)資市場主體準(zhǔn)入到退出、從農(nóng)資商品進(jìn)貨到銷售、從經(jīng)營者自我規(guī)范到工商巡查管理、從消費(fèi)者申訴舉報(bào)到處理反饋等各個方面和環(huán)節(jié)，全部納入電子監(jiān)管范疇，形成了市局監(jiān)控中心、基層工商所、農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)、智能化動態(tài)巡查車“四位一體”、互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系，為全面推進(jìn)監(jiān)管職能到位奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。(二)推行網(wǎng)上備案，提高日常監(jiān)管效能。在農(nóng)資商品超市、鎮(zhèn)（街）中心店配備了微機(jī)，安裝了寬帶，與市工商局監(jiān)控中心進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)連接，農(nóng)資經(jīng)營業(yè)戶按照購進(jìn)商品的批次，將相關(guān)證照手續(xù)和信息資料逐一錄入，提交備案申請，經(jīng)工商監(jiān)管人員審核后予以登記入庫，并隨機(jī)產(chǎn)生該批次商品的查詢碼和條形代碼，進(jìn)行貼標(biāo)銷售。消費(fèi)者通過在指定網(wǎng)址或通過手機(jī)短信輸入驗(yàn)證碼，即可查詢到所購商品的生產(chǎn)廠家、銷售商以及是否備案等相關(guān)信息，大大增強(qiáng)了經(jīng)營的透明度。實(shí)行農(nóng)資商品網(wǎng)上備案后，業(yè)戶在短短幾分鐘內(nèi)足不出戶便可將商品輕松登記備案，不僅大大提高了工作效率，而且使廣大農(nóng)民便于查詢，易于識別，放心購買。目前，全市已有40余家企業(yè)的200多個品牌的農(nóng)資商品成功實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上備案。

（三）實(shí)施智能巡查，促進(jìn)監(jiān)管職能到位。利用流動監(jiān)管車、GPS定位儀、電子地圖、手持巡查機(jī)等設(shè)備，大力開展智能巡查活動，當(dāng)監(jiān)管車到達(dá)某一農(nóng)資經(jīng)營點(diǎn)時(shí)，車載電子顯示系統(tǒng)將自動彈出該點(diǎn)的基本信息，監(jiān)管人員可及時(shí)做出是否需要巡查的決定，確定巡查重點(diǎn)，并通過手持巡查機(jī)將巡查情況即時(shí)輸入監(jiān)控中心數(shù)據(jù)庫，在后臺自動生成日常巡查記錄。對于發(fā)現(xiàn)的違法違章經(jīng)營案件線索，及時(shí)填制立案審批表等有關(guān)材料，實(shí)行網(wǎng)上審批，即時(shí)開展立案調(diào)查。今年以來，在流動巡查的過程中，共現(xiàn)場調(diào)解消費(fèi)糾紛7起、受理農(nóng)民群眾舉報(bào)投訴4起。

三、立足治本，推動農(nóng)資流通向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變

（一）建立連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。通過幫助企業(yè)調(diào)查論證，積極引導(dǎo)市豐谷公司、神農(nóng)公司、地恩地公司等農(nóng)資經(jīng)營龍頭企業(yè)設(shè)立鎮(zhèn)（街）中心店、村級銷售點(diǎn)，實(shí)行層級連鎖、品牌經(jīng)營、代理專賣。同時(shí)，在所屬網(wǎng)點(diǎn)全面推行“四統(tǒng)一”、“四不準(zhǔn)”經(jīng)營制度和農(nóng)資商品報(bào)驗(yàn)制度，指導(dǎo)他們建立專職機(jī)構(gòu)，配合工商機(jī)關(guān)實(shí)施對主體準(zhǔn)入的雙重把關(guān)和經(jīng)營行為的雙重管理。目前，全市9家農(nóng)資經(jīng)營龍頭企業(yè)已建立連鎖經(jīng)營點(diǎn)1200余個，覆蓋全市85%以上的行政村，并通過設(shè)立“總經(jīng)銷”、“總代理”等方式，與60余家名優(yōu)農(nóng)資商品生產(chǎn)企業(yè)建立了穩(wěn)固的業(yè)務(wù)關(guān)系。

（二）推行超市經(jīng)營模式。按照農(nóng)資市場超市化的基本思路，對各大農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行了改造升級，劃定專門的倉庫區(qū)、交易區(qū)及商品陳列展示區(qū)等，做到分類擺放、區(qū)域分明、明碼標(biāo)價(jià)、標(biāo)識清楚，增強(qiáng)經(jīng)營的透明度，方便群眾選購。同時(shí)，全面推行經(jīng)營服務(wù)承諾公示制度，要求各農(nóng)資經(jīng)營業(yè)戶將包括商品質(zhì)量、售后服務(wù)、違諾責(zé)任等在內(nèi)的所有承諾內(nèi)容，在經(jīng)營場所醒目位置予以公示，并把主要承諾事項(xiàng)印制到商品信譽(yù)卡上，在銷售商品時(shí)及時(shí)向群眾告知，最大限度地接受群眾監(jiān)督，從而促進(jìn)了業(yè)戶經(jīng)營行為的日趨規(guī)范和農(nóng)資市場秩序的根本好轉(zhuǎn)。

（三）實(shí)行全程跟蹤指導(dǎo)。一是指導(dǎo)各經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)采取開辟宣傳欄、購置科普書籍等方式，廣泛宣傳和普及科學(xué)種田知識，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。二是由鎮(zhèn)（街）中心店聘請農(nóng)技專家擔(dān)任“莊稼醫(yī)生”，實(shí)行坐堂咨詢，現(xiàn)場指導(dǎo)。三是由各農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)根據(jù)購銷檔案，及時(shí)派人回訪調(diào)查，對于因農(nóng)資質(zhì)量問題給農(nóng)民造成減產(chǎn)減收或其他損失的，及時(shí)予以妥善解決，確保農(nóng)戶利益不受侵犯，使農(nóng)資市場監(jiān)管服務(wù)工作達(dá)到了地方黨委政府、上級主管部門、經(jīng)營業(yè)戶、農(nóng)民群眾四方滿意的良好效果。

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