鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管責(zé)任制度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管責(zé)任制度

第一章總則

第一條為深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學(xué)化精細化管理工作，進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管，規(guī)范資金使用程序，提高資金使用效益，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能作用。根據(jù)財政部《關(guān)于印發(fā)切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作指導(dǎo)意見的通知》（財政201*33號）和《《省財政廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管實施辦法的通知》（黑財鄉(xiāng)[201*]5號）和《省財政廳關(guān)于進一步做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政聯(lián)系點工作的通知》（黑財鄉(xiāng)[201*]9號）等文件要求，結(jié)合我市實際，制定本制度。

第二條監(jiān)管原則。按照“大財政、全過程”的原則，將所有財政性資金納入監(jiān)管范圍，實施事前、事中和事后監(jiān)管。

第三條監(jiān)管范圍。各級政府安排和分配用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各種財政資金，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的收入資金等。

第四條監(jiān)管目標(biāo)。通過加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的分類監(jiān)管，切實提高財政資金的安全性，防止數(shù)據(jù)不實、虛假立項、騙取套取、擠占挪用財政資金行為。逐步建立起依法理財、科學(xué)理財、民主理財?shù)墓芾頇C制。

第五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作在市、鄉(xiāng)人民政府的組織領(lǐng)導(dǎo)和市財政局的指導(dǎo)下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所具體開展日常工作。

第二章資金監(jiān)管職責(zé)

第六條預(yù)算資金監(jiān)管。堅持先有預(yù)算、后有支出的原則，嚴格預(yù)算收支管理，強化預(yù)算約束。進一步鞏固和完善“鄉(xiāng)財市管”改革成果，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出范圍、支出標(biāo)準(zhǔn)和審批程序。

第七條項目資金監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要明確專人監(jiān)管項目資金，定期不定期對項目實施情況進行實地督查，對督查情況要在項目臺賬中進行記錄，對存在的問題要當(dāng)面指出并限時糾正。同時，對督查情況定期向市級財政部門和項目主管部門報告。及時掌握項目的開工、進展情況，根據(jù)項目建設(shè)進度，向上級財政部門申報預(yù)撥資金或報賬撥款，做好項目支出審核和資金撥付工作。所有工程類建設(shè)項目必須留存開工前、施工中、竣工后的相關(guān)照片，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要主動搜集項目建設(shè)中的所有資料，做到一個項目一本資料，并裝訂成冊，立卷歸檔。

第八條補助性資金監(jiān)管。市財政局會同相關(guān)主管部門及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所提供相關(guān)補助政策文件，并提出具體監(jiān)管要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所根據(jù)上級財政部門和相關(guān)主管部門的委托做好資金監(jiān)管工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要建立與各專業(yè)站所、村委會的日常信息聯(lián)絡(luò)制度，按照資金用途和管理要求確保專款專用。及時掌握上級下達的資金信息，檢查了解資金使用狀況，并向上級有關(guān)部門報告。

第三章監(jiān)督檢查

第九條鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要加強對單位支出的監(jiān)督檢查，嚴格對照預(yù)算加強審核，對超預(yù)算的、不符合規(guī)定的支出的予以退回。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要定期開展對部門和單位預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保預(yù)算支出真實、合法、有效。第十條鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要定期抽查審核單位經(jīng)費預(yù)算，對所屬預(yù)算單位、部門的人員等基本情況進行調(diào)查、核實；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要積極配合市級財政落實有關(guān)資金管理辦法，加強對補助對象實有人數(shù)等情況的抽查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，并報告上級財政部門和主管部門。

第十一條要嚴肅工作紀律，加強監(jiān)督檢查。市財政局直接從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理的各業(yè)務(wù)股室的負責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的責(zé)任人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要加大財政資金監(jiān)管工作力度，明確分工，落實責(zé)任，將財政資金監(jiān)管工作落實到人。要按照年初工作分工，財政所長和直接負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算資金、工程類項目資金、補助性資金和村級資金管理的工作人員為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的責(zé)任人。第十二條鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要加強對補助對象基礎(chǔ)信息和補助資金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的審核，每年度對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的惠民補助資金管理和發(fā)放工作進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題立即糾正。做到程序不到位的不打卡，手續(xù)不齊全的不打卡，資料不完整、數(shù)字不準(zhǔn)確的不打卡，群眾有反映的不打卡，確保補助資金及時、準(zhǔn)確發(fā)放。

