財務(wù)公開規(guī)定

農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村集體經(jīng)

濟(jì)組織財務(wù)公開規(guī)定》的通知

農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部

關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)公開規(guī)定》的通知

農(nóng)經(jīng)發(fā)〔201*〕13號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)(農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì))廳（委、辦、局)，監(jiān)察廳(局)：

為切實加強(qiáng)農(nóng)村社會管理，進(jìn)一步完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)公開、民主管理和民主監(jiān)督，現(xiàn)將修訂后的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)公開規(guī)定》印發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。1997年12月16日農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部印發(fā)的《村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)公開暫行規(guī)定》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[1997]5號）同時廢止。

農(nóng)業(yè)部監(jiān)察部

二一一年十一月二十一日

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)公開規(guī)定

第一條為了加強(qiáng)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)活動的管理和民主監(jiān)督，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策，制定本規(guī)定。第二條本規(guī)定適用于按村或村民小組設(shè)置的集體經(jīng)濟(jì)組織（以下稱村集體經(jīng)濟(jì)組織）。代行村集體經(jīng)濟(jì)組織職能的村民委員會（村民小組）、撤村后代行原村集體經(jīng)濟(jì)組織職能的農(nóng)村社區(qū)（居委會）、村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革后成立的股份合作經(jīng)濟(jì)組織，適用本規(guī)定。

第三條村集體經(jīng)濟(jì)組織實行財務(wù)公開制度。村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將其財務(wù)活動情況及其有關(guān)賬目，以便于群眾理解和接受的形式如實向全體成員公開，接受成員監(jiān)督。實行村級會計委托代理服務(wù)的，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時提供相應(yīng)的財務(wù)公開資料，并指導(dǎo)、幫助、督促村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行財務(wù)公開。

第四條村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立以群眾代表為主組成的民主理財小組，對財務(wù)公開活動進(jìn)行監(jiān)督。民主理財小組成員由村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會議或成員代表會議從村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員中推選產(chǎn)生，其成員數(shù)依村規(guī)模和理財工作量大小確定，一般為3至5人；村干部、財會人員及其近親屬不得擔(dān)任民主理財小組成員。第五條村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)公開的內(nèi)容包括：

（一）財務(wù)計劃1.財務(wù)收支計劃；2.固定資產(chǎn)購建計劃；3.農(nóng)業(yè)基本建設(shè)計劃；4.公益事業(yè)建設(shè)及“一事一議”籌資籌勞計劃；5.集體資產(chǎn)經(jīng)營與處置、資源開發(fā)利用、對外投資等計劃；6.收益分配計劃；7.經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會議或成員代表會議討論確定的其他財務(wù)計劃。

（二）各項收入1.產(chǎn)品銷售收入、租賃收入、服務(wù)收入等集體經(jīng)營收入；2.發(fā)包及上交收入；3.投資收入；4.“一事一議”籌資及以資代勞款項；5.村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)財政補(bǔ)助款項；6.上級專項補(bǔ)助款項；7.征占土地補(bǔ)償款項；8.救濟(jì)扶貧款項；9．社會捐贈款項；10．資產(chǎn)處置收入；11.其他收入。

（三）各項支出1.集體經(jīng)營支出；2.村組（社）干部報酬；3.報刊費(fèi)支出；4.辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、會議費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)、治安費(fèi)等管理費(fèi)支出；5.集體公益福利支出；6.固定資產(chǎn)購建支出；7.征占土地補(bǔ)償支出；8.救濟(jì)扶貧專項支出；9．社會捐贈支出；10．其他支出。

（四）各項資產(chǎn)1.現(xiàn)金及銀行存款；2.產(chǎn)品物資；3.固定資產(chǎn)；4.農(nóng)業(yè)資產(chǎn)；5.對外投資；6.其他資產(chǎn)。

（五）各類資源。包括集體所有的耕地、林地、草地、園地、灘涂、水面、“四荒地”、集體建設(shè)用地等。

（六）債權(quán)債務(wù)1.應(yīng)收單位和個人欠款；2.銀行（信用社）貸款；3.欠單位和個人款；4.其他債權(quán)債務(wù)。

（七）收益分配1.收益總額；2.提取公積公益金數(shù)額;3.提取福利費(fèi)數(shù)額；4.外來投資分利數(shù)額；5.成員分配數(shù)額;6.其他分配數(shù)額。（八）其他需要公開的事項

第六條村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的公開內(nèi)容進(jìn)行逐項逐筆公開。下列事項，應(yīng)當(dāng)專項公開：

（一）集體土地征占補(bǔ)償及分配情況；

（二）集體資產(chǎn)資源發(fā)包、租賃、出讓、投資及收益（虧損）情況；（三）集體工程招投標(biāo)及預(yù)決算情況；（四）“一事一議”籌資籌勞及使用情況；（五）其他需要進(jìn)行專項公開的事項。

第七條村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)至少每季度公開一次；財務(wù)往來較多的，收支情況應(yīng)當(dāng)每月公開一次，具體公開時間由所在地縣級以上農(nóng)村經(jīng)營管理部門統(tǒng)一確定。對于多數(shù)成員或民主理財小組要求公開的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)及時單獨(dú)進(jìn)行公開。涉及集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員利益的重大事項應(yīng)當(dāng)隨時公開。

