法制辦201*年度工作總結

法制辦201*年度半年工作總結

201*年，縣政府法制辦在“三個代表”重要思想和科學

發(fā)展觀理論的指導下，認真履行職責，努力完成領導交辦事項，充分發(fā)揮在依法行政方面參謀、助手、顧問作用。

一、開展的主要工作

（一）公正辦案。201*年已受理行政復議14件，已辦結10件，維持9件，終止3件。對權屬爭議做出行政裁決12件，出庭應訴20余次。在辦案過程中做到嚴格、依法、公正，案件質(zhì)量不斷提高。一是嚴格把握時效，所有復議案件均在法定期間內(nèi)辦結，對確權案件實行限時辦結制，減少當事人訴累。二是主動及時收集各類證據(jù)，依法審查當事人提交的證據(jù)，確保證據(jù)運用科學。三是充分發(fā)揚民主，充分運用日常生活經(jīng)驗，嚴格依法裁決。四是嚴把裁決文書質(zhì)量關，事實證據(jù)和理由依據(jù)寫清寫明、通俗易懂。五是嚴格要求辦案人員廉潔自律。

（二）加強規(guī)范性文件的管理和審查。參與縣政府及部門制定的規(guī)范性文件審查40余次。對3件縣政府制發(fā)的規(guī)范性文件報請市政府法制辦審查備案。

（三）加強培訓工作。組織法制辦工作人員以及相關部門工作人員參加《國有土地上房屋征收條例》的專題培訓2次。

（四）對縣政府重大事項決策事項進行合法性審查。對靛水新城給排水工程和融資公司組建、319線高谷互通至縣

城道路擴建工程、郁江大橋至火車站道路工程、摩圍山隧道工程、烏江五橋等十余項重大決策進行合法性審查。

（五）負責協(xié)調(diào)或參與處理有關遺留問題。一是繼續(xù)處理陽光小區(qū)開發(fā)遺留問題。今年主要協(xié)調(diào)并逐步解決落實的事項有：產(chǎn)權辦理、外線電路安裝、天燃氣管道安裝、債務償還、前期工程量審計結算等方面遺留問題。二是積極參與牧工商聯(lián)合公司、三江口電站清場、康宏房地產(chǎn)公司擔保貸款等十多件疑難復雜問題的處理，有效維護社會穩(wěn)定。

（六）積極推動依法行政工作�？h政府法制辦負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣依法行政工作。一是制發(fā)法治政府建設實施方案和考核意見，提高全縣依法行政水平。二是積極籌備召開全縣依法行政大會，全面總結國務院《全面推進依法行政實施綱要》頒布以來，我縣依法行政工作，安排部署今后工作，進一步推動依法行政和建設法治政府工作。

（七）做好行政審批制度改革工作。督促相關部門做好市級部門下發(fā)行政審批事項的接受和管理工作。二是收集縣級部門行政審批事項和審批程序，建立行政審批項目庫。

（八）加強行政執(zhí)法監(jiān)督。一是嚴格審查行政執(zhí)法的主體資格，辦理行政執(zhí)法證件1000件。二是協(xié)助縣監(jiān)察局開展行政執(zhí)法專項行動和規(guī)范行政處罰裁量權工作。

（九）認真接待信訪群眾。近年來，到縣政府法制辦信訪的人員逐年增加，主要是土地、林地權屬爭議方面的，也有咨詢的，領導交辦的信訪事項也較多。半年來，接待各類群眾信訪80余次，辦理領導交辦信訪件10余件。

二、下半年工作打算

2

一是繼續(xù)做好行政復議案件、行政裁決案件的辦理工作，堅持依法公正處理糾紛，真正發(fā)揮監(jiān)督作用。二是提升法制辦整體業(yè)務能力，要提高法律理論水平、法律實施能力、政策理解能力，充分發(fā)揮參謀、助手和顧問作用。二是積極完成領導交辦事務，力爭做最好。三是要在涉及社會管理的規(guī)范性文件制定方面和各類矛盾糾紛的處置方面充分發(fā)揮作用，維護社會穩(wěn)定，不斷提高縣政府的公信力。四是開展相對集中行政復議審理工作試點，提高復議案件辦理水平。五是加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，推進依法行政與公正司法。

二一一年十月二十三日

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西山區(qū)政府法制辦201*年度工作總結

201*年，區(qū)政府法制辦在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導和市政府法制辦的指導下，在區(qū)政府辦的直接領導和管理下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以全面推進依法行政、建設法治政府為目標,積極做好行政執(zhí)法監(jiān)督等工作，重點圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作,創(chuàng)新推進依法行政工作機制,當好政府法律顧問參謀，較好地完成了各項工作目標任務�，F(xiàn)將一年來的工作總結如下：

