農(nóng)村流動(dòng)黨員管理情況調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村流動(dòng)黨員管理情況調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村組織處

隨著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移日趨頻繁廣泛，農(nóng)村流動(dòng)黨員的數(shù)量也越來(lái)越多。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村流動(dòng)黨員的教育管理，已成為農(nóng)村基層組織建設(shè)面臨的緊迫問(wèn)題。按照部里的安排部署，我們選擇舒蘭市，就農(nóng)村流動(dòng)黨員管理情況進(jìn)行了專題調(diào)研。一、農(nóng)村流動(dòng)黨員流動(dòng)趨勢(shì)及管理現(xiàn)狀

舒蘭市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)黨委22個(gè)、村黨支部312個(gè)、農(nóng)村黨員9594名。201*年，全市農(nóng)村外出流動(dòng)黨員1192名，占農(nóng)村黨員總數(shù)的12.4%。其中，在省內(nèi)流動(dòng)的469名，占39.4%，在省外流動(dòng)的339名，占28.4%，在境外流動(dòng)的384名，占32.2%。

當(dāng)前農(nóng)村流動(dòng)黨員流動(dòng)有三個(gè)趨勢(shì)：一是數(shù)量逐年增加。舒蘭市201*年有農(nóng)村流動(dòng)黨員532名，占農(nóng)村黨員總數(shù)的6.5%，201*年增加到931名，占10.4%，201*年1192名，占12.4%，數(shù)量和比例呈逐年上升趨勢(shì)。二是流動(dòng)范圍更廣。外出黨員的流動(dòng)范圍已從本鄉(xiāng)本土流動(dòng)逐步向省內(nèi)、國(guó)內(nèi)乃至國(guó)外流動(dòng)，流動(dòng)范圍日趨廣泛。比如，平安鎮(zhèn)在國(guó)外打工黨員89名，域外143名，占全鎮(zhèn)農(nóng)村黨員總數(shù)的22%，分散在韓國(guó)、俄羅斯、日本等五六個(gè)國(guó)家和全國(guó)各大城市、鄉(xiāng)村，打工地點(diǎn)極為分散。三是流動(dòng)時(shí)間更長(zhǎng)。部分流動(dòng)黨員流動(dòng)地點(diǎn)相對(duì)比較固定，有的已連續(xù)多年在一個(gè)地方務(wù)工經(jīng)商，短時(shí)間流動(dòng)現(xiàn)象正在逐步減少。全市在外地一年以上的流動(dòng)黨員占流動(dòng)黨員總數(shù)的44.8%左右，有的甚至已在外地安家落戶。如平安鎮(zhèn)金星村一些黨員在韓國(guó)打工已5、6年，打工地點(diǎn)基本固定。由于農(nóng)村流動(dòng)黨員具有隊(duì)伍逐步擴(kuò)大、流動(dòng)范圍廣、流動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、居住地分散等特點(diǎn)，給基層黨組織對(duì)流動(dòng)黨員的管理造成了極大困難。目前農(nóng)村基層黨組織對(duì)流動(dòng)黨員的管理基本上是通過(guò)電話、書信、向流入地發(fā)函、返鄉(xiāng)教育等形式，不定期了解他們的思想、工作情況，管理比較松散。其中，以電話聯(lián)系的占66.9%，以書信聯(lián)系的占12%，從外地回來(lái)后聯(lián)系的占11.3%，能主動(dòng)與黨組織取得聯(lián)系或黨組織能夠聯(lián)系上的占90.2%，絕大多數(shù)流動(dòng)黨員能夠自己主動(dòng)交納或通過(guò)親友按時(shí)交納黨費(fèi)。但對(duì)有些長(zhǎng)年在外失去聯(lián)系的流動(dòng)黨員，黨組織處于失管、失控狀態(tài)，一年以上聯(lián)系一次或失去聯(lián)系的流動(dòng)黨員占58%。二、農(nóng)村流動(dòng)黨員管理存在的主要問(wèn)題及影響

