黃浦區(qū)分析研究社會組織黨建工作的問題與對策

黃浦區(qū)分析研究社會組織黨建工作的問題與對策

為進(jìn)一步摸清我區(qū)新社會組織黨建工作的基本現(xiàn)狀，找準(zhǔn)我區(qū)新社會組織黨建工作中存在的主要問題，切實(shí)落實(shí)市“兩新”組織黨建工作推進(jìn)會議的要求，配合區(qū)綜合工作黨委在今后黨建工作推進(jìn)中取得更大的實(shí)效，近期，區(qū)社團(tuán)局對本區(qū)10家社會組織黨建工作開展情況進(jìn)行了調(diào)研，其中社會團(tuán)體2家，教育類民非單位5家，勞動類民非單位1家，體育類民非單位1家，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)1家。

一、新社會組織五種黨的組織形式目前，本區(qū)核準(zhǔn)登記的三百多家社會組織已經(jīng)以各種形式落實(shí)了黨的組織，覆蓋率達(dá)百分之百。主要有以下五種組織形式：一是獨(dú)立支部。有三名黨員以上黨員的，且組織關(guān)系轉(zhuǎn)入社會組織并能有效開展黨的工作的建立獨(dú)立支部；二是聯(lián)合支部。正式黨員不滿三人的，經(jīng)上級黨組織批準(zhǔn)且業(yè)務(wù)相同相似的單位建立聯(lián)合支部；三是臨時支部。黨員滿三人以上的，但由于種種原因不能轉(zhuǎn)入組織關(guān)系的建立臨時支部；四是黨小組。業(yè)務(wù)主管單位或社會組織舉辦單位黨的工作部門下設(shè)黨小組；五是黨建工作聯(lián)絡(luò)員。對沒有黨員的單位，業(yè)務(wù)主管單位黨組織委派黨建工作聯(lián)絡(luò)員或者由社會組織所在地的社區(qū)（街道）綜合黨委負(fù)責(zé)落實(shí)。二、新社會組織黨建工作存在五個不到位

在開展黨建工作方面，10家社會組織中有些較有特色，但由于社會組織中的黨組織建立的時間不長，新社會組織自身又存在著結(jié)構(gòu)松散，人員流動性大等特點(diǎn)，大多數(shù)單位的黨組織在機(jī)構(gòu)建設(shè)、運(yùn)轉(zhuǎn)方式和發(fā)揮作用上，目前還不能適應(yīng)黨的工作需要。主要表現(xiàn)為五個不到位：

1、社會組織黨建工作的重要性認(rèn)識沒有完全到位。有的業(yè)務(wù)主管單位黨組織對本系統(tǒng)單位按照行政一竿子到底，黨的工作有條不紊，而對管轄的社會組織黨建工作重視不夠，尚未認(rèn)識到黨建工作對社會組織的重要政治核心作用。

2、社會組織黨建工作責(zé)任制沒有落實(shí)到位。社會組織黨建是一個新的領(lǐng)域，由于缺乏對社會組織黨建工作重要性的認(rèn)識，應(yīng)該制定工作制度而沒有制定，有了工作制度卻沒有有效的執(zhí)行。業(yè)務(wù)主管單位有重業(yè)務(wù)輕黨建的思想，導(dǎo)致黨建責(zé)任制難以落實(shí)。

3、社會組織黨建工作管理體制沒有到位。首先，體制上沒有與社會組織黨建工作配套，也沒有配備專職人員，社會組織黨建工作在形式上脫節(jié)；其次，區(qū)綜合工作黨委與各大口的黨委以及社團(tuán)局對社會組織黨建工作的職責(zé)與任務(wù)不明確，沒有落實(shí)具體工作部門，給社會組織黨建工作帶來不利的影響。再者，從社會組織本身狀況來看，有些雖已落實(shí)了黨的組織形式，在量上達(dá)到了全覆蓋，但在質(zhì)上形同虛設(shè)，尚沒有納入業(yè)務(wù)主管單位黨委管理。有的社會組織黨的負(fù)責(zé)人反映不能及時看到黨的文件，不能及時聽到黨的聲音，參加不了上級黨組織的各項(xiàng)活動。

4、社會組織黨建聯(lián)動作用發(fā)揮不到位。由于新社會組織的黨建形式多樣，黨的工作部門也存在各自為政的現(xiàn)象，目前有以下三種歸口情況：一是社會組織有黨員的且舉辦單位也有黨組織的，由舉辦單位負(fù)責(zé)；二是舉辦單位沒有黨組織有黨員的，由業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)；三是社會組織的舉辦單位既沒有黨組織又沒有黨員的，一般由業(yè)務(wù)主管單位或社區(qū)（街道）綜合黨委負(fù)責(zé)。新社會組織的黨建主管單位顯得比較散亂，相互之間沒有聯(lián)系，更沒有形成一個強(qiáng)有力的各方信息反饋聯(lián)動機(jī)制。

