xx鄉(xiāng)深化行政調(diào)解工作實施方案1

xxx深化行政調(diào)解工作實施方案

為了貫徹落實《xx

人民政府法制辦公室關(guān)于進一步深化行政調(diào)

解工作的意見》文件精神，充分發(fā)揮行政調(diào)解在“大調(diào)解”工作體系中的重要作用，促進我鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧，結(jié)合實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七大精神，認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，全面推進依法行政，建設(shè)法治政府，構(gòu)建和諧社會。要著力構(gòu)建行政調(diào)解工作體系，積極探索行政調(diào)解的新思路、新機制、新方法，加大對行政爭議糾紛的調(diào)處力度，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。二、工作目標(biāo)

采取有效措施，建立健全鄉(xiāng)級行政調(diào)解組織機構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)。切實加強行政調(diào)解工作，依法化解矛盾糾紛，積極引導(dǎo)人民群眾通過法定渠道反映訴求，基本實現(xiàn)“小糾紛不出村、大糾紛不出鄉(xiāng)”的目標(biāo)。三、工作任務(wù)

（一）建立和完善行政調(diào)解工作組織網(wǎng)絡(luò)。

建立鄉(xiāng)行政調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組，健全和完善行政調(diào)解室。配齊配強專兼職行政調(diào)解人員，把政治思想好、業(yè)務(wù)能力強、有較高法律素質(zhì)的干部充實到行政調(diào)解工作隊伍中，充實行政調(diào)解員信息庫，做好各級行政調(diào)解組織專兼職調(diào)解人員的登記、備案動態(tài)管理工作，夯實行政調(diào)解工作基礎(chǔ)。

（二）規(guī)范行政調(diào)解行為。

要進一步明確鄉(xiāng)行政調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組，行政調(diào)解室的工作職責(zé)，理順工作關(guān)系。要進一步規(guī)范基層行政調(diào)解組織及調(diào)解室的標(biāo)識標(biāo)牌、工作職責(zé)、公開內(nèi)容、工作流程、排查調(diào)處、臺帳檔案等工作，促進行政調(diào)解工作規(guī)范化、制度化。要加強行政調(diào)解工作的理論研究。每季度要對行政調(diào)解工作開展情況進行分析總結(jié)。（三）建立行政爭議糾紛排查研判機制。

建立行政爭議糾紛排查研判機制。一是建立定期和不定期開展行政爭議糾紛排查研判制度。行政調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)開展行政爭議的糾紛排查、研判工作，每半月組織對轄區(qū)（系統(tǒng)）內(nèi)的行政爭議糾紛情況進行一次集中梳理、滾動排查和分析研判；重大活動和特殊敏感時期前夕，組織不定期的重點排查和分析研判。二是要及時掌握行政爭議糾紛的動態(tài)情況。要建立和完善行政爭議糾紛排查臺帳，將行政爭議分門別類，逐級逐個進行登記、梳理、排查、研判，調(diào)解員（信息員）要有排查調(diào)解記錄本，要有分類匯總排查臺帳和矛盾糾紛定期分析研判情況專卷檔案。三是要及時報送行政爭議糾紛排查研判的情況。行政調(diào)解（室）每季度最后一個月（三月、六月、九月、十二月）的10日前，要向縣行政調(diào)解指導(dǎo)中心報送1次行政爭議糾紛排查研判情況的報告；每月3日前要將上個月的《矛盾糾紛排查情況統(tǒng)計表》和《矛盾糾紛調(diào)解情況統(tǒng)計表》報縣行政調(diào)解指導(dǎo)中心。（四）建立和完善專項領(lǐng)域的社會矛盾化解聯(lián)席會議制度和專業(yè)性調(diào)解組織。

要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，整合力量，建立健全涉及農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、涉法涉訴等重點專項領(lǐng)域的社會矛盾聯(lián)動化解工作機制。