第十三條健全機制，嚴明獎懲。進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管能力建設(shè)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作聯(lián)系點制度，及時分析、研究和解決監(jiān)管工作中出現(xiàn)的困難和問題。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作考評力度，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作納入年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政目標(biāo)管理考評范圍，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金操作程序、運行質(zhì)量、使用效益進行全面考評。對在資金監(jiān)管工作中成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予表彰獎勵，對資金監(jiān)管工作不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予通報批評，并責(zé)令限期整改。第四章附則

第十四條本辦法自201*年5月1日起實施。第十五條本辦法由市財政局負責(zé)解釋。

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鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理制度

為適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革的需要，全面加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，現(xiàn)就規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)工作提出如下十項管理制度：

（一）加強收入管理，嚴格依法理財。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及各行政事業(yè)單位要嚴格依法組織各項收入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得以稅收返還、獎勵等手段，從其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)或地區(qū)“拉稅”、“引稅”或變相“買稅”；不得為完成收入任務(wù)虛列收支，搞收入“空轉(zhuǎn)”；農(nóng)業(yè)稅征收嚴格實行戶繳戶結(jié)，不得稅費混征；嚴禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村“墊交”農(nóng)業(yè)稅收，貸款交稅等。各行政事業(yè)單位要嚴格按規(guī)定組織收入，嚴禁巧立名目，超標(biāo)準(zhǔn)或自定項目收費。（二）全面實行“鄉(xiāng)財縣管”改革。實行“預(yù)算共編、帳戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”為主要內(nèi)容的預(yù)算管理方式。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格按照縣財政局審核批準(zhǔn)的方案設(shè)立銀行帳戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要在對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位銀行帳戶進行全面清理的基礎(chǔ)上，撤消各單位現(xiàn)有的銀行帳戶，確需保留或開設(shè)的，必須報縣財政部門批準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項收入全部納入縣國庫或就地繳入“結(jié)算專戶”，由縣財政局統(tǒng)一核算和管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位支出實行報帳制管理，由單位設(shè)立一名報帳員，負責(zé)單位日常收支統(tǒng)計和財務(wù)報銷工作。支出業(yè)務(wù)量大的單位，實行備用金制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所核定一定數(shù)額的備用金，單位報帳員定期與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所辦理結(jié)算，任何單位或個人均不得自行設(shè)立帳戶或私設(shè)“小金庫”。

（三）強化預(yù)算管理，嚴格預(yù)算約束。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步增強依法理財、硬化預(yù)算約束的意識，嚴格按照《預(yù)算法》的規(guī)定和“預(yù)算共編”的要求，在縣財政部門指導(dǎo)下，科學(xué)合理地編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及各行政事業(yè)單位的年度收支預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算實行綜合財政預(yù)算編制方式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及各行政事業(yè)單位的預(yù)算內(nèi)、外資金及其他資金收支全部納入預(yù)算管理，統(tǒng)籌安排使用。收入預(yù)算本著按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位上一年度收入實績和積極穩(wěn)妥的原則編制；支出預(yù)算要按照“量入為出”原則和“保工資、保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定、保改革、促發(fā)展”的順序合理安排，特別是要將人員工資放在第一位，優(yōu)先安排，不得留有硬缺口。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會審議批準(zhǔn)后，即具有法律效力，必須嚴格執(zhí)行。各項開支要嚴格實行先有預(yù)算，后有支出。未列入預(yù)算的，一律不得辦理支出。