目前農(nóng)村流動(dòng)黨員教育管理工作中存在的問(wèn)題主要是有“四難”。

一是去向難掌握。有些外出務(wù)工經(jīng)商的黨員，不辭而別，一走就是幾年，他們不與黨組織聯(lián)系，黨組織也就無(wú)從了解他們的思想、工作情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在外出務(wù)工經(jīng)商的流動(dòng)黨員中，近半數(shù)在外出前未向黨組織報(bào)告，有10％的黨員沒(méi)有與所在黨支部保持聯(lián)系。加之這些外出黨員的流動(dòng)性比較強(qiáng)，不確定因素比較多，有的無(wú)固定地點(diǎn)且居無(wú)定所，因此，黨組織很難隨時(shí)掌握外出黨員的去向。二是管理難落實(shí)。一方面流動(dòng)黨員遠(yuǎn)離原居住地，即使返鄉(xiāng)也是來(lái)去匆匆，無(wú)法參加原居住地黨組織活動(dòng)；另一方面大多數(shù)流入地黨組織對(duì)外來(lái)流入黨員不聞不問(wèn)，有90%以上的流動(dòng)黨員不能參加流入地黨組織活動(dòng)，使流動(dòng)黨員管理工作出現(xiàn)了盲區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在1192名流動(dòng)黨員中，能較好參加本支部活動(dòng)的黨員429名，占36%，不能參加支部活動(dòng)的655名，占55%，能參加外地黨組織活動(dòng)的108名，占9%。三是黨費(fèi)難及時(shí)足額收繳。大部分流動(dòng)黨員在春節(jié)返鄉(xiāng)時(shí)一次性補(bǔ)交全年黨費(fèi)或外出前一次性提前交納全年黨費(fèi)；有的委托家屬代交黨費(fèi)，黨組織因找不到本人也只好找其家屬收繳黨費(fèi)；還有少數(shù)流動(dòng)黨員不愿交納黨費(fèi)或與黨組織失去聯(lián)系，黨組織無(wú)法收繳黨費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在流動(dòng)黨員中，未按時(shí)交納黨費(fèi)的占一半以上，由親屬代交黨費(fèi)的占40%左右，不交納黨費(fèi)的占2.3%。同時(shí)，由于流動(dòng)黨員的真實(shí)收入很難掌握，黨費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)也很難確定，只能按原標(biāo)準(zhǔn)收取，產(chǎn)生黨費(fèi)收繳不足額問(wèn)題。據(jù)了解，長(zhǎng)期在外流動(dòng)黨員年均純?nèi)胱畹偷倪_(dá)到了3000元以上，有的可達(dá)幾萬(wàn)元、十幾萬(wàn)元，但由于無(wú)法了解流動(dòng)黨員的真實(shí)收入情況，只能按普通農(nóng)民黨員標(biāo)準(zhǔn)收取黨費(fèi)。

四是對(duì)“三不黨員”難處理。黨章規(guī)定，黨員如果沒(méi)有正當(dāng)理由，連續(xù)六個(gè)月不參加黨的組織生活，或不交納黨費(fèi)，或不做黨所分配的工作，就被認(rèn)為是自行脫黨。支部大會(huì)應(yīng)當(dāng)決定把這樣的黨員除名，并報(bào)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)。但在實(shí)際操作中也遇到了一些現(xiàn)實(shí)情況，基層黨組織難以一除了之。其一，農(nóng)村黨員流動(dòng)絕大多數(shù)是外出務(wù)工經(jīng)商，對(duì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入是有益的，是應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持的；其二，他們不能參加黨的組織生活，不能做黨所分配的工作，是由于流動(dòng)距離比較遠(yuǎn)等客觀原因造成的，并非黨員的主觀故意，他們中絕大多數(shù)能夠通過(guò)郵寄或由親屬代交黨費(fèi)，有的還經(jīng)常匯報(bào)思想，只是不夠及時(shí)而已。其三，當(dāng)前農(nóng)村流動(dòng)黨員呈逐年增多的趨勢(shì)，所占比例越來(lái)越大，簡(jiǎn)單地對(duì)“三不黨員”一律除名，不利于農(nóng)村黨員隊(duì)伍的穩(wěn)定。

