街道民政調(diào)研

街道民政工作調(diào)研報告

街道民政科身處民政工作的第一線，是整個民政工作的前沿。街道民政科直接面對每個群眾，民政工作的各項方針、政策和任務(wù)都要靠他們?nèi)ヘ瀼貓?zhí)行。特別是隨著形勢的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變，民政工作涉及的社會面越來越寬，內(nèi)容越來越豐富，街道民政工作所擔(dān)負(fù)的任務(wù)越來越重，街道民政科工作績效，直接影響民政職能的履行，事關(guān)社會的穩(wěn)定。目前，街道民政工作基礎(chǔ)薄弱問題仍很突出，必須加大力度，進(jìn)一步加強街道民政工作基礎(chǔ)，確保各項民政工作在基層得到有效實施。一、街道民政工作的現(xiàn)狀

我街道轄區(qū)面積為2.1平方公里，總戶數(shù)1.6萬余戶，人口5.1萬余人，駐轄區(qū)單位40個。下轄7個社區(qū)居委會，共有各類民政保障對象千余人。201*年下?lián)艿浇值擂k事處各類民政資金500多萬元。長期以來，我辦民政工作者始終堅持“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的宗旨，認(rèn)真履行職責(zé)，狠抓各項民政工作在基層的落實，在社會福利、社會救助、救災(zāi)減災(zāi)、優(yōu)撫安、基層政權(quán)建設(shè)和專項社會事務(wù)管理、慈善事業(yè)等社會保障和社會管理職能方面發(fā)揮了重要作用。從總體上看，近年來，在街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)和重視下，民政工作得到一定加強，民政助理員隊伍結(jié)構(gòu)得到一定改善，基層民政干部的綜合素質(zhì)逐步提高。大部分民政助理員工作能勤勤懇懇，任勞任怨，安心熱愛本職工作，整個民政干部隊伍基本穩(wěn)定。但是，隨著民政業(yè)務(wù)的深化發(fā)展，以及民政信息化建設(shè)的推進(jìn)實施，面對民政工作量的不斷增加，民政規(guī)范化水平不對稱，民政助理員人員數(shù)量不足、整體力量薄弱，與民政工作面臨的新形勢新任務(wù)不適應(yīng)等問題日益凸現(xiàn)。這些問題如不及時解決，將影響和制約整個民政事業(yè)的發(fā)展。

二、街道民政工作存在的問題

（一）街道民政工作力量不足。目前街道民政工作人員中，民政院校或民政管理專業(yè)畢業(yè)的人員幾乎沒有，與當(dāng)前民政工作要求的社會工作者比例相差較大。新時期的民政工作圍繞著解決民生、落實民權(quán)和維護(hù)民利三大主題，領(lǐng)域不斷拓寬，內(nèi)涵不斷豐富，外延不斷擴(kuò)展，肩負(fù)著社會保障、基層政權(quán)建設(shè)、專項社會事務(wù)管理等領(lǐng)域的重要職能。民政干部人員配備與民政工作任務(wù)不對等，基層民政干部因人少事多，長期超負(fù)荷工作，身心疲憊，這些都影響了民政政策的全面貫徹落實。民政涉及的每項工作都很具體，特困戶、優(yōu)撫對象的救助都需要深入調(diào)查核實。加之民政工作人員維穩(wěn)、創(chuàng)建衛(wèi)生城、拆遷等其他工作，致使民政干部在工作中精力嚴(yán)重分散，始終處于被動狀態(tài)，導(dǎo)致無法及時了解民政對象的生活狀況、解決他們的實際困難，這種狀況使惠民政策得不到很好的落實，嚴(yán)重制約了民政工作的發(fā)展。

