分局稅源戶籍管理系統(tǒng)試點工作總結(jié)

**分局稅源戶籍管理系統(tǒng)試點

工作總結(jié)

為了全面推行和落實稅收征管的科學化、精細化，有效利用第三方信息資源，省地稅局決定從今年五月二十一日起，在我**市地稅系統(tǒng)啟動湖北省地稅門戶信息系統(tǒng)（稅源管理模塊）試點工作。為此，**市局在五月二十二日召開了全市地稅系統(tǒng)中層以上干部動員會，會上局領導對此項工作進行了全面動員，部署和安排成立了相應的領導機構，制定了實施方案，明確了專人負責。為了組織和實施好此項工作，我分局于五月二十三日對分局干部職工進行了再動員、再部署和具體的分工，根據(jù)市局要求成立了相應的機構和專班，從而使該項工作在我分局進入正式的實施階段。到今天為止，通過分局全體干部職工一個多月的加班加點，共同協(xié)作配合，按市局的要求已圓滿完成了此項工作，并得到了省局督導組、黃石市局、**市局領導的好評，現(xiàn)將此項工作情況總結(jié)如下：

一、基本做法

1、工作安排上立足一個“早”字。為了搞好此次門戶信息試點工作，將時間盡量往前趕，早動手、早落實、早安排，繼五月二十二日**市局召開動員會和培訓班后，我分局于五月二十三日對分局干部職工進行了再動員、再部署，并進行了合理的分工，會上重點傳達了市局羅局長的講話精神，特別強調(diào)了羅局長提出的“兩個到位”、“四個結(jié)合”、“兩個克服”，要求分局干部職工要把此次試點工作作為一項政治任務來完成，當作壓倒一切的頭等大事來抓，由此統(tǒng)一了干部職工的思想，使大家明確了工作目標。同時，將省工商局傳來的288戶管戶的信息資料合理分配落實到各稅收管理員去進行查找、比對。使人人肩上有擔子，個個身上有壓力，并要求各管理員限時限量完成計劃。由此，從五月二十三日起，門戶信息試點工作在我分局緊鑼密鼓地正式進入了實施和落實階段，做到早落實、早安排，為按時完成該項工作迎得了時間。

2、工作行動上講求一個“效”字。凡事都有規(guī)律可循，干任何事也都有捷徑，找到了規(guī)律，找到了捷徑，大事就會變小事，難事就會變成易事，事半功倍，工作效率自然能大大提高。為了將難事變成易事來辦，一方面分局成立了專班，將省工商局傳來的288戶相關信息進行合理、科學的歸類和分類，根據(jù)各戶的不同情況和市局的要求將管戶分為正常戶、上報戶、垮臺戶、分支機構、七所八站、免稅戶、代扣代繳戶、改制戶、待查戶、重復戶等十大類。為了少走彎路，減少工作量，特將分局的分類情況和各類的樣表報市局征管稅收審核，由市局根據(jù)各類情況敲定表格的填列模式，然后將各類的填表模式統(tǒng)一固定下來，由市局審核認定后復印裝訂，發(fā)放到人手一份，再由各稅收管理員按固定的模式填列表格進行錄入。這樣避免了一人一個樣，打亂仗的情況發(fā)生，既節(jié)省了時間，同時節(jié)約了人力和紙張，大大地提高了工作效率；另一方面分局在試點工作期間與當?shù)毓ど滩块T保持工作電話的往來和人員互動，為查找和了解各管戶的具體情況，提供準確的、真實的信息來源。通過這次與工商的互動，使我們在最短的時間以最快的速度查找到了各戶的真實信息，同時也讓工商部門完善了其管戶情況數(shù)據(jù)庫，對其原有數(shù)據(jù)的失真情況加以修補，一舉兩得。

3、審查中把握一個“實”字，此次門戶信息工作搞得好與壞，完成的質(zhì)量高與低，對信息的審核是關鍵，只有將完整的、真實的信息錄入分局系統(tǒng)才算達到了這次試點工作的目的。為了確保信息的真實性，分局建立了三級聯(lián)動的核查體系。首先由分局管理員根據(jù)工商提供的信息進行實地查找、比對，將查找比對的信息填表后交由核查小組進行第一次審核，核查小組審核后簽字交由分局長再次與工商信息比對，審查簽字后方可進機錄入，最后由市局審核小組的掛點人員在機上審核后方可上傳，由此保證了信息資料的真實性和完整性。