上述問(wèn)題的存在，使農(nóng)村基層組織建設(shè)受到很大的消極影響。

一是造成農(nóng)村黨員隊(duì)伍年齡老化，后繼乏人。由于農(nóng)村有活動(dòng)能力的年輕黨員和優(yōu)秀青年的紛紛外出，不可避免地造成了農(nóng)村黨員年齡結(jié)構(gòu)老化，后備力量不足。這種情況在朝族村尤為明顯。舒郊鄉(xiāng)宏光村人口總數(shù)為435人，黨員27名，在韓國(guó)打工的有114人，其中黨員12名，在國(guó)內(nèi)打工的黨員2名，外出打工黨員占全村黨員總數(shù)的51.5%。在家的13名黨員大多是老弱病殘，其中40歲以下3人、50歲以下6人、50歲以上4人，村黨支部是一個(gè)典型的老齡化支部，并且由于優(yōu)秀青年的外出，造成了黨員隊(duì)伍的后備力量缺乏。這個(gè)村已有兩年沒(méi)有發(fā)展新黨員。平安鎮(zhèn)金星村總?cè)丝?548人，黨員81名，全村400多人在國(guó)外打工，600多人在國(guó)內(nèi)打工，其中，20名黨員在國(guó)外打工，8名黨員在國(guó)內(nèi)打工。全村除9名村干部外，其他黨員基本都是老弱病殘。據(jù)統(tǒng)計(jì)，舒蘭市農(nóng)村35歲以下青年農(nóng)民85%以上都在外打工，給農(nóng)村發(fā)展黨員工作帶來(lái)很大困難。二是影響村黨組織作用的發(fā)揮。優(yōu)秀年輕黨員的大量外出，使村黨組織班子成員的整體結(jié)構(gòu)失衡，村黨組織的凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力受到削弱。個(gè)別村外出打工黨員占全村黨員總數(shù)的一半以上，村黨組織召開(kāi)黨員大會(huì)黨員不能達(dá)到半數(shù)，不符合黨的組織規(guī)定，無(wú)法進(jìn)行表決。如金馬鎮(zhèn)團(tuán)結(jié)村有黨員25名，外出流動(dòng)的有16名，只有9名老黨員在家，黨組織活動(dòng)很難開(kāi)展，黨組織功能難以發(fā)揮。三是黨員的先鋒模范作有所減弱。部分流動(dòng)黨員“兩耳不聞窗外事、一心一意掙大錢”的心態(tài)比較嚴(yán)重，外出期間，對(duì)村黨支部的工作不聞不問(wèn)，對(duì)家鄉(xiāng)建設(shè)漠不關(guān)心，除客觀上起到了帶領(lǐng)群眾闖市場(chǎng)，有效地轉(zhuǎn)移了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，增加了農(nóng)民收入的作用以外，其他方面的作用難以體現(xiàn)。通過(guò)調(diào)查，在農(nóng)村流動(dòng)黨員中，能較好發(fā)揮作用的僅占17%左右。三、產(chǎn)生問(wèn)題的主要原因