（四）加強支出管理，嚴格支出審批程序和手續(xù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步健全和完善各項支出管理和審批制度，制定各項開支標(biāo)準(zhǔn)，嚴格實行支出“一支筆”審批制度，做到“支出按預(yù)算、開支按標(biāo)準(zhǔn)、審批按程序”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，明確“一支筆”審批權(quán)限，規(guī)范“一支筆”審批行為，對超過一定數(shù)額的支出，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)集體研究審批制度。各項開支一律做到“四有”：即有合法的原始憑證、有合規(guī)的支出用途、有具體經(jīng)辦人、有單位負責(zé)人和審批人簽字，不得以領(lǐng)代報，以撥代支。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要認真履行職責(zé)，加強支出審核，對無預(yù)算以及不符合制度規(guī)范的開支，不得辦理報銷。（五）加強票據(jù)管理，規(guī)范票據(jù)使用，建立“以票管收”機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項行政事業(yè)性收費和罰沒收支必須使用財政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要建立健全各項票據(jù)的領(lǐng)發(fā)、使用、繳銷和保管制度。各單位使用票據(jù)必須指定專人向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所辦理登記領(lǐng)用手續(xù)，并按規(guī)定辦理繳銷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要定期對單位領(lǐng)用的票據(jù)進行清理，嚴格實行“以票管收，票款同行”，嚴禁單位坐收坐支。對自行購買、印制票據(jù)或白條收費、罰款的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要從嚴追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。（六）加強債權(quán)債務(wù)管理，逐步化解現(xiàn)有債務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合清財工作對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)情況進行一次全面徹底的清理，查明債權(quán)債務(wù)性質(zhì)、原因和主體，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)，要組織力量，加大清收力度，確保該回收的債權(quán)足額回收；對不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負債的，要明確主體，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)中剔除；對屬于項目結(jié)算或帳務(wù)處理不及時的，要及時進行結(jié)算和帳務(wù)處理，相應(yīng)沖減債權(quán)債務(wù)數(shù)額；對確屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負債的，要核實數(shù)額，并分類研究制定切實可行的措施，逐年消化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)要全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)帳務(wù)核算，嚴禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)不清或帳外負債。要堅決控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增不良債務(wù)。凡現(xiàn)有債務(wù)負擔(dān)超過鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)可用財力30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一律不得舉借新的債務(wù)。

（七）加強財產(chǎn)物資管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全固定資產(chǎn)購（建）、驗收、登記、保管、使用、處置、盤點和維修等制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)要納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)帳務(wù)核算，并定期進行盤點，做到帳帳相符，帳實相符，嚴禁存在帳外資產(chǎn)和公物私用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工作變動，應(yīng)及時辦理公有財產(chǎn)移交手續(xù)，不得將公有財產(chǎn)帶走。鄉(xiāng)鎮(zhèn)新購（建）財產(chǎn)、物資應(yīng)實行政府采購制度。

（八）進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計基礎(chǔ)工作管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步加強對財會工作和財會人員的管理，完善內(nèi)部財務(wù)管理和控制制度。要按要求配備財務(wù)報帳員，并按規(guī)定程序和要求及時報帳；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要嚴格按照錢帳分管的原則，明確人員崗位分工和職責(zé)，并按會計制度規(guī)定設(shè)置會計帳簿，及時辦理會計核算。

（九）全面實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)“兩公開一監(jiān)督”制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要全面實行財務(wù)“兩公開一監(jiān)督”制度（即財務(wù)管理制度公開和財務(wù)執(zhí)行結(jié)果公開，實行民主監(jiān)督），定期公布鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理制度和財務(wù)收支情況，并接受群眾監(jiān)督。財務(wù)公開內(nèi)容包括：預(yù)算安排，各項收入、支出、財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)以及廣大職工要求公開的其他財務(wù)事項。對于重大財務(wù)事項，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制、承包，集體資產(chǎn)的處理，重大工程項目和大額開支等必須提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工代表大會討論通過。