（二）、民政干部隊伍的素質(zhì)與民政工作面臨的新形勢、新任務(wù)不相適應(yīng)。一是基層民政干部學(xué)習(xí)新知識、適應(yīng)新形勢下的新業(yè)務(wù)、探索新的工作方法還存在一定的困難。隨著時代的發(fā)展，社會的進(jìn)步，辦公自動化、檔案資料電子化迫在眉睫，要求基層民政干部必須熟悉微機操作，能及時準(zhǔn)確錄入、傳送各種信息資料，適應(yīng)辦公自動化，實現(xiàn)資源共享。但目前，基街道民政專干都不是專業(yè)“出生”，沒有一人是學(xué)民政專業(yè)的，沒有接受過專業(yè)知識培訓(xùn)，有不少都是在職函授學(xué)歷，擁有計算機專業(yè)知識的更是少數(shù)，組織民政人員集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機會很少，因此，許多民政人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和新時期民政工作的要求有一定差距。二是部分干部缺乏改革創(chuàng)新意識和開拓進(jìn)取精神，工作思路和方法陳舊，習(xí)慣于老一套的思路和方法，對新形勢下民政工作面臨的新情況、新問題缺乏研究和思考。對民政的地位、職能和任務(wù)停留在以前狹義的認(rèn)識上，適應(yīng)并融入現(xiàn)代民政反應(yīng)比較緩慢。三是大部分民政助理員沒有參加系統(tǒng)的民政業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對民政有關(guān)法規(guī)、政策和業(yè)務(wù)知識缺乏鉆研，掌握了解不深；面對面廣、量大、實打?qū)嵉拿裾�工作，無法經(jīng)常性入戶了解實情，在及時完成任務(wù)方面有些力不從心，難于勝任其工作。

（三）、街道民政干部有為無位。街道民政工作線長面廣、任務(wù)繁重、政策性強，每一項工作都關(guān)系到基層群眾，特別是困難群眾的切身利益，近年來，各街道民政專干做了大量細(xì)致的工作，確保了各項工作的落實，有力的保障了民政對象的切身利益。但就其工作地位而言，與計劃生育、綜合治理工作相比，民政工作只是軟任務(wù)，無關(guān)大局，被作為“搭頭”，婦聯(lián)、司法、計劃生育、綜合治理工作都已落實副科級待遇，而民政科有位無權(quán)，導(dǎo)致民政工作缺乏主動性和積極性，僅僅限于應(yīng)付交差，按部就班，基層民政工作質(zhì)量得不到保證。三、加強街道民政工作的幾點建議

（一）提高思想認(rèn)識。民政工作以民為本，其工作宗旨是“上為黨政分憂，下為百姓解愁”，民政工作是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要部分。黨委、政府要高度重視民政工作，基層民政工作的好和差，領(lǐng)導(dǎo)重視與否是關(guān)鍵，上級黨委、政府應(yīng)從制度、政策和工作部署等方面對街道加強基層民政工作提出要求，作出規(guī)定，并督促落實，把街道民政工作納入街道工作目標(biāo)，類同計劃生育和綜合治理工作。

（二）配足配強專職民政助理員隊伍，建立街、居民政協(xié)理員制度。街、居根據(jù)人口規(guī)模和民政對象數(shù)量，配35名專職民政助理員，民政助理員應(yīng)是全額撥款事業(yè)性質(zhì)人員，在工資、獎金、福利和提撥任用等方面與其它相同身份的干部職工同等待遇。街道要充分考慮到基層民政工作人員直接面對群眾、政策法規(guī)知識和工作經(jīng)驗要求較高的實際情況，要選派熱愛民政事業(yè)、政治業(yè)務(wù)素質(zhì)好、熱心為群眾服務(wù)、具有較強業(yè)務(wù)工作能力的同志擔(dān)任民政科長。要保持適當(dāng)穩(wěn)定，除提拔重用外，至少在3年內(nèi)無特殊原因不作工作上的變動，以保證干部的穩(wěn)定和業(yè)務(wù)的連續(xù)性。（三）加大民政干部的教育培訓(xùn)，強化民政干部隊伍素質(zhì)民政干部是黨和政府同人民群眾密切聯(lián)系的橋梁和紐帶，黨和政府對困難群眾的關(guān)心，需要民政工作者去傳達(dá)、去貫徹落實，這就要求民政工作者具有較高的政策水平、較強的法律意識、熟練的業(yè)務(wù)能力和極大的工作熱情和責(zé)任心�；鶎用裾�干部長期工作在基層，工作任務(wù)繁重，知識更新緩慢，部分基層民政干部雖然有決心、有信心，但就是有些力不從心。因此，只有不斷強化基層民政工作者的素質(zhì)，才能確保民政法律法規(guī)及各項任務(wù)的貫徹落實，保證基層民政工作的順利開展。要不斷強化民政干部隊伍素質(zhì)，加強培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使民政工作隊伍始終充滿生機和活力。民政部門要加大對基層民政專干的教育和培訓(xùn)力度，特別是業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，倡導(dǎo)建立學(xué)習(xí)型民政隊伍，科學(xué)制定民政業(yè)務(wù)培訓(xùn)規(guī)劃。街道民政干部積極參加省市民政部門組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，外出發(fā)達(dá)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)、交流經(jīng)驗。區(qū)民政局要建立民政助理員定期培訓(xùn)制度和新上任民政助理員業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，每年舉辦一次新業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，通過開展系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使民政助理員及時掌握民政相關(guān)業(yè)務(wù)知識，考核合格后持證上崗，同時組織民政助理員參加社會工作者職稱職稱考試，提高業(yè)務(wù)能力與服務(wù)水平。