5、社會組織黨建業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作沒有到位。在當(dāng)前新形勢下，“兩新組織”的黨建工作雖然得到了各級黨委的重視，但是由于新社會組織黨建工作的管理體制復(fù)雜，責(zé)權(quán)不明，缺乏相應(yīng)的培訓(xùn)制度，使得社會組織黨的負(fù)責(zé)人參加黨的業(yè)務(wù)工作學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和交流，了解黨建工作新內(nèi)容、新要求、新方法和新思路的機(jī)會不多。三、造成五個不到位的原因是有五難對新社會組織黨建工作負(fù)有責(zé)任的黨的工作部門，在抓新社會組織黨建工作中有“五難”：一難是社會組織組織機(jī)構(gòu)過于松散，難以管理，如果列入黨委工作的考核目標(biāo)，會影響黨委的整體工作；二難是社會組織流動性大，黨員組織關(guān)系難以把握，特別是黨員基礎(chǔ)性資料變化大，給黨建工作帶來不確定性；三難是新社會組織黨建工作面寬量多，目前還沒有專人來管這項(xiàng)工作，怕“濕手粘面粉”甩不脫；四難是新社會組織黨建工作管什么、如何管，難以套用現(xiàn)行的管理辦法，沒有一個成熟的經(jīng)驗(yàn)可借鑒，要耗費(fèi)太多的精力；五難是社會組織黨建是一項(xiàng)“計(jì)劃外”的任務(wù)，與本單位的黨建管理工作各有各的側(cè)重點(diǎn)，而且活動的內(nèi)容也有差異，兩者難以統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

四、加強(qiáng)新社會組織黨的工作的五項(xiàng)建議

當(dāng)前在法律上已經(jīng)明確了社會組織與機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位為我國四大法人之一。加強(qiáng)社會組織黨的建設(shè)是社會組織登記管理機(jī)關(guān)工作不可推卸的責(zé)任，也是黨的工作在新社會組織領(lǐng)域中的延伸和拓展。通過調(diào)研，對上述“五個不到位”和業(yè)務(wù)主管單位的“五難”提出五項(xiàng)對策：

1、總體上應(yīng)加強(qiáng)黨建工作相關(guān)單位的協(xié)調(diào)。區(qū)綜合工作黨委要理順社會組織業(yè)務(wù)主管單位、舉辦單位、社團(tuán)管理局和社會組織四方面的關(guān)系，形成推動社會組織黨建工作的合力；研究當(dāng)前社會組織黨建工作在實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、新問題，指導(dǎo)全區(qū)開展社會組織黨建工作；對社會組織黨建工作的進(jìn)展情況和實(shí)際工作成效進(jìn)行督促檢查、指導(dǎo)有關(guān)單位黨的工作部門有效開展新社會組織黨的建設(shè)；推進(jìn)不同系統(tǒng)新社會組織黨建工作交流，推廣有效經(jīng)驗(yàn)和做法，組織力量開展社會組織黨建工作二個層面人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)（即黨建主管單位層面和社會組織層面），讓他了解、熟悉、掌握黨建工作的基本要求。

2、建立與社會組織黨建工作相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)體制。要建立由業(yè)務(wù)主管單位黨組織和社會組織上級黨組織雙重負(fù)責(zé)的黨建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，明確各自職責(zé)，落實(shí)職能部門，明確專人負(fù)責(zé)；業(yè)務(wù)主管單位黨組織要區(qū)分不同情況，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。根據(jù)社會組織的實(shí)際情況，因地制宜確定社會組織黨組織的掛靠方式，采取建立靈活多樣的黨的組織形式；對在社會組織中工作的黨員，不能轉(zhuǎn)入正式組織關(guān)系，要想辦法轉(zhuǎn)入臨時組織關(guān)系，建立臨時支部，確保黨員的組織關(guān)系既不分離，黨的工作又有依托，黨員的組織生活又有保證；向沒有黨員的社會組織派出黨建聯(lián)絡(luò)員的，應(yīng)明確聯(lián)絡(luò)員的工作制度和工作職責(zé)，如定期走訪單位，負(fù)責(zé)發(fā)展黨員，指導(dǎo)黨組織活動等。逐漸在社會組織中形成黨建工作五個機(jī)制，即互動聯(lián)系機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)信息機(jī)制、互相激勵機(jī)制、互相監(jiān)督機(jī)制和培育指導(dǎo)機(jī)制。

3、有關(guān)部門對社會組織黨建工作給予有力支持。社會組織的黨建工作是一項(xiàng)長期的經(jīng)常性的工作，其政治性強(qiáng)，涉及面廣，工作量大。各有關(guān)黨的工作部門不僅要慎選好黨建工作責(zé)任人、落實(shí)職能部門和各自工作職責(zé)，而且應(yīng)該從財(cái)力、物力、人力上給予支持，核撥必要的工作經(jīng)費(fèi)，騰出必要的工作場地，配備一定數(shù)量的政治性強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的黨務(wù)工作人員。

4、社團(tuán)管理機(jī)關(guān)抓好黨的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。在加強(qiáng)新社會組織黨建工作中，社團(tuán)管理局作為登記管理機(jī)關(guān)著重把好“兩關(guān)”。首先要把好入口關(guān)，即社會組織履行登記時，首先要求其落實(shí)和建立黨的組織；其次要把好“年檢關(guān)”，社會組織在履行年度檢查時要有黨組織的活動情況，同時抓社會組織的自律與誠信建設(shè)作為黨建工作的突破口，為社會組織黨的建設(shè)打好基礎(chǔ)，鋪好路。