農(nóng)村流動(dòng)黨員教育管理中存在的問(wèn)題原因很多，歸納起來(lái)，主要有四個(gè)方面：一是部分流動(dòng)黨員的黨性觀念不強(qiáng)。一些流動(dòng)黨員黨性觀念淡薄，組織紀(jì)律性不強(qiáng)，外出前不愿向黨組織報(bào)告，外出后不愿暴露黨員身份，怕受約束，把自己置于黨組織的管理監(jiān)督之外。他們平時(shí)既不參加所在地的黨組織生活，也不向原所在地黨組織匯報(bào)思想和工作情況，兩地黨組織都無(wú)法掌握黨員在流動(dòng)地的政治思想動(dòng)態(tài)及工作表現(xiàn)，不能進(jìn)行跟蹤管理教育，從而出現(xiàn)流動(dòng)黨員名義上沒(méi)有離開(kāi)組織，而實(shí)際上已經(jīng)脫離黨組織的混亂現(xiàn)象；部分流動(dòng)黨員對(duì)黨員的責(zé)任義務(wù)存在模糊認(rèn)識(shí)，認(rèn)為只要按時(shí)交納黨費(fèi)就算履行了義務(wù)，就應(yīng)該保留其黨員稱號(hào)；還有流動(dòng)黨員的認(rèn)為當(dāng)黨員限制多、好處少，有當(dāng)不當(dāng)無(wú)所謂的思想，自覺(jué)接受黨組織的管理教育意識(shí)淡薄。

二是基層黨組織對(duì)農(nóng)村流動(dòng)黨員管理存在畏難情緒。流出地黨組織認(rèn)為農(nóng)村流動(dòng)黨員數(shù)量大、流動(dòng)性強(qiáng)，又比較分散，管理難度大，管理太嚴(yán)還會(huì)引起流動(dòng)黨員不理解，導(dǎo)致對(duì)流動(dòng)黨員管理信心不足，勁頭不大，消極等待上級(jí)出臺(tái)更有效的管理辦法。流入地黨組織擔(dān)心流動(dòng)黨員不穩(wěn)定，不好管理，怕麻煩，怕影響自己的工作，認(rèn)為“多一事不如少一事”，所以一般不太愿意接轉(zhuǎn)組織關(guān)系，對(duì)流入黨員情況不聞不問(wèn)，很少組織他們參加組織生活。三是基層黨組織設(shè)置還不適應(yīng)黨員流動(dòng)性增強(qiáng)的需要。農(nóng)村流動(dòng)黨員絕大多數(shù)從業(yè)于個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，但目前非公有制經(jīng)濟(jì)組織中黨的組織建設(shè)還不夠健全，適應(yīng)不了農(nóng)村黨員流動(dòng)性增強(qiáng)的需要，長(zhǎng)期在非公企業(yè)打工的農(nóng)村流動(dòng)黨員，黨組織關(guān)系無(wú)人接收，黨的組織活動(dòng)不能參加，權(quán)利、義務(wù)無(wú)法履行，作用不好發(fā)揮。流動(dòng)到境外的黨員更是如此。四是缺乏有效的管理機(jī)制。當(dāng)前基層黨組織對(duì)農(nóng)村流動(dòng)黨員的管理方式上還處在以流出地黨組織管理為主，互不溝通情況，各自為戰(zhàn)的狀態(tài)。在管理措施上，主要還是采取電話、書信、發(fā)放《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》或開(kāi)具《黨員證明信》等傳統(tǒng)辦法，沒(méi)有從制度、機(jī)制上建立起指導(dǎo)全局、協(xié)調(diào)統(tǒng)一運(yùn)作的管理辦法，造成了農(nóng)村流動(dòng)黨員管理工作雜亂無(wú)章的混亂局面。

五是部分基層黨組織負(fù)責(zé)人原則性不強(qiáng)。有些村黨組織負(fù)責(zé)人礙于情面，認(rèn)為本人入黨不容易，在外務(wù)工經(jīng)商，不與組織保持聯(lián)系，很多情況都是客觀原因造成的，主觀上對(duì)黨是有感情的，并不想脫離黨的隊(duì)伍，如果予以除名在感情上過(guò)不去。因此，對(duì)流動(dòng)黨員出現(xiàn)的問(wèn)題不能及時(shí)采取有效措施，大膽管理，而是用感情代替了原則，從而造成了“三不”黨員數(shù)量的增多。四、加強(qiáng)農(nóng)村流動(dòng)黨員管理的建議及對(duì)策通過(guò)調(diào)研和借鑒其他地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，我們就加強(qiáng)農(nóng)村流動(dòng)黨員管理工作提出如下建議：