（十）加強民主監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、紀檢監(jiān)察、財務(wù)、工會等部門人員參加的民主理財監(jiān)督小組，定期對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務(wù)情況進行監(jiān)督，負責(zé)審核、分析、評價財務(wù)公開的有關(guān)內(nèi)容，聽取群眾意見，提出改進措施。民主理財小組有權(quán)參與本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務(wù)計劃和各項財務(wù)管理制度的制訂，有權(quán)檢查、審核財務(wù)收支帳目，有權(quán)否決不合理開支，有權(quán)監(jiān)督財政收支和各項財務(wù)制度的執(zhí)行情況。

第一條為規(guī)范全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理，加強財務(wù)會計工作，促進黨風(fēng)廉政建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《會計法》、《預(yù)算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本州實際，制定本辦法。

第二條鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級行政事業(yè)單位的財務(wù)管理以及委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)代為記賬、核算的村民委員會的財務(wù)管理，適用本辦法。第三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門主管本區(qū)域內(nèi)直屬行政事業(yè)單位的會計核算工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位是本單位財務(wù)管理的責(zé)任主體。

第四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬行政事業(yè)單位的財務(wù)實行零戶統(tǒng)管、集中核算；受村民委員會的委托，村民委員會的財務(wù)實行村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管、會計代理；以縣（市）主管部門管理為主的行政事業(yè)單位納入縣（市）會計核算中心集中核算，實施財務(wù)監(jiān)管。“零戶統(tǒng)管，集中核算”是指以鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬行政事業(yè)單位為對象，實行“一取消、二直達、三集中、四設(shè)立、五建制”的管理制度。一取消是指取消單位銀行賬戶，由會計核算中心根據(jù)資金性質(zhì)、管理需要設(shè)立銀行賬戶；二直達是指單位的各項收入、支出直達核算中心賬戶；三集中是指集中辦理資金結(jié)算、會計核算和會計檔案的管理；四設(shè)立是指會計核算中心設(shè)立總會計、資金會計、柜（組）會計、單位設(shè)立報賬員；五建制是指建立財務(wù)管理、收支審批、憑證審核、票據(jù)管理和備用金管理制度。

“村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管、會計代理”是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)以村民委員會為對象，代理村級財務(wù)核算的工作制度。

第五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理的原則是：（一）依法管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理嚴格執(zhí)行《會計法》、《預(yù)算法》和《財政違法行為處罰處分條例》等財經(jīng)法律法規(guī)。（二）收支平衡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位應(yīng)根據(jù)可用財力，合理安排支出，堅持以收定支，量力而行。

（三）民主理財。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)重大支出（指項目所需資金規(guī)模超過一萬元的財務(wù)開支，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以根據(jù)實際情況對此標(biāo)準(zhǔn)作適當(dāng)調(diào)整）必須集體研究決定，村級財務(wù)支出通過村民代表或村民理財小組審核，定期實行財務(wù)公開。

（四）規(guī)范統(tǒng)一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位和村民委員會在財務(wù)收支行為、票據(jù)領(lǐng)用繳銷、會計核算方法和會計檔案管理規(guī)范化的基礎(chǔ)上，實行開支標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，審批程序統(tǒng)一。

第六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制按照《預(yù)算法》的規(guī)定，堅持以收定支，量入為出，逐步推行部門預(yù)算；預(yù)算支出應(yīng)以“三�！保ū９べY、保穩(wěn)定、保運轉(zhuǎn)）為重點，強化預(yù)算約束。

第七條鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算收入必須按照規(guī)定全額繳庫，任何單位和個人不得開設(shè)過渡賬戶，不得截留、挪用和坐支，不得隨意劃分和變更收入級次和種類。

以村民委員會名義取得的各項收入必須全額繳入鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心或代理記賬中心。第八條鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出必須嚴格執(zhí)行支出管理和審批制度。堅持撥款按預(yù)算，用款按計劃，支出按標(biāo)準(zhǔn)，審批按程序。嚴格執(zhí)行“一支筆”審批制度和內(nèi)部牽制制度。各項支出必須做到“三有”，即有合法的原始憑據(jù)，有合理的支出項目，有經(jīng)辦人、單位負責(zé)人和主管領(lǐng)導(dǎo)簽字。不準(zhǔn)以領(lǐng)代報、以撥作支，不準(zhǔn)白條抵庫、白條報賬，不準(zhǔn)超范圍、超用途支出各種專項資金。