第八條村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)設(shè)置固定的公開欄進(jìn)行財務(wù)公開。同時，也可以通過廣播、網(wǎng)絡(luò)、“明白紙”、會議、電子觸摸屏等形式進(jìn)行輔助公開。第九條村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)公開內(nèi)容必須真實可靠。財務(wù)公開前，應(yīng)當(dāng)由民主理財小組對公開內(nèi)容的真實性、完整性進(jìn)行審核，提出審查意見。財務(wù)公開資料經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、民主理財小組負(fù)責(zé)人和主管會計簽字后公開，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案。

第十條村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)公開后，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時安排專門時間，解答群眾提出的質(zhì)疑和問題，聽取群眾的意見和建議。對群眾反映的問題要及時答復(fù)解決；一時難以答復(fù)解決的，要作出解釋。不得對提出和反映問題的群眾進(jìn)行壓制或打擊報復(fù)。

第十一條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級要建立村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)公開檔案管理制度，及時搜集、整理財務(wù)公開檔案，并妥善保存。財務(wù)公開檔案應(yīng)當(dāng)包括財務(wù)公開內(nèi)容及審查、審核資料，成員意見、建議及處理情況記錄等。第十二條村集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有下列監(jiān)督權(quán)：（一）有權(quán)對公開的內(nèi)容提出質(zhì)疑；

（二）有權(quán)委托民主理財小組查閱審核有關(guān)財務(wù)賬目；（三）有權(quán)要求有關(guān)當(dāng)事人對財務(wù)問題進(jìn)行解釋或解答；

（四）有權(quán)逐級反映財務(wù)公開中存在的問題，提出意見和建議。第十三條村集體經(jīng)濟(jì)組織民主理財小組行使下列監(jiān)督權(quán)：（一）參與制定本村集體的財務(wù)計劃和各項財務(wù)管理制度；

（二）審核原始憑證，查閱有關(guān)財務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動事項，否決不合規(guī)開支。對否決有異議的，可提交村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會議或成員代表會議討論決定；

（三）對財務(wù)公開情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督，對公開中有關(guān)問題提出處理建議；（四）向上一級部門反映有關(guān)財務(wù)和公開中的問題。

第十四條村集體經(jīng)濟(jì)組織民主理財小組應(yīng)當(dāng)自覺接受村黨支部和村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作指導(dǎo)，依法依規(guī)履行監(jiān)督職責(zé)，定期向成員會議或成員代表會議匯報民主理財和財務(wù)公開監(jiān)督工作情況，不得徇私舞弊、濫用職權(quán)。理財小組成員監(jiān)督不力、怠于履行職責(zé)的，成員會議或成員代表會議應(yīng)當(dāng)終止其職務(wù)。

第十五條縣級以上農(nóng)村經(jīng)營管理部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府行使下列指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)：

（一）指導(dǎo)和監(jiān)督村集體經(jīng)濟(jì)組織依照本規(guī)定實行財務(wù)公開；（二）指導(dǎo)和監(jiān)督村集體經(jīng)濟(jì)組織建立健全財務(wù)公開制度；（三）對財務(wù)公開中存在的問題進(jìn)行查處。

第十六條對違反本規(guī)定的村集體經(jīng)濟(jì)組織和會計委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)，由縣級以上農(nóng)村經(jīng)營管理部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委或政府責(zé)令限期糾正；仍不糾正的，由縣級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委或政府依照有關(guān)規(guī)定給予相關(guān)責(zé)任人相應(yīng)處分。第十七條縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級應(yīng)將執(zhí)行本規(guī)定納入黨委和政府工作的目標(biāo)管理，作為考核鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級干部的重要內(nèi)容，定期檢查和監(jiān)督。

第十八條各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)、監(jiān)察部門可以根據(jù)本規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定具體實施細(xì)則或辦法，并報農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部備案。第十九條本規(guī)定自201*年1月1日起施行。

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財務(wù)公開制度

1、財務(wù)公開制度是村務(wù)公開的主要內(nèi)容，是村民委員會堅持民主制度化的一項基本制度，是落實和完善村級民主自治的具體體現(xiàn)。

2、財務(wù)公開必須做到真實、及時、規(guī)范、通俗、易懂、公開內(nèi)

容完整。

3、財務(wù)公開主要涉及以下方面的內(nèi)容：

（1）村集體年度計劃：包括財務(wù)收支計劃、固定資產(chǎn)購置計劃、

農(nóng)業(yè)基本建設(shè)計劃、舉辦企業(yè)及資源開發(fā)計劃等。

（2）村集體的各項收入和各項支出。

（3）干部報酬以及計劃生育、宅基地審批、集體企業(yè)發(fā)包和其

他重點(diǎn)應(yīng)公開的內(nèi)容。

（4）重大工程投資、規(guī)劃、落實計劃、各階段實施情況。（5）集體與農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)往來和年終收益分配情況。（6）“一事一議”籌勞的提取和使用情況。

4、財務(wù)公開由村委主任親自負(fù)責(zé)，財務(wù)主管和理財小組長具

體操作，公開工作的落實情況，將作為干部工資考核的內(nèi)容之一。村民主理財制度

第一條村集體經(jīng)濟(jì)組織必須堅持開展民主理財，以保障村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對集體財務(wù)的參與權(quán)、知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。第二條村級民主理財由村民主理財小組代表村民進(jìn)行，民主理財小組由村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（或代表）會議推選3至7人組成。村級民主理財小組成員應(yīng)定期接受業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

第三條村級民主理財小組對村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會負(fù)責(zé)，并對本村集體財務(wù)活動進(jìn)行民主監(jiān)督，參與制定本村集體的財務(wù)計劃和各項財務(wù)管理制度，檢查、審核財務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動，有權(quán)否決不合理開支。當(dāng)事人對否決有異議的，可提交村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（或代表）會議討論決定。村民對本村集體的財務(wù)賬目有疑問的，有權(quán)委托民主理財小組查閱、審核財務(wù)賬目，有權(quán)要求有關(guān)當(dāng)事人對財務(wù)問題作出解釋。