一是指定專人負(fù)責(zé)流動(dòng)黨員的經(jīng)常性聯(lián)系和管理。有流動(dòng)黨員的各黨支部都應(yīng)確定專人負(fù)責(zé)與流動(dòng)黨員聯(lián)系。做好流動(dòng)黨員外出前的思想教育工作，明確紀(jì)律要求。流動(dòng)黨員到達(dá)外出地后，必須及時(shí)向所在黨支部和聯(lián)系人提供聯(lián)系電話號(hào)碼和通訊地址。指定的聯(lián)系人每季度至少同流動(dòng)黨員聯(lián)系一次。聯(lián)系的主要任務(wù)是：了解他們的思想動(dòng)態(tài)和工作情況；向他們傳達(dá)上級(jí)有關(guān)精神、黨支部的活動(dòng)安排及作出的決議，以及對(duì)他們的要求；通報(bào)支部工作情況；征求他們對(duì)黨支部工作的意見(jiàn)、建議及對(duì)家鄉(xiāng)建設(shè)的計(jì)策。二是及時(shí)接轉(zhuǎn)組織關(guān)系。黨員外出時(shí)間６個(gè)月以上，從業(yè)的地點(diǎn)和單位比較固定，且從業(yè)地和單位建立起黨組織的，原居住地黨組織應(yīng)將黨員正式組織關(guān)系轉(zhuǎn)入流入地方或流入單位的黨組織，以利于外出黨員參加其組織生活并交納黨費(fèi)。與此同時(shí)，對(duì)流入本地的外地黨員，各級(jí)黨組織也應(yīng)做好組織關(guān)系接轉(zhuǎn)和對(duì)流入黨員的管理教育工作。三是組建臨時(shí)黨組織。在流動(dòng)黨員相對(duì)集中的流入地建立臨時(shí)黨支部或黨小組，是加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理的一種有效辦法。流動(dòng)黨員臨時(shí)黨支部或黨小組隸屬于原所在地黨組織領(lǐng)導(dǎo)，并協(xié)助原所在地黨組織教育管理流動(dòng)黨員。由于外出黨員遠(yuǎn)離屬地，臨時(shí)黨支部或黨小組不能及時(shí)有效地接受原所在地黨組織直接的指導(dǎo)和督促，所以各原所在地黨組織要特別注意選配思想素質(zhì)好、自律意識(shí)強(qiáng)、有一定威信和組織領(lǐng)導(dǎo)能力的黨員作為臨時(shí)黨組織負(fù)責(zé)人，并加強(qiáng)與他們的聯(lián)系。四是繼續(xù)堅(jiān)持好《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》管理制度。對(duì)未轉(zhuǎn)移組織關(guān)系又沒(méi)有臨時(shí)黨支部或黨小組管理的流動(dòng)黨員，繼續(xù)實(shí)行《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》管理。黨員外出前，必須向黨組織報(bào)告，對(duì)外出時(shí)間６個(gè)月以內(nèi)，或外出時(shí)間較長(zhǎng)，但暫時(shí)無(wú)法轉(zhuǎn)移組織關(guān)系的，辦理《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》。流動(dòng)黨員外出后，應(yīng)及時(shí)將《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》交給外出所在地黨組織，接受外出所在地黨組織的教育管理。外出黨員返鄉(xiāng)后，原黨組織要認(rèn)真查驗(yàn)《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》。對(duì)外出時(shí)間３個(gè)月以內(nèi)的黨員，開(kāi)具《黨員證明信》。對(duì)持有《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》和《黨員證明信》的外來(lái)黨員，流入地的黨組織驗(yàn)證后，應(yīng)按照就地就近、行業(yè)歸口、便于管理的原則，將其編入有關(guān)黨支部、黨小組，同時(shí)報(bào)上級(jí)黨組織備案，并組織他們參加黨的組織生活。

