在落實《稅收征管保障辦法》聯(lián)席會議上的講話

Xxx同志

在落實《全省地方稅費征管保障辦法》

聯(lián)席會議上的講話

同志們：

縣政府決定召開這次聯(lián)席會議，其任務主要有兩個：一是全面貫徹落實全省地方稅費征收保障辦法；二是進一步統(tǒng)一思想，凝聚各部門合力，構建綜合治稅大格局。下面，我講三點意見。

一、提高思想認識，切實增強貫徹落實《保障辦法》的責任感和緊迫感

落實地方稅費征管保障辦法，就是根據《稅收征收管理法》等有關規(guī)定，推動多個部門協(xié)作依法管稅。從小征管到大征管，是財政開源節(jié)流的重要手段。落實地方稅費征管保障辦法，是今年省、市、縣部署的一項重要工作，對加強稅源監(jiān)控、提高征管水平、增加財政收入、促進經濟健康發(fā)展，具有十分重要的作用。

第一，落實《保障辦法》能夠有力增加財政收入。近幾年來，我縣財政收入始終保持高速增長，為經濟社會發(fā)展奠定了堅實基礎。但是，剛性支出大幅增加，財政收支矛盾更加尖銳，保持財政收入持續(xù)快速增長，實現(xiàn)收支平衡，需要有力的財源支撐。實踐證明，切實落實稅收征管保障辦法，進一步加強綜合治稅，能夠很好地解決稅源管控問題，實現(xiàn)由單純的稅收征管，轉變?yōu)樵搭^管控和征收管理并舉，提高征管質量和效率，對壯大我縣財政實力，加快建設美麗幸福新xx具有重要的現(xiàn)實意義。

第二，落實《保障辦法》能夠有效完善現(xiàn)行征管體系。隨著經濟的發(fā)展，稅源構成和征稅環(huán)境發(fā)生了很大變化，經濟多元化、收支隱蔽化、分配多樣化、核算利益化、偷避稅智能化等新特點逐漸呈現(xiàn)，依法規(guī)范稅收秩序、減少稅收流失的任務越來越艱巨。單純依靠稅務部門的力量很難實現(xiàn)應收盡收，形勢要求我們必須豐富和強化稅收控管手段，拉長管理鏈條。落實《保障辦法》，可以有效掌控財源、挖掘潛在稅源和堵截稅源流失，從根本上解決涉稅信息不對稱、征管不到位的問題，彌補現(xiàn)行征管體系的不足。

第三，落實《保障辦法》能夠切實解決征管難點問題。目前，地方稅收征管工作面臨稅種多、納稅人數(shù)量大而且分散、稅源監(jiān)控和征管力量不足等難點問題；社會誠信體系不完善、納稅人法制觀念淡薄、逃稅手段多樣化智能化，這些問題更加難以解決。切實落實《保障辦法》，可以有效整合政府相關職能部門和社會各界的力量，通過對分散在各部門涉稅信息的采集、交流、匯總、分析，找出稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)，由單純的稅收征管到源頭管控和征收管理并舉，打組合拳，全面提高征管科學化、精細化水平。

第四，落實《保障辦法》能夠積極營造公平稅收環(huán)境。偷稅、逃稅、騙稅現(xiàn)象，影響了稅收及時足額入庫和財政穩(wěn)定增收，客觀上造成了稅負在不同區(qū)域、不同經濟性質納稅人之間的不公

平。落實《保障辦法》，通過多部門信息的綜合反映，可以增強征收過程中稅收核定和定額的準確性，均衡同一性質、同類行業(yè)的稅負水平，增強納稅人納稅意識，創(chuàng)造一個公平、公正的稅收環(huán)境，促進經濟持續(xù)健康發(fā)展。

二、把握關鍵，切實把《保障辦法》的各項規(guī)定落到實處盡快建立和完善全縣綜合治稅體系是貫徹落實《保障辦法》各項規(guī)定的關鍵。為進一步加強我縣綜合治稅工作，縣政府出臺了《關于我縣落實全省地方稅費征收保障辦法的實施意見》，各部門要以貫徹落實《意見》為契機，健全工作機制，凝聚工作合力，推動全縣綜合治稅工作邁上新臺階。