第四條民主理財小組要按月進(jìn)行民主理財活動，對財務(wù)收支票據(jù)進(jìn)行逐筆逐項審核，對審核通過的原始憑證加蓋民主理財監(jiān)督章，并由組長簽字（蓋章），未經(jīng)審核的支出票據(jù)不得入賬。第五條村集體經(jīng)濟(jì)組織重大的財務(wù)活動和財務(wù)事項，如工程項目建設(shè)、重大項目投資、集體企業(yè)改制、干部報酬、“一事一議”籌資籌勞，以及大中型固定資產(chǎn)出租、變賣和報廢處理等，必須經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（或代表）會議表決通過。

村民自治章程

第一章總則

第一條為加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，實行村民自治，保證村務(wù)各項工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，特制定本章程。

第二條本村村務(wù)是指涉及本村村民的政治經(jīng)濟(jì)、科教文衛(wèi)及其它各項社會事務(wù)，由村民會議和村民代表會議行使管理職能，具體工作由村黨支部、村委會組織實施。實施村務(wù)管理必須在符合黨的路線、方針、政策和國家法律、法規(guī)范圍內(nèi)進(jìn)行，充分按照民主決策、民主管理和民主監(jiān)督原則，實行自我管理、自我教育，自我服務(wù)。第三條村黨支部是中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是村各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動，直接行使民主權(quán)利。凡涉及村民利益的事項或議案，由村黨組織統(tǒng)一受理，經(jīng)黨組織和村委會聯(lián)席會議研究提出具體意見或建議后，交由村委會召集村民會議或村民代表會議討論決定。

第四條本章程由村黨組織和村民委員會具體執(zhí)行，村民會議和村民代表會議監(jiān)督。本章程是全體村民的行為規(guī)范，在章程面前人人平等，人人都必須嚴(yán)格遵守。第二章村民組織：

第一節(jié)村民會議和村民代表會議

第五條村民會議由本村18周歲以上的村民組成，是全村最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，村民會議每年至少召開一次。有十分之一以上村民提議，應(yīng)當(dāng)召集召開村民會議。召開村民會議應(yīng)當(dāng)有本村18周歲以上的村民的過半數(shù)參加，或者有本村三分之二以上的戶的代表參加。所作決定，應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過。村民委員會向村民會議負(fù)責(zé)。(因本村人多的實際情況，村民會議召集有困難，以村民代表會為主)。第六條村民會議的職權(quán)是：

（一）選舉、罷免和補(bǔ)選村民委員會成員。

（二）聽取并審議村民委員會的工作報告、財務(wù)收支情況報告；審議決定村建設(shè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，以及有關(guān)公共事務(wù)、公益事業(yè)的重大事項。（三）審議決定本村集體經(jīng)濟(jì)項目的立項、承包方案及村公益事業(yè)的建設(shè)方案，決定村集體經(jīng)濟(jì)收益的使用。

（四）審議決定本村一事一議籌資和興辦公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)的籌集辦法。

（五）審議決定征用土地各項補(bǔ)償費(fèi)的使用和宅基地分配、計劃生育指標(biāo)安排的方案。

（六）評議村民委員會成員的工作，決定本村享受補(bǔ)貼人員及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。（七）制定本村村民自治章程、村民自治制度等規(guī)章制度。（八）審議決定村民會議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由其決定的其他事項。

第七條村民會議設(shè)立村民代表會議，村民代表會議由村黨組織成員、村委會成員、村民代表及居住本村的各級人大代表組成。村民代表以原生產(chǎn)小隊為單位推選產(chǎn)生，每15戶推選產(chǎn)生1名。（村民代表也作為股份的股東代表兩者合一）。村民代表的條件是：具有一定的政治覺悟和參政、議政能力，作風(fēng)正派，辦事公道，熱愛集體，關(guān)心群眾，堅持原則，主持正義，有群眾威信的村民。同時能收集村民的意見和建議并及時向村民委員會反映，協(xié)助村民委員會開展工作。

村民代表可以連選連任。村民代表因故撤換或其它原因造成缺額，在原推選單位進(jìn)行補(bǔ)選。

第八條村民代表會議一般每季度召開一次，在特殊情況下或有三分之一以上代表提議，可臨時決定召開。

村民代表會議作出的決議、決定，須經(jīng)村民代表半數(shù)以上通過方能生效。第九條村民代表會議向村民會議負(fù)責(zé)，由村民會議授權(quán)行使下列職權(quán)：（一）討論決定完成國家任務(wù)和各項措施。

（二）討論決定村建設(shè)規(guī)劃的實施。

（三）討論決定新建、擴(kuò)建基建工程項目和公益事業(yè)。（四）討論落實人口出生計劃。（五）討論決定村重大財務(wù)開支。

（六）選舉產(chǎn)生村務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財小組等機(jī)構(gòu)。（七）討論決定有關(guān)人事安排。

（八）討論通過村務(wù)管理制度和單項工作細(xì)則。（九）聽取村委會和有關(guān)組織的工作報告。

（十）審議決定村民委員會成員的辭職請求。

（十一）修改本村村民自治章程、村民自治制度等規(guī)章制度。（十二）審議決定村民會議授權(quán)的其他事項。第二節(jié)村民委員會

第十條村民委員會是在國家法律、法規(guī)和政策范圍內(nèi)，由村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的群眾自治組織。