（四）加強檔案規(guī)范化管理。逐步收集整理和完善撫恤定補對象、城市低保對象、農(nóng)村低保對象、大病醫(yī)療救助對象、災(zāi)后救濟(jì)對象、老齡工作對象等各類民政工作對象的資料，做到檔案齊全，登記造冊，情況清楚，建立完善規(guī)范、實用的民政工作電子臺帳。

（五）加強系統(tǒng)內(nèi)微機網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要盡快實現(xiàn)民政系統(tǒng)內(nèi)微機聯(lián)網(wǎng)步伐，落實各種不涉密信息材料網(wǎng)上傳輸?shù)囊�求，確保各種電子文檔管理方便快捷，各種信息報表傳送及時高效，各種辦事程序規(guī)范明了，各種撫恤救助發(fā)放公開公正，樹立良好民政的形象。

（六）強化考核、培養(yǎng)、學(xué)習(xí)交流機制。一是每年對各街道民政工作目標(biāo)管理完成情況進(jìn)行考核，建立年終或定期進(jìn)行表彰制度，鼓勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，對因工作失誤造成不良影響或不適宜從事民政工作的人員，建議所在街道及時調(diào)整崗位。二是要對年紀(jì)輕、工作優(yōu)秀的民政助理員在干部的培養(yǎng)使用問題上給予重視和提拔。

（七）加強廉政勤政建設(shè)。要加強街道民政工作人員廉政勤政教育，切實管好用好民政資金，干干凈凈做事，清清白白做人，踏踏實實干事，認(rèn)認(rèn)真真工作，努力創(chuàng)造風(fēng)正、干勁足、和諧的工作氛圍，努力鍛造業(yè)務(wù)過硬的民政干部隊伍，為經(jīng)濟(jì)社會文化又好又快發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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關(guān)于基層民政機構(gòu)與隊伍情況的調(diào)研報告

海門街道辦事處葉理勝

圍繞民政在構(gòu)建和諧社會中面臨的新形勢、新任務(wù)、新要求，本人作為街道民政分管領(lǐng)導(dǎo),對基層民政機構(gòu)與隊伍建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研采取到機構(gòu)編制部門了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道機構(gòu)改革方案、找我區(qū)其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道民政工作分管領(lǐng)導(dǎo)了解情況、組織民政工作(民政助理員)人員座談等形式。調(diào)研的目的是探索如何更好地做好新形勢下的民政工作。調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)基層民政機構(gòu)、隊伍建設(shè)與民政事業(yè)發(fā)展要求不相適應(yīng)的矛盾十分突出，亟待有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和重視�，F(xiàn)將此次調(diào)研情況匯總?cè)缦拢?/p>

一、基層民政機構(gòu)與隊伍現(xiàn)狀

1、民政機構(gòu)及人員情況。在前些年的機構(gòu)改革方案中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道全部不設(shè)民政辦公室，民政職能與政法辦公室合并，去年,又并入到社會事務(wù)管理辦公室。但在實際工作中，民政工作以“名亡實存”的形式，相對獨立地開展民政工作。以海門街道為例，街道有在編民政助理員3人，其民政職能原來統(tǒng)一歸并到政法民政辦公室。使用政法民政辦公室印章，并到社會事務(wù)管理辦后，也仍沿用政法民政辦公章。但基層工作人員及群眾認(rèn)為民政主管社會救助救濟(jì)、優(yōu)撫福利等工作體制順、管理暢，印象深刻，信任度高。使用政法民政印章顯得不十分貼切。