一是建立健全工作機制。要發(fā)揮財稅部門的主體和紐帶作用，強化責任、細化管理、依法行政、從嚴執(zhí)法，保證國家稅收政策落到實處。領導小組辦公室要明確各部門在綜合治稅工作中的責任、權力和義務，盡快建立健全工作協(xié)調機制、責任追究機制、稅源監(jiān)控機制，完善綜合治稅信息報送和反饋制度、稅收稽查制度，確保綜合治稅工作逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道。綜合治稅各成員單位也要建立完善相應的制度和辦法，確保我縣綜合治稅工作健康有序推進。

二是抓好涉稅信息交換。涉稅信息采集管理是綜合治稅工作的核心和前提；涉稅信息的實際應用是做好綜合治稅工作的關鍵。在座各部門要把涉稅信息的采集作為“一把手”工程，一把手親自抓，要明確一名主管副職具體抓，安排專職聯(lián)絡人員負責

綜合治稅信息工作。地稅部門負責抓好聯(lián)絡人員培訓工作，抓好部門的協(xié)調和互通。各部門要按照工作分工，切實抓好涉稅信息的收集、整理和傳遞，不得有任何保留，不能推諉扯皮，不得拖延瞞報。地稅部門要加強對信息的篩選、整理，及時進行統(tǒng)計、匯總、分析，掌握稅收變化趨勢和規(guī)律，將之前那些潛在的、不可控的變成現(xiàn)實可控的稅源，力爭在最短的時間內將信息資源轉化為稅收成果�？h政府要加強對各部門信息傳遞情況的監(jiān)督檢查，考核各部門工作績效，作為考核獎懲的重要依據。

三是凝聚綜合治稅合力。搞好綜合治稅,關鍵在于形成社會合力。綜合治稅工作涉及面廣，要求高，工作量大，各單位要按照職責分工，配合稅務部門加強稅源控管，共同做好綜合治稅工作，確保堵塞漏洞，做到應收盡收。凡是《辦法》和《意見》中明確的應由各行政主管部門提供的各類涉稅信息，各單位必須按照規(guī)定內容、要求和時限及時提供，并且必須保證所提供信息的真實性和完整性。凡是需要相關部門配合的稅收執(zhí)法事項，各單位必須要大力支持，積極配合。稅務部門也要依托綜合治稅平臺，主動加強與各單位的工作溝通和聯(lián)系，及時研究解決信息傳遞過程中出現(xiàn)的問題。

三、加強組織領導，確保落實《保障辦法》工作取得實效落實《保障辦法》事關全縣經濟社會發(fā)展大局，各部門不僅要作為重要的經濟工作來抓，更要當成依法行政，建設法治單位的一項重要任務來對待，切實做到“五個到位”。

一是組織領導到位。落實《保障辦法》是一項系統(tǒng)工程和長遠工程,《辦法》落實得好壞，是對政府發(fā)揮經濟調節(jié)和市場監(jiān)管職能的重要考驗。必須把這項工作列入政府工作議事日程,定期組織召開聯(lián)席會議，至少一季度召開一次，遇到征管難題要隨時召開聯(lián)席會議研究。要著力打造“政府領導、地稅主管、信息支撐、齊抓共管”的地方稅費征管格局。各成員單位要切實履行責任，建立主要領導親自抓、分管領導具體抓的領導責任制，要積極研究、及時解決工作中出現(xiàn)的矛盾和問題，確保綜合治稅工作順利推進。

二是部門配合到位。能否形成工作合力是落實《保障辦法》的關鍵所在。今天參加聯(lián)席會議的共有22個成員單位，今后根據稅收征管需要可能還會進一步增加。地稅部門要充分發(fā)揮牽頭協(xié)調作用，主動與有關單位溝通協(xié)調，積極指導各單位開展相關工作。各成員單位要進一步增強大局意識和責任意識，積極主動地與地稅部門進行溝通對接，及時提供涉稅信息，切實形成工作合力。