（七）積極營造行政調(diào)解工作氛圍。

積極與有關(guān)部門密切配合，利用各種媒體和工作平臺，積極宣傳大調(diào)解制度和行政調(diào)解制度，指導(dǎo)和督促行政調(diào)解室、調(diào)解員依法開展行政調(diào)解工作，引導(dǎo)人民群眾選擇行政調(diào)解解決矛盾糾紛。四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化工作責(zé)任。強化行政調(diào)解的責(zé)任意識，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”，“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的要求，認(rèn)真履行行政調(diào)解工作職責(zé)，確保行政調(diào)解工作順利推進。

（二）加強制度建設(shè)，建立長效機制。結(jié)合我鄉(xiāng)工作實際，建立健全行政調(diào)解的各項規(guī)章制度。要認(rèn)真總結(jié)調(diào)研本地本部門行政調(diào)解工作的成功經(jīng)驗，及時查找存在的不足，注意聽取和吸收工作建議意見，不斷總結(jié)提高，實現(xiàn)行政調(diào)解工作的常態(tài)化、規(guī)范化。

（三）納入目標(biāo)管理，督促工作落實。及時報告行政調(diào)解工作的開展情況，抓好行政調(diào)解工作任務(wù)的落實，加強行政調(diào)解工作的日常管理和考核工作。

生康鄉(xiāng)人民政府201*年7月20日

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金家莊區(qū)行政調(diào)解工作實施方案

（討論稿）

為認(rèn)真貫徹國務(wù)院《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)（201*）33號）精神，切實加強我區(qū)行政調(diào)解工作，健全社會矛盾糾紛調(diào)解機制，有效預(yù)防、減少和化解矛盾爭議，維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧，根據(jù)國務(wù)院、省、市政府法制部門統(tǒng)一部署，按照區(qū)委《關(guān)于構(gòu)建大調(diào)解工作體系的實施意見》（金綜治201*6號）的要求，結(jié)合我區(qū)推進依法行政工作實際，制定本實施方案。

一、把握總體要求，明確目標(biāo)任務(wù)1、總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本、執(zhí)政為民，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，按照法治政府建設(shè)要求，加大政府依法行政的推進力度；按照構(gòu)建大調(diào)解工作體系的要求，建立健全區(qū)政府及其部門行政調(diào)解組織機構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)；按照省市政府法制部門工作創(chuàng)新要求，加大對行政爭議糾紛的調(diào)處力度，實現(xiàn)與人民調(diào)解、司法調(diào)解的相互銜接并有效互動形成調(diào)解工作合力。為維護我區(qū)社會穩(wěn)定，縱深推進“現(xiàn)代新城區(qū)、幸福金家莊”建設(shè)營造良好的社會環(huán)境。

2、目標(biāo)任務(wù)。到“十二五”末，區(qū)政府把行政調(diào)解作為政府各部門的重要職責(zé)，建立由區(qū)政府法制機構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制，充分發(fā)揮行政機關(guān)在化解行政爭議和民事糾紛中的作用。區(qū)政府各部門尤其是與各類經(jīng)濟、社會組織和人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的部門，要建立健全本系統(tǒng)、本單位調(diào)解組織，負(fù)責(zé)調(diào)解與本部門有關(guān)的行政糾紛以及與本部門行政管理有關(guān)的民事糾紛。要明確1名專人負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強與本級矛盾糾紛調(diào)處中心的工作聯(lián)系，定期組織開展系統(tǒng)排查，及時上報信息，自覺接受矛盾糾紛調(diào)處中心的統(tǒng)一調(diào)度和分流指派，參與重大矛盾糾紛的聯(lián)合調(diào)處。3、工作職責(zé)。完善行政調(diào)解制度，科學(xué)界定調(diào)解范圍，規(guī)范調(diào)解程序。對資源開發(fā)、環(huán)境污染、公共安全事故等方面的民事糾紛，以及涉及人數(shù)較多、影響較大、可能影響社會穩(wěn)定的糾紛，要主動進行調(diào)解。認(rèn)真實施人民調(diào)解法，積極指導(dǎo)、支持和保障居民委員會等基層組織開展人民調(diào)解工作。通過各相關(guān)專業(yè)調(diào)解委員會、各部門等行政調(diào)解組織調(diào)解工作的開展，切實加強行政調(diào)解工作，積極引導(dǎo)人民群眾通過法定渠道反映訴求，依法化解矛盾糾紛。