五是開(kāi)展好黨員民主評(píng)議工作，及時(shí)處理不合格黨員。按照《黨章》規(guī)定，結(jié)合全國(guó)開(kāi)展的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，對(duì)農(nóng)村流動(dòng)黨員進(jìn)行認(rèn)真的民主評(píng)議。對(duì)那些在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中思想滑坡、黨性觀念較差、信念動(dòng)搖、甚至違法違紀(jì)的黨員，以及“三不黨員”該退的退、該除的除，純潔農(nóng)村流動(dòng)黨員隊(duì)伍。

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加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理的思考與對(duì)策

佳陽(yáng)畬族鄉(xiāng)黨委組織辦201*年8月25日

近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)日趨頻繁和廣泛，農(nóng)村黨員的流動(dòng)性也在不斷增大，流動(dòng)速度加快。如何加強(qiáng)流動(dòng)黨員的教育管理，確保外出流動(dòng)黨員管住、管好、管活，使流動(dòng)黨員充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性是新時(shí)期黨員管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下黨員教育管理所面臨的重大課題。一、佳陽(yáng)畬族鄉(xiāng)流動(dòng)黨員基本情況及特點(diǎn)

截止201*年8月，佳陽(yáng)畬族鄉(xiāng)共有黨員384名，流出黨員有78名(男65名,女13名)，占黨員總數(shù)的20.3%，其中：跨省流動(dòng)64名，省內(nèi)流動(dòng)10名，市內(nèi)跨縣流動(dòng)4名，流動(dòng)時(shí)間6個(gè)月以內(nèi)的7名，6個(gè)月以上的71名。

主要特點(diǎn)：一是流動(dòng)黨員數(shù)量較多。全鄉(xiāng)外出務(wù)工經(jīng)商的流動(dòng)黨員數(shù)量占到黨員總數(shù)的五分之一，且流動(dòng)黨員以中青年黨員為主，文化水平以高中(中專)、初中學(xué)歷為主，部分黨員具有一定的經(jīng)濟(jì)頭腦和一技之長(zhǎng)。二是流動(dòng)黨員的就業(yè)范圍廣。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，私營(yíng)企業(yè)的快速擴(kuò)展，城市化進(jìn)程的加快，為農(nóng)村勞動(dòng)力提供了廣闊的就業(yè)空間，流動(dòng)黨員就業(yè)渠道進(jìn)一步拓寬。我鄉(xiāng)黨員的流動(dòng)范圍已從省內(nèi)轉(zhuǎn)向省外流動(dòng)；流向以農(nóng)村

向城市流動(dòng)為主，從業(yè)的單位主要以私營(yíng)企業(yè)為主；分布的行業(yè)主要以工業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)及飲食服務(wù)業(yè)為主。三是流動(dòng)黨員流動(dòng)的時(shí)間長(zhǎng)。78名流動(dòng)黨員中，外出6個(gè)月以上的71名，占91%，一些黨員已連續(xù)多年在外較為固定地點(diǎn)務(wù)工經(jīng)商，飄泊游子正在逐步減少。二、存在問(wèn)題