第九條鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的各類資金、有價證券必須全額納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政統(tǒng)一管理。各單位必須嚴格執(zhí)行國家有關(guān)現(xiàn)金管理規(guī)定和銀行結(jié)算辦法，不得自行開設(shè)銀行賬戶、公款私存和坐收坐支現(xiàn)金；預(yù)算資金必須按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行；預(yù)算外資金必須嚴格執(zhí)行收支兩條線管理的有關(guān)規(guī)定；專項資金（基金）必須按照批準(zhǔn)的項目、用途，實行�？顚Ｓ�、專賬專管。

第十條鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)加強下列債權(quán)債務(wù)管理和消赤減債工作：（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對歷史債權(quán)債務(wù)進行全面清理核實，確定各種債務(wù)的性質(zhì)、數(shù)額、借款對象及用途，逐一登記造冊，建立債權(quán)和債務(wù)檔案。

（二）采取切實措施，多渠道多途徑消赤減債。該由政府負責(zé)的債務(wù)，采取單位還款、預(yù)算清償、預(yù)算扣款的辦法消赤減債；單位自行負責(zé)的債務(wù)，由單位采取盤活資產(chǎn)、資源、債權(quán)債務(wù)置換、加大清欠、清收力度等辦法消赤減債。（三）完善制度、規(guī)范行為，堅決控制新增債務(wù)的發(fā)生：1、嚴格執(zhí)行國家關(guān)于制止新債的“三個一律”，即各地一律不得對鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達招商引資的指標(biāo)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一律不得舉債搞建設(shè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一律不得為經(jīng)濟活動提供擔(dān)保；2、實行目標(biāo)責(zé)任和行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制；3、強化預(yù)算約束和厲行節(jié)約制度；

4、建立地方財政償債基金，專項用于清償各種政府債務(wù)。（四）村級債權(quán)債務(wù)要全面清理核查，逐一登記造冊，建立債權(quán)和債務(wù)檔案。清理核查堅持以賬目和憑證為依據(jù)，通過賬內(nèi)清查與賬外核查相結(jié)合，一般清理與重點核查相結(jié)合，村級自查與核算中心或記帳中心核查相結(jié)合的辦法進行。

第十一條財產(chǎn)物資管理：

（一）建立健全財產(chǎn)物資的采購、驗收、領(lǐng)發(fā)、保管、盤點、清查等制度，確保財產(chǎn)物資安全；

（二）添置屬于政府集中采購的財產(chǎn)物資必須嚴格執(zhí)行政府采購的法律法規(guī)，按照規(guī)定的程序先審批再購買；（三）所有財產(chǎn)物資必須建賬登記，做到賬賬相符、賬實相符和賬卡相符。第十二條鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位、村民委員會要嚴格執(zhí)行票據(jù)管理的各項規(guī)定，建立健全票據(jù)的領(lǐng)購、使用、繳銷和保管制度，實行專人、專賬、專管。凡取得的行政事業(yè)性收費、罰沒收入和其他各類收入必須使用財政部門監(jiān)制的票據(jù)，不準(zhǔn)白條收費（款）和使用自制票據(jù)，不準(zhǔn)轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)賣票據(jù)。

第十三條會計檔案包括各種會計憑證、會計賬簿、會計人員交接清單、會計檔案銷毀清冊、財產(chǎn)物資清查盤點表、會計報告和合同協(xié)議及其他會計資料。會計檔案管理嚴格按照《會計檔案管理辦法》規(guī)定，實行統(tǒng)一管理，專人負責(zé)，做到完整無損、存放有序、方便查找。

第十四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門依法管理本級會計事務(wù)，實施會計監(jiān)督：