5、積極探索在社會組織中充分發(fā)揮黨組織作用的新路子。由于社會組織的業(yè)務(wù)范圍存在一定的差異性，黨員受所在環(huán)境的影響，在社會組織中發(fā)揮的作用也不盡相同。從調(diào)查的社會組織情況來看，黨建工作做的比較規(guī)范的單位，社會組織發(fā)展也都生機(jī)勃勃。其有四個突出的共同點(diǎn)：一是社會組織的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)，民主意識較濃，負(fù)責(zé)人事業(yè)心和工作責(zé)任心強(qiáng)，想干事能干事的人多；二是黨員隊(duì)伍穩(wěn)定，黨組織能關(guān)心人、愛護(hù)人，擅于在群眾中開展思想工作，有一定的凝聚力和向心力，能把全體員工緊緊地團(tuán)結(jié)在黨政周圍，形成上下聯(lián)動的和諧的工作氛圍；三是黨員的組織關(guān)系已經(jīng)轉(zhuǎn)到了社會組織，能過正常的組織生活；四是有黨員骨干隊(duì)伍作表率，黨的感召力通過黨員骨干在群眾中體現(xiàn)出來。因此，這些社會組織黨政關(guān)系協(xié)調(diào)得當(dāng)，形成了行政行船，黨組織把舵的良好局面，黨組織為推動社會組織建設(shè)起到了很好的保駕護(hù)航作用。建議，能否在認(rèn)真總結(jié)上述黨建規(guī)范單位經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提煉出我區(qū)新社會組織黨建工作一些好的做法，加以推廣。新社會組織的黨建是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要探索出一套行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法還有很長的一段路要走，只有在實(shí)踐中化大力氣不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真積累經(jīng)驗(yàn)，逐步完善黨建工作體制和機(jī)制，才能推動我區(qū)新社會組織的黨建工作上一個新臺階。

擴(kuò)展閱讀：社會組織黨建的現(xiàn)狀難題與對1

社會組織黨建的現(xiàn)狀、難題與對策

【內(nèi)容提要】近年來，社會組織黨建工作取得了積極進(jìn)展，黨建工作管理體制初步形成，黨組織和黨員發(fā)揮了積極作用，但是社會組織黨建仍然是基層黨建工作的一個薄弱環(huán)節(jié)，存在如何準(zhǔn)確定位其功能、管理體制、發(fā)揮其黨員作用等迫切需要解決的難題。破解這些難題，應(yīng)做好社會組織黨建的頂層設(shè)計(jì)，特別是要在《中國共產(chǎn)黨黨章》中對社會組織中的黨組織進(jìn)行準(zhǔn)確定位，加大在社會組織中發(fā)展黨員和建立黨組織工作的力度，創(chuàng)新黨組織在社會組織中的活動方式和黨員的教育、管理和服務(wù)方式，理順社會組織黨建工作管理體制，優(yōu)化社會組織黨建工作的環(huán)境，深化對社會組織黨建工作的研究。

【關(guān)鍵詞】社會組織/黨建/難題/對策

20世紀(jì)七八十年代以來，伴隨著“全球性結(jié)社革命”，我國社會組織獲得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。作為一種新興的社會自治力量，社會組織在包括社會管理在內(nèi)的社會治理中起著越來越重要的作用。黨和政府在積極培育社會組織發(fā)展的同時，注重對社會組織的監(jiān)管，形成了包括登記、年檢、評估、信息披露、執(zhí)法和黨建在內(nèi)的管理手段。其中，在社會組織中開展黨建工作，是黨加強(qiáng)對社會組織監(jiān)管的新探索，也是中國特色社會組織管理體系的重要內(nèi)容。不過，“這些組織具有西方話語體系下的民間組織的一些特征，如高度的自治性、公益性、志愿性、非營利性、民主管理等，它們是在政府職能空白處產(chǎn)生的，為企業(yè)創(chuàng)造著良好的軟環(huán)境，對社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著重要作用。這些組織建立之初可能并沒有黨組織，并且在沒有黨組織的情況下其運(yùn)轉(zhuǎn)正常甚至良好，自然對建立黨組織興趣不濃，擔(dān)心黨組織來了會影響原來的組織秩序”[1]。從實(shí)際情況看，在社會組織中開展黨建工作存在一些爭論，也遇到了一定的困難，但是，“加強(qiáng)社會組織黨建，引領(lǐng)社會組織發(fā)展，已成為我國新時期黨建工作的新氣象和新變化”[2]。本文的目的是通過實(shí)證調(diào)研全面了解社會組織黨建的現(xiàn)狀、問題和困難，并提出相應(yīng)的對策和建議。實(shí)證調(diào)研數(shù)據(jù)主要來源于201*年11月至12月在全國范圍開展的“社會組織黨建情況”調(diào)查。

一、社會組織黨建的現(xiàn)狀分析

在社會組織中開展黨的建設(shè)，既是中國共產(chǎn)黨鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)、擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)的必然要求，也是社會組織健康發(fā)展、發(fā)揮作用的重要途徑�？疾焐鐣�組織黨建的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)抓住以下三個緊密相聯(lián)且至關(guān)重要的問題。

(一)社會組織中黨組織的設(shè)置狀況

根據(jù)對回收的《社會組織黨建情況調(diào)查表》的統(tǒng)計(jì)，全國共有社會組織425002個，其中已經(jīng)建立黨組織的有51620個，黨組織覆蓋率為12.15%；未建黨組織的社會組織為373382個，其中應(yīng)建未建的為15579個，占5.17%，不符合條件的為357803個，占94.83%。在已建黨組織中，黨委1060個，黨總支2123個，黨支部29353個，臨時支部3932個，聯(lián)合支部7411個，其他情況的黨組織6329個。社會組織黨組織有固定活動場所的為34785個，占黨組織總數(shù)的67.39%；有活動經(jīng)費(fèi)的為35567個，占68.91%。黨組織關(guān)系主要隸屬于業(yè)務(wù)主管單位黨組織的有28440個，占總數(shù)的52.79%；屬于掛靠單位黨組織的有7095個，占總數(shù)的13.17%；屬于屬地黨組織的有9481個，占總數(shù)的17.60%；屬于行業(yè)黨組織的有5495個，占總數(shù)的10.20%；屬于其他情況的有3367個，占總數(shù)的6.24%。從近三年的發(fā)展來看，19748個組織發(fā)展了黨員，占總數(shù)的26.7%，其中10915個組織發(fā)展了1到2名黨員，8833個組織發(fā)展了3名以上的黨員，有54202個組織沒有發(fā)展黨員，占總數(shù)的73.3%。