二、取得的成效

在市局的正確領導下，在分局全體干部職工的共同努力下，經(jīng)過40多天的辛勤工作，我分局按市局的要求圓滿地完成了此項試點工作，同時得到了省局督辦組，黃石市局、**市局三重領導的高度評價，該項工作的完成將大大地提升我**市地稅局稅收信息化建設工作水平，通過與省工商部門管戶數(shù)據(jù)比對、查找、采集、錄入等工作，建立起符合社會信息化管理要求的稅收基礎數(shù)據(jù)庫，并取得明顯的效果。

1、大大提高了稅收征管的科技含量，全面充實和規(guī)范稅收基礎信息，為門戶系統(tǒng)的全面啟動打下良好的基礎。由于門戶信息系統(tǒng)是在完善ETAX系統(tǒng)的基礎上建立起來的，所以更科學、更完善，更優(yōu)于ETAX系統(tǒng)。它的啟動建立在符合社會信息化管理要求的稅收基礎數(shù)據(jù)庫，全面推進我分局稅收征管和信息應用水平。

2、徹底摸清了戶源，徹底消除了稅收漏征漏管戶。通過此次門戶信息系統(tǒng)的建立，使工商所有的管戶都可以在我分局的征管系統(tǒng)中反應，與工商數(shù)據(jù)庫形成了一對一的關系，從而徹底消除了原來那種戶源不清的情況，由此也徹底摸清了我們的戶源。

3、摸清了稅源。通過門戶信息系統(tǒng)的建立，使所有的辦照戶都納入了門戶征管信息系統(tǒng)管理，與工商相對應，不再存在漏征漏管戶了，自然也就摸清了自己的家底。

**市地方稅務局**分局

201*年6月29日

擴展閱讀：鄭州201*年稅源專業(yè)化管理試點情況總結(jié)

稅源專業(yè)化管理情況總結(jié)

為了進一步強化稅收風險管理，優(yōu)化納稅服務，提高征管效能，201*年以來，市局以風險管理為導向，“五化”管理為手段，著力構建上下互動、專業(yè)分工明晰的稅源管理體系。全市從征管基礎抓起，以信息化為依托，著力于專業(yè)化，借助社會化，理順一體化機制，逐步實施各項征管職能的扁平化，積極穩(wěn)妥地推進各項稅收征管工作。圍繞稅收管理員制度改革，著力推進稅源專業(yè)化管理新模式的建立。構建“專業(yè)化的稅源服務體制、專業(yè)化的信息管稅體系、專業(yè)化的稅收約談模式、專業(yè)化的質(zhì)效評價機制”，選擇試點單位分別進行了“開發(fā)區(qū)局扁平化管理模式”、“稅務分局流程化管理模式”、“縣市局專業(yè)化人才集中使用工作模式”、“市局驅(qū)動信息管稅常態(tài)化工作模式”、“大企業(yè)集中分析評估工作模式”等探索工作，取得了一定成效。

一、大膽探索稅源專業(yè)化管理

隨著經(jīng)濟全球化和我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，納稅人數(shù)量不斷增多，企業(yè)的組織形式和經(jīng)營方式呈現(xiàn)多樣化，企業(yè)集團大量增加，經(jīng)濟主體跨國家、跨地區(qū)、跨行業(yè)相互滲透，企業(yè)核算的電子化、團隊化、專業(yè)化水平不斷提高，稅源管理的復雜性、艱巨性、風險性不斷加大，征納雙方信息不對稱等矛盾日益突出，傳統(tǒng)的由稅收管理員屬地管戶、粗放的稅源管理方式已難以適應新形勢的要求，必須更新理念，探索稅源專業(yè)化管理，提高征管質(zhì)量和效率。

市局針對戶多人少，稅收管理員忙于日常的具體事務，無法專心于更深入、專業(yè)化的管理問題，借助機構改革，實施全市人員的交流輪崗，并果斷推動稅源管理模式改革，打破了幾十年來的稅管員管戶