一、各項工作開展情況

按照市政府201*年度推進依法行政工作計劃要求，我辦擬定了本區(qū)201*年度推進依法行政工作計劃，征求區(qū)推進依法行政工作領導小組成員單位意見后，報經(jīng)區(qū)政府同意，于201*年2月22日印發(fā)了《昆明市西山區(qū)人民政府201*年度推進依法行政工作計劃》（西政辦通〔201*〕21號）。該工作計劃對201*年度推進依法行政主要工作任務進行了明確，并針對各項工作做了具體安排和部署，提出了要求，明確了時限。同時，為便于各部門順利推進有關工作，我辦還擬定了涉及依法行政各項工作的有關文本格式及表格印發(fā)各部門。在工作推進中，我們一方面注重加強對區(qū)級部門的指導，另一方面注重與市級主管部門的溝通交流，全力推進各項工作。

（一）認真開展規(guī)范性文件清理工作。根據(jù)國務院《全

面推進依法行政實施綱要》和《云南省行政機關規(guī)范性文件制定和備案辦法》（省政府129號令）的要求，為保證區(qū)政府的規(guī)范性文件的合法有效性（不與上位法相抵觸），以維護國家法制的統(tǒng)一，在歷年開展的規(guī)范性文件清理工作的基礎上，又集中對201*年3月至201*年3月期間區(qū)政府制定或以區(qū)政府名義轉發(fā)的規(guī)范性文件和其他類文件進行了認真清理。并于201*年5月13日以區(qū)政府7號公告對外公布了清理結果。（經(jīng)過清理，保留規(guī)范性文件4件，修改其他類文件2件，保留其他類文件25件）。

（二）加強對行政執(zhí)法人員綜合法律知識的學習培訓。一是于4月7日召開了全區(qū)推進依法行政工作會暨法制聯(lián)絡員培訓會，對全區(qū)各街道辦事處、區(qū)級有關部門分管領導及法制聯(lián)絡員進行了今年的工作安排和相關業(yè)務培訓；二是于4月13日組織全區(qū)法制聯(lián)絡員40余人旁聽西山區(qū)法院審理行政訴訟案件，以以案釋法的方式對法制聯(lián)絡員進行法律及業(yè)務知識培訓；三是于6月8日~9日舉辦了行政執(zhí)法人員培訓班，對全區(qū)持有行政執(zhí)法證件人員238人進行了綜合法律知識培訓并考試；四是于3月23日~25日組織全區(qū)各單位從事行政執(zhí)法工作尚無執(zhí)法證的人員參加市政府法制辦舉辦的新辦執(zhí)法證培訓班，并經(jīng)考試合格申辦行政執(zhí)法證；五是于5月27日舉辦依法行政暨建設工程招投標法規(guī)知識講座，對全區(qū)各街道辦事處、區(qū)級有關部門、各建設指揮部的分管領導及相關工作人員共200余人進行了培訓。六是結合《行政強制法》這一部規(guī)范和保障行政權力的重要法律的新頒

布，于11月11日對全區(qū)行政執(zhí)法人員500余人進行培訓并考試。

（三）認真貫徹落實重大決策聽證制度。根據(jù)省、市政府關于推進重大決策聽證制度實施工作的相關要求，為確保我區(qū)重大決策聽證制度實施工作走上制度化、規(guī)范化道路，對召開聽證會的單位，進行一對一指導。為確保我區(qū)的聽證工作按質(zhì)量要求完成，全區(qū)各部門組織的每一起聽證我辦均派人參與，進行面對面指導并擔任聽證監(jiān)察人。我區(qū)全年完成重大決策聽證27件。聽證事項涉及規(guī)范性文件制定、城中村改造、用地規(guī)劃調(diào)整等內(nèi)容。

（四）建立重大具體行政行為備案制度。根據(jù)《昆明市重大具體行政行為備案辦法》的規(guī)定，在全區(qū)建立了重大行政許可、行政處罰、行政強制等具體行政行為事后審查備案制度，明確了具體行政行為備案的范圍、要求和程序，并對各部門開展此項工作提出了具體要求。我辦共收到4個部門報送備案的重大具體行政行為82件。