另外，社會組織共有職工數(shù)為3329739人，其中領(lǐng)導(dǎo)班子人員為1169134人，占總數(shù)的35.11%；其他專職工作人員2160605，占總數(shù)的64.89%。從黨組織負(fù)責(zé)人在組織中擔(dān)任的職務(wù)來看，有50786人擔(dān)任主要負(fù)責(zé)人，占總數(shù)的65.60%；有17835人擔(dān)任專職黨務(wù)干部，占總數(shù)的23.04%；有8797人擔(dān)任其他職務(wù)，占總數(shù)的11.36%。從社會組織負(fù)責(zé)人的年齡分布來看，35歲以下的有10581人，占總數(shù)的14.09%；35歲到54歲的有42413人，占總數(shù)的56.47%；35歲以上的有22119人，占總數(shù)的29.44%。從社會組織負(fù)責(zé)人的學(xué)歷來看，學(xué)歷在本科及以上的有31951人，占總數(shù)的36.71%；學(xué)歷為大專的有25060人，占總數(shù)的28.80%；學(xué)歷在中專及以下的為30017人，占總數(shù)的34.49%。

在社會組織的全部職工中，共有黨員895750人，其中領(lǐng)導(dǎo)班子中黨員數(shù)量為408244人，占黨員總數(shù)的45.58%，占領(lǐng)導(dǎo)班子人員總數(shù)的34.92%；其他專職工作人員中的黨員數(shù)量為487605人，占黨員總數(shù)的54.42%，占其他專職人員總數(shù)的22.57%。黨員的年齡分布為：35歲以下的有215974人，占總數(shù)的23.12%；35歲到54歲的有459868人，占總數(shù)的49.23%；55歲以上的有258345人，占總數(shù)的27.65%。從黨員的學(xué)歷來看，本科及以上的有333585人，占總數(shù)的36.14%；大專的有388845人，占總數(shù)的42.13%；中專及以下的為201*15人，占總數(shù)的21.73%。

(二)社會組織黨建工作管理體制“傳統(tǒng)體制中健全、嚴(yán)密的黨的組織體系面臨考驗(yàn)，傳統(tǒng)以條為主、按照行政隸屬關(guān)系形成的縱向的基層黨組織管理體系已難以適應(yīng)形勢的需要�！盵3]面對傳統(tǒng)黨建工作管理體制在實(shí)際中面臨的諸多挑戰(zhàn)，各地依據(jù)中央關(guān)于加強(qiáng)社會組織黨建的總體要求，在各級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，組織部門牽頭協(xié)調(diào)，登記管理機(jī)關(guān)與業(yè)務(wù)主管單位協(xié)同配合，積極探索社會組織黨建的新思路和新辦法，形成了四類比較有代表性的黨建工作管理模式。

一是廣東、山東、寧夏、青海、黑龍江、湖南等地的“依托民政、集中管理、多頭推進(jìn)”模式。在各級民政部門成立同級黨委派出的社會組織黨工委，負(fù)責(zé)社會組織以及無業(yè)務(wù)主管單位的社會組織的黨建工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)同級業(yè)務(wù)主管單位與下級民政部門登記管理的社會組織的黨建工作，業(yè)務(wù)主管單位、屬地黨組織、社區(qū)等各方面力量齊抓共管，形成共同促進(jìn)社會組織黨建工作的合力。山東等地探索在社會組織規(guī)模較大、數(shù)量較多的業(yè)務(wù)主管單位設(shè)立社會組織黨委(總支)，具體負(fù)責(zé)所屬社會組織黨的建設(shè)工作。

二是北京、上海、重慶等地的“單設(shè)機(jī)構(gòu)、以條為主、樞紐管理”模式。在市委層面設(shè)立社會建設(shè)工作委員會，作為市委的派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)社會組織建設(shè)、管理與服務(wù)的協(xié)調(diào)工作和社會組織黨建工作。黨建的具體業(yè)務(wù)主要依靠業(yè)務(wù)主管單位、掛靠單位和行業(yè)協(xié)會開展，登記管理機(jī)關(guān)在登記、年檢中協(xié)助，街道社區(qū)屬地管理配合。另外，在政府與社會組織之間，通過一些行業(yè)協(xié)會或者服務(wù)機(jī)構(gòu)，行使部分政府授權(quán)或委托的管理職能，同時承擔(dān)本領(lǐng)域社會組織的黨建工作。

三是大部分地區(qū)現(xiàn)行的“組織部門牽頭、業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)、民政部門協(xié)助”模式。各級組織部門牽頭協(xié)調(diào)，主要依托業(yè)務(wù)主管單位開展社會組織黨建工作，民政部門予以配合，在登記中對社會組織提出黨建要求，在年檢時要求提交黨建情況，對黨建工作予以監(jiān)督。

