縣食品藥品監(jiān)督管理局兩網(wǎng)分析總結(jié)

景谷傣族彝族自治縣食品藥品監(jiān)督管理局

農(nóng)村“兩網(wǎng)”建設(shè)的分析總結(jié)

一、景谷傣族彝族自治縣的基本概況

景谷傣族彝族自治縣是一個農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)村人口眾多，截止201*年底，全縣人口295110人，農(nóng)村人口259992人，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?8.1%，有10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），135個行政村，10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院，135個村衛(wèi)生室，44個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）個體診所，藥店及藥品批發(fā)企業(yè)共61家。

二、五年以來“兩網(wǎng)”建設(shè)的情況

1、監(jiān)督網(wǎng)。

截止到目前全縣共聘用鄉(xiāng)級藥品協(xié)管員30名，村級藥品信息員160名，藥品協(xié)管員由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院長和藥店具有協(xié)理藥師資格證的人員組成，藥品信息員由藥品專柜的負責(zé)人和村級衛(wèi)生室的村醫(yī)組成。近五年來雖然建立了這樣龐大的藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，但到目前為止，沒有一個藥品協(xié)管員及藥品信息員向縣藥監(jiān)局報告過藥品質(zhì)量方面的問題，不能充分發(fā)揮他們的監(jiān)督作用。不能發(fā)揮監(jiān)督作用的原因：（1）現(xiàn)在不能解決一定的勞務(wù)報酬，只是做義務(wù)工，不能引起他們的重視；（2）藥品管理方面的知識欠缺，不能充分發(fā)現(xiàn)藥品質(zhì)量問題；（3）藥品相關(guān)的法律意識淡薄，淡化了藥品監(jiān)管的意識。

2、藥品供應(yīng)網(wǎng)的情況。

截止到目前，我縣的藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋了全縣10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），79個行政村，135個村級藥品專柜，供應(yīng)網(wǎng)在我縣主要由普洱騰龍藥業(yè)有限公司、普洱東駿藥業(yè)有限公司、普洱凇茂藥業(yè)有限公司和景谷縣醫(yī)藥有限責(zé)任公司幾家藥品批發(fā)企業(yè)來供應(yīng)藥品。近五年來，通過依法新辦或改造鄉(xiāng)村藥店，鼓勵設(shè)置或改造鄉(xiāng)村醫(yī)療機構(gòu)藥房、藥柜，使每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有條件的村都有了規(guī)模適當(dāng)、品類較全的專門藥店，使每一個行政村都有能基本滿足本村農(nóng)民常見病診治所需的急救藥品和基本藥物的藥柜。通過鼓勵和支持藥品零售連鎖經(jīng)營企業(yè)和鄉(xiāng)村開辦連鎖店，鼓勵和支持鄉(xiāng)村藥店“加盟”連鎖，逐步實現(xiàn)藥品零售城鄉(xiāng)連鎖經(jīng)營。通過鼓勵或支持藥品批發(fā)企業(yè)到村設(shè)立配送站或委托代購或直接向村藥店（藥柜）配送藥品等，理順和規(guī)范了農(nóng)村藥品購銷渠道，逐步實現(xiàn)了鄉(xiāng)村藥品統(tǒng)一配送的局面。

從根本上來說，通過“兩網(wǎng)”建設(shè)，促進了藥品流通體制的改革，構(gòu)建規(guī)范了供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，凈化了醫(yī)藥市場，統(tǒng)籌了城鄉(xiāng)發(fā)展，解決了大多數(shù)農(nóng)民購藥難的問題，使廣大農(nóng)民在家門口就能買到安全有效的放心藥，確保了農(nóng)民群眾用藥安全有效和經(jīng)濟便捷。農(nóng)村藥品市場秩序逐步規(guī)范，假劣藥品在農(nóng)村泛濫的情況得到有效遏制，城鄉(xiāng)藥品同質(zhì)、同份的格局基本形成，所有藥品零售網(wǎng)點都通過GSP達標(biāo)認證。