（五）積極提供法律意見，做好參謀助手。今年我區(qū)各項中心工作、重點工作時間緊迫、任務艱巨。我辦圍繞全區(qū)中心工作，認真抓緊做好法律事務參謀，從法律角度提出意見或參與協(xié)調(diào)處理，較好地發(fā)揮了法制方面的參謀助手作用，努力為政府規(guī)避法律風險。我辦全年共審查區(qū)政府及有關各部門的涉法文件193件并出具書面法律審查意見（其中，區(qū)政府法律顧問審查118件，我辦工作人員審查75件）。內(nèi)容涉及基礎設施建設、征地拆遷、土地一級開發(fā)、城中村改

造、滇池治理、招商引資、應急預案、融資、規(guī)范性文件制定等重點工程項目和工作。

（六）做好行政復議、行政訴訟及相關工作。通過辦理行政復議案件，依法積極代政府履行對政府部門具體行政行為的監(jiān)督。通過辦理區(qū)政府的行政訴訟案件，使政府工作接受司法監(jiān)督，并化解部分行政爭議。201*年，我區(qū)政府共收到行政復議申請5件，其中1件涉及社會撫養(yǎng)費征收，經(jīng)復議，撤銷原具體行政行為；另4件涉及物業(yè)行政管理，經(jīng)復議，以駁回申請人的請求結案。同時，區(qū)政府作為被申請人的行政復議案件6件，案由均涉及土地權屬爭議行政裁決，經(jīng)復議，6件復議機關均作出維持原具體行政行為的決定。

201*年我區(qū)共發(fā)生行政訴訟案件26件，其中區(qū)政府作為被告的案件8件（其中涉及土地權屬爭議的6件，房屋產(chǎn)權爭議的2件），1件經(jīng)一審駁回原告訴訟請求，現(xiàn)正在二審中，尚未結案；2件經(jīng)審理駁回訴訟請求；其余5件正在一審中，尚未結案。區(qū)政府部門作為被告的18件案件（其中涉及城市管理的9件，房屋產(chǎn)權爭議的4件，勞動和社會保障1件，水利行政許可1件，水利行政賠償1件）。10件原告撤訴，7件經(jīng)一審駁回原告訴訟請求，1件尚未審結。區(qū)政府作為被告的8件案件，均不屬于《昆明市法定代表人出庭應訴規(guī)定》規(guī)定的法定代表人應當出庭應訴的范圍，法定代表人均未出庭應訴；部門作為被告的18件案件，3件屬于規(guī)定的法定代表人應當出庭應訴的范圍，其中2件法定代表人出庭應訴，其余1件因法定代表人因公外出等原因均未能出庭應訴。

（七）深入推進行政權力透明運行。201*年6月至7月，我區(qū)根據(jù)市法制辦安排并結合今年工作計劃，對區(qū)屬各執(zhí)法單位推行行政權力透明運行機制，編制行政執(zhí)法職權目錄及運行流程圖，完成行政執(zhí)法內(nèi)部制度、行政處罰、復議、賠償程序的修改完善工作材料進行了收集、整理、審核，對通過審核的執(zhí)法單位的相關材料要求各單位在相關網(wǎng)站進行公示，以方便群眾辦事，接受群眾監(jiān)督。

（八）繼續(xù)開展行政執(zhí)法案卷評查工作。為了不斷從實體和程序上均規(guī)范行政執(zhí)法行為，從每一起具體的行政執(zhí)法案件中體現(xiàn)依法行政的要求，我辦積極組織我區(qū)執(zhí)法單位參加全市行政執(zhí)法案卷評查。201*年8月31日至9月2日,根據(jù)市法制辦安排，在我區(qū)各行政執(zhí)法單位自查的基礎上，我區(qū)按要求抽取了14個執(zhí)法單位上一年度（201*年）97件案卷報送市政府法制辦參加市、縣聯(lián)合評查,并將評查結果及存在問題以書面形式及時反饋給了各單位，督促各單位加以整改。并把評查情況報告區(qū)政府和市政府法制辦。在97件參評案卷中，對照《昆明市執(zhí)法案卷評查規(guī)定》、《昆明市行政執(zhí)法檔案管理辦法》的規(guī)定，其中21件為優(yōu)秀案卷，40件為良好案卷，34件為合格案卷，2件為不合格案卷。

（九）完成行政審批項目、管理服務項目、內(nèi)部審批項目的梳理和公開。為進一步深化我區(qū)行政審批制度改革，優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展軟環(huán)境，精簡審批環(huán)節(jié)，提高行政效能，從201*年以來我區(qū)開展了4次較大規(guī)模的行政審批制度改革工作。201*年結合我區(qū)機構改革后部分部門職能職責調(diào)整變

