二00一年政府非稅收入管理工作總結(jié)
二00一年政府非稅收入管理工作總結(jié)
二0一一年,我縣非稅收入管理工作在市非稅局和縣財(cái)政局的精心指導(dǎo)和正確領(lǐng)導(dǎo)下,緊緊圍繞“理順體制、發(fā)揮職能、強(qiáng)化管理”的要求,不斷創(chuàng)新思路,扎實(shí)開展工作,在征管水平,制度建設(shè)等方面取得了長足發(fā)展。一年來,通過各執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位的不懈努力,完成非稅收入11239萬元。占同期小口徑財(cái)政收入的47.06%,財(cái)政專戶資金2673萬元。非稅收入己成為全縣地方財(cái)政收入增長的新亮點(diǎn)。
主要作法
一,整頓非稅收入項(xiàng)目,統(tǒng)一編碼管理。一是清理整頓非稅收入項(xiàng)目,統(tǒng)一編碼管理。對(duì)符合規(guī)定的非稅收入項(xiàng)目,統(tǒng)一進(jìn)行了計(jì)算機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化編碼管理,建立了規(guī)范的非稅收入項(xiàng)目庫;二是根據(jù)執(zhí)收單位報(bào)送的單位基本情況,對(duì)執(zhí)收單位統(tǒng)一進(jìn)行計(jì)算機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化編碼管理,建立了執(zhí)收單位基本信息庫。
二,改進(jìn)了本級(jí)預(yù)算外資金賬務(wù)核算體系。根據(jù)非稅收入“票款分離”工作的需要,發(fā)揮電算化的優(yōu)勢,我們還改進(jìn)了本級(jí)預(yù)算外資金賬務(wù)核算體系,實(shí)現(xiàn)了非稅收入“票款分離”管理系統(tǒng)與收費(fèi)票據(jù)管理系統(tǒng)的集成以及與預(yù)算外總會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)的銜接,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)票據(jù)管理、資金管理與會(huì)計(jì)核算的有機(jī)統(tǒng)一。
三,嚴(yán)格票據(jù)管理。改革政府非稅收入票據(jù)種類,改進(jìn)票據(jù)管理方法,建立以票證合一的“非稅收入繳款通知書”為主體、其他專用票據(jù)為輔助的非稅收入票據(jù)體系。改革后,除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以當(dāng)場收取非稅收入的和因情況特別不能到指定銀行交款的由執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位當(dāng)場收取外,其他執(zhí)收單位只能領(lǐng)購《正寧縣非稅收入繳款通知書》,原有的所有收費(fèi)票據(jù)一律停用,繳款時(shí)統(tǒng)一由代收銀行向繳款人出具《非稅收據(jù)專用繳款書憑證》。同時(shí),通過銀行代收的工作流程,使收費(fèi)票據(jù)具備了信息功能,即通過銀行代收網(wǎng)點(diǎn)將執(zhí)收單位開具的“紙質(zhì)繳款通知書”轉(zhuǎn)化為“電子繳款憑證”,使財(cái)政部門通過網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)即時(shí)監(jiān)控到執(zhí)收單位使用的每一張收據(jù)。代收銀行及執(zhí)收單位向繳款人開具的每一張收據(jù),都通過銀行代收即時(shí)、就地繳入了財(cái)政專戶,財(cái)政部門通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理,實(shí)現(xiàn)了對(duì)執(zhí)收單位已使用收據(jù)的即時(shí)核銷,真正實(shí)現(xiàn)了票據(jù)源頭管理的作用,達(dá)到“以票管費(fèi)”的目的。
四,強(qiáng)化制度配套,積極推動(dòng)改革進(jìn)展。非稅收入收繳管理制度改革是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程,涉及部門多、范圍廣、難度大,為適應(yīng)信息化建設(shè)和改革的需要,順利推進(jìn)此項(xiàng)改革,我局加快制度建設(shè)的步伐,先后制定了《正寧縣財(cái)政非稅收入“票款分離”實(shí)施辦法》(以下簡稱》《辦法》)、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范我縣行政事業(yè)單位銀行賬戶管理的通知》、《關(guān)于縣直行政事業(yè)單位非稅收入“票款分離”有關(guān)事項(xiàng)的通知》、《關(guān)于公布《行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄》《政府性基金項(xiàng)目目錄》的通知》、《縣直行政事業(yè)單位和社團(tuán)組織非稅收入項(xiàng)目代碼編制說明》等一系列管理辦法,明確了非稅收入的概念、征收范圍、管理方式、操作程序、非稅收據(jù)專用繳款書的使用和管理、賬務(wù)核對(duì)等非稅收入改革的若干政策規(guī)定。