從調(diào)查情況看，流動(dòng)黨員教育管理工作中存在的問(wèn)題，最主要是“五難”。一是去向難掌握。一些黨員外出前不向黨組織報(bào)告，有的外出后不與黨組織保持聯(lián)系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在外出務(wù)工經(jīng)商的黨員中，近半數(shù)黨員在外出前未向黨組織報(bào)告，加之外出黨員的流動(dòng)性存在著很大的不確定因素，黨組織要花費(fèi)大量的時(shí)間和精力，通過(guò)其家人、親戚、同學(xué)、朋友等方式掌握他們的去向。二是活動(dòng)難開(kāi)展。一方面，流動(dòng)黨員遠(yuǎn)離屬地黨組織，無(wú)法參加原黨支部的活動(dòng)，就是春節(jié)回家過(guò)年，也是來(lái)去匆匆。另一方面，大部分外出黨員不愿參加所去地方黨組織生活，有的流入地黨組織對(duì)流入的黨員不聞不問(wèn)。由此造成流動(dòng)黨員的正常組織生活以及教育培訓(xùn)等，都難以落到實(shí)處。三是管理難落實(shí)。在流動(dòng)黨員中，有的還處于預(yù)備考察期，預(yù)備考察期間的表現(xiàn)難掌握，培養(yǎng)考察難落實(shí)，轉(zhuǎn)正手續(xù)難辦理；有的大學(xué)生黨員，畢業(yè)后無(wú)法落實(shí)工作單位，只能將組織關(guān)系掛靠在原戶籍所在地黨組織，人卻長(zhǎng)期在外，難以管理。四是黨費(fèi)難按時(shí)收繳。絕大部分的流動(dòng)黨員是在春節(jié)返鄉(xiāng)時(shí)一次性補(bǔ)交全年黨費(fèi)或外出前一次性提前交納全年黨費(fèi)，有的是由其親屬代為交納，還有少數(shù)流動(dòng)黨員不愿

交納黨費(fèi)。五是作用難發(fā)揮。相當(dāng)部分流動(dòng)黨員存在著兩耳不聞窗外事、一心一意去掙錢的心態(tài)，外出期間對(duì)原黨支部的工作不聞不問(wèn)，對(duì)家鄉(xiāng)建設(shè)關(guān)心不夠、支持不夠，為家鄉(xiāng)建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策以及帶動(dòng)作用弱化。

三、原因分析

1、思想認(rèn)識(shí)不深。一些村黨支部對(duì)流動(dòng)黨員的教育管理工作認(rèn)識(shí)不深，重視不夠。有些流入地的黨組織對(duì)流入黨員不聞不問(wèn)，或者不愿接納他們參加組織生活。

2、黨性觀念不強(qiáng)。部分流動(dòng)黨員黨性觀念淡薄，組織紀(jì)律性不強(qiáng)，外出時(shí)不愿向黨組織報(bào)告，不愿暴露黨員身份，怕受約束，把自己置于黨組織之外。有的黨員意識(shí)逐漸淡漠，忽視黨組織生活，平時(shí)既不參加所在地的黨組織生活，也不向原黨組織匯報(bào)思想工作情況。

3、教育管理不力。一些村黨支部沒(méi)有制定切實(shí)可行的流動(dòng)黨員管理措施，致使部分流動(dòng)黨員學(xué)習(xí)活動(dòng)和思想教育幾乎等于空白。在流動(dòng)的黨員中，多數(shù)從業(yè)于個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，但目前非公有制經(jīng)濟(jì)組織的黨組織建設(shè)還不夠健全完善，適應(yīng)不了對(duì)流動(dòng)黨員管理的要求，且有的地方黨組織對(duì)流入黨員管理也不夠重視。相對(duì)于流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理而言，流動(dòng)黨員的管理則差距太大。

四、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的流動(dòng)黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制

1、建立健全工作網(wǎng)絡(luò)。一是構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)流動(dòng)黨員管理網(wǎng)絡(luò)�？h、鄉(xiāng)、村三級(jí)分別建立流動(dòng)黨員動(dòng)態(tài)信息管理庫(kù)。