化以及機構名稱變化的情況，分兩步對區(qū)級行政審批項目再次進行了全面清理。第一，于201*年11月份對行政審批項目進行清理，并于12月6日以《西山區(qū)政府第6號公告》對外公布了機改后我區(qū)的行政審批項目，經(jīng)清理，我區(qū)目前區(qū)級行政審批項目為33項；第二，201*年9月份起對管理服務項目和內(nèi)部審批項目進行再次清理，將清理結果匯總并征求相關部門意見，報經(jīng)區(qū)政府常務會討論通過后，管理服務項目以政府公告形式對外公布，內(nèi)部審批項目以區(qū)政府文件形式在區(qū)級機關內(nèi)部公布。目前，我區(qū)具有區(qū)級管理服務項目90項，內(nèi)部審批項目40項。另外，根據(jù)今年的行政權利透明運行工作的編制安排，我區(qū)具有審批權限的部門均編制了行政審批項目運行流程圖。為了將我區(qū)的審改工作落到實處，我區(qū)結合每年的案卷評查工作，通過對行政許可案件卷宗的評查，查找問題，督促我區(qū)具有行政審批權限的部門不斷改進完善審批工作。在日常工作中還通過個案指導和舉辦培訓班相結合的形式加強對行政審批工作的監(jiān)督指導。

（十）建立健全柔性執(zhí)法制度。為不斷改進行政執(zhí)法方式方法，建立行政機關與行政相對人的和諧關系，根據(jù)上級安排，今年推行建立柔性執(zhí)法制度：區(qū)級各行政執(zhí)法部門在歷年工作的基礎上，根據(jù)本部門行政管理實際，確定本部門實施行政指導的管理領域、對象以及實施行政指導的具體項目，并與市級對口行政管理部門對接后組織編制本單位的《行政指導手冊》，健全相應的行政指導工作制度和機制�！缎姓�指導手冊》包括：1.行政監(jiān)管預警機制。2.行政監(jiān)管

勸勉制度。3.執(zhí)法事項提示制度。4.輕微違法警示制度。5.違法行為糾錯制度。6.重大案件回訪制度。全區(qū)各行政執(zhí)法部門均已完成編制并報我辦備案，在今后的工作中由各單位組織培訓，把柔性執(zhí)法制度貫徹在執(zhí)法活動中。

二、工作中存在的問題和201*年工作思路

總體上看，由我辦牽頭的年度全區(qū)推進依法行政各項工作任務已基本完成，取得了一些成績和效果。但也存在著學習宣傳工作開展的深度不夠，部分行政工作人員的依法行政意識還不強、政務公開工作還要進一步加強，以及在新的形勢下，面對人少事多、工作急、人員不穩(wěn)定的情況，區(qū)法制辦自身的建設還要加強等方面的問題。201*年，我辦將重點做好以下幾方面的工作：

一是認真總結推進依法行政工作的經(jīng)驗，在實踐中遵循經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律和行政管理規(guī)律，依法辦事，依法行政；建立健全有關制度，促進政府職能轉變和管理創(chuàng)新。

二是加強規(guī)范性文件的制定備案審查工作，提高規(guī)范性文件制定的質(zhì)量，認真執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查制度。正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與依法行政的關系，發(fā)揮好運用法律手段解決發(fā)展中的問題的作用。

三是進一步加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，通過案卷評查、專項檢查等方式加強對行政執(zhí)法工作的監(jiān)督力度，繼續(xù)深入推進行政執(zhí)法權力透明運行，實施柔性執(zhí)法制度，進一步落實重大具體行政行為的備案制度。

四是根據(jù)中央、省、市關于第五輪行政審批制度改革的

工作安排，結合我區(qū)實際，進一步深化我區(qū)的審批制度改革工作，以實現(xiàn)我區(qū)行政審批工作的精簡、高效，審批行為公開透明、規(guī)范運作，行政審批相關制度和制約監(jiān)督機制較為健全的目標。

五是繼續(xù)做好行政復議、行政訴訟及法定代表人出庭應訴工作。

六是充分發(fā)揮區(qū)政府法律顧問的作用，為區(qū)政府提供全方位的法律咨詢服務。為區(qū)政府依法決策提供法律知識和智力的支持。

七是繼續(xù)做好重大決策聽證工作，保證聽證質(zhì)量。及時聽取群眾意見，通過問政于民、問需于民、問計于民，有助于形成了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的政府決策機制，使政府決策更具科學性并獲得廣泛的社會認同和理解，促使決策達到預期目的和實現(xiàn)最大社會效益。

二一一年十二月三十日

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