關于在全區(qū)內如何做好印刷業(yè)監(jiān)督管理的工作報告

關于在蓮湖區(qū)如何做好印刷業(yè)監(jiān)督管理的

工作報告

印刷業(yè)是特種行業(yè)，是精神文化產品的重要環(huán)節(jié)，負責維護國家政治安全、社會穩(wěn)定和意識形態(tài)安全的重要責任。而為了加強印刷業(yè)管理，維護印刷業(yè)經營者的合法權益和社會公共利益，促進社會主義精神文明和物質文明建設，加強監(jiān)督管理印刷出版業(yè)是重中之重。現行的《印刷業(yè)管理條例》共七章四十八條，內容十分豐富，但就其核心精神而言，只有兩個字“監(jiān)督”，即對印刷業(yè)實施監(jiān)督管理。

如何履行好《印刷業(yè)管理條例》賦予的監(jiān)管職責，我想講幾點粗淺意見，僅供領導和同志們參考：

一、認清印刷業(yè)監(jiān)管的必要性，通過監(jiān)管，規(guī)范印刷市場秩序，保護知識產權。主要有以下三個需要

1、執(zhí)行法規(guī)的需要。我國對印刷業(yè)實行的是印刷經營許可制度，印刷企業(yè)的設立已被列入《行政許可法》規(guī)定的事項。沒有取得《印刷經營許可證》的，任何單位和個人不得從事印刷經營活動。主要任務，就是查處無證印刷行為。

2、保護知識產權的需要。印刷技術的顯著特點是能夠大量、逼真的復制原件，往往被犯罪分子所利用，成為炮制非法出版物、

盜版盜印和制假售假的工具。監(jiān)管的主要任務，就是斬斷假冒偽劣的源頭，遏制非法出版和盜版盜印行為，保護知識產權。

3、規(guī)范市場秩序的需要。印刷業(yè)內的不規(guī)則操作經常存在，如不執(zhí)行委托書等承印管理制度等，需要通過監(jiān)管，規(guī)范印刷市場秩序，實現有序競爭，支持守法企業(yè)發(fā)展。

4、擴大宣傳，強化經營單位自我約束意識，自覺做到為弘揚先進文化貢獻才、智、力的高尚情懷。我局在檢查整頓中，逐戶要求經營單位負責人學習《印刷業(yè)管理條例》，通過學習法律法規(guī)，在經營過程中，可以同時起到約束經營行為和保障合法權利的雙重作用，經過宣傳教育，多數經營者能夠做到嚴格守法經營。

二、明確監(jiān)管內容，把握政策，有的放矢地開展監(jiān)管活動根據《印刷業(yè)管理條例》規(guī)定和當前實際需要，以下幾點事項是出版行政部門監(jiān)管的主要內容：

1、禁止印刷含有反動、淫穢、迷信內容的出版物。印刷品的內容是不是健康、正確，這是涉及政治導向的重大問題，絕不能讓反動、淫穢、迷信的內容通過印刷品廣泛傳播，要守土有責。

2、督促企業(yè)落實“五項制度”承印驗證、承印登記、印刷品保管、印刷品文體印刷活動殘次品銷毀五項制度，是防止盜版盜印、遏制假冒偽劣、健全企業(yè)內部管理的有效措施。

3、審批印刷業(yè)企業(yè)設立和印刷企業(yè)經營范圍變更事項。印

刷企業(yè)申請設立能否獲得批準，首先要嚴格按照《印刷業(yè)經營者資格條件暫行規(guī)定》審核其資質情況，其次要兼顧是否符合本地印刷企業(yè)總量、結構和布局的規(guī)劃。印刷業(yè)經營者申請變更原有經營范圍，要根據《印刷業(yè)管理條例》規(guī)定視同印刷企業(yè)設立。能否變更批準，一要看其資格條件是否達標，二要看是否符合印刷企業(yè)總量、結構和布局的規(guī)劃。印刷企業(yè)一般變更要備案，收回老證，核發(fā)新的《印刷業(yè)管理條例》。