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制度。此次改革堅持試點單位與其他單位共同探索相結(jié)合；堅持專業(yè)化管理改革的堅定性與實踐的可操作性相結(jié)合；堅持當期試點改革的可行性與長遠實施的可復制性相結(jié)合，以專業(yè)化理念更新、機制形成、模式設計為著力點，通過職能調(diào)整實現(xiàn)風險管理的針對性，實現(xiàn)有效管理；通過機制建設的主導性，促進征管能力提高；通過模式設計科學性，不斷提升稅源管理的質(zhì)效。充分體現(xiàn)了省局要求：分解責任、化解風險，把稅管員的無限責任變成了有限責任；合適的人干合適的事，推進了稅源管理的專業(yè)化。

（一）構建專業(yè)化管理體系

一是按專業(yè)化要求，實現(xiàn)職能分工專業(yè)化。在對稅管員崗位職責分類基礎上，首先將執(zhí)法性職能從崗責中分離，形成管理服務和納稅評估兩部分。再按業(yè)務事項，將崗責歸并成稅源管理、調(diào)查核實、評估分析和評估處理四類崗位，構建起“以組帶崗”的崗責體系框架。核心內(nèi)容是：納稅評估人員全部脫離戶籍管理，專職從事數(shù)據(jù)分析，評估約談事務；把征管業(yè)務中認定審批，審批調(diào)查等專業(yè)化程度較高，執(zhí)法風險較大的事項，從稅管員日常管理事項中分離出來，交由調(diào)查核實崗位承擔；保留制度性、事務性管理服務職能在日常管理職能中，由戶籍管理崗承擔；把一次性辦結(jié)及依納稅人申請發(fā)起的涉稅業(yè)務交還辦稅服務廳，實現(xiàn)了管理職能分工專業(yè)化和業(yè)務的簡單化。

二是按專業(yè)化要求，實現(xiàn)稅源管理專業(yè)化。針對稅源特點，以規(guī)模為主，行業(yè)為輔將稅源劃分為重點稅源、一般稅源和個體稅源。重點稅源采取“駐廠+團隊”的管理模式，實行“一廠一策”的個性化管理；一般稅源采取以納稅人涉稅需求為導向的管理模式，實行“流程驅(qū)動、分組落實”的事務性管理；個體稅源采取以委托代征為標志的

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社會化管稅模式，實行“管理到片、職責捆綁”的主副責任管理。

三是按專業(yè)化要求，實現(xiàn)人員配專業(yè)化。合理優(yōu)化征管人力資源配，找合適的人做適當?shù)氖�。根�?jù)人員業(yè)務素質(zhì)和技能水平等，將業(yè)務素質(zhì)高、工作責任心強的稅收管理員放在重點稅源戶籍管理和業(yè)務要求精度高的納稅評估崗位上；將業(yè)務水平、綜合素質(zhì)能力相對差些的稅收管理員放在戶籍管理崗，著重是管住戶，核心工作是對納稅人做好政策咨詢等服務。把人員調(diào)配到不同的組和崗位，使每個稅務人員能夠從事自己擅長的工作。合適的人做適合的事，較好的促進了征管效能的提升。

四是按專業(yè)化要求，實現(xiàn)稅務事項管理專業(yè)化。通過對稅收管理員制度規(guī)定的11項管理事項結(jié)合稅務規(guī)程進行全面梳理和界定，歸類形成以納稅服務、申請審批、分析評估為核心的三大類涉稅事項。納稅服務事項主要發(fā)揮對外給納稅人提供政策咨詢、預警提醒等服務，對內(nèi)為稅務機關各部門強化稅源管理提供信息采集、戶籍管理、欠稅管理等基礎性保障；申請審批事項主要發(fā)揮流程化的資格審批、認定核查等依申請發(fā)起的稅務審批事項；分析評估事項主要體現(xiàn)依職權發(fā)起的對稅收風險點、薄弱環(huán)節(jié)的核查評估。

（二）完善專業(yè)化管理機制

一是制定改革方案。在多次論證并聽取各級人員意見基礎上，制定了《市局稅源專業(yè)化管理一體化實施方案》和《市局進一步深化稅源專業(yè)化試點實施方案》，明確了改革目標、崗位設、職責分配等，促使基層稅務人員及時轉(zhuǎn)變思想觀念，認清方向，選擇合適的崗位，發(fā)揮所長。