通過開展非稅收入“票款分離”工作,一是在對(duì)各單位收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行清理過程中,取消了一批非法收費(fèi)項(xiàng)目,清理了一批經(jīng)營性收費(fèi)項(xiàng)目,對(duì)合法的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金項(xiàng)目進(jìn)行了重新確認(rèn),在財(cái)政監(jiān)督方面由過去以執(zhí)收單位為監(jiān)督對(duì)象變?yōu)橐愿魇召M(fèi)、基金項(xiàng)目為直接監(jiān)督對(duì)象,在規(guī)范執(zhí)收行為,促進(jìn)依法行政,制止亂收費(fèi)方面發(fā)揮了積極作用。二是違紀(jì)行為得到明顯遏制。行政事業(yè)單位預(yù)算外資金收入實(shí)行直繳財(cái)政后,各單位原有的收入過渡賬戶一律撤消,從制度上解決了過去由于各單位自行收取款項(xiàng)造成的資金上繳財(cái)政不及時(shí)、坐收坐支的問題,保證了政府非稅收入的及時(shí)足額入庫,在整頓經(jīng)濟(jì)秩序,規(guī)范各收費(fèi)單位的收費(fèi)行為,抵制亂收費(fèi),優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,從源頭上治理腐敗等方面都發(fā)揮了積極作用。三是推進(jìn)和深化了財(cái)政體制改革。非稅收入管理改革為財(cái)政的系列改革奠定了基礎(chǔ)。通過非稅收入管理改革,按政策應(yīng)歸口財(cái)政管理的非稅收入都?xì)w集到了財(cái)政專戶,杜絕了財(cái)政資金體外循環(huán)的現(xiàn)象,政府對(duì)單位非稅收入的宏觀調(diào)控能力、監(jiān)督管理能力都得到了明顯增強(qiáng)。
總之,一年來,我縣政府非稅收入管理工作,在縣委、縣人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在上級(jí)部門的大力支持下,取得了一定成績,但也存在很多問題。一是征管主體不明確。目前非稅收入管理仍延用以前預(yù)算外資金的管理模式,雖成立了非稅收入管理機(jī)構(gòu),但沒有主體征收資格,形不成完善的征管系統(tǒng)。二是政策法規(guī)不明晰。非稅收入管理沒有統(tǒng)一規(guī)范的法律依據(jù),非稅收入立項(xiàng)、定標(biāo)、票據(jù)管理和資金使用沒有統(tǒng)一規(guī)范的法律模式,沒有有效的監(jiān)督機(jī)制,對(duì)收入征收和資金使用中出現(xiàn)的違規(guī)行為沒有強(qiáng)有力的約束力。三是征管人員業(yè)務(wù)能力不強(qiáng),政策素質(zhì)不強(qiáng),管理工作難上新水平。這些問題都需要我們在新的一年里進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。
二0一一年十二月
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政府非稅收入管理規(guī)范化探索
尹竹香云南省德宏州梁河縣審計(jì)局【摘要】本文結(jié)合筆者多年工作經(jīng)驗(yàn),對(duì)政府非稅收入管理如何進(jìn)行規(guī)范化管理進(jìn)行了探討。
【關(guān)鍵詞】非稅收入規(guī)范監(jiān)管在國家機(jī)關(guān)或事業(yè)單位等有一定行政職權(quán)的政府部門,均可依靠其資產(chǎn)或國家賦予的權(quán)力進(jìn)行財(cái)政收取,而這部分資金中,除稅收外其他均屬于非稅收入。在我國政府財(cái)政收入中有較大一部分屬于非稅收入,可以說非稅收入是政府部門財(cái)政的重要支撐,因此,對(duì)非稅收入進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范的管理,是有效增強(qiáng)我國公共財(cái)政的重要舉措。但由于非稅收入所涉及的范圍較廣、其具備的政策性又非常強(qiáng)、其中的利益更是有牽一發(fā)則動(dòng)全身的特點(diǎn),使得非稅收入管理工作開展起來較為困難。
唯有高瞻遠(yuǎn)矚、居安思危,同時(shí)將非稅收入管理納入系統(tǒng)機(jī)構(gòu)中,構(gòu)建非稅收入管理體系。
一、健全完善非稅收入規(guī)范管理的規(guī)章制度要切實(shí)根治非稅收入規(guī)范管理中的各種弊病,只有針對(duì)問題根源進(jìn)行對(duì)癥下藥,及時(shí)健全完善相關(guān)規(guī)章制度、法律法規(guī)及管理辦法,同時(shí)構(gòu)建一個(gè)機(jī)構(gòu)完善的管理體系,將非稅收入管理納入機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)中。
將非稅收入的各項(xiàng)工作透明化、制度化及程序化。與此同時(shí),還需要對(duì)相關(guān)收費(fèi)政策進(jìn)行調(diào)整,并及時(shí)對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公布,嚴(yán)格控制亂用職權(quán)、濫用職權(quán)等非法行為的出現(xiàn),防止亂罰、亂收等現(xiàn)象擾亂市場、破壞政府形象。對(duì)使用票據(jù)應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)規(guī)定進(jìn)行約束,并積極聯(lián)動(dòng)執(zhí)法監(jiān)督部門進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管,防止管理中出現(xiàn)任何人為漏
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