4、核發(fā)具有宗教內容的印刷品準印證。印刷企業(yè)承接具有宗教內容的內部資料性出版物或其他印刷品，須持有省級政府宗教事務管理部門的批準文件，并到省級出版行政部門申請核發(fā)準印證。核發(fā)準印證，一要看有無省宗教局的批準文件，二看該印刷品涉及的宗教內容是否違反國家有關規(guī)定。

5、印刷企業(yè)注銷備案。印刷業(yè)經營者因破產、倒閉、長期停產、散伙、被兼并、被收購或其他原因終止原企業(yè)的經營活動，除應向原登記的公安、工商部門辦理注銷登記，還要報原批準設立的出版行政部門備案。省級出版行政部門應將注銷企業(yè)集中在媒體應予以公示公告。

6、《印刷業(yè)管理條例》是印刷業(yè)的最高規(guī)章，違反者必須受到法律制裁。依照文件精神，我局對全區(qū)具備從事出版物印刷、包裝裝潢印刷品印刷和其他印刷品企業(yè)進行了逐一檢查，檢查中嚴格按委印文件、執(zhí)行和落實五項制度等方面要求逐項對照檢查。對違反《印刷業(yè)管理條例》的行為給予處罰。

三、掌握監(jiān)管方法，勇于創(chuàng)新，增強監(jiān)管效能

立足長效管理，加強專項整頓工作力度。我局領導對加強印刷市場長效監(jiān)管非常重視，要求執(zhí)法部門從服務和監(jiān)管兩方面入手，要做到對轄區(qū)經營單位的經營情況心中有數。監(jiān)管沒有固定的套路，方法可以區(qū)別對待、多種多樣。但總的原則應該是，依法行政、因地制宜、突出重點、力求實效。以下幾種方法僅供領導和同志們參考:

1、法制教育。守法必須知法，要企業(yè)做到必須先讓企業(yè)知道。教育為先、預防為主，應當是出版行政部門對印刷業(yè)實施監(jiān)管的首選辦法。要通過各種渠道，開展印刷業(yè)守法經營的宣傳教育，不僅要宣傳印刷法規(guī)，還要宣傳《著作權法》、《出版管理條例》，等相關法規(guī)，使印刷法規(guī)及相關法規(guī)在業(yè)內家喻戶曉，深入人心。

2、巡查。執(zhí)法行政部門要經常對印刷業(yè)實施巡視查看。巡查的重點是了解企業(yè)有無印刷含有國家明令禁止內容的印刷品，有無執(zhí)行五項制度和超范圍經營。

3、暗訪。通過這種方式，往往能夠掌握實情、排查線索、搜集一手資料，為有針對性地解決問題提供可靠依據

4、專項整治。根據情況需要，相對集中一段時間和精力，進行以某一個專題為主要內容的整頓和治理，有助于營造氛圍，掀起熱潮、擴大教育面、震懾犯罪，在一定程度上解決疑難問題。

5、年度核驗。通過企業(yè)填報相關材料，由發(fā)證機關審核，

符合條件蓋戳通過，不符合條件的限期整改，嚴重喪失資質的勸其退出印刷行業(yè)或吊銷許可證，有利于出版行政機關掌握企業(yè)發(fā)展的最新現狀，促進企業(yè)改善資質條件，提高行業(yè)的整體水平。

6、建立印刷企業(yè)信息數據庫。這樣不僅便于隨時調閱有關資料，供領導決策參考，更能發(fā)揮宏觀調控作用，便于制定本區(qū)合理的印刷業(yè)總量、結構和布局規(guī)劃。

當然，單靠這幾種方法不能完全適應監(jiān)管工作的需要，還要探索其他有效途徑，并對老方法進行改革創(chuàng)新，努力使監(jiān)管方式方法更加完善、科學、高效。

二一一年八月二十二日

擴展閱讀：如何做好印刷企業(yè)的經營管理

如何做好印刷企業(yè)的經營管理

印刷行業(yè)的競爭，最關鍵基本的還是表現在經營管理方面的競爭，好的經營管理模式和方法，會給工廠帶來良好的生存環(huán)境和發(fā)展前景，使工廠保持持續(xù)發(fā)展的經濟效益。而在印刷企業(yè)的日常管理當中，接單計價、物資采購、定額定員、物流管理等幾方面往往得不到足夠的重視，造成“跑冒滴漏”，對此，印刷經理人應該引起重視。

