關于流動人口與出租屋管理服務工作創(chuàng)新心得

關于流動人口與出租屋管理服務工作創(chuàng)新心得

隨著經濟社會快速發(fā)展，工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化進程強力推進，流動人口規(guī)模迅速擴大。流動人口大量涌入，為建設和發(fā)展注入活力，起到了積極的作用，同時也帶來了治安、就業(yè)、計生、教育、環(huán)境等一系列社會管理問題，成為維護社會和諧穩(wěn)定的重點和難點。為此，流動人口和出租屋管理服務工作今年被長沙縣委、縣政府作為大事來抓。在縣流動人口與出租房屋管理服務工作調度會議上，縣政法委副書記、縣綜治辦主任黃衛(wèi)星強調，流動人口與出租屋協(xié)管員的工作不能為錄入而錄入，應寓服務于管理、寓摸排于管理、寓更新于管理、寓打擊于管理，全面服務于社會治安綜合治理工作。所以身為流動人口與出租屋協(xié)管員的我們在工作中應該堅持從構建和諧社會、服務經濟發(fā)展出發(fā)，堅持以人為本、服務在先、管在其中，在實際工作中真正做到“以房管人”、“以業(yè)管人”、“以證管人”，而不是只為采集而采集，為錄入而錄入。

一、圍繞中心狠抓落實，全面開展了百日清理整治

自今年3月份流動人口與出租屋管理服務站在榔梨鎮(zhèn)建立開始，流動人口與出租屋協(xié)管員們在榔梨鎮(zhèn)政法委書記張韌和榔梨鎮(zhèn)派出所副所長祖小樂的組織帶領下開展了清理整治百日專項行動。各社區(qū)主要領導親自掛帥，榔梨鎮(zhèn)政府綜治辦、派出所、計生等相關部門緊密配合，做到資源共享，整體聯(lián)動，取得了明顯效果。到目前為止，我們陶公廟社區(qū)協(xié)管員共采集流動人口1416人，出租屋264戶，錄入系統(tǒng)流動人口1329人，出租屋238戶，為流動人口辦理居住證1158張，在采集過程中發(fā)現(xiàn)可疑情況及時上報，并協(xié)助派出所對并發(fā)案件及時破案，發(fā)揮了協(xié)助社會穩(wěn)定和消除治安隱患的重要作用。協(xié)管員在工作中已形成以下三點共識：（1）分片區(qū)到責任人，嚴格執(zhí)行“誰的區(qū)域誰負責”政策，有效地提高了協(xié)管員的責任心；（2）將人員分類登記，一般人員、可疑人員、重點人員分類整理成檔，可疑人員和重點人員名冊交由派出所進行在控登記；（3）出租屋承租人必須簽訂《房屋出租治安責任狀》并留下責任人聯(lián)系方式。思想態(tài)度是行動的先導，我們對流動人口與出租屋管理服務能否認識到位、工作到位，直接決定著這項工作的推進力度和實際效果。

二、立足實際抓好源頭，不斷創(chuàng)新管理服務模式

目前流動人口不僅數(shù)量多、成份雜，且變動快、管理難。如果沿用傳統(tǒng)的管理方式和方法，工作進度和更新進度很難跟上，工作難以全面展開，必須從源頭上找辦法、尋對策，積極探索流動人口管理的“三種新模式”：

1．實行以房管人�？梢酝菩谐鲎馕菸�托管理制度。通過“流動人口與出租屋管理服務站”對出租屋進行托管，有房源要出租的先到服務中心報備登記，由其為出租人及承租人提供房源、招租、納稅、家政等多元化服務，承租人員若要租賃必須與房東簽署租賃合同并將所有承租人員的身份證復印件交由房東，房東與服務站簽訂《房屋出租治安責任狀》并提供承租人員的身份信息，規(guī)范房屋租賃行為。對流動人口集聚密集的重點區(qū)域，不定期組織公安、城管、工商、衛(wèi)生等部門開展聯(lián)合行動，強化對流動人口的管理。