基層黨組織為每個(gè)流動(dòng)黨員建檔立卡，掌握黨員各方面的情況。人才交流中心、勞動(dòng)力市場(chǎng)和工商、計(jì)劃生育等基層黨組織建立流動(dòng)黨員信息資料庫(kù)，配合搞好流動(dòng)黨員的動(dòng)態(tài)管理，實(shí)施規(guī)范化管理。二是建立雙向互動(dòng)管理體系。一方面，市里主要依托流動(dòng)黨員管理領(lǐng)導(dǎo)小組、鄉(xiāng)村流動(dòng)黨員服務(wù)中心和在“兩新”組織建立黨組織，加強(qiáng)流動(dòng)黨員的管理。三是建立鄉(xiāng)村流動(dòng)黨員服務(wù)中心和村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的關(guān)懷理事會(huì)。建立健全關(guān)懷服務(wù)流動(dòng)黨員和外出務(wù)工青年的網(wǎng)絡(luò)。四是延伸管理鏈，實(shí)施“紅色陽(yáng)光”工程，培養(yǎng)關(guān)懷外出務(wù)工青年和在校學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)。

2、建立健全工作制度。一是建立流動(dòng)黨員登記制度。基層黨支部每季度將外出、外來(lái)流動(dòng)黨員登記情況上報(bào)上級(jí)黨組織，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。二是建立流動(dòng)黨員聯(lián)系制度。實(shí)行在家黨員和流動(dòng)黨員“一聯(lián)一”結(jié)對(duì)。三是建立流動(dòng)黨員目標(biāo)管理制度。結(jié)合黨員承諾制目標(biāo)責(zé)任書，要求流動(dòng)黨員做出承諾，最大限度地調(diào)動(dòng)和激發(fā)流動(dòng)黨員的積極性。四是建立規(guī)范服務(wù)管理制度。建立服務(wù)承諾制度、分類教育制度、持證管理制度。五是建立流動(dòng)黨員服務(wù)中心和關(guān)懷理事會(huì)管理制度。

3、建立健全承諾服務(wù)體系。一是著力營(yíng)造環(huán)境。對(duì)流動(dòng)黨員提供一站式服務(wù)，支持、引導(dǎo)和保護(hù)黨員合理流動(dòng)。同時(shí)，通過(guò)勞動(dòng)等部門，及時(shí)為外出黨員提供勞務(wù)信息服務(wù)，并有計(jì)劃地組織黨員開(kāi)展勞務(wù)輸出。及時(shí)了解外出、外來(lái)流動(dòng)黨員的實(shí)際困難，積極為他們排憂解難，使流動(dòng)黨員安心務(wù)工經(jīng)商。二是努力提供保障。為流動(dòng)黨員提供技能、物質(zhì)等方面的保障，既提供技

術(shù)技能方面的培訓(xùn)，也及時(shí)與流入地黨員組織取得聯(lián)系，使流動(dòng)黨員外出有依靠。流動(dòng)黨員外出前，基層黨組織指定專人進(jìn)行行前談話教育，重點(diǎn)引導(dǎo)黨員誠(chéng)實(shí)守信、遵紀(jì)守法等，進(jìn)一步強(qiáng)化黨員的宗旨觀念和黨性意識(shí)。三是積極打造平臺(tái)。加大對(duì)流動(dòng)黨員的關(guān)懷力度，通過(guò)開(kāi)展“我為家鄉(xiāng)獻(xiàn)一策”等主題實(shí)踐活動(dòng)，增強(qiáng)流動(dòng)黨員的家鄉(xiāng)觀念，激發(fā)他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、發(fā)揮作用的激情和愿望，真正發(fā)揮流動(dòng)黨員的先鋒模范作用。充分發(fā)揮各種商會(huì)、專業(yè)協(xié)會(huì)等群團(tuán)組織的作用，在外來(lái)流動(dòng)黨員中開(kāi)展“亮身份、樹形象”主題實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)他們誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、守法致富、扶貧濟(jì)困。四是積極吸收外來(lái)流動(dòng)黨員參加所在地黨組織的黨員代表會(huì)議，推薦優(yōu)秀外來(lái)流動(dòng)黨員進(jìn)入企業(yè)（協(xié)會(huì)）管理層，把外來(lái)流動(dòng)黨員納入各級(jí)評(píng)選表彰范圍，切實(shí)保障流動(dòng)黨員的權(quán)利。

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