三、今后的打算

“兩網(wǎng)”建設(shè)是一項德政工程、民心工程，希望得到政府和有關(guān)部門的切實關(guān)心和支持�！皟删W(wǎng)”建設(shè)工作實際上是一項系統(tǒng)工程，涉及到國家經(jīng)濟、法制，政府部門和社會各界要把這一民心工程持久深入開展下去，至少在以下幾個方面必須得到加強。

提高認識，增強政府和部門的責(zé)任意識，各級政府要真正把“兩網(wǎng)”建設(shè)工作當(dāng)作為民辦好事，辦實事的德心工程，民心工程，切實做好組織指導(dǎo)工作，提供必要的物質(zhì)保障。藥品監(jiān)督管理部門必須進一步增強責(zé)任意識，責(zé)無旁貸地主動擔(dān)當(dāng)起貫徹、實施者的角色，想方設(shè)法創(chuàng)造性的開展工作，努力提高深入開展“兩網(wǎng)”建設(shè)的新途徑，新路子，切實做好藥品監(jiān)管和規(guī)范供應(yīng)工作，保證藥品的質(zhì)量和杜絕藥品事故的發(fā)生。

景谷傣族彝族自治縣食品藥品監(jiān)督管理局

201*年6月27日

擴展閱讀：縣食品藥品監(jiān)督管理局201*年工作總結(jié)

縣食品藥品監(jiān)督管理局201*年工作總結(jié)

201*年，我局在上級主管部門和縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以監(jiān)督為中心，以服務(wù)為天職，以整體安全為目標(biāo)，凝心聚力，扎實苦干，強化管理，建樹形象，在食品藥品監(jiān)管工作和機關(guān)隊伍建設(shè)上均取得了較好的成績。

一、主要舉措及成效

（一）食品安全抓手作用得以強化1、大膽牽頭，食品安全綜合協(xié)調(diào)到位。

一是按照“政府負總責(zé)、監(jiān)管部門各負其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人”的要求，分解和細化監(jiān)管責(zé)任，與食品監(jiān)管相關(guān)部門和各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)層層簽訂了食品安全責(zé)任書，進一步明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直有關(guān)部門在食品安全工作中的職責(zé)。

二是按照省政府的通知要求，通過縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府行文，確定了24名由政府公務(wù)人員擔(dān)任的食品監(jiān)管管理員。負責(zé)各轄區(qū)內(nèi)食品藥品的日常監(jiān)督管理工作，緩解了食藥監(jiān)部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)無“腳”的壓力。

三是結(jié)合本地實際，制發(fā)了一系列食品安全監(jiān)管工作文件，用以指導(dǎo)全縣食品安全工作有序開展。

四是牽頭對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府食品安全工作進行檢查考評，對考核合格的人員一次性兌現(xiàn)了18000元通訊補貼，同時評選出36名優(yōu)秀協(xié)管員和信息員，擬報請縣政府在全縣安全生產(chǎn)大會后召開專項表彰會，促進農(nóng)村食品安全工作。2、突出重點，食品專項整治成效斐然。

組織開展了清查銷毀201*年問題乳粉，打擊違法加工、銷售和使用“地溝油”及一次性筷子、一次性餐盒等專項整治活動和法定節(jié)假日、中考高考等特殊時段的聯(lián)合執(zhí)法行動。全年共出動執(zhí)法人員972人次，檢查食品生產(chǎn)經(jīng)營戶7400

多戶次，查處制售假冒偽劣食品案件21起，關(guān)停2家無證餐飲服務(wù)單位，下達限期整改通知書75份，銷毀不合格一次性筷子4500雙，查獲假冒偽劣食品600多公斤、假冒白酒500余瓶。維護了食品市場穩(wěn)定和節(jié)日食品消費安全。3、轉(zhuǎn)換思路，食品監(jiān)管機制得以創(chuàng)新。