（一）對不真實、不合法的原始憑證不予受理；對記載不準(zhǔn)確、不完整的原始憑證，予以退回或更正補充后方可報賬；

（二）對偽造、變造、故意毀滅會計資料的行為依法予以處理；

（三）對單位的實物、資金和財務(wù)收支進行監(jiān)督；

（四）對單位制定的預(yù)算、財務(wù)計劃、經(jīng)濟計劃等執(zhí)行情況進行監(jiān)督。

第十五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)接受財政、審計、稅務(wù)等行政機關(guān)的依法監(jiān)督，如實提供會計憑證、賬簿、報表和其他會計資料，不得拒絕監(jiān)督、隱匿資料、阻撓執(zhí)法、謊報信息。

第十六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)《會計法》和國家統(tǒng)一會計制度的規(guī)定，建立健全會計管理制度、會計內(nèi)控制度和財務(wù)牽制制度。

第十七條鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門應(yīng)按照錢賬分管的原則定崗定責(zé)，按照會計基礎(chǔ)工作規(guī)范辦理會計核算。

第十八條鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)按照社會發(fā)展趨勢、會計制度要求和《會計電算化工作規(guī)范》的規(guī)定，積極創(chuàng)造條件，逐步推行會計核算電算化，財務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)化，經(jīng)濟決策科學(xué)化。實現(xiàn)傳統(tǒng)管理向科學(xué)管理、分散管理向集約管理的轉(zhuǎn)變，以規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理，提高工作效率，提升財務(wù)管理水平。第十九條鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬單位、村民委員會財務(wù)人員的培訓(xùn)、管理工作，并將財務(wù)人員培訓(xùn)經(jīng)費列入財政預(yù)算。

州、縣（市）財政部門應(yīng)定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計人員的知識更新和繼續(xù)教育培訓(xùn)。

第二十條縣（市）財政部門應(yīng)定期檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計基礎(chǔ)工作和執(zhí)行財經(jīng)紀律、財務(wù)制度的情況，并將其作為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核的重要內(nèi)容。

州財政部門建立對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理的年度抽查制度。

第二十一條鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責(zé)人崗位變動時，應(yīng)當(dāng)進行經(jīng)濟責(zé)任審計，審計中發(fā)現(xiàn)違法違紀行為的，依法予以處理。

第二十二條對違反國家財經(jīng)法規(guī)的行為，財務(wù)人員有權(quán)制止，并向有關(guān)部門報告。

第二十三條對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位及其工作人員的財政違法行為，由縣級以上財政、審計、監(jiān)察等部門依照《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)的規(guī)定進行處理。

第二十四條本辦法所稱國家統(tǒng)一會計制度，是指由財政部制定或者財政部與國務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布的會計制度。

第二十五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以根據(jù)本辦法的規(guī)定，結(jié)合本地具體情況，制定實施細則。實施細則應(yīng)當(dāng)報縣（市）財政部門備案。

第二十六條本辦法由州人民政府法制辦公室負責(zé)解釋。

第二十七條本辦法自201*年11月1日起施行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管制度

一、財政資金監(jiān)管范圍和工作目標(biāo)

1、監(jiān)管原則。按照“大財政、全過程”的原則進行監(jiān)管，即將所有財政性資金納入監(jiān)管范圍，在資金使用的事前、事中和事后實施監(jiān)管。

2、監(jiān)管范圍。（1）、鎮(zhèn)人民政府、三權(quán)在鎮(zhèn)的二級機構(gòu)、各村及社會團體等涉及財政資金活動的單位，均為財政資金監(jiān)管單位。（2）、各級政府安排和分配用于本鎮(zhèn)及各單位的各種財政資金、非稅收入、社會捐助、涉農(nóng)資金、項目資金、村集體經(jīng)濟收入等專項資金，本級財政撥付到所屬單位及村的所有資金。