1.做好工廠的接單計價工作

印刷廠的接單計價是生產經營中的首要環(huán)節(jié)，也是涉及到生產成本控制的重要環(huán)節(jié)。如果計價偏高客戶承受不了，就得不到業(yè)務來源。反之，若計價偏低、工廠就沒有利潤，甚至可能面臨虧本的被動局面。所以，計價一定要看準行情和對象，準確掌握一個合適的度，這是十分重要的。這就要求工廠的計價人員要掌握業(yè)務談判和報價的藝術、技巧與方法。平時計價人員一定要多深入市場和生產一線走走，多了解一些用電話、網絡等形式無法掌握的實際情況，同時要通過多種形式和途徑，及時掌握和熟悉原材料品種、等級、用途、價格和供應信息等情況。計價人員還要熟悉生產工藝作業(yè)流程，熟悉各種生產設備的生產能力和特點，包括其所生產的產品具備何等質量狀況、才能準確把握采用什么工藝進行生產比較合適，這是關系到生產成本、生產效能和產品質量的根本問題。2.做好工廠的物資采購控制

印刷廠的物資采購是關系到生產成本、產品質量和經營結果的重要環(huán)節(jié)。為了確保印刷生產物資的采購質量、工廠必須制定相應的企業(yè)管理制度和標準、對各種原紙、耗材的進庫驗收做明確的規(guī)定，這是防止不良材料混入生產環(huán)節(jié)的有效措施。工廠所采購的物資應由檢驗員和倉庫管理員根據產品的技術要求、質量標準和交貨數量共同進行檢驗把關控制，檢驗合格后方可入庫使用，使采購的物資處于工廠質量監(jiān)控體系的絕對監(jiān)督之下，保證采購的生產物資符合相關質量標準的要求。

為確保上述控制體系的有效性，工廠的采購控制應形成以下工作程序，工廠主要經營者主管采購工作的宏觀管理；質量管理部門負責提供要求明確的采購技術文件、質量標準、并負責采購物資的質量控制、以及質量信息收集和反饋；采購人員負責物資的采購，向供應商反饋質量信息和質量交涉；財務部門負責對物資采購數量和價格的審定；檢驗員、倉管員分別負責進庫物資質量和數量的驗收。必要時還可組織有關人員對供方的質量保證能力進行現場考察，提出書面考察報告送有關領導審核。之后組織人員對供方進行評，可根據調查結果和生產物資的樣品，小批量生產試用的情況，對供方的產品質量，擔供數量的實際能力進行評估，符合條件的合格供方，由采購部提出申請定點，由工廠決策層決定采購意向。3.做好勞動定額的管理

印刷廠的勞動定額管理，是生產經營管理的重要組成部分，也是影響產品質量和生產效率的不可忽略的環(huán)節(jié)。勞動定額是批每個工序，每個生產崗位，每一種產品都應該有規(guī)定的生產指標，通常包括工時定額和產量定額，其制定的原則一般是根據設備的性能或操作者的技術水平和工資報酬等因素確定的。勞動定額的制定一定要掌握適當的度，若定額定得過低，勢必會延長生產周期，影響產品的交貨期。一般情況下，勞動定額指標設在設備的實際生產能力上限或一般員工的平均生產水平的70%~80%之間比較合適。一般每個員工或每個班組都是可以完成或超額完成的。4.做好工廠的定員管理