在全區(qū)8個街道民政工作人員中，多數(shù)街道配有1名助理員，部分人口4萬以上的大街道配了23名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)平均配約2.名。這樣的機構(gòu)與人員配，與其他職能辦公室相比弱勢明顯，據(jù)抽樣調(diào)查，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦有610人，農(nóng)辦45人，工辦10余人。

2、年齡、學(xué)歷結(jié)構(gòu)。我區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政隊伍的年青人很少，年齡偏向老齡化。學(xué)歷以高中(中專)居多，近幾年通過在職學(xué)習(xí)，有所提高。

3、主要工作。救災(zāi)救濟(jì)、最低生活保障、五保供養(yǎng)(敬老院的建設(shè)管理)、優(yōu)撫(雙擁)、基層政權(quán)建設(shè)、殯葬改革、殘疾人管理、老齡工作等。

二、存在問題

1、地位不高，體制不順。當(dāng)前，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重心來看，首先是拆遷安，其次是招商引資，最后是穩(wěn)定發(fā)展，民政工作最多也就排入第三層次。在社會大保障的前提下，黨委政府對民政工作的重視度雖然已有提高，但仍不能列入重要議事日程，這點從人員安排上可以、看出。從民政工作的性質(zhì)看，基層民政工作和農(nóng)口部門聯(lián)系較多，而當(dāng)前與社會事務(wù)組成一個辦公室，顯然脫節(jié)，給工作帶來諸多不利。

2、人員老化，結(jié)構(gòu)不合理。僅就海門街道情況看，正式在編的3名民政助理員都是近退休的人。從總體情況看，整個年齡結(jié)構(gòu)并非呈正常的梯形狀，而是倒三角形，年齡越大人數(shù)越多，三四十歲以下的多為兼職或混崗人員，30歲的中堅力量明顯薄弱，整個隊伍中間斷層，青黃不接。

3、工作量大，人手不足�！吧厦媲�條線，下面一針穿”，上至中央，下到地方，以及各級民政部門出臺的政策法規(guī)、辦法措施，能否取得應(yīng)有的效果和作用，實際上最終取決于處在第一線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部身上。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大和機構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均常住人口增加了幾倍，民政干部減少一半，且還要承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，如包村駐點、綜合治理、招商引資等任務(wù)，兼職過多，任務(wù)過重，這就使民政工作只能處于被動狀態(tài)，無法做深做細(xì)。而且民政工作范圍越來越廣，工作要求越來越高，像低保工作實地調(diào)查、兩次公示、雙評議，程序多，涉及面廣，牽扯的工作精力多，必然影響工作質(zhì)量。

4、待遇偏低。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作任務(wù)重、責(zé)任大、人員少，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)中民政助理員屬負(fù)荷最重、工作壓力最大、少有完整休息日，節(jié)假日別人休息，他們反而要加班加點更加忙碌。但民政助理員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中的待遇偏低，一是沒有職級，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)、婦干部享受副科級待遇；二是考核獎勵沒有系數(shù)；三是整天忙于工作，少有出外考察、培訓(xùn)、學(xué)習(xí)的機會。這樣的地位和所承擔(dān)的工作壓力，影響了民政助理員的工作積極性，年青干部不愿到民政崗位工作，缺乏吸引力。