三是責任落實到位。綜合治稅是一項很細致、很具體的工作，不能滿足于面上的要求，必須件件抓落實，事事求實效。剛才，xxx宣讀了落實《保障辦法》的實施意見，明確了各部門工作職責。各成員單位要建立信息員制度，指定專人負責該項工作，做到工作不落實有處可查，任務不完成有責可問，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

四是監(jiān)督檢查到位�？h政府專門成立綜合治稅聯(lián)席會議辦公室，要定期組織召開成員單位會議，及時研究解決工作中出現(xiàn)的矛盾和問題，對工作進展情況進行通報，對措施不力、進展不快、效果不好的單位要限期整改，確保社會綜合治稅工作取得實效。

五是考核獎懲到位。剛才，各成員單位都簽訂了《責任狀》。今年，縣政府將各單位落實《保障辦法》工作納入實績考核，并根據考核結果進行獎懲。對工作得力、成績突出的單位予以表彰；對控管不力、造成稅款流失的，要嚴肅追究責任。具體的考核評價辦法請地稅局先拿意見，縣政府研究通過后嚴格執(zhí)行。

同志們，落實《保障辦法》、實行綜合治稅是一項艱巨而又緊迫的任務，也是一項長期的社會工程，縣委、縣政府落實得決心很大，各單位、各部門務必要按照縣委、縣政府的部署和要求，進一步統(tǒng)一思想，明確任務，創(chuàng)新舉措，狠抓落實，為推動全縣經濟社會又好又快發(fā)展提供堅強有力的保障。

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全面貫徹落實《保障辦法》深入推進社會綜合治稅

——在全區(qū)綜合治稅工作會議上的講話

同志們：

區(qū)政府決定召開這次全區(qū)綜合治稅工作會議，其任務主要有兩個：一是全面貫徹落實《重慶市地方稅收征管保障辦法》；二是進一步統(tǒng)一思想，凝聚各級各部門合力，全面構建全區(qū)綜合治稅大格局。下面，我講三點意見。

一、提高認識，統(tǒng)一思想，增強貫徹落實《辦法》的自覺性

《重慶市地方稅收征管保障辦法》是重慶市制定出臺的第一部加強地方稅收征管的政府規(guī)章，它的頒布實施對于加快建立健全地方稅收體系，進一步加強全區(qū)地方稅收征收管理、保障地方稅收收入、促進經濟和社會發(fā)展具有重要意義。近年來，在稅收的強力保障下，政府加快經濟社會建設，大力改善民生，提升城市品質，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，一個輻射渝東南乃至武陵山的中心城市正在加速形成。但要實現(xiàn)到十二五末“基本建成渝東南中心及武陵山的中心城市，率先在渝東南實現(xiàn)全面小康”兩大核心目標，尚需要更大更多的地方財政投入，也離不開更有力的財政保障和支撐。因此，我們必須以更大的力度來加強地方稅收征管保障工作，這不僅是《稅收征收管理法》明確的各級政府各級部門協(xié)稅護稅的職責所在，也是增加地方財政收入的必然選擇。實踐證明，認真貫徹落實《辦法》，不僅有利于各級政府加強對地方稅收工作的組織領導，還有利于培植地方稅源、維護稅收秩序、保障地方稅收，更有利于保障納稅人權益、保護市場主體公平競爭、促進社會和諧。各級政府各部門一定要以《辦法》的頒布實施為契機，進一步提高認識，統(tǒng)一思想，增強貫徹落實《辦法》的自覺性，認真分析存在的問題，采取有效措施保障《辦法》的順利實施。政府各職能部門、各單位要進一步增強全局觀念，樹立稅收增長保障事業(yè)發(fā)展意識，增強做好地方稅收征管保障工作的緊迫感和責任感，發(fā)揮稅收調結構、保民生、促發(fā)展的重要作用，全面理解和把握《辦法》的精神實質和具體要求，努力把《辦法》的各項規(guī)定落到實處。