2．實行以業(yè)管人。堅持貫徹“誰用工誰負責、誰主管誰負責”原則，全面落實用工單位和雇工業(yè)主的管理責任。加強檢查，督促廠企單位自覺抵制非法用工，不雇用無有效身份證明的外來人員。對娛樂服務、建筑工地、路邊店等外來務工人員比較集中的場所或部位，也通過簽訂責任書，確定經營業(yè)主的管理義務。定期或不定期地開展集中清查，加強暫住證、身份證的檢驗，及時發(fā)現(xiàn)打擊混跡其中的外來違法犯罪分子。

3．實行以證管人。針對流動人口中無固定住所、無正當職業(yè)、無合法身份的“三無人員”，重點強調登記辦證率，通過“以證管人”，形成無證寸步難行的嚴管氛圍。另外，居住證辦理分區(qū)域，對于在一個鎮(zhèn)上流動的人口避免重復辦證、一人多證的做法，放寬暫住證使用范圍，由政府制定有關優(yōu)惠政策，對在本地就業(yè)投資經商滿3至5年或5至10年，且遵紀守法的流動人口，視情發(fā)放居住證，改暫住為常住，憑證享受本市居民在勞保、醫(yī)療、教育、購房、買車、戶籍等方面的同等待遇，真正使暫住證成為流動人口在本地的“綠卡”。三、著眼長遠加強管理，提高綜管隊伍服務水平

1、盡快完善全國公安網(wǎng)絡兩實系統(tǒng)并投入使用。流動人口管理的核心在于信息掌握。流動人口底數(shù)不清、情況不明，直接影響到制定流動人口相關政策的準確性和有效性。搞好登記統(tǒng)計，全面準確掌握信息，做到“底數(shù)清、情況明”，是做好流動人口管理工作的基礎。人口信息只有錄入電腦，實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)共享才能充分發(fā)揮作用。建議進一步加強流動人口信息化管理，整合公安、勞動、計生、房管、稅務等部門現(xiàn)有信息資源，提高流動人口服務管理的信息化水平。

2、認真做好人口流出地與流入地的銜接工作。為流動人口提供服務并進行管理，既是流入地的職責，也是流出地的職責。建議以人口流入地為主，進一步加強人口流出地與流入地政府及相關部門之間的聯(lián)系，搞好區(qū)域協(xié)作，認真做好銜接工作，拓寬協(xié)作覆蓋面，適時召開綜管協(xié)作會議，共同研究解決流動人口服務管理中出現(xiàn)的問題，不斷增強服務管理的針對性、有效性，降低管理成本，提高工作效率，引導人口合理有序流動。

人口管理是一項長期的工作，雖然我們在實踐工作中取得了一定成效，積累了一些經驗，但我們的綜管工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)：主要是我們在基層的服務水平還有待進一步提高；服務質量保證體系建設還不夠規(guī)范；我們綜管隊伍的素質還有待進一步加強。在以后的工作中，我們將認真扎實做好信息采集常態(tài)化管理，嚴格落實責任，進一步強化房屋租賃市場管理服務；切實加強綜管隊伍建設，全面提高綜合管理水平，結合各部門的現(xiàn)有信息動用一切社會力量來共同管理，力爭使榔梨鎮(zhèn)的流動人口與出租房屋管理服務工作更上新的臺階！

陶公廟社區(qū)流動人口與出租屋服務站

伍小寒201*年9月12日

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關于創(chuàng)新流動人口管理服務工作的思考

近年來，隨著經濟社會快速發(fā)展，工業(yè)化、城市化進程強力推進，流動人口規(guī)模迅速擴大，南市流動人口登記數(shù)亦不斷增加。流動人口大量涌入，為城市建設和發(fā)展注入活力，起到了積極的作用，同時也帶來了治安、就業(yè)、計生、教育、環(huán)境等一系列社會管理問題，成為維護社會和諧穩(wěn)定的重點和難點。為此，商機關必須堅持從構建和諧社會、服務經濟發(fā)展出發(fā)，堅持以人為本、服務在先、管在其中，堅持把流動人口管理服務作為一項關鍵性工作來抓，作為商機關加強社會管理的突破口和著力點，努力走出一條流動人口管理服務工作的新路子，實現(xiàn)體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新，促進全面小康，推進“和諧南”建設，為把南建設成為首善之府作貢獻。一、轉變管理服務理念