三、從三個變化中分析原因

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的變化。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城市化推進(jìn)，在201*年實施撤區(qū)、擴(kuò)鎮(zhèn)、并鄉(xiāng)工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道減少到8個街道、1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道平均常住人口4萬以上，人口最多鎮(zhèn)(街)近10萬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大，拓展了經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，提高了社會資源的整合和利用效率，但民政工作量也隨之增加。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)民政機構(gòu)與隊伍的變化。在1992年鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤、擴(kuò)、并前，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道都設(shè)有民政辦公室，配有主任和助理員。撤、擴(kuò)、并后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍設(shè)有民政辦公室、配有主任，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員全部并入民政辦，也就是說，撤、擴(kuò)、并后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政隊伍人員隨鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域擴(kuò)大而增加。在201*年鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機構(gòu)改革的，不設(shè)民政辦公室，民政工作歸入政法辦公室，民政工作人員也大幅精減，直接導(dǎo)致民政在基層地位的弱化和工作壓力的增大，使原本已突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)基層民政隊伍與民政工作新要求不相適應(yīng)的矛盾更加尖銳，嚴(yán)重影響了民政管理手段的改進(jìn)和工作質(zhì)量、效能的提高。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)民政工作數(shù)量與質(zhì)量要求的變化。(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)民政工作數(shù)量的增加。首先，201*年鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道減少到1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8個街道，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的平均常住人口增加到4萬余人，區(qū)域人口增加3倍以上，相對工作量也增加3倍以上。在工作任務(wù)不變的情況下，目前每個民政工作人員的工作量比原來增加95%，接近2倍(這還是比較保守的統(tǒng)計，原來的民政辦主任平均按0.5人計，現(xiàn)在有的把分管領(lǐng)導(dǎo)也統(tǒng)計在內(nèi))。第二，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，民政工作全面拓展，基層任務(wù)更加繁重，不僅保持重要節(jié)日走訪慰問、扶貧幫困送溫暖的“發(fā)發(fā)錢、拜拜年”傳統(tǒng)內(nèi)容，而且擴(kuò)展了新的職能和工作任務(wù)，如五保“三無”集中供養(yǎng)及機構(gòu)管理、城鄉(xiāng)居民最低生活保障、計災(zāi)救災(zāi)到戶、低保邊緣困難人員救助、醫(yī)療救助、地名管理、優(yōu)待安撫恤、殯葬改革、基層民主自治和村(居)務(wù)公開及老年工作、殘疾人工作等等。經(jīng)粗略估算，民政對象約占常住人口的17%(1.05%低保對象+14%老年人+0.27%優(yōu)撫對象+1.55%殘疾人+救災(zāi)、醫(yī)療救助、殯改等等)，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)就有6800人，平均每個民政助理員就要面對201*余人，工作量之大難以想象�；鶎用裾�助理員列數(shù)民政工作對象：“蹺腳駝背，死尸燉灰，老人打堆，低保排隊，安復(fù)退，撫恤優(yōu)待，災(zāi)害查對，扶貧結(jié)對，地名更改，孤老寶貝，救助應(yīng)該”。雖然帶有情緒，但恰恰反映了當(dāng)前基層民政工作任務(wù)之多、工作之難、責(zé)任之重的真實面貌。(2)基層民政工作質(zhì)量要求的提高�，F(xiàn)時基層民政工作，不僅職能拓展，以“以人為本，為民解困”為工作宗旨，群眾生活有困難都要找民政，而且工作量化、細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)提高，走上制度化、規(guī)范化、數(shù)據(jù)化、信息化軌道。如救助信息全部要反映到戶到人、計災(zāi)救災(zāi)要到戶、低保動態(tài)管理，要進(jìn)村入戶調(diào)查核實，根本不能與勞動社會保障的工作程序相比。勞動保障的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)登記在基層“社會保障平臺”可直接辦理，零散的一天可辦幾百人，單位集體一天可辦上萬人。而民政救助入村到戶調(diào)查核實，兩次公示，交通不便山區(qū)和規(guī)模較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的邊沿村一天只能調(diào)查幾戶，并要兩人以上參與調(diào)查�；鶎由鐣�救助平臺的作用難以發(fā)揮，基層社會救助“受理三分鐘，調(diào)查半天功”，大量的工作在業(yè)外。