一是啟動了全縣農(nóng)村集體聚餐申報備案管理。為有效預(yù)防農(nóng)村集體聚餐食物中毒和食源性疾病等事件發(fā)生，我局報請縣政府同意，印發(fā)了《峽江縣農(nóng)村集體聚餐申報備案制度》，投入近201*0元經(jīng)費，在東壤口鎮(zhèn)先行試點。凡在我縣農(nóng)村舉辦婚、喪、嫁、娶等各種紅白喜事時，在非經(jīng)營性場所舉辦的50人以上（含50人）的各種宴席均需申報備案。人民網(wǎng)、新浪網(wǎng)、湖北日報等各大媒體對此進行了報道。

二是有效發(fā)揮食品安全預(yù)警機制。今年7月，我州部分縣、市農(nóng)村相繼發(fā)生多起誤采、誤購、誤食野生蘑菇中毒造成人員死亡事件，我局迅速作出反應(yīng)，一方面通過峽江電視臺向全縣發(fā)出了長達半個月的食品安全預(yù)警公告，提醒廣大民眾不要食用來歷不明或無法甄別的菌類，防止類似中毒事件的發(fā)生，增強了民眾的自我約束和自我保護意識；另一方面向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門發(fā)出了緊急通知，組織集中監(jiān)督檢查，使我縣未發(fā)生一起野生蘑菇中毒事件。

（二）藥械安全市場秩序得以規(guī)范

1、著力規(guī)范準入行為，促供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)安全可控。一是堅持行政許可“三分離”規(guī)程不動搖。對新開辦藥店堅持現(xiàn)場查勘，對老企業(yè)換證從嚴把關(guān)，對GSP申報查安全信用檔案，對違規(guī)設(shè)銷售點一律叫停。做到材料不合要求不受理，人員資質(zhì)不具備不通過，稽查隊不開守法證明及現(xiàn)場查勘不過關(guān)不予籌建。全年共受理新開辦申請18家、

換證申請22家、變更申請17家、GSP認證申請65家。堅持了“量”與“質(zhì)”的有機結(jié)合，基本保證了藥品經(jīng)營企業(yè)的質(zhì)量，遏制了辦關(guān)系證、人情證的現(xiàn)象，避免了盲目建設(shè)和重復(fù)建設(shè)。

二是執(zhí)行省、州新頒標(biāo)準（規(guī)定）不混淆。今年，省、州局先后下發(fā)了有關(guān)零售藥店標(biāo)準的多個文件，我局每次收文后均組織綜監(jiān)股詳細解讀，并將有關(guān)標(biāo)準列入干部職工技能競賽試題，使全局上下均能準確掌握新標(biāo)準。在執(zhí)行過程中，嚴禁在新舊開辦標(biāo)準過渡時期出現(xiàn)“突擊提拔”辦藥店的問題，縣城半年來未開辦一家零售藥店。

三是對各類有問題企業(yè)退市不含糊。其一，將逾期未申報換證、逾期未申報GSP認證或未通過現(xiàn)場檢查驗收的20家零售藥店逐次、及時地呈報州局注銷；其二，針對非處方藥銷售點存在準入門檻低、超范圍經(jīng)營甚至非法行醫(yī)的問題，果斷注銷了201*年以來設(shè)的104個非處方藥銷售點；其三，安排稽查隊對上述企業(yè)實行“徹底清場、徹底不經(jīng)營、徹底無庫存”的“三徹底”監(jiān)管措施，敦促其真正退市。

2、著力鞭策企業(yè)自律，促信用體系建設(shè)進步。一是認真開展藥品安全信用等級評定工作。我局在建立、完善藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)安全信用檔案的基礎(chǔ)上，根據(jù)日常監(jiān)管信息，召開專題辦公會評定企業(yè)安全信用等級，上報擬定警示企業(yè)8家、失信企業(yè)1家，在全州藥監(jiān)系統(tǒng)屬上報警示、失信企業(yè)較多的縣局，以此鞭策企業(yè)的自律行為。