二是明確業(yè)務流程。結(jié)合改革方案，制定了配套的《常用征管業(yè)

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務規(guī)程》和《崗位業(yè)務流程》，使大家明確業(yè)務操作標準，同時及時向納稅人做好解釋宣傳工作。

三是完善評估組織體系。納稅評估專業(yè)化是稅源管理專業(yè)化的重要內(nèi)容。為強化納稅評估管理，建立了市縣兩級評估組織體系，開展風險管理。形成市局重點約談、區(qū)縣局綜合約談、分局日常約談三級評估組織形式，構建起縣市局專業(yè)化人才集中使用工作模式，集中高素質(zhì)人員、完善組織管理，強化評估分工及內(nèi)部協(xié)作，以專業(yè)化約談模式開展重點稅源、大小非、房地產(chǎn)、建安等行業(yè)及發(fā)票的風險管理，通過專項整治，實現(xiàn)“以評強管、查促收”。

（三）深化專業(yè)化管理探索

探索無止境。在試點改革到位并平穩(wěn)運行基礎上，繼續(xù)選擇試點深化專業(yè)化管理改革，以信息管稅為核心，以分類管理為基礎，以流程管理為導向，以風險控制為手段，優(yōu)化服務、強化評估。重點對陳舊的稅管員劃片管理、各自為政的制度弊端進行徹底變革，探索一種可復制，適用全市的新模式。目前，已細化設定崗位10個，優(yōu)化了業(yè)務操作流程。其中戶籍管理崗下分設了重點稅源、一般納稅人和小規(guī)模納稅人管理工作組，實行雙人上崗工作制度。為規(guī)范風險控管，分局各崗位間實施業(yè)務流程觸發(fā)式管理，并創(chuàng)新建立了分局長議事制度，將風險大、權利大、責任大的事務納入分局長議事規(guī)程中，實行集體管理、決定和負責。

二、全面推進稅源社會化管理

減輕一線人員的工作量，把人員精力集中到重點管理上是改革的目的之一，為此，市局大力推進稅源社會化管理，借助社會力量，實施有效、全方位的稅源管理。社會化的輔助作用，保證將工作重點投

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放到更深層次、更專業(yè)的管理上。

（一）健全協(xié)稅護稅機制

全市依托縣（市、區(qū)）政府健全的稅源管理機構，成立了稅源經(jīng)濟建設領導小組，建立了由區(qū)、鎮(zhèn)辦、社區(qū)三級組成的協(xié)稅護稅體系，健全了區(qū)局征管部門與政府稅源辦的聯(lián)系機制，稅務分局和鎮(zhèn)辦經(jīng)濟科的聯(lián)系機制，戶籍管理人員和社區(qū)經(jīng)濟專管員的對應聯(lián)系機制。

（二）聯(lián)合公安、地稅打擊涉稅違法

市稅源經(jīng)濟建設領導小組下設公安、國地稅協(xié)作參與的打擊偷漏稅辦公室，開展聯(lián)合打擊涉稅、涉票等各項稅務違法活動。

（三）實施全面委托代征

為管住管好稅源，解放更多的征管人力資源。全市不斷研究委托代征規(guī)律，積極推進以鎮(zhèn)辦為主導的委托代征工作。

（四）建立民主評稅機制

借助社會化協(xié)護稅平臺，全市將稅源發(fā)現(xiàn)機制、社會監(jiān)督機制引入?yún)f(xié)互稅建設中，在個體定稅程序中，增設了協(xié)護稅組織建議環(huán)節(jié)，完善了民主評稅機制，改變了過去個體定稅“一人說了算”的狀況，強化了監(jiān)督，提高了定稅的公平性和透明度。

三、深化稅源信息化管理

信息管稅不僅是強化征管、提高征管效能的重要手段，同時也是降低執(zhí)法風險、優(yōu)化納稅服務的重要保證。多年來，全市一直致力于信息化建設，先后完善應用了“國地稅共享系統(tǒng)”、“市政府數(shù)據(jù)信息交換平臺”等。