二、明確職責，把握關鍵，切實把《辦法》的各項規(guī)定落到

實處

《重慶市地方稅收征管保障辦法》對地方各級政府、各相關行政主管部門在加強稅源管理、提供稅收協(xié)助等方面的職能職責進行了明確，為建立健全綜合治稅體系提供了政策保障。盡快建立和完善全區(qū)綜合治稅體系是貫徹落實《辦法》各項規(guī)定的關鍵。為進一步明確和細化各級政府及相關行政主管部門在稅收征管保障工作中的權利、責任和義務，保障全區(qū)財政收入持續(xù)、穩(wěn)定增長，日前，區(qū)政府次常務會議已經討論通過了《黔江區(qū)人民政府關于開展綜合治稅工作的實施方案》，應該說，《實施方案》不僅是對《地方稅收征管保障辦法》的具體和細化，而且又賦予了新的內容。為構建全區(qū)綜合治稅體系，建設綜合治稅平臺提供了有力的政策保障。各級各部門要以貫徹落實《稅收征管保障辦法》和《綜合治稅實施方案》為契機，推動全區(qū)綜合治稅工作邁上新臺階。

一是要抓住綜合治稅平臺建設這一關鍵。在綜合治稅工作中，信息采集是基礎，信息處理是關鍵，信息利用是目的。目前我區(qū)綜合治稅平臺尚未成型，各有關信息平臺較為分散，信息實時交流和共享比較困難。綜合治稅離不開在座各級政府各級部門的大力支持，各相關單位勿必要按照《綜合治稅實施方案》明確的信息傳遞內容、方式、要求、時限切實擔負起保障地方稅收征管工作的應盡職責。稅務部門要盡快按照《實施方案》規(guī)定加緊研究，充分整合現(xiàn)有信息平臺，切合實際，因地制宜建立一個由政府牽頭主管，部門協(xié)作共管，主要以稅源管理信息發(fā)布、稅收協(xié)助工作保障為主要內容的綜合治稅平臺。各級政府和部門要高度重視綜合治稅平臺信息維護和建設，明確專人具體負責涉稅信息的采集傳遞工作，要及時通過綜合治稅平臺傳遞相關涉稅信息，實現(xiàn)涉稅信息的互聯(lián)互通、資源共享,從而進一步加強稅源監(jiān)控和管理。財稅部門要加大信息化建設力度，完善三方信息采集軟件與分析利用軟件，突出抓好涉稅信息的采集、交換和分析等三個重點環(huán)節(jié)，盡快形成完整的社會綜合治稅信息工作鏈條，完善信息利用反饋機制，通過建立、完善信息處理工作流程，構建綜合治稅信息化支撐體系，實現(xiàn)對稅源的全方位控管。積極推動綜合治稅信息成果轉化，對采集的涉稅信息要及時進行整理分析，實現(xiàn)與日常稅收管理的有機融合，加強涉稅信息延伸利用，強化稅負分析、稅源監(jiān)控、納稅評估、稅務稽查等措施，全面落實管理責任，實現(xiàn)涉稅信息、稅源、稅收三者間的有機轉化，切實把綜合治稅成果體現(xiàn)到強化稅收征管，增加稅收收入上來。區(qū)政府綜合治稅領導小組辦公室要加強對各部門信息傳遞情況的監(jiān)督檢查，考核各部門綜合治稅工作績效，為落實獎懲提供依據。同時，各部門在信息采集、傳遞、處理環(huán)節(jié)中，要嚴格遵守保密規(guī)定，確保各類信息安全有序運行。