四是律師、會計(jì)師領(lǐng)域的“主管部門負(fù)責(zé)、行業(yè)協(xié)會協(xié)助、會員參與”模式。律師行業(yè)和會計(jì)師行業(yè)的黨建由各級司法行政部門、財(cái)政部門具體負(fù)責(zé)，在各級律協(xié)和會計(jì)師協(xié)會設(shè)立黨組織，由各級律協(xié)、會計(jì)師協(xié)會協(xié)助主管部門，并具體承擔(dān)指導(dǎo)所屬律師及法律事務(wù)所、會計(jì)師及會計(jì)事務(wù)所的黨建工作。

(三)社會組織中黨組織發(fā)揮作用的情況

黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治上的，是方針政策的領(lǐng)導(dǎo)，而不是具體事務(wù)的管理。黨組織在社會組織中的建立，可以使黨更好地在政治上對社會組織進(jìn)行引導(dǎo)，使其更好地服務(wù)國家、服務(wù)社會、服務(wù)會員。第一，社會組織享有自治權(quán)，能夠獨(dú)立處理自己內(nèi)部的事務(wù)。黨組織通過開展思想政治工作，向社會組織中的管理者宣傳黨的政策和國家的法律法規(guī)，使他們正確認(rèn)識和處理好國家利益與社會組織自身利益的關(guān)系，保證社會組織沿著正確的方向發(fā)展。第二，通過黨組織負(fù)責(zé)人參與社會組織重大問題決策和黨員從業(yè)人員向業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人建言獻(xiàn)策，可以發(fā)揮黨組織的幫助促進(jìn)作用。第三，社會組織由于其性質(zhì)及其地域性或行業(yè)性的限制，其動員社會資源的能力是有限的。在這種情況下，社會組織黨組織能夠起到更好的動員社會資源的能力。在社會組織中設(shè)立黨組織，可以更加全面深入地了解社會組織的發(fā)展情況，及時了解社會組織發(fā)展過程中遇到的困難和問題，幫助出主意、想辦法，更好地動員各種社會資源對其進(jìn)行幫助。第四，社會組織是個相對寬松的組織，組織成員的自由度比較大。通過參與黨組織的活動，開展積極健康、生動活潑、富有吸引力的活動，可以發(fā)揮黨組織的團(tuán)結(jié)凝聚作用。

調(diào)查的情況顯示，在已建立黨組織的社會組織中，大多數(shù)黨組織發(fā)揮了政治引領(lǐng)、保障監(jiān)督和戰(zhàn)斗堡壘作用。一是貫徹黨的方針政策，引導(dǎo)和監(jiān)督社會組織遵守國家的法律法規(guī)，在國家的法律法規(guī)范圍內(nèi)開展活動；二是密切聯(lián)系會員或職工，及時了解和反映他們的需求；三是履行社會服務(wù)職能，解決會員或職工遇到的問題；四是代表和維護(hù)各方的合法權(quán)益；五是促進(jìn)社會組織健康發(fā)展。社會組織中的多數(shù)黨員，得到了組織關(guān)懷和教育，發(fā)揮了先鋒模范作用。

二、社會組織黨建迫切需要解決的難題

近年來，社會組織黨建工作取得了積極進(jìn)展，但客觀地講，目前在總體上仍處于起步階段，與黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位或街道社區(qū)黨建工作相比還有不少差距，是基層黨建工作的一個薄弱環(huán)節(jié)。總的看來，社會組織黨建存在四個迫切需要解決的難題。

(一)如何準(zhǔn)確定位社會組織中黨組織的功能

社會組織不同于政府組織、國有企事業(yè)單位，也不同于新經(jīng)濟(jì)組織。《中國共產(chǎn)黨黨章》對黨的基層組織作了總體定位，對政府組織、國有企事業(yè)單位、新經(jīng)濟(jì)組織中的黨組織也作了明確定位。但是對社會組織中的黨組織沒有進(jìn)行明確定位。201*年7月21日印發(fā)的《中共中央組織部關(guān)于加強(qiáng)社會團(tuán)體黨的建設(shè)工作的意見》，也只是把《黨章》中對黨的基層組織的定位照搬到社會團(tuán)體的黨組織中來。反映到實(shí)踐中，社會組織開展黨建工作缺少法律依據(jù)，理不直，氣不壯，這就迫切需要對社會組織中黨組織的定位進(jìn)行明確。但是，社會組織具有類型繁多、規(guī)模不一、領(lǐng)域分布廣、社會聯(lián)系多、非營利性等基本特點(diǎn)，如何對其黨組織進(jìn)行準(zhǔn)確定位，是社會組織黨建工作中的一個難題。(二)社會組織如何發(fā)展黨員和建立黨組織

一些地方社會組織黨建工作基礎(chǔ)薄弱，黨員人數(shù)少、所占比例低。社會組織自身的特點(diǎn)，決定了黨組織尋找黨員難度較大，發(fā)展黨員更加困難。近年來，社會組織招聘了不少高校畢業(yè)生以及大學(xué)生村官，但這些人到社會組織就業(yè)只是暫時的，一般都是一邊工作，一邊尋找更好的發(fā)展機(jī)會。盡管他們的文化素質(zhì)比較高，在社會組織工作期間表現(xiàn)很不錯，有些甚至已經(jīng)納入了黨組織的培養(yǎng)對象，但是有的因繼續(xù)深造、有的因考上公務(wù)員而離開了社會組織，有的轉(zhuǎn)到其他行業(yè)工作，培養(yǎng)考察工作就此中斷了。