思想是行動的先導，對流動人口管理服務能否認識到位，直接決定著這項工作的推進力度和實際效果。全市各級商機關必須結合開展社會主義法治理念教育等，重點圍繞破解流動人口管理服務難題，深化和諧建設組織專題討論，在升華認識、轉變觀念上求突破。

1．形成三點共識。一是加強流動人口管理服務，是構建和諧社會的重要內容。堅持以人為本是和諧社會的本質要求，加快建立惠及流動人口的公共服務機制，切實保障流動人口的基本權利和需求，實現(xiàn)流動人口的“市民化”、“本土化”，不僅是又好又快發(fā)展的內在要求，也是構建和諧社會的題中應有之義。二是加強流動人口管理服務，是實現(xiàn)經濟社會發(fā)展的實際需要。改革開放尤其是進入新世紀以來，南經濟呈現(xiàn)持續(xù)快速增長態(tài)勢，面廣量大的“新市民”填補了我市勞動力市場的供需缺口，他們用智慧和汗水為首府創(chuàng)造了社會財富，改善了城市面貌，方便了群眾生活，為我市經濟社會發(fā)展發(fā)揮了積極作用。實踐證明，流動人口作為一個蘊含巨大經濟能量的社會載體，是促進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的活性劑。從某種角度講，流動人口管理服務本身就是生產力。三是加強流動人口管理服務，是深化和諧建設的重要舉措。流動人口問題，是社會治安綜合治理的重點，人民群眾關注的熱點。加強流動人口管理服務，不僅是強化社會管理，改善城市形象的現(xiàn)實需要，也是維護社會穩(wěn)定，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的必然要求。做好流動人口管理服務工作，事關改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

2．明確四項原則。主動適應完善社會主義市場經濟體制和群眾民主法制意識不斷增強的需要，堅持以人為本，堅持統(tǒng)籌發(fā)展，著力推進流動人口管理服務的創(chuàng)新。一是堅持公平對待、一視同仁。牢固確立流動人口就是“新南人”的理念，營造理解、尊重、關愛流動人口的良好社會氛圍，消除對流動人口的歧視性規(guī)定和體制性障礙，實現(xiàn)流動人口與城市居民經濟上同工同酬、政治上同責同權。二是堅持強化服務、完善管理。切實轉變職能，在發(fā)揮政府主導作用的同時，充分依托社會、企業(yè)、社區(qū)和中介組織等，依靠社會組織加強和改善對流動人口的管理與服務。三是堅持因地制宜、分類指導。立足經濟社會發(fā)展的實際，制定管理服務的目標、措施，積極探索流動人口管理服務的有效辦法和途徑。四是堅持立足當前、著眼長遠。把解決當前問題與建立長效機制結合起來，逐步建立政府調控機制與社會協(xié)調機制互聯(lián)、政府行政功能與社會自治功能互補、政府管理力量與社會調節(jié)力量互動的管理服務新機制。

3．實現(xiàn)五個轉變。圍繞“底數(shù)清、情況明、管理嚴、服務好”的目標，把流動人口管理服務工作置于加強和改進社會管理的重要位置，從思想觀念和管理服務模式上實現(xiàn)“五個轉變”：一是由以社會控制為主的治安管理向統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合管理模式轉變；二是由重管理輕服務向管理服務并重、寓管理于服務之中的模式轉變；三是由戶籍人口與暫住人口雙軌制管理向社會實有人口管理服務模式轉變；四是由職能部門管理為主向以完善社會管理服務體系為主的模式轉變；五是由政府管理為主向政府依法行政、職能部門各司其職、社區(qū)依法自管、社會組織廣泛參與的社會化管理服務模式轉變，全面提升流動人口社會化、信息化、人性化管理服務水平。