二是要抓住部門協(xié)調控管這一根本。搞好綜合治稅,關鍵在于形成社會合力,因此,各部門、各單位都有義不容辭的責任。綜合治稅工作涉及面廣，要求高，工作量大，各單位要按照職責分工，配合稅務部門加強稅源控管，共同做好綜合治稅工作，確保堵塞漏洞，做到應收盡收。凡是《實施方案》中明確的應由各行政主管部門提供的各類涉稅信息，各單位必須按照規(guī)定內容、要求和時限及時提供，并且必須保證所提供信息的真實性和完整性。稅務部門也要依托綜合治稅平臺，主動加強與各單位的工作溝通和聯(lián)系，及時研究解決信息傳遞過程中出現(xiàn)的問題，對有關行政主管部門因行政管理需要稅收征管相關信息的，稅務機關也應當依法提供。此外，各有關部門要加強對外來發(fā)票報銷的管理力度，特別加強對發(fā)票真實性的審查。稅務部門要主動為各部門提供便捷有效的發(fā)票真?zhèn)尾樵兊穆窂胶头椒ǎ�凡經審查不符合�?guī)定的發(fā)票一律不得作為報銷憑證，并將有疑點的發(fā)票信息等涉稅違法線索及時通報稅務機關和公安機關查處。財政、稅務、審計、公安等部門要密切配合，定期開展發(fā)票專項檢查，加大對發(fā)票違法犯罪活動的打擊力度，切實維護正常的稅收經濟秩序。

三、注重協(xié)調，加強考核，確保全區(qū)綜合治稅工作取得實效貫徹落實《保障辦法》，開展社會綜合治稅工作是一項長期性、系統(tǒng)性工程，事關全區(qū)經濟發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定的大局，也是政府發(fā)揮經濟調節(jié)和市場監(jiān)管職能的重要體現(xiàn)，需要各級政府各級部門及社會各界的積極參與和廣泛支持，需要各級各部門持之以恒、常抓不懈�！抖愂照鞴鼙Ｕ限k法》和《綜合治稅實施方案》已經明確了綜合治稅工作“干什么、怎么干、誰來干、何時干”的相關要求，關鍵是抓好落實。具體工作中要把握好三點：

一是要堅持政府領導。綜合治稅是一項系統(tǒng)工程,推進綜合治稅工作是政府發(fā)揮經濟調節(jié)和市場監(jiān)管職能的重要體現(xiàn)。必須把這項工作列入各級政府工作議事日程,進行統(tǒng)籌安排,動員全社會力量,保護和監(jiān)控稅源,強化稅收征管。區(qū)政府已經印發(fā)了《黔江區(qū)人民政府關于加強綜合治稅實施方案》,希望各單位主要負責人要認真學習,積極行動,為社會綜合治稅工作提供強有力的組織保障,加大對社會綜合治稅工作的統(tǒng)籌協(xié)調力度。

二是要強化稅務主管。堅持稅務部門的執(zhí)法主體地位是社會綜合治稅的基礎。稅務部門要發(fā)揮好主體、紐帶作用,及時對各部門的綜合治稅工作給予稅收法律法規(guī)上的指導,確保社會綜合治稅工作依法進行;要通過綜合治稅平臺及時接受、分析、利用各部門提供的涉稅信息,采取相應的稅收管理措施，實現(xiàn)稅源向稅收的最大轉化。要主動加強與部門之間的溝通聯(lián)系，共同完善稅源控管措施，確保綜合治稅工作取得實效。

三是要加強督察考核。加強監(jiān)督是社會綜合治稅的重要保障。為確保社會綜合治稅工作的貫徹落實,區(qū)政府將按照《實施方案》的規(guī)定成立社會綜合治稅工作領導小組,把貫徹落實《保障辦法》及《實施方案》，保障地方稅收征管工作作為政府績效考核、單位責任制考核和領導政績考核的一項重要內容，納入政務督查和綜合考核，并適時公布督查和考核結果。對綜合治稅工作得力、成績突出的單位和個人予以表彰；對控管不力、造成稅款流失的，要嚴肅追究相關責任。

同志們，實行社會綜合治稅是一項艱巨而又緊迫的任務，也是一項長期的社會工程。各級政府和各級部門一定要按照區(qū)委、區(qū)政府的部署和要求，進一步統(tǒng)一思想，明確任務，創(chuàng)新舉措，狠抓落實，努力把我區(qū)社會綜合治稅工作提升到一個新水平，為促進黔江經濟實現(xiàn)又好又快發(fā)展，加快建成渝東南中心及武陵山中心城市提供有力保障。

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