（一）完善內(nèi)部信息管稅機制，開展深層次稅收管理

今年全市在加大外部信息管稅機制建設的同時，逐步健全了內(nèi)部

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信息管稅模式，以信息管稅提升管理效能。

一是以數(shù)據(jù)分析為突破口，推動工作有效開展。在市局監(jiān)控分析領導小組統(tǒng)一領導下，市縣兩級建立起稅源監(jiān)控、稅收分析、納稅評估、稅務稽查各環(huán)節(jié)的聯(lián)動體系，共同擔負信息管稅職能。信息管稅工作實行項目管理，立項審批形式驅(qū)動。兩級業(yè)務部門歸口分析與集中分析方式相結(jié)合，以派單形式，下發(fā)基層單位進行落實。

二是以征管質(zhì)效評價為方向，落實好信息管稅工作。建立數(shù)據(jù)分析機制，深入開展“四個分析”，形成了“季度經(jīng)濟稅收數(shù)據(jù)分析及應用”、“征管狀況數(shù)據(jù)分析報告”、“貨物和勞物稅數(shù)據(jù)分析報告”、“出口退稅數(shù)據(jù)分析報告”等。一系列連鎖措施既是信息管稅的抓手，又是啟動信息管稅工作的總開關和助推劑，為基層單位明確了征管方向，鞭策促進各單位借助信息管稅，抓改進、抓規(guī)范、抓提高，征管質(zhì)量穩(wěn)步提升，隊伍精神面貌煥然一新。

三是以征管狀況數(shù)據(jù)分析為切入點，做好信息管稅的基礎工作。征管狀況數(shù)據(jù)分析反映了征管的質(zhì)量和效率，市局將征管狀況問題數(shù)據(jù)的落實作為一項日常機制，每一期數(shù)據(jù)下發(fā)后，對數(shù)據(jù)進行認真分析、甄別。因操作失誤的一般性問題數(shù)據(jù)，立即對信息進行維護；對重要的問題數(shù)據(jù)，以派單的形式下發(fā)基層評估落實。

（二）開發(fā)“稅源經(jīng)濟綜合利用系統(tǒng)”，建立并完善稅源發(fā)現(xiàn)機制一是區(qū)局與區(qū)政府聯(lián)合研發(fā)“稅源經(jīng)濟綜合利用系統(tǒng)”。針對傳統(tǒng)數(shù)據(jù)交換中存在的費時、費力、缺乏監(jiān)督的問題，該局與區(qū)政府聯(lián)合開發(fā)了“稅源經(jīng)濟綜合利用系統(tǒng)”，實現(xiàn)該局與政府信息的互通互聯(lián)，保證了數(shù)據(jù)的及時傳遞和共享。

二是建立稅源信息采集機制。信息化手段下的社會化管理為該局

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的稅源信息發(fā)現(xiàn)和采集提供了基本保障，該平臺的建立，要求各社區(qū)的經(jīng)濟專管員定期對轄區(qū)稅源進行采集并錄入到系統(tǒng)中，定期與稅務機關的信息交換，實現(xiàn)信息比對，便于發(fā)現(xiàn)管理問題。

三是建立稅源信息預警處理機制。經(jīng)過信息比對，系統(tǒng)會提示“政府已管理稅務機關無信息”、“非正常差異信息”、“面積差異信息”等預警指標。圍繞預警指標建立的一系列快速反映機制，保證了稅務機關實現(xiàn)定點清理，確保高管理成效。

（三）健全行業(yè)管理規(guī)范

對風險級別較高的行業(yè)，該局業(yè)務管理部門根據(jù)行業(yè)生產(chǎn)規(guī)律和財務核算特點、稅源變化情況等相關信息，探索十大支柱行業(yè)精細化管理，對重點稅源、一般企業(yè)、小企業(yè)、特定行業(yè)分別實行預繳管理、預警利潤率管理、核定征收管理、行業(yè)長效管理。

四、大力推進機構職能扁平化

讓納稅人辦稅更方便，提升滿意度，該局大力推動機構和職能的扁平化，著力于簡化辦稅流程、簡并辦稅環(huán)節(jié)，拓展辦稅服務廳的功能，實現(xiàn)了納稅人業(yè)務辦理的“一口進一口出”，為納稅人減負的同時也減少了稅務機關的管理層級，大大提高了工作效率和服務質(zhì)量。