二、理順管理服務體制

實踐證明，單純依靠少數(shù)職能部門“唱獨角戲”，實行粗放式、分散式的管理體制，已不適應新形勢下流動人口管理服務的實際需求。必須建立“黨委政府統(tǒng)一領導、專門機構統(tǒng)籌協(xié)調、職能部門合力共管”的工作新機制。重點抓好“四個完善”：

1．完善組織機構。成立全市流動人口管理服務工作領導小組，由市委、市政府領導分別擔任領導小組組長和副組長，市相關職能部門負責人為領導小組成員。領導小組下設辦公室，明確以公安、勞動、計生、民政、地稅等主要職能部門專職人員組成專門工作班子，統(tǒng)一負責全市流動人口管理服務工作的組織、指導和協(xié)調，研究解決管理服務工作中遇到的具體問題。

2．完善工作網(wǎng)絡。按照“條塊結合、以塊為主、重心下移、做強基層”的原則，自上而下建立四級管理網(wǎng)絡，在市一級和6個轄縣、區(qū)分別設立“流動人口管理服務辦公室”，做到有領導、有機構、有專人；在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設立“流動人口管理服務中心”，為轄區(qū)流動人口提供登記辦證、房屋租賃、就業(yè)、計生、保障等“一站式”服務；在各行政村、社區(qū)設立“流動人口管理服務站”，具體負責暫住人口和出租屋信息登記、注銷和治安管理、收繳稅費等工作。3．完善協(xié)管隊伍。積極爭取各級黨委政府的重視和支持，抓好流動人口協(xié)管員隊伍建設，嚴格按照省定比例標準，配齊專職協(xié)管員。同時，充分發(fā)揮勞動、計生、民政等部門協(xié)管員作用，將其納入流動人口管理服務中心統(tǒng)一管理，在流動人口管理服務站集中辦公，相互兼職，通過整合資源，強化合力，有效解決基層管理力量少而散的問題。

4．完善保障機制。做好財政預算，實行�？顚Ｓ�，切實保障流動人口管理服務工作的正常開展。同時將流動人口管理服務工作納入年度社會治安綜合治理和平安建設工作考核內容，通過強化日常督查，嚴格績效考評，確保工作、措施、效果落實到位。

三、創(chuàng)新管理服務模式

目前流動人口不僅數(shù)量多、成份雜，且變動快、管理難。如果沿用傳統(tǒng)的管理方式和方法，很難奏效。必須從源頭上找辦法、尋對策，積極探索流動人口管理的“三種新模式”：1．實行以房管人。一是推行“雙集中”管理。在工業(yè)園區(qū)和流動人口相對集中區(qū)，由政府規(guī)劃建設“新市民公寓”；利用閑置廠房、辦公房、校舍等，改建興建集體宿舍；由用工單位或民間資本投資建造民工樓，既能改善流動人口的居住環(huán)境，又大大降低了管理服務成本。二是推行出租屋委托管理。通過“流動人口管理服務中心”或中介物業(yè)公司對出租屋進行托管，由其為出租人及承租人提供房源、招租、納稅、家政等多元化服務，有效規(guī)范房屋租賃行為。三是推行落腳點查控管理。對“城中村”、“城郊村”等流動人口集聚的重點區(qū)域，不定期組織公安、城管、工商、衛(wèi)生等部門開展聯(lián)合行動，強化對流動人口的管理。2．實行以業(yè)管人。堅持貫徹“誰用工誰負責、誰主管誰負責”原則，全面落實用工單位和雇工業(yè)主的管理責任。對用工人數(shù)多、且符合自主管理條件的廠企單位，通過簽訂管理責任書，指導建立流動人口協(xié)管組織，落實流動人口登記辦證、計劃生育、法制教育、技能培訓、安全管理等日常工作。加強檢查，督促廠企單位自覺抵制非法用工，不雇用無有效身份證明的外來人員。對娛樂服務、“五小單位”、建筑工地、路邊店等外來務工人員比較集中的場所或部位，也通過簽訂責任書，確定經營業(yè)主的管理義務。定期或不定期地開展集中清查，加強暫住證、身份證的檢驗，及時發(fā)現(xiàn)打擊混跡其中的外來違法犯罪分子。3．實行以證管人。針對流動人口中無固定住所、無正當職業(yè)、無合法身份的“三無人員”，重點強調登記辦證率，通過“以證管人”，形成無證寸步難行的嚴管氛圍。另外，改變流動人口頻繁變動、重復辦證、一人多證的做法，在全市范圍內實行暫住證注冊制度，保證“一證走遍南”。進一步放寬暫住證使用范圍，由政府制定有關優(yōu)惠政策，對在南就業(yè)投資經商滿3至5年或5至10年，且遵紀守法的流動人口，視情發(fā)放居住證，改暫住為常住，憑證享受本市居民在勞保、醫(yī)療、教育、購房、買車、戶籍等方面的同等待遇，真正使暫住證成為流動人口的“待遇證”、“福利證”和“信用證”。四、搭建管理服務平臺在人口大流動背景下，信息化是提高流動人口管理服務效能的有效手段。充分借鑒廣東等地做法，結合實施“政務信息工程”，抓緊開發(fā)建設南市流動人口管理服務綜合信息系統(tǒng)，重點建好“三大平臺”：