二是認真開展GSP認證企業(yè)跟蹤檢查。為防止認證企業(yè)質(zhì)量和管理滑坡，我局組織專班對取得GSP證書兩年的19家零售藥店進行了跟蹤檢查，限期整改1家，其他有缺陷項目的企業(yè)均進行了整改，強化了企業(yè)經(jīng)營質(zhì)量管理意識。

三是推行藥品安全事故責(zé)任單位“說清楚”制度。為增強藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的安全意識和誠信意識，我局在今年4月中旬召開轄區(qū)內(nèi)藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全警示教育會，當(dāng)會宣讀了對嚴重違法企業(yè)的行政處罰決定書，責(zé)成藥品安全事故責(zé)任單位的法定代表人就有關(guān)問題向大會進行了書面說清楚。通過以案說法和以身說法，增強了警示教育活動的針對性和感化力。

3、著力市場全面監(jiān)管，促后進工作逐步跟進。一是加強了藥品不良反應(yīng)監(jiān)測報告工作。州局培訓(xùn)會后，我局立即會同縣衛(wèi)生局聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于加強藥品不良反應(yīng)監(jiān)測報告工作的通知》，在全縣涉藥械單位中，按照單位類別、規(guī)模和監(jiān)測上報條件，分縣直醫(yī)療機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生單位、藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)三大類分別下達年度監(jiān)測上報任務(wù)和階段性任務(wù)，并出臺了獎懲措施。目前已上報省中心不良反應(yīng)監(jiān)測報告近30例，不僅實現(xiàn)了后進工作的跟進，而且在全州排名靠前。

二是切實進行藥品廣告監(jiān)測及違件移送。針對基層藥品廣告監(jiān)測及違法廣告移送“老大難”，我局主動與縣工商局、縣電視臺等部門取得聯(lián)系，共同會商破解難題；同時在局內(nèi)配備了得力的監(jiān)測員和相應(yīng)的監(jiān)測設(shè)備，適時開展監(jiān)測。今年向工商部門移送電視媒體違法藥品廣告1起，直接查處借廣告之名、行賣藥之實的藥品案件3起。

4、著力凈化流通秩序，促市場監(jiān)管效能增強。一是開展各類專項整治。先后組織開展了三峽纖夫節(jié)、中高考期間藥械專項檢查、特殊藥品及特殊管理藥品專項檢查、藥械流入非法渠道專項整治、非藥品冒充藥品專項檢查、醫(yī)療機構(gòu)藥械管理使用專項檢查、打擊工業(yè)氧冒充醫(yī)用氧專

項行動。

二是開展藥品質(zhì)量監(jiān)督抽驗。按照201*年全州食品藥品質(zhì)量監(jiān)督抽驗計劃的安排，我局共完成國家基本藥物抽驗70品批，跟蹤抽驗57品批，日常監(jiān)督抽驗45品批，借助檢測車篩查藥品240品批；經(jīng)州藥檢所檢定出的不合格藥品品批，均依法進行了查處和追溯。

三是嚴厲查辦藥械案件。全年共出動執(zhí)法人員400余人次，檢查藥械14726品批，處理群眾投訴舉報3起，查處藥品、醫(yī)療器械各類案件42件，罰沒款20.1萬元。重創(chuàng)了違法分子，警醒了行政相對人，進一步理順了藥械市場。