在社會組織中，符合建立黨組織條件的少。這種狀況與社會組織中流動黨員人數(shù)多相關(guān)。在一些有官方背景的社會團(tuán)體中，工作人員有不少是退休干部，組織關(guān)系隸屬于原單位離退休部門黨組織。這些人習(xí)慣了在原單位過黨的組織生活，不愿意把組織關(guān)系轉(zhuǎn)到社會團(tuán)體。另外，也有一些應(yīng)建黨組織而未建立。造成這種狀況的原因，主要是由于對社會組織中黨組織的片面認(rèn)識造成的。據(jù)調(diào)查，有些業(yè)務(wù)主管部門和掛靠單位認(rèn)為社會組織中的黨組織只是個擺設(shè)，起不了多大的作用；有的社會組織擔(dān)心建立黨組織、開展黨的活動會改變社會組織的性質(zhì)，影響其運(yùn)轉(zhuǎn)，對建立黨組織持不積極甚至反對的態(tài)度；有的理論工作者強(qiáng)調(diào)應(yīng)維護(hù)社會組織的獨(dú)立性，不支持在社會組織中建立黨組織。

(三)如何理順社會組織黨建工作的管理體制

從調(diào)查的情況看，相對于其他類型的黨組織，社會組織的黨組織關(guān)系要復(fù)雜得多，主要有五種情況：一是隸屬于業(yè)務(wù)主管單位黨組織，這是最常見的形式；二是屬于業(yè)務(wù)掛靠單位黨組織，這種情況也比較多；三是屬于屬地黨組織，歸地方黨組織管理；四是屬于行業(yè)黨組織，即屬于一個行業(yè)系統(tǒng)的黨組織；五是屬于其他情況。這種比較復(fù)雜的隸屬關(guān)系決定了社會組織黨建工作不可能由一個部門來抓，必須由黨委及其組織部門、登記管理部門以及業(yè)務(wù)主管單位共同來抓，形成社會組織黨建的合力。但是，由于缺少一個能夠起牽頭作用、負(fù)總責(zé)的單位，實(shí)際上存在誰都管、誰都管不到位的現(xiàn)象。各級組織部門宏觀領(lǐng)導(dǎo)社會組織黨建工作，但具體工作主要依靠登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位。中央有關(guān)文件雖然曾明確社會組織黨建工作的責(zé)任主體是業(yè)務(wù)主管單位，但大多數(shù)業(yè)務(wù)主管單位實(shí)際并不了解自己還負(fù)有社會組織黨建的責(zé)任，有的業(yè)務(wù)單位沒有建立社會組織黨委(總支)，有的業(yè)務(wù)主管單位主管的社團(tuán)較多，承擔(dān)黨建任務(wù)往往力不從心，難以實(shí)施有效管理。社會組織黨建工作存在條塊分割、多頭管理、運(yùn)行不暢的現(xiàn)象，缺乏一個集中管理單位，責(zé)任主體有待進(jìn)一步落實(shí)。

(四)如何發(fā)揮好社會組織中黨組織的功能和黨員的先鋒模范作用

根據(jù)《黨章》的規(guī)定，社會組織中黨組織的根本職能是引導(dǎo)和促進(jìn)社會組織發(fā)展。圍繞這一根本職能，就必須發(fā)揮好政治引領(lǐng)、保障監(jiān)督和戰(zhàn)斗堡壘等三大作用。但許多黨組織在這方面的作用發(fā)揮不理想。一是重“建黨”輕“黨建”的現(xiàn)象普遍存在。有的地方黨委和業(yè)務(wù)主管部門把注意力和重點(diǎn)放在建立黨的組織、擴(kuò)大組織覆蓋面上，而很少幫助、指導(dǎo)社會組織中的黨組織加強(qiáng)自身建設(shè)、開展活動，沒有實(shí)現(xiàn)工作覆蓋和作用覆蓋。社會組織黨建工作面臨缺優(yōu)秀人才、缺工作經(jīng)費(fèi)和活動經(jīng)費(fèi)、缺辦公場所和活動場所等難題，制約了社會組織黨建活動的開展。二是黨組織發(fā)揮作用的方式不到位。一些社會組織往往簡單照搬黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位或街道社區(qū)黨建工作方式，出現(xiàn)黨內(nèi)活動與業(yè)務(wù)工作相脫節(jié)，甚至影響社會組織業(yè)務(wù)活動的現(xiàn)象。就黨員個體而言，也存在發(fā)揮先鋒模范作用不明顯的問題。社會組織中的黨員，有的是退休聘用人員，黨組織關(guān)系在原單位或社區(qū)；有的具有多重身份，但主要角色和工作重心不在社會組織；有的工作穩(wěn)定性差，流動性大；有的在原單位和社會組織的組織生活都不正常，實(shí)際處于“兩不管”狀態(tài)。這些因素，影響了社會組織中黨員先鋒模范作用的發(fā)揮。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)社會組織黨建的對策建議

社會組織作為黨的基層組織新的依托，是黨建研究的新領(lǐng)域。加強(qiáng)社會組織的黨建工作，對于推進(jìn)社會組織健康發(fā)展尤為重要。針對社會組織黨建中的難題，我們應(yīng)解放思想，實(shí)事求是，積極探索適應(yīng)社會組織特點(diǎn)和規(guī)律的新路子。