從上世紀(jì)九十年代以來的上述三個方面的深刻變化中，幾乎沒有關(guān)注過調(diào)整充實加強基層民政機構(gòu)隊伍建設(shè)，在三次機關(guān)機構(gòu)改革中甚至精簡掉近半人員編制，且在新的制度實施(最低生活保障制度、困難醫(yī)療救助制度、集中供養(yǎng)制度等)時，也沒有機構(gòu)、人員編制、管理經(jīng)費等開展工作最基本的內(nèi)容要求(如在最近下發(fā)實施的“地名公共服務(wù)工程”中同樣沒有機構(gòu)、編制、經(jīng)費等內(nèi)容)，是造成基層民政隊伍薄弱的主要原因。其二，基層政府注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重視社會發(fā)展不夠。基層黨政領(lǐng)導(dǎo)清楚經(jīng)濟(jì)與社會同步發(fā)展，實現(xiàn)良性互動的關(guān)系，但在實際工作中往往側(cè)重發(fā)展經(jīng)濟(jì)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生GDP，GDP直接關(guān)系干部仕途、經(jīng)濟(jì)利益，這也是現(xiàn)行政府考核體系的弊端。其三，缺乏長期性�！拌F打的營盤，流水的官”，干部任期至多三五年，能看得出政績的就是招商引資、拆遷安、改造城市，做好民政工作沒有實績，何況困難群眾是“救助應(yīng)該”�！斑^得去就行了”，“我們已經(jīng)做得很好了”的思想在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中比較普遍。

四、對策和建議

基層民政機構(gòu)和隊伍建設(shè)，是推動民政事業(yè)發(fā)展、提高先進(jìn)管理手段和信息程度的組織保障，要按照構(gòu)建社會主義和諧社會，以人為本，科學(xué)發(fā)展的新要求、新理念，加強和改進(jìn)基層民政機構(gòu)和隊伍建設(shè)，為促進(jìn)和保障社會基層和諧，從而實現(xiàn)全社會和諧奠定堅實基礎(chǔ)。

1、強化民政工作的地位。從一定意義上講，民政工作承擔(dān)的任務(wù)和要實現(xiàn)的目標(biāo)，也是各級政府的基本職責(zé)。堅持以人為本，建設(shè)和諧社會，基層政府必須提高對民政工作的認(rèn)識，必須把加強民政工作擺在重要位，納入各級政府工作目標(biāo)責(zé)任制考核體系，加重考核份額。

2、設(shè)獨立的基層民政機構(gòu)。民政工作的重心和基礎(chǔ)在基層，民政工作的方針政策和任務(wù)只有通過基層民政組織才能得以貫徹落實，黨和政府對民政對象的關(guān)懷和溫暖也只有通過基層民政組織才能送達(dá)。在構(gòu)建以人為本的社會主義和諧社會中，維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，保障人民群眾的民主權(quán)利，是最具基礎(chǔ)性的工作，對加強基層民政組織建設(shè)已具備時機和條件。同時，隨著社會的全面進(jìn)步，民政工作的內(nèi)涵日益豐富，外延不斷拓展，民政工作在社會管理和公共服務(wù)中的地位和作用日益提高，基層民政工作肩負(fù)的責(zé)任與工作任務(wù)也越來越重。所以，在基層建立獨立的民政部門，加強和充實基層民政工作力量勢在必行。

3、按人口比例確定民政工作人員編制。在新的歷史條件下，要切實按照轉(zhuǎn)變政府職能、下移工作重心的要求，按照人口比例配民政工作人員職數(shù)，有效地解決民政基層機構(gòu)隊伍與工作要求不相適應(yīng)的矛盾，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口多少相差20余倍的問題。建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)常住人口0.8萬以下的配專職12人，0.82萬的配23人，在此基礎(chǔ)上，每增加1萬人口，增配1人。這樣比較符合當(dāng)前基層民政工作職能和工作要求的實際情況，使基層民政工作人員，能有時間學(xué)習(xí)現(xiàn)代管理知識，業(yè)務(wù)政策法規(guī)，提高自身的綜合素質(zhì)。同時，也是對基層民政工作者身體的愛護(hù)，健康的關(guān)心。

4、提高民政隊伍的整體素質(zhì)。要積極創(chuàng)造學(xué)習(xí)機會，鍛造學(xué)習(xí)型民政隊伍，鼓勵和支持民政干部參加在職學(xué)習(xí)，加速知識更新；要不定期組織各項民政業(yè)務(wù)短期培訓(xùn)和操作技能培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力；要適時邀請專家學(xué)者開展專題講座，及時了解民政事業(yè)發(fā)展新動態(tài)、新理論；要經(jīng)常組織參觀考察，學(xué)習(xí)周邊兄弟縣市的先進(jìn)工作經(jīng)驗方法，縮短摸索過程。

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