5、著力教育培訓(xùn)引導(dǎo)，促共建共管氛圍形成。為擴大藥品監(jiān)管政策法規(guī)和安全常識的知曉面，讓社會各階層投身藥品安全，我局做到了“四個舍得”。一是舍得出錢斥資2萬元，編印“三書一信”14000冊（份）。做到監(jiān)管人員人手一冊，在家必學(xué)、下鄉(xiāng)必備；黨代表、人大代表、政協(xié)委員人手一冊，響應(yīng)藥監(jiān)、宣傳藥監(jiān)；縣直部門負責(zé)人人手一冊，配合藥監(jiān)、支持藥監(jiān)。二是舍得出力局領(lǐng)導(dǎo)帶隊深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織培訓(xùn)藥品監(jiān)督管理員和村級信息員，同時取得鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦和村干部的支持，實行“一封公開信入戶、一套知識手冊入手、一個宣傳欄上墻、一條固定標(biāo)語上路、一次培訓(xùn)到村”，讓藥品安全深入人心。三是舍得用功專門出臺信息宣傳工作方案及獎勵措施，鼓勵本局干部職工積極外宣，聯(lián)系媒體記者、特約通訊員對外宣傳，今年在各級媒體發(fā)布信息120余篇次，其中國媒7條、省媒12條。四是舍得創(chuàng)新創(chuàng)建了峽江縣從藥人員QQ群。及時發(fā)布藥品管理的文件和質(zhì)量信息，保證了藥監(jiān)政務(wù)信息的透明度，暢通了從藥人員獲取政策信息的渠道。我局還與縣

新聞中心簽訂了開通峽江藥監(jiān)信息平臺的協(xié)議，目前正在進行制作和試運行。

（三）機關(guān)隊伍建設(shè)得以穩(wěn)固1、政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)取得新進步

我局今年連出“三招”加強政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，一是實行年初、半年、年終局黨組和紀檢組對全員進行集體誡勉談話，告誡大家謙虛謹慎、自勵自強、全面履職；二是切實防范崗位責(zé)任安全風(fēng)險，組織大家自查所在崗位的腐敗風(fēng)險點，制定針對性的防控措施，在實踐中逐步加以落實；三是積極投身民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作，倡導(dǎo)“十個反對、十個爭做”，真查實改，全面提高。省局對我局政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的做法載發(fā)了信息，縣糾風(fēng)辦對我局行評工作給予了充分肯定。

2、“一票否決”類工作得到肯定

一是狠抓黨建工作，通過了五星級基層黨組織檢查驗收；二是狠抓人口計生工作，通過了州考評組的重點抽查考評，縣級年度考核獲好評；三是狠抓綜治維穩(wěn)工作，有望躋身先進單位行列；四是狠抓扶貧雙帶工作，促進了扶貧村、共建村、維穩(wěn)村的穩(wěn)定發(fā)展；五是狠抓文明創(chuàng)建工作，通過了縣級最佳文明單位復(fù)評驗收�；�本實現(xiàn)了各項工作的有機結(jié)合與平衡發(fā)展。

3、機關(guān)管理逐步進入規(guī)范軌道

結(jié)合廉政準則的貫徹落實，為規(guī)范對外接待程序和手續(xù)，打造公正、嚴明、廉潔、節(jié)約型機關(guān)，我局于今年二季度末下發(fā)了《關(guān)于重申機關(guān)管理制度遵守對外接待紀律的通知》，在通知上首次同時加蓋局行政公章和紀檢組印章，并將對外接待的有關(guān)規(guī)定函告各相關(guān)服務(wù)單位，實行“內(nèi)管外堵”、相互恪守。通過近半年的施行，盡管下半年經(jīng)歷了行

風(fēng)評議活動、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動、各類檢查考評、各類高規(guī)格外賓接待，但全局對外接待開支明顯下降，非公務(wù)接待得到了有效遏制。

4、干部職工業(yè)務(wù)素質(zhì)有所提升

一方面，我局多次通過組織干部職工外出考察取經(jīng)、到上級學(xué)習(xí)培訓(xùn)，開闊視野、更新思維，借他山之石以攻玉，促進了本局工作；另一方面在局內(nèi)開展典型案例和重大許可事項集中評審和交流活動，實行相互借鑒、信息共享，提高了整體行政水平。其間，順利地完成了局領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整，提拔干部2名，同時州局在我局選拔上調(diào)干部1名。