(一)做好社會組織黨建的頂層設(shè)計(jì)，特別是在《黨章》中對社會組織中的黨組織進(jìn)行準(zhǔn)確定位

充分有效發(fā)揮好黨建工作在社會組織中的作用，必須結(jié)合社會組織自身的屬性，對社會組織中黨組織的定位、功能和作用作出科學(xué)的判斷。建議對社會組織黨組織的定位、功能和作用，在《黨章》中予以明確。第一，社會組織中的黨組織發(fā)揮政治引領(lǐng)、保障監(jiān)督和戰(zhàn)斗堡壘作用，貫徹黨的方針政策，引導(dǎo)和監(jiān)督遵守國家的法律法規(guī)，密切聯(lián)系會員或職工，履行社會服務(wù)職能，切實(shí)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好各方的合法權(quán)益，促進(jìn)社會組織健康發(fā)展。第二，社會組織中的黨組織，支持社會組織及其負(fù)責(zé)人按照社會組織章程開展工作，但不領(lǐng)導(dǎo)本單位的業(yè)務(wù)工作。

根據(jù)《黨章》對社會組織黨組織的上述修改意見，結(jié)合社會組織黨建的新情況和新問題，對《中共中央組織部關(guān)于加強(qiáng)社會團(tuán)體黨的建設(shè)工作的意見》進(jìn)行修改。這個文件出臺時，我國社會組織的主要類型還是社會團(tuán)體，但是近年來基金會和民辦非企業(yè)單位發(fā)展迅速，在修改稿中，應(yīng)提出全面加強(qiáng)和改進(jìn)社會組織黨的建設(shè)工作的意見，對社會組織黨建進(jìn)行全面規(guī)劃，使社會組織黨建工作有法可依。

(二)進(jìn)一步加大在社會組織中發(fā)展黨員和建立黨組織的工作力度，在更大程度上實(shí)現(xiàn)黨的組織覆蓋和工作覆蓋

黨員是黨組織的細(xì)胞。針對社會組織黨員發(fā)展難的問題，找準(zhǔn)突破口，積極主動做好黨員發(fā)展工作，創(chuàng)新發(fā)展黨員模式�？紤]到社會組織黨員相對較少，發(fā)展黨員比較困難，應(yīng)給予重點(diǎn)扶持，特別是要把社會組織黨員培養(yǎng)工作納入社會組織發(fā)展的規(guī)劃之中。既要突出重點(diǎn)，做好在規(guī)模較大、影響力較大的社會組織中發(fā)展黨員的工作，又要注重在沒有黨員和未建立黨組織的社會組織中發(fā)展黨員，努力解決“有組織無黨員、有黨員無組織”的情況。特別是要拓展發(fā)展對象的范圍，注意發(fā)現(xiàn)入黨積極分子，在做好社會組織的負(fù)責(zé)人和青年骨干的培養(yǎng)上，把眼光拓展到政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)好的員工，使社會組織黨組織始終充滿生機(jī)和活力。

黨組織覆蓋是工作覆蓋的基礎(chǔ)。針對社會組織中黨組織組建難、覆蓋面偏低的問題，應(yīng)結(jié)合社會組織特點(diǎn)，堅(jiān)持“應(yīng)建必建、應(yīng)派必派”的原則，加大社會組織黨組織組建力度，做到成熟一個組建一個，組建一個鞏固一個，鞏固一個帶動一批。根據(jù)中組部和民政部對社會組織建立黨組織的規(guī)定，凡是經(jīng)過核準(zhǔn)登記的社會組織，常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)專職人員中有正式黨員3人以上的，應(yīng)該建立黨組織。按照“先易后難、分類指導(dǎo)、有序推進(jìn)、全面覆蓋”原則，積極探索務(wù)實(shí)管用、靈活便捷的黨組織設(shè)置形式。特別是要將“應(yīng)建未建”的社會組織作為工作的重點(diǎn)，力爭使黨組織能夠在應(yīng)建的地方全部建立。對黨員人數(shù)不足3名的社會組織，可考慮采用靈活的形式，按照便于聯(lián)系的原則，就近與其他社會組織中的黨員聯(lián)合建立黨支部。對目前還沒有黨員但又有工作要求的社會組織，可通過各種形式加強(qiáng)與這些黨員的聯(lián)系，通過多種渠道促進(jìn)黨員與黨組織保持密切聯(lián)系。

(三)創(chuàng)新黨組織在社會組織中的活動方式和社會組織中黨員的教育、管理和服務(wù)方式，更好地發(fā)揮黨員的先鋒模范作用

社會組織中的黨組織擔(dān)負(fù)著引導(dǎo)和帶動社會組織健康發(fā)展、發(fā)揮作用的重要職責(zé)。黨員入黨，關(guān)鍵是思想上入黨。“思想是行動的先導(dǎo)，價值觀是思想的內(nèi)核。解決思想問題，從根本上說是解決價值觀問題�！盵4]要加強(qiáng)黨員的理想信念教育，堅(jiān)持用社會主義核心價值體系教育引導(dǎo)黨員，深入開展中國特色社會主義理論體系教育，使黨員努力成為本行業(yè)本領(lǐng)域發(fā)展創(chuàng)新和服務(wù)的骨干及會員的表率。本著有利于黨組織開展活動、有利于黨員參加、有利于活動取得實(shí)效的原則，區(qū)別不同類別社會組織中黨組織的職責(zé)任務(wù)、不同群體黨員的崗位特點(diǎn)，緊密聯(lián)系實(shí)際，大膽探索創(chuàng)新，科學(xué)確定特色鮮明、具體實(shí)在、務(wù)實(shí)管用的主題活動，做到黨的活動與業(yè)務(wù)活動兩促進(jìn)。針對社會組織黨員工作繁忙、人員分散等實(shí)際問題，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)等新媒體手段，開展網(wǎng)上組織生活，組織黨員和入黨積極分子參加網(wǎng)上黨校的學(xué)習(xí)。