1．建成信息共享平臺。一是搭好平臺。依托公安現(xiàn)有暫住人口信息系統(tǒng)，整合勞動、計生、民政等部門信息資源，在市信息中心建立全市流動人口基礎數(shù)據(jù)庫。二是拓寬渠道。充分利用公安專網(wǎng)、政務網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)多種網(wǎng)絡結構，通過公安專網(wǎng)接到基層派出所，通過政務網(wǎng)接到勞動、計生、民政等部門及社區(qū)，通過互聯(lián)網(wǎng)接到社會企業(yè)、物業(yè)、中介機構，實行流動人口信息的社會化采集。三是實時維護。采集的所有信息，分別通過公安專網(wǎng)、政務網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)及時傳輸，對沒有傳輸條件的，統(tǒng)一交由流動人口管理服務中心或管理服務站傳輸。四是保證共享。所有信息錄入后，一并通過市信息中心數(shù)據(jù)交換平臺實現(xiàn)流動人口信息跨地區(qū)、跨部門、跨系統(tǒng)共享，提高信息綜合利用能力，降低政府管理成本。2．建成社會協(xié)作平臺。按照“誰用人誰采集誰輸入”原則，明確公安、勞動、計生、民政等部門信息采集工作職責，打破原來各搞一套、各自為戰(zhàn)的狀況，實現(xiàn)真正意義上的互聯(lián)互通。結合社區(qū)和新農村建設，大力推廣流動人口管理服務中心和管理服務站集中登記模式，做到一次上門，公安、勞動、計生、民政等信息全部采集。根據(jù)生產、服務、流通領域用工需要，大力推廣企業(yè)、物業(yè)、中介等社會單位補充登記模式，向政府部門提供流動人口的各種詳細信息，便于做好管理服務工作，同時保證廠企單位和社會組織能獲取流動人口的真實信息，便于加強用工管理。針對社會面治安管控需要，大力推廣集中清查登記模式，定期不定期地組織定點清查行動，實時采集流動人口信息，提高流動人口的登記率和發(fā)證率。

3．建成分類服務平臺。為提高流動人口管理服務的針對性和實效性，根據(jù)綜合評估，對服務對象進行分類管理。第一類等同于本市居民，主要是來南投資經商、科技人才、技術工人等外來流動人口，對這類對象主要以提供服務為主，保證其享受市民待遇。第二類基本等同于本市居民，主要是居留滿3年以上、有固定居所、固定職業(yè)的一般外來流動人口，對這類人員主要為其在南工作、學習、生活提供服務。第三類為一般務工人員，主要是居所不定、工作不穩(wěn)和季節(jié)性、臨時性打工、務農的外來流動人口，對這類人員主要提供就業(yè)、租房等服務和常規(guī)化治安管理。第四類則是外來高危人員，主要是有前科劣跡、無合法證件、無固定住所、無正當職業(yè)的流動人口，對這類人員納入視線重點管控，發(fā)現(xiàn)有違法犯罪活動的及時打擊處理。

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