（一）調(diào)整職能，大企業(yè)實施風險集中管理

適應大企業(yè)屬地管理基礎上的專業(yè)化管理要求，提升處理大企業(yè)復雜涉稅事務的能力和效率,提高稅收管理質(zhì)量,有效地防范和化解大企業(yè)稅務風險。市局制定下發(fā)了《關于進一步加強大企業(yè)稅收管理和服務工作的意見》，確定65家定點聯(lián)系企業(yè)較為復雜或帶有系統(tǒng)性的涉稅風險防控法的管理完全上收至市局，由市局大企業(yè)和國際稅收管理處直接管理。

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（二）拓展稅務分局辦稅服務小廳的職能

與專業(yè)化管理相適應，不斷健全試點單位窗口服務功能。一是對保留有辦稅服務設施的稅務分局，增強了窗口服務功能，實現(xiàn)了納稅人絕大多數(shù)業(yè)務可以在分局辦結(jié)，解決了納稅人多頭跑、跑多趟問題；二是將個體征收、票種核定、代開發(fā)票業(yè)務等歸并在各辦稅服務廳窗口辦理，有效方便了納稅人。

（三）把辦稅流程放到專業(yè)化中來優(yōu)化

與稅源管理專業(yè)化改革相配套，該局以納稅人需求為導向，深化納稅服務直通車制度。對納稅人申請審批業(yè)務，按業(yè)務種類、重要程度進行了分類，上收或調(diào)整了部分調(diào)查核實環(huán)節(jié)的稅管員職責，形成了業(yè)務科室處理、辦稅窗口處理兩種并行的處理模式，壓縮環(huán)節(jié)，簡化流程、提高了審批效率，同時也減少了裁量權的濫用，防范了執(zhí)法風險。市局起草的《優(yōu)化業(yè)務流程支持企業(yè)發(fā)展的意見》，已正式發(fā)布執(zhí)行。

五、推行工作機制一體化

為優(yōu)化納稅服務，強化稅源管理，建立健全稅源監(jiān)控、稅收分析、納稅評估和稅務稽查良性互動的機制，全市積極推行稅源監(jiān)控分析一體化工作機制。機制落實進一步密切了征、管、查各環(huán)節(jié)之間、各科室之間、上下級之間的業(yè)務銜接和協(xié)調(diào)聯(lián)系，實現(xiàn)了業(yè)務流程暢通無障礙。

（一）收入分析監(jiān)控一體化

為加強分析監(jiān)控的抓手作用，市局年初成立了稅收分析監(jiān)控領導小組，由征管、收入核算、信息中心部門牽頭，組織各業(yè)務處室每季度對全市各項征管指標和薄弱環(huán)節(jié)等進行全面分析。召開分析會，針

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對存在的問題發(fā)布分析報告，指明預警指標，列示疑點，并提出解決的意見和建議。需要評估的疑點戶匯總到征管處，統(tǒng)一下發(fā)到基層各單位實施；不需評估的各業(yè)務處室通過預警派單的形式下發(fā)調(diào)查核實。

（二）納稅評估一體化

納稅評估是稅源管理的重要方式，必須要有一體化的機制，才能確�！鞍冈促|(zhì)量、規(guī)范操作、評估成效”，全市納稅評估工作實施一體化管理后。在納稅評估的機構設上，市、縣兩級征管和各業(yè)務部門增設了納稅評估崗，各稅務分局調(diào)配了專職的納稅評估崗人員，確保了納稅評估工作的順利實施。在案源的篩選和派發(fā)上由征管部門牽頭實施任務下達一體化。在評估結(jié)果認定上，實施一體化集體討論，業(yè)務科室參與評估結(jié)果的認定，杜絕了隨意結(jié)案，避免了重復納稅評估現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）管理稽查一體化

在管查互動上，納稅評估人員發(fā)現(xiàn)重大疑點問題及時上報征管部門向稽查部門移交；稽查部門查處的案件由征管部門反饋至各管理部門，提出加強管理建議，管理稽查實現(xiàn)一體化。

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