加強(qiáng)黨員教育和管理的出發(fā)和落腳點(diǎn)是服務(wù)�！霸谝欢ǔ潭壬峡梢哉f，上級黨組織為下級黨組織服務(wù)以及黨組織為黨員服務(wù)是手段和方式，而黨組織和黨員為群眾服務(wù)是目的，凝聚組織、凝聚黨員是為了凝聚群眾和凝聚社會�！盵5]堅(jiān)持服務(wù)為先，寓黨員教育管理于服務(wù)之中，走出一條融教育、管理和服務(wù)為一體的黨員教育管理新路子。尊重黨員主體地位，建立黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，增強(qiáng)黨員的責(zé)任感、榮譽(yù)感和歸屬感。善于培育發(fā)現(xiàn)典型，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過充分發(fā)揮社會組織中黨員的先鋒模范作用和典型示范帶動作用，推動社會組織黨建水平的提高和社會組織的健康發(fā)展。

(四)在各級民政部門設(shè)立同級黨委派出的社會組織黨工委，理順社會組織黨建工作管理體制

體制問題是影響社會組織黨建工作能否順利開展的關(guān)鍵問題。根據(jù)對全國各地社會組織黨建工作管理模式的比較，建議借鑒已有的經(jīng)驗(yàn)，在各級黨委和組織部門的領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)下，自上而下在各級民政部門設(shè)立同級黨委派出的社會組織黨工委，統(tǒng)一指導(dǎo)和管理社會組織黨建工作，在社會組織和黨員數(shù)量較多的業(yè)務(wù)主管單位設(shè)立或明確社會組織黨建工作機(jī)構(gòu)，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、組織部門抓總、社會組織黨工委牽頭、業(yè)務(wù)主管單位具體負(fù)責(zé)”的層級清楚、責(zé)任明確、關(guān)系順暢、管理直接、便于落實(shí)的社會組織黨建工作管理體制，為社會組織黨建工作提供體制保證。

我國社會組織成立時需要在民政部門進(jìn)行登記(依照相關(guān)規(guī)定免于登記的除外)，這是“雙重管理”中的重要一環(huán)。民政部門對社會組織的成立、審核、年檢等業(yè)務(wù)比較熟悉，依托各級民政部門設(shè)立社會組織黨工委既有利于加強(qiáng)對社會組織黨建工作的宏觀指導(dǎo)，確保社會組織黨建業(yè)務(wù)有專人統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、專人負(fù)責(zé)推進(jìn)，又能發(fā)揮各有關(guān)部門的職能優(yōu)勢，搞好分工協(xié)作，從登記、年檢、執(zhí)法、信息披露、評估等管理環(huán)節(jié)入手，有針對性地開展黨建工作，形成登記管理工作與黨建工作的聯(lián)動機(jī)制。依托民政部門設(shè)立社會組織黨工委，還可以避免機(jī)構(gòu)的重復(fù)設(shè)置，提高行政效率，盡量減少行政人員數(shù)量。

(五)加強(qiáng)黨對社會組織黨建的領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化社會組織黨建工作的環(huán)境

從戰(zhàn)略高度考慮社會組織及其黨建的發(fā)展問題，把社會組織發(fā)展的規(guī)劃、管理與黨建工作擺到重要位置，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計(jì)劃和政府績效考核體系。認(rèn)真研究新社會組織黨的建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，進(jìn)一步探索黨建工作的規(guī)律和辦法，推進(jìn)社會組織黨建工作不斷發(fā)展。要擴(kuò)大、暢通社會組織利益表達(dá)渠道，為他們平等有序地參與政治生活創(chuàng)造條件，可以考慮增加社會組織擔(dān)任人大代表、政協(xié)委員的人數(shù)。把黨性強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、熱愛黨務(wù)工作的社會團(tuán)體、基金會秘書處、民辦非企業(yè)單位業(yè)務(wù)骨干特別是主要負(fù)責(zé)人中的黨員選拔到黨組織負(fù)責(zé)人崗位上來，為他們參加學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和交流創(chuàng)造條件，不斷提高他們從事黨務(wù)工作的水平，幫助他們解除后顧之憂，維護(hù)他們的合法權(quán)益，為他們放手工作創(chuàng)造良好環(huán)境。統(tǒng)籌解決黨組織活動場所問題，多渠道解決黨組織活動經(jīng)費(fèi)問題，為黨組織正常開展工作提供政策支持和物質(zhì)保障。

(六)深化對社會組織黨建的研究，為社會組織更加深入持續(xù)有效地開展黨建工作提供理論支撐

社會組織黨建既是一項(xiàng)全新的課題，也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。探索出一套行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法既需要在實(shí)踐中不斷探索，同時也需要在理論上不斷進(jìn)行總結(jié)和創(chuàng)造。要加強(qiáng)社會組織黨的建設(shè)和創(chuàng)先爭優(yōu)活動理論研究，及時總結(jié)提煉社會組織開展黨建工作及創(chuàng)先爭優(yōu)活動的做法和成效，上升到理論，為社會組織更加深入持續(xù)有效地開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動提供借鑒。要針對社會組織黨建工作推進(jìn)過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，積極探索在社會組織中充分發(fā)揮黨組織作用的新路子。要重點(diǎn)研究社會組織黨建中的重大熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，為破解社會組織黨建中的難題提供對策。建議在全國黨建研究會或者中國社會組織促進(jìn)會下面，設(shè)立社會組織黨建專業(yè)委員會，搭建社會組織黨建經(jīng)驗(yàn)交流和理論探討的平臺。

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