村民委員會每屆任期三年，由村民直接選舉產(chǎn)生，可以連選連任。

第十一條村民委員會的職責(zé)：

（一）依照法律規(guī)定管理本村屬于集體所有的土地和其他財產(chǎn)，編制并實施本村經(jīng)濟(jì)、文化教育與科技衛(wèi)生、社會保障的發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，管理村級財務(wù)，教育村民愛護(hù)公共財物和設(shè)施，珍惜土地，合理開發(fā)利用自然資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。（二）編制并實施本村建設(shè)規(guī)劃，按照規(guī)劃修建村路、指導(dǎo)村民建設(shè)民房，整頓村容，發(fā)展公益事業(yè)，搞好公共衛(wèi)生，改善居住環(huán)境，提高村民健康水平。（三）促進(jìn)村民團(tuán)結(jié)和家庭和睦，照顧五保戶和困難戶，依法調(diào)解民間糾紛，代表本村處理與鄰村的糾紛，維護(hù)村與村之間的團(tuán)結(jié)；維護(hù)社會治安和生產(chǎn)生活秩序。（四）開展多種形式的精神文明活動，提高村民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化水平，樹立社會主義新風(fēng)尚。

（五）宣傳黨的路線、方針、政策，貫徹憲法、法律、法規(guī)和上級有關(guān)文件精神，教育和推動村民履行納稅、糧食征購、服兵役等依法應(yīng)盡的義務(wù)，執(zhí)行計劃生育的法律、法規(guī)。

（六）協(xié)助區(qū)辦事處開展工作；向區(qū)辦事處反映人民的意見、要求和提出建議，維護(hù)村民的合法權(quán)益和利益。

（七）積極做好招商引資工作，大力發(fā)展村辦工業(yè)，引導(dǎo)和扶持本村村民發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)。

（八）抓好安全生產(chǎn)工作，協(xié)助做好勞資糾紛工作。

（九）召集和主持村民會議和村民代表會議，執(zhí)行村民會議和村民代表會議的決定、決議。

村委會在會議召開之前，應(yīng)就有關(guān)會議議程和事項在事前征得村黨支部的同意，未經(jīng)黨支部研究同意的事項，村委會不得提交有關(guān)會議討論或通過。

第十二條村民委員會推選或聘請下列人員，應(yīng)事先征得黨支部研究同意：（一）提請村民代表會議討論通過的村務(wù)公開監(jiān)督小組和村民民主理財小組成員方案。

（二）村委會屬下經(jīng)濟(jì)組織等機(jī)構(gòu)正、副職領(lǐng)導(dǎo)。（三）村委會及其屬下主要經(jīng)濟(jì)組織的財務(wù)人員。第十三條村民委員會的工作制度。

（一）學(xué)習(xí)制度。每月學(xué)習(xí)一天，主要學(xué)習(xí)黨對農(nóng)村的現(xiàn)行方針政策和國家的有關(guān)法律、法規(guī)，不斷提高思想水平和法律、政策水平。

（二）會議制度。村民委員會每月召開一次辦公會，每季度一次匯報會，半年一次總結(jié)會，根據(jù)工作需要也可隨時召開。

（三）建立任期目標(biāo)、年度目標(biāo)和分工負(fù)責(zé)制度，并定期進(jìn)行總結(jié)檢查，并將工作完成情況及時向村黨支部匯報。

（四）村務(wù)財務(wù)公開制度。設(shè)立村務(wù)公開欄，每月10日前公布村務(wù)和財務(wù)情況，主要內(nèi)容有:公布上級黨委、政府有關(guān)政策規(guī)定；本村主要公共事務(wù)；村土地、集體企業(yè)和財產(chǎn)的承包、租賃；村公共基建項目的投資和招標(biāo)；宅基地分配；計劃生育指標(biāo)的安排和計劃生育社會撫養(yǎng)費(fèi)的征、管、用；財務(wù)收支包括現(xiàn)金收支、各項財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、代收代繳、征用土地各項補(bǔ)償費(fèi)及村干部的報酬等情況。第十四條村民委員會設(shè)財經(jīng)管理、人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、計劃生育等工作委員會，各工作委員會由村委會成員分工負(fù)責(zé)。第三節(jié)村民小組

第十五條村民小組是在村民委員會領(lǐng)導(dǎo)下，村民開展群眾性自治活動的基層組織，是村民委員會聯(lián)系村民的橋梁和紐帶。

第十六條結(jié)合本村實際,本村屬一個自然村、不設(shè)村民小組長。第十七條村民小組長的職責(zé)：

（一）宣傳和貫徹黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規(guī)（二）負(fù)責(zé)召集本村民小組會議和組織村民開展活動。

（三）組織本組村民落實村民委員會交辦的各項任務(wù)。

（四）按村民委員會的任務(wù)和要求，組織本組村民積極推進(jìn)文明村的建設(shè)，對各項村務(wù)進(jìn)行監(jiān)督和提出建議。

（五）及時向村民委員會反映本組村民意見、要求和建議。第四節(jié)村民

第十八條凡戶口在本村的村民在村內(nèi)享有以下權(quán)利：

（一）依照《憲法》規(guī)定享有的權(quán)利。

（二）參加村務(wù)活動，提出有關(guān)村務(wù)的批評建議，對村干部和村務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。（三）18周歲以上的村民（依法被剝奪政治權(quán)利的人除外）有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，有參加村民會議討論決定重大問題的權(quán)利。