通過上述三方面舉措，我縣藥械市場更加規(guī)范，質(zhì)量管理更加進步，民眾安全更有保障，藥監(jiān)部門更具公信力，贏得了政府、部門和民眾的廣泛認可。二、存在的困難和問題

（一）峽江地理跨度長、面積大、網(wǎng)點多，監(jiān)管任務(wù)繁重，監(jiān)管力量相對不足，13個編制實際空缺2人，且執(zhí)法成本高，以致存在一定的監(jiān)管盲區(qū)和死角；與此同時，面對社會發(fā)展和不斷翻新的制假售假手段，執(zhí)法人員監(jiān)管理念需要不斷培植，工作舉措有待進一步創(chuàng)新。

（二）省以下食藥監(jiān)機構(gòu)改革尚未到位，監(jiān)管體制尚未理順，給監(jiān)管工作尤其是食品安全工作帶來一定困難，有時出現(xiàn)監(jiān)管缺位和斷檔。

（三）農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)存在“短板現(xiàn)象”。在全州8個縣市當(dāng)中，已經(jīng)有4個縣（市）政府將農(nóng)村零售藥店納入了“新農(nóng)合”的報銷范圍，使這些地區(qū)的農(nóng)民得到了更多的實惠，但我縣此項工作尚未起步。

（四）食品藥品綜合監(jiān)管經(jīng)費尚處于“頭痛顧頭、腳痛顧腳”狀況，缺乏長效保障機制。

三、201*年的工作思路

201*年，我局將結(jié)合上級主管部門和地方政府對食品藥品監(jiān)管工作的要求，圍繞確保整體安全這個目標(biāo)，依法行政，強化服務(wù)，力爭各項工作取得新進步。

（一）積極應(yīng)對監(jiān)管新形勢和新要求

當(dāng)前食品藥品監(jiān)管工作正面臨改革重要時期，機遇與挑戰(zhàn)并存，希望與困難同在。當(dāng)進一步統(tǒng)一思想，深化認識，強化職責(zé)，在機構(gòu)改革過渡時期，一方面要繼續(xù)履行好食品安全綜合協(xié)調(diào)職能，確保不缺位、不越位、不斷檔脫節(jié)，另一方面要注重餐飲消費環(huán)節(jié)安全監(jiān)管法規(guī)技能的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，做好履新準備、快速進入角色。（二）實行藥械市場全方位監(jiān)管

既要強化藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管，又要不松懈醫(yī)療衛(wèi)生單位的監(jiān)管，兩手都要硬；既要加大稽查執(zhí)法的力度，又要注重市場巡查的廣度，兩度都要深；既要做好藥械綜合監(jiān)管工作，又要深化“兩網(wǎng)”建設(shè)、示范創(chuàng)建等系統(tǒng)工程，長短要結(jié)合；特別是要著力藥品廣告監(jiān)管、藥品不良反應(yīng)監(jiān)測、電子監(jiān)管等薄弱環(huán)節(jié)。

（三）把握干部隊伍建設(shè)的主旋律

精良隊伍是做好食藥監(jiān)工作、取得完勝的決定性因素。要一以貫之地抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入持久地抓政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，表里如一地抓紀律操守建設(shè)，責(zé)字當(dāng)頭地抓行政業(yè)務(wù)工作；要妥善處理好權(quán)與責(zé)、責(zé)與利、安全與發(fā)展、平穩(wěn)與提高的關(guān)系；要注重年輕干部的正面引導(dǎo)、培養(yǎng)和使用；要切實增強促進經(jīng)濟社會發(fā)展的服務(wù)意識和大局意識。為食藥監(jiān)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供堅強的隊伍保證。

二Ｏ一Ｏ年十二月八日

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