定員是決定工作、生產效率、產品質量和經濟效益的重要環(huán)節(jié)，對部門、車間、班組、機臺進行合理的定員，是提高經濟效益的重要途徑，合適的定員也是減少生產和管理弊端，減少矛盾，避免工作扯皮，提高工作，生產效率和質量的管理措施。由于各個工廠的廠情不同，管理方式、生產方式的差異，就是同樣的產品結構、同樣的設備，其定員也會有一定的差異。市場經濟促使工廠必須以盡量少的定員，保持工作，生產的正常運行，這也是提高員工工資和福利的主要途徑。歐洲的一些工廠，他們3個人可以開2臺海德堡多色印刷機，而我們國內的一些工廠，一般是3~4個人開一臺海德堡多色印刷機，有時產能和質量還不夠穩(wěn)定。所以，筆者認為，轉變管理觀念和方式，培養(yǎng)高素質的管理和操作技術工人，是減少定員的基礎。要轉變工廠的經營管理模式，做到一人多能，一人多崗，一人可以開多種機器，生產淡旺季時員工可以跨崗位靈活使用；減少管理層次，減少管理人員，控制勞動定員，做到增資不增人，不僅是市場競爭和發(fā)展的必然趨勢，也是提高工廠經濟效益的最佳途徑。5.做好工資制度的管理工資是一個比較敏感的問題，對工廠的生產管理和人力資源的穩(wěn)定性影響特別大。由于工廠的管理形式和機制不同，工資制度也必然有一定的差異。做好工廠工資制度的管理，是工廠生產經營中不可忽略的重要環(huán)節(jié)。一般工廠的工資由勞動計件工資和管理人員工資兩大塊組成，勞動計件工資還可以包含獎金、補貼等輔助性的工資，勞動計件工資必須有較高的透明度，使員工干多干少自己心中有數。制定新項目的計件工資時，工廠的有關管理人員一定要先深入生產一線進行認真地跟蹤管理和細致地調查了解，準確掌握員工的實際生產狀況。切忌匆促、盲目制定計件工資方案，如果一下子把工資定得過高，而當經過一段時間的試行以后，發(fā)覺工資明顯超過“行情”，工廠承受有困難要調低的話，勢必會挫傷員工的工作積極性，使一部分員工可能因條件反射的作用，生產時產生保守的工作態(tài)度，不敢多做，生怕工資掙多了會被降下來，這種情況在現實中曾經出現過，教訓也是深刻的。所以，在制定新的勞動計件工資方案時，宣先將工資適當調低一點試行一段時間，對生手工資偏低的情況，可以用其他形式予以臨時彌補。以后，通過跟蹤管理確認工資方案偏低時，可以逐漸往上調，這樣有利于調動員工的工作積極性，促進生產的良性循環(huán)。除計件工資方案外，還有一塊管理人員和其他無法計件崗位的人員的工資，不能通過計件方式確定，有的工廠按級別，按崗位定工資；有的則與產值掛鉤，或采用提取車間或全廠的“平均數”確定工資；有的憑工廠決策者的意愿確定管理人員的工資；有的是根據管理人員的資歷、能力、績效確定工資；有的工資幾乎是一成不變，有的則是可上可下的；有的工資是公開的，有的則是保密的等等。哪一種工資形式好，關鍵是要看效果，但招待相對比較合理的工資形式，打破平均主義的怪圈，打破傳統，陳舊的觀念，工資向生產技術骨干和管理骨干傾斜，已成為不少外資或私有制工廠取得管理成效的主要原因之一。所以，筆者認為，管理層的工資報酬方案不宜簡單采用與產值掛鉤，產值高不等于單位產量的利潤高。打破平均主義的分配形式，將物資消耗、產品質量狀況，生產效能和管理績效等實質性的條件，作為考核，制定有關人員工資的標準，才是工廠生存和發(fā)展的管理方向。6.做好企業(yè)的物流管理

物流貫穿于工廠的供銷和生產經營管理的各個環(huán)節(jié)，也是生產成本構成的主要因素�？茖W合理地做好生產物流管理，對減少人力、物力、財力的投入，降低物質消耗，降低生產過程的物流成本。一是要通過合理控制主、輔材料的采購庫存量，使生產物資儲備適合正常生產的要求fg是要對工廠各個工序的布局進行合理設置，減少內部物流路線和成本費用dg是要合理安排生產計劃，在短期完成任務，減少成品的運送頻率lh是合理利用好運輸能力，做好物流過程的調度管理，盡量使車輛不跑空趟，減少能源和人力的浪費；五是加強信息溝通工作，經常與外協單位、供應商和客戶保持密切的關系，避免信息不靈而造成的物流參展本的提高；六是選擇合適的供應商，縮短物流的周期；七是做好物資的采購計劃和控制，采購時要以書面形式約定供應商必須準時送貨上門，以免耽誤生產；八是注重對原材料、半成品、成品的包裝保護和正確裝運，防止運輸過程中的物資損壞和損耗。

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