（四）享受本村舉辦的各項公共事業(yè)和公益事業(yè)利益的權(quán)利,經(jīng)濟(jì)上的分配和福利補(bǔ)貼，以股份制實施。

第十九條每個村民在村內(nèi)都有以下義務(wù)：

（一）遵守村民自治章程，執(zhí)行村民會議、村民代表會議的決議、決定。（二）協(xié)助村委會開展相關(guān)工作，按時完成村民委員會交辦的各項任務(wù)。

（三）團(tuán)結(jié)互助、尊老愛幼、維護(hù)集體利益；同一切危害、破壞村民利益的行為作斗爭。

（四）自覺開展移風(fēng)易俗，爭做文明村民。第五節(jié)村委會干部

第二十條根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》，本村設(shè)村委會成員3人，其中主任1人、副主任1人和委員1人，具體負(fù)責(zé)管理村務(wù)。

第二十一條村委會干部負(fù)責(zé)辦理村民自治事務(wù)并協(xié)助區(qū)辦事處進(jìn)行工作，行使一定的社會事務(wù)管理權(quán)。

第二十二條村干部（村黨支部、村委會成員）工作應(yīng)給予勞動報酬，本村干部報酬參照區(qū)辦事處制定的《村干部崗位責(zé)任制及報酬獎勵辦法》實施。村委會聘請的工作人員的報酬，可由村委會提出意見，經(jīng)村民代表會議通過。第二十三條村委會成員是村民民主選舉產(chǎn)生的、村民信任的組織者，應(yīng)嚴(yán)格要求自己，努力為村民辦事，做好帶頭人。村干部應(yīng)做到下列要求：

（一）樹立全心全意為人民服務(wù)思想，依法依章為民辦事；不得從小團(tuán)體及個人利益出發(fā)，有令不行，有禁不止；不準(zhǔn)玩忽職守，推諉屬于職權(quán)范圍內(nèi)的工作事項，不準(zhǔn)刁難群眾。

（二）廉潔奉公、勤政為民。不準(zhǔn)貪污和私分公款公物；不準(zhǔn)索賄、受賄、行賄；不準(zhǔn)用公款報銷各種應(yīng)由私人支付的費(fèi)用；不得接受有礙公務(wù)公正的宴請或借故大吃大喝，揮霍集體錢財。

（三）發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)。不準(zhǔn)違反民主集中制原則、不搞家長制和一言堂；不準(zhǔn)以任何方式侵占國家、集體和私人的財物；不準(zhǔn)干擾各項招標(biāo)工作和強(qiáng)行指定工程承包者；不準(zhǔn)違反規(guī)定及程序占用宅基地或其他用地。

（四）不準(zhǔn)參與或支持包庇走私販私、騙稅逃稅和販黃、吸毒等活動；不涉足色情場所，不參與賭博活動；不準(zhǔn)參與營業(yè)性歌舞廳、夜總會等用公款支付的娛樂活動。（五）辦事要襟懷坦蕩。不準(zhǔn)造假、偽造和銷毀證據(jù)，不準(zhǔn)隱瞞真相，歪曲事實，推卸和逃避責(zé)任，不準(zhǔn)知情不報；不準(zhǔn)捏造事實誣告陷害他人；不準(zhǔn)背后搞小動作影響團(tuán)結(jié)；不準(zhǔn)對發(fā)表批評意見者、檢舉揭發(fā)者進(jìn)行打擊報復(fù)。

（六）移風(fēng)易俗、樹立文明新風(fēng)。不準(zhǔn)利用本人及家庭成員婚喪嫁娶以及生日、喬遷等機(jī)會索取財物。

（七）對違反上述制度的，要批評教育，構(gòu)成違紀(jì)的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，觸犯刑律的交由司法機(jī)關(guān)處理。

（八）村委會成員應(yīng)自覺接受村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)和群眾的監(jiān)督。第三章經(jīng)濟(jì)管理

第一節(jié)財務(wù)管理

第二十四條財務(wù)工作由村委會統(tǒng)一管理。財務(wù)工作堅持執(zhí)行黨和國家在農(nóng)村的方針政策及有關(guān)法律法規(guī)，實行民主管理民主監(jiān)督，發(fā)揚(yáng)自力更生精神，堅持勤儉辦事的原則。其任務(wù)是：搞好土地資源的統(tǒng)計登記工作；積極籌集資金，增加生產(chǎn)經(jīng)營資金的投入，搞好經(jīng)濟(jì)核算，改善經(jīng)營管理，降低費(fèi)用提高效益，增加收入，編制財務(wù)計劃；加強(qiáng)財務(wù)管理和監(jiān)督，保證集體財產(chǎn)不受損失。

對本第二十五條股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社(經(jīng)聯(lián)社)是村委會屬下的村集體經(jīng)濟(jì)組織，

村固定財產(chǎn)、工業(yè)廠房、出租房屋、商鋪、宅基地等實行統(tǒng)一管理。

第二十六條嚴(yán)格執(zhí)行國家《現(xiàn)金管理暫行條例》，建立健全貨幣資金管理制度，配備出納員，負(fù)責(zé)辦理月中收支和保管工作，建立崗位責(zé)任制，非出納人員一律不得管理現(xiàn)金。