3、監(jiān)管工作目標(biāo)。通過加強對財政資金的分類監(jiān)管，切實提高財政資金的安全性，防止數(shù)據(jù)不實、虛假立項、騙取套取、擠占挪用財政資金等行為；不斷提高財政資金的運行質(zhì)量，推進資金使用的績效評價工作，提高資金使用效益；進一步促進各級政府和部門依法行政、按章辦事、廉潔從政，積極推進政務(wù)公開，促進農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。二、財政收入資金監(jiān)管制度

1、按照財政體制，將稅收收入、非稅收入、上年結(jié)余資金等所有收入全部納入預(yù)算管理，實行綜合預(yù)算。2、嚴格票據(jù)管理。對政府機關(guān)、二級機構(gòu)、村等收取的各類收入一律由鎮(zhèn)財政按收入金額統(tǒng)一開取收入憑證，鎮(zhèn)財政所確定一名票據(jù)專管員管理票據(jù)，并在規(guī)定工作日內(nèi)按要求和程序?qū)⑺�收款項繳入規(guī)定帳戶。

3、對國有資產(chǎn)租賃、處置等取得的收入一律入財政專戶，并附相關(guān)會議紀要，嚴禁設(shè)“小金庫”管理。三、財政支出資金監(jiān)管制度1、日常經(jīng)費支出監(jiān)管

（1）、政府機關(guān)、鎮(zhèn)直各單位日常公用支出，設(shè)備用金，由黨政辦統(tǒng)一安排，得到采購限額的，一律實行政府采購。（2）、會議費、招待費、小車費，按上級核定指標(biāo)上線控制，特殊情況經(jīng)鎮(zhèn)黨委擴大會批準(zhǔn)，追加指標(biāo)。（3）、外出考察、出差、招商引資，設(shè)備用金，由黨政辦統(tǒng)一辦理，按月到財政所報帳。2、原始憑證的審核與審批

（1）、原始憑證由經(jīng)辦人簽字并注明事由，分管領(lǐng)導(dǎo)審核簽字，報帳員復(fù)核簽字，報分管財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)（鎮(zhèn)長）審批。單筆開支在1000元以下的單據(jù)由鎮(zhèn)長直接審批；1000元至5000元由黨委書記、鎮(zhèn)長聯(lián)合簽批；5000元以上的支出，由財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組討論后，由黨委書記、鎮(zhèn)長審批。3、財政監(jiān)督管理

（1）、堅持財政預(yù)（決）算制度經(jīng)常性收入和支出，由鎮(zhèn)財政所編制收支預(yù)算，經(jīng)鎮(zhèn)黨委會審批后，嚴格執(zhí)行。（2）、鎮(zhèn)集體和各單位經(jīng)常性支出、項目資金安排，由分管領(lǐng)導(dǎo)提出方案，鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)初審?fù)�意后，提交�?zhèn)黨委會議研究通過，財政方可安排。四、工程類項目資金監(jiān)管制度

1、項目資金的內(nèi)容。一切用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、生態(tài)環(huán)境、教育、醫(yī)療、文化條件以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的財政補助資金，均為項目資金。包括以工代賑、各類扶貧、公路村村通、環(huán)保、水務(wù)、校舍危房改造等安排的資金。2、項目工程的管理。財政所必須配合相關(guān)職能部門嚴把項目工程的申報關(guān)、公示關(guān)、檢查關(guān)，事前實地察看，檢查真實、可行；事中跟蹤實施，檢查質(zhì)量、進展；事后評估驗收，確保群眾滿意。3、項目資金的監(jiān)管。

（1）、報帳類項目資金的監(jiān)管。按各主管部門以及財政局相關(guān)股室的要求辦理，財政所必須安排專人對接，項目合同、預(yù)算、決算、審計報告等資料，必須提供完整。資金必須一律撥付到合同簽訂的工程公司，不得直接付給承建人。

（2）、其他方式項目資金的監(jiān)管。鎮(zhèn)自行安排或鎮(zhèn)村通過其他渠道自行組織的項目資金，需要政府采購的嚴格執(zhí)行政府采購程序，工程招標(biāo)，投標(biāo)金額設(shè)置需集體研究，工程結(jié)束超出合同價款的增補部分，也需集體研究，形成會議紀要，并附審計報告，工程款結(jié)算必須有稅務(wù)發(fā)票。