收款使用市農(nóng)村經(jīng)營管理部門監(jiān)制的財務(wù)收支票據(jù)，有規(guī)定要求使用財政收據(jù)和發(fā)票的收款項目使用統(tǒng)一財政收據(jù)和發(fā)票,一切支付必須取得合法的原始憑證，手續(xù)不完備的開支不準(zhǔn)付款，不準(zhǔn)以白條抵庫，不準(zhǔn)挪用公款，不準(zhǔn)座支，不準(zhǔn)公款私存。第二十七條建立健全財務(wù)開支審批制度和財務(wù)審計制度，實行民主理財制度。財務(wù)開支1000元以上，需由經(jīng)辦人、證明人和分管財務(wù)的干部簽名，方能報銷入帳。集體開支5000元以上，需經(jīng)村兩委集體研究后，由村委會主任和黨支部書記簽名后入帳方能報銷入賬。村兩委經(jīng)濟(jì)責(zé)任人離職、調(diào)職或換屆前，應(yīng)按《中山市村級經(jīng)濟(jì)責(zé)任人審計暫行辦法》進(jìn)行財務(wù)審計，審計結(jié)果及時公布。

第二十八條建立村民民主理財小組，由村民代表從村民中推選37人產(chǎn)生。民主理財小組應(yīng)定期審核村財務(wù)運(yùn)作是否規(guī)范和真實，帳單和現(xiàn)金庫存是否相符。財務(wù)人員和民主理財小組成員不得由村組干部及其直系親屬擔(dān)任。

財務(wù)人員要持證上崗，會計員、出納員不得互相兼職。財會人員調(diào)動或離職時，必須辦理交接手續(xù)，編制交接清單，移、接、監(jiān)交人要簽字蓋章，在未清交接手續(xù)以前財會人員不得離職。

第二十九條做好財務(wù)檔案管理，設(shè)立檔案室，實行統(tǒng)一管理，村委會的各種合同、財務(wù)的報表、帳冊、單據(jù)、基建、土地、文書、婚姻等各種資料、分類整理、編號存檔。

第二節(jié)集體經(jīng)濟(jì)項目承包管理

第三十條依照《中華人民共和國合同法》的有關(guān)規(guī)定，承包合同要以書面形式訂立，并由村合同管理領(lǐng)導(dǎo)小組向村民公布，以增加透明度，接受群眾監(jiān)督。各類承包要到區(qū)法律服務(wù)所辦理合同見證或到區(qū)農(nóng)村承包合同辦理處辦理鑒證手續(xù)，避免造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

第三十一條村委會對已簽訂的承包合同項目、承包數(shù)量和金額指標(biāo)等，要實行造冊登記，設(shè)立專人專責(zé)管理。每年在承包合同規(guī)定到期之日起一個月內(nèi)，認(rèn)真檢查落實承包合同承包兌現(xiàn)情況，嚴(yán)格按法律和合同辦事，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，避免糾紛，并及時收取到期的承包款。

第三節(jié)投資項目管理

第三十二條村集體用于投入當(dāng)?shù)匕l(fā)展經(jīng)濟(jì)或舉辦公益福利事業(yè)的投資，按不同投資額度，分別由村委會（50萬元以下）、村“兩委”（50萬元以上至100萬元以下）、村黨支部會議（50萬元以上至100萬元以下）、村黨支部（擴(kuò)大）會議（100萬元）、村民代表會議（100萬元）、村民會議（100萬元以上）研究決定或討論通過。

第三十三條村集體的鋪位、工業(yè)廠房、基建土木工程、荒地開發(fā)、水利設(shè)施興建工程等建設(shè)項目，均實行公開招標(biāo)的發(fā)包制度。村成立招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，村委會主任任組長，成員由村委及民主理財小組成員組成，負(fù)責(zé)草擬承包合同，審議發(fā)包項目，擬定方案、期限和條件，報村黨支部審查同意后實施。標(biāo)的額在10萬元以上的，須報區(qū)招投標(biāo)辦公室，統(tǒng)一實行公開招標(biāo)。第三十四條村兩委會干部、村務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財小組成員不得參與投標(biāo)，不得弄虛作假，不得利用不法手段取得經(jīng)營權(quán)或承包權(quán)，不得利用職權(quán)指定承包單位或個人。其直系親屬參與投標(biāo)的，應(yīng)予回避。抓好工程質(zhì)量管理，特別抓好基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理，村所有工程建設(shè)項目的竣工驗收要有招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組成員參加，防止出現(xiàn)“豆腐渣”工程。

第三十五條村務(wù)公開監(jiān)督小組負(fù)責(zé)村務(wù)公開和村務(wù)實施的監(jiān)督，從村民代表中推選37人組成。村務(wù)公開監(jiān)督小組應(yīng)每月定期審核村務(wù)公開內(nèi)容的真實后予以公開，必要時，應(yīng)在村民代表會議上對村務(wù)有關(guān)執(zhí)行情況予以解釋說明。村務(wù)公開監(jiān)督小組成員，有權(quán)對村務(wù)的執(zhí)行情況向村干部提出疑問，但不得借故推諉責(zé)任，甚至歪曲或捏造事實。第四章社會秩序

第一節(jié)土地管理

第三十六條本村土地，包括宅基地、耕地、荒地、坑洼地等，都?xì)w村民集體所有，村民委員會統(tǒng)一管理。土地承包者和依法使用者只有使用權(quán)，沒有所有權(quán)。嚴(yán)禁在承包土地上挖土、蓋房或非法將土地轉(zhuǎn)讓他人使用。

第三十七條村民建房用地，由市統(tǒng)一規(guī)劃，經(jīng)市批準(zhǔn)發(fā)證才能能使用，做到節(jié)約用地，盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。

第三十八條建房時，必須持有《土地使用證》或已報批的《建設(shè)工程報建申請表》和經(jīng)村委會同區(qū)城管辦現(xiàn)場驗證開線后才能動工興建，并須按村規(guī)劃要求和建設(shè)規(guī)定施工，防止違章建筑。

第三十九條未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地建房的，村委會有權(quán)阻止和責(zé)令退還非法占用的土地，并限期拆除非法所建房屋，情節(jié)嚴(yán)重的交由區(qū)城管辦或司法機(jī)關(guān)處理。第四十條村委會要嚴(yán)格把好分配審批建房用地關(guān)。對利用職權(quán)徇私舞弊、受賄索賄的，要追究行政和刑事責(zé)任。

第二節(jié)社會治安

第四十一條每個村民都要學(xué)法、知法、守法，自覺地維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，同一切違法犯罪行為作斗爭。

第四十二條村民之間應(yīng)團(tuán)結(jié)友愛，和睦相處，不打架斗毆，不酗酒滋事。嚴(yán)禁侮辱誹謗他人，嚴(yán)禁造謠惑眾，撥弄是非。

第四十三條自覺維護(hù)社會秩序和公共安全，不擾亂公共秩序，不阻礙公務(wù)人員執(zhí)行公務(wù)，自覺維護(hù)社會穩(wěn)定。

第四十四條嚴(yán)禁偷盜、敲詐、哄搶國家、集體、個人財物。嚴(yán)禁聚眾賭博，不得參與“黃、賭、毒”活動。遵守社會公德，不準(zhǔn)調(diào)戲婦女及容留婦女賣淫。第四十五條嚴(yán)禁非法限制他人人身自由或者非法侵犯他人住宅和人身安全。第四十六條愛護(hù)公共財產(chǎn)，不得損壞水利、消防、交通、電力、生產(chǎn)等公共設(shè)施。嚴(yán)禁私自砍伐集體或者他人林木。嚴(yán)禁損害莊稼、瓜果及其他農(nóng)作物。第四十七條遵守戶口管理規(guī)定，出生、死亡要及時申報和注銷戶口。出租房屋的戶主，必須及時向治保會辦理手續(xù)。

第四十八條對違反社會治安管理規(guī)定，情節(jié)一般、尚未觸犯刑律和《治安管理處罰條例》者由村民委員會治保會給予批評教育、經(jīng)濟(jì)賠償處理，并限期改正。第三節(jié)村風(fēng)民俗

第四十九條倡導(dǎo)社會主義精神文明，移風(fēng)易俗，反對封建迷信及其他不文明行為，樹立良好的社會風(fēng)尚。

第五十條提倡喜事新辦，不鋪張浪費(fèi)。喪事從儉，實行火化，嚴(yán)禁土葬。違反殯葬規(guī)定搞土葬的，一律按政府政策實行“起尸火化”處理。對村民主動清理亂埋亂葬的，村委會適當(dāng)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。

第五十一條不請神弄鬼，不搞封建迷信活動。

第五十二條村民之間要相互尊重，相互理解，相互幫助，和睦相處，建立良好的睦鄰關(guān)系。

第五十三條在日常生活或社會交往中，堅持平等、自愿的原則。在生產(chǎn)中，自覺服從村民委員會安排，不爭水、爭電，不隨意移動地界。

第五十四條依法使用宅基地，執(zhí)行村莊規(guī)劃，不損害整體規(guī)劃和四鄰利益。第五十五條鄰里發(fā)生糾紛，要依靠組織解決，不能仗勢欺人、強(qiáng)加他人。對不聽勸阻制造糾紛的當(dāng)事人，情節(jié)輕微的予以批評教育，造成人身或財產(chǎn)損害的，必須承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)和賠償損失；觸犯刑律的，依法追究法律責(zé)任。

第四節(jié)婚姻家庭

第五十六條實現(xiàn)婚姻自由，男女平等，一夫一妻的制度，反對非法同居的不良行為和風(fēng)氣。

第五十七條夫妻在家庭中的地位平等，共同管理家庭財產(chǎn)，反對男尊女卑。做到尊老愛幼，建立團(tuán)結(jié)和睦的新家庭。

第五十八條對喪失勞動能力的老人，其子女必須盡贍養(yǎng)義務(wù)，保證老人安度晚年。對不贍養(yǎng)老人者，由村民委員會按區(qū)辦事處規(guī)定的五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，令其子女均攤，或從其集體分紅中扣除其贍養(yǎng)父母的日常生活費(fèi)用。

第五十九條父母、繼父母應(yīng)承擔(dān)未成年或無生活能力的子女的撫養(yǎng)教育，不得虐待病殘兒、繼子女和收養(yǎng)的子女，不準(zhǔn)讓中小學(xué)生輟學(xué)。

第六十條對父母的遺產(chǎn)，子女有平等的繼承權(quán)。

第六十一條保護(hù)婦女的合法權(quán)益。對政策和法律無法遷移的外嫁女長期居住和工作生活在本村的已婚婦女，應(yīng)當(dāng)享受與本村村民同等的福利和分配待遇。對戶口在本村，但長期人戶分離的已婚婦女，主要仍在本村盡了一定義務(wù)的，應(yīng)適當(dāng)予以照顧。第五節(jié)計劃生育

第六十二條嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《廣東省人口與計劃生育條例》，在區(qū)辦事處的指導(dǎo)下，實行人口與計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，健全計劃生育工作機(jī)構(gòu)，配好計劃生育專職人員，解決好他們的工作條件與生活待遇。第六十三條人口出生計劃指標(biāo)要具體落實到人。確保完成上級下達(dá)的人口計劃，連續(xù)兩年不能完成上級下達(dá)的計劃生育任務(wù)率，追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第六十四條人口出生執(zhí)行情況、四術(shù)任務(wù)以及完成情況、計劃生育費(fèi)的征收情況等要張榜公布，接受上級主管部門和群眾的監(jiān)督。