（3）、財政所要同時做好各項目的檔案管理工作，要做到一個工程，一個檔案，一類工程一個檔案柜，其他如捐建或上級部門直接建議的項目工程，也要納入監(jiān)管范圍。五、村級資金的監(jiān)管制度

（1）、本鎮(zhèn)范圍內(nèi)所有村資金，在所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)不變的前提下，由財政所（農(nóng)經(jīng)站）確定專人、專戶管理，單獨分村設(shè)帳。

（2）、統(tǒng)一帳戶，嚴禁各村單獨設(shè)戶，統(tǒng)一使用財政所（農(nóng)經(jīng)站）在農(nóng)村合作銀行開設(shè)的村專用帳戶。

（3）、收入的監(jiān)管。村安排一名報帳員，日常零星支出實行備用金制，備用金的額度區(qū)別村情，支出規(guī)模等情況按鎮(zhèn)統(tǒng)一制定的財務(wù)制度執(zhí)行，一季度一報帳，所有支出單據(jù)必須合規(guī)合法，財務(wù)監(jiān)督組簽字蓋章以及書記主任簽字后方可報銷，工程類支出依據(jù)項目資金監(jiān)管方式監(jiān)管。（4）、村資產(chǎn)、資源的監(jiān)管。各村已在“三資”管理中心建立資產(chǎn)、資源臺帳，在構(gòu)建處置資產(chǎn)、資源時，必須事先書面報告，鎮(zhèn)紀委批準(zhǔn)后方可執(zhí)行，財政所必須同時補充資產(chǎn)、資源臺帳，做到資產(chǎn)實物與價值相統(tǒng)一。六、涉農(nóng)資金的監(jiān)管制度

（1）、政策宣傳。鎮(zhèn)財政所要定期聯(lián)系并配合相關(guān)職能站所，及時準(zhǔn)確公開國家的各種補助政策，督促站所及各村及時公示補貼對象、補貼依據(jù)、補貼標(biāo)準(zhǔn)、補貼金額等相關(guān)信息，及時發(fā)放《公開信》等宣傳品，在確保群眾知情權(quán)的基礎(chǔ)上，自覺、主動接受社會各界的監(jiān)督。

（2）、資金審核。對相關(guān)職能站所以及財政所自身編制的各類補貼清冊，財政所要安排專人逐條、逐項審核把關(guān)，增加或減少的戶數(shù)和金額，必須問清情況并加以核實，農(nóng)村低保、五保戶供養(yǎng)、計生獎扶等經(jīng)常變化的補貼項目，財政所必須安排專人核查，確保審核無誤，方能簽字蓋章。（3）、資金的發(fā)放。全部通過“一卡通”發(fā)放，財政所必須加強與農(nóng)村局及信用合作銀行的聯(lián)系，確保做到一戶一卡，安全快捷、內(nèi)容準(zhǔn)確、金額無誤，同時經(jīng)常督查，任何單位、村不得以任何借口收取農(nóng)民存折，更不充許與農(nóng)村合作銀行協(xié)商代扣其它款項。

七、建立和完善財政資金監(jiān)管工作機制

（1）、加強領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)。鎮(zhèn)成立以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，鎮(zhèn)人大、紀檢負責(zé)人為副組長，黨政辦公室、財政所、農(nóng)經(jīng)站等相關(guān)單位負責(zé)人為成員的財政資金監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)組，明確各相關(guān)部門職責(zé)，做好財政資金監(jiān)管工作。

（2）、突出重點，細化職責(zé)。按照鎮(zhèn)財政工作職責(zé)和主要業(yè)務(wù)，細化對鎮(zhèn)財政資監(jiān)管的內(nèi)容、重點、主要環(huán)節(jié)和責(zé)任，制定各類各項資金的具體監(jiān)管辦法，明確職責(zé)、規(guī)范程序、完善機制。

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