第六十五條對獨(dú)生子女、純生二女結(jié)扎戶的夫婦，由村委會按政策規(guī)定在入學(xué)、入托、醫(yī)療保險等方面給予優(yōu)待。

第六節(jié)環(huán)境衛(wèi)生及公共實施管理

第六十六條搞好文明衛(wèi)生村建設(shè)，實現(xiàn)村道美化、綠化、凈化。

第六十七條保持村莊清潔衛(wèi)生，嚴(yán)禁在村內(nèi)、屋前、屋后亂放牲畜。

第六十八條搞好環(huán)境衛(wèi)生，保障村民群眾身體健康。嚴(yán)禁亂挖、亂開渠、亂排放污水。

第六十九條建立健全衛(wèi)生隊伍組織，落實衛(wèi)生清潔隊人員，搞好村莊環(huán)境衛(wèi)生，做好垃圾堆放轉(zhuǎn)運(yùn)工作。

第七十條清除衛(wèi)生死角，消滅蚊蠅滋生點(diǎn)，定期進(jìn)行除“四害”工作。

第七十一條綠化村莊、美化環(huán)境是每個村民應(yīng)盡義務(wù)，對損壞村莊樹木、花木者，責(zé)令其補(bǔ)種（包種生），損壞花壇、花基要賠償。

第七十二條美化村容村貌，嚴(yán)禁在公共場所堆放雜物，隨街亂拋垃圾。

第七十三條村民應(yīng)自覺愛護(hù)水、電、道路等公用設(shè)施，造成損壞的，須作出賠償。

第七節(jié)教育及辦學(xué)管理

第七十四條村委會協(xié)助小學(xué)和幼兒園開展教育工作。為獎勵先進(jìn)學(xué)生，村委會每年由集體劃出一定的資金進(jìn)行獎學(xué)。

第七十五條重視中小學(xué)教育，塑造一代新人。鼓勵教師認(rèn)真學(xué)習(xí)政治、文化和教育理論，努力提高教學(xué)質(zhì)量。鼓勵學(xué)生刻苦攻讀，尊師守紀(jì)，勤奮學(xué)習(xí)，努力把自己鍛煉成為“四有”新人。

第七十六條家長對學(xué)校或教師有意見，可通過村委會向?qū)W校反映，由村委會調(diào)解。

第五章社會保障

第七十七條本村發(fā)生自然災(zāi)害，應(yīng)及時向區(qū)辦事處報告，并積極協(xié)助社會事務(wù)辦做好計災(zāi)、查災(zāi)、報災(zāi)工作。上級發(fā)給本村的救災(zāi)、救濟(jì)財物，應(yīng)專項使用，根據(jù)受災(zāi)程度，及時準(zhǔn)確地發(fā)放到戶，同時積極組織災(zāi)民開展生產(chǎn)自救。

第七十八條根據(jù)《中山市城鄉(xiāng)居民住院基本醫(yī)療保險暫行辦法》和《中山市城鄉(xiāng)居民住院基本醫(yī)療保險實施辦法》的有關(guān)規(guī)定，組織本村股民和農(nóng)業(yè)戶口居民參加城鄉(xiāng)住院基本醫(yī)療保險，幫助解決農(nóng)民群眾留醫(yī)住院部分醫(yī)療費(fèi)用，避免出現(xiàn)農(nóng)民“因病致貧，因病返貧”的現(xiàn)象。

第七十九條對經(jīng)批準(zhǔn)的五保戶，由村統(tǒng)籌供給糧、款，保障五保老人的基本生活，同時積極動員本村五保老人入住區(qū)敬老院。五保老人因病住院的醫(yī)療費(fèi)用，除享受城鄉(xiāng)醫(yī)療保險外，超支部分由區(qū)村兩級共同解決。

第八十條經(jīng)區(qū)辦事處確認(rèn)的特困戶，符合最低生活保障條件的，按標(biāo)準(zhǔn)給予救濟(jì)，視其情況給予臨時困難救濟(jì)，救濟(jì)款從村集體的公益金中解決。對一些臨時困難家庭，村委會積極協(xié)助其向區(qū)社會事務(wù)辦申請臨時困難補(bǔ)助。

積極支持優(yōu)撫對象和退伍軍人開展為經(jīng)濟(jì)建設(shè)建功立業(yè)活動，幫助他們勤勞致富，堅持每年“八一”、春節(jié)對軍烈屬開展慰問工作。

第六章附則

第八十一條本《章程》如有國家法律法規(guī)相抵觸的，按國家法律、法規(guī)執(zhí)行。第八十二條本《章程》由村民委員會負(fù)責(zé)實施，村民代表會議解釋。

第八十三條村委會及其屬下專門管理機(jī)構(gòu)可根據(jù)本章程結(jié)合實際制定村民議事制度、村委會工作制度、村干部廉政制度、村務(wù)和財務(wù)公開制度、財務(wù)管理制度、民主理財工作制度、村集體經(jīng)濟(jì)承包與建設(shè)投標(biāo)管理制度、計劃生育管理制度、調(diào)解委員會工作制度、社會治安崗位責(zé)任制等各項自治制度。

第八十四條根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》第二十條的規(guī)定，《章程》自村民會議通過之日起生效，并在三天內(nèi)報區(qū)辦事處備案。

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