4、組織機構(gòu)。為加強行政調(diào)解的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照《實施意見》的要求，成立我區(qū)行政調(diào)解協(xié)調(diào)指導(dǎo)委員會。行政調(diào)解協(xié)調(diào)指導(dǎo)委員會下設(shè)各相關(guān)專業(yè)調(diào)解委員會。各專業(yè)性糾紛調(diào)委會聘請1-2名熟悉法律政策、精通專業(yè)知識的人員擔(dān)任專職調(diào)解員，負(fù)責(zé)調(diào)解受理、預(yù)防和法律政策宣傳咨詢等工作。（具體成員名單見附件）。行政調(diào)解協(xié)調(diào)指導(dǎo)委員會辦公室設(shè)在區(qū)政府法制辦。慈湖鄉(xiāng)、各街道要成立相應(yīng)機構(gòu)，并從黨政辦或司法所、綜治辦中確定一名政府法制員（兼任），具體負(fù)責(zé)行政調(diào)解工作。201*年，慈湖街道申報全市依法行政工作示范點，要做好先行試點。從201*年后，逐步推廣覆蓋全區(qū)。

二、把握調(diào)解范圍，全面開展工作。

5、行政調(diào)解范圍。政府及其工作部門在行使職權(quán)過程中，對行政機關(guān)與公民、法人或者其他組織之間，因行政管理產(chǎn)生的行政糾紛；公民、法人或者其他組織之間產(chǎn)生的與行政機關(guān)職能有直接或間接關(guān)系的民事糾紛以及民事糾紛發(fā)生后，因行政機關(guān)的介入，又引發(fā)的行政糾紛可以進行行政調(diào)解。先期在區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)土地征遷局、區(qū)住建委、區(qū)人社局、區(qū)教育局開展試點。年底前，區(qū)醫(yī)患糾紛調(diào)委會、區(qū)土地征遷糾紛調(diào)委會、區(qū)物業(yè)管理糾紛調(diào)委會、區(qū)勞動爭議調(diào)委會、區(qū)校園糾紛調(diào)委會掛牌成立。

6、行政復(fù)議調(diào)解。行政復(fù)議機關(guān)對下列行政復(fù)議案件可以調(diào)解：（1）公民、法人和其他組織對行政機關(guān)行使法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的自由裁量權(quán)作出的具體行政行為不服，申請行政復(fù)議的；（2）當(dāng)事人之間的行政賠償或者行政補償案件。

7、矛盾糾紛調(diào)解。專業(yè)調(diào)解委員會或相關(guān)單位和部門對下列屬于其法定職權(quán)范圍內(nèi)的特定矛盾糾紛可以調(diào)解：（1）醫(yī)療事故賠償糾紛；（2）農(nóng)村集體土地征用、征收、農(nóng)民搬遷方面發(fā)生的安置補償糾紛；（3）國有土地上房屋征遷和危舊房改造、物業(yè)管理等住房保障方面發(fā)生的安置補償糾紛；（4）勞動、人事方面發(fā)生的矛盾爭議；（5）學(xué)校教育及校園安全等方面發(fā)生的糾紛；（6）拆違整治、市容管理、安全生產(chǎn)、環(huán)境治理等與行政執(zhí)法有關(guān)的矛盾糾紛。

三、把握調(diào)解原則，依法促進和諧。

8、行政調(diào)解原則。（1）堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)一致原則。充分發(fā)揮各專業(yè)調(diào)解委員會和各單位和部門的主導(dǎo)作用，各司其職，協(xié)調(diào)配合。（2）誰主管誰負(fù)責(zé)原則。各專業(yè)調(diào)解委員會、各單位和部門對與其對應(yīng)行政管理范圍內(nèi)有關(guān)的矛盾糾紛在處理過程中應(yīng)積極主動向各方當(dāng)事人表明組織行政調(diào)解的態(tài)度，并盡量說服當(dāng)事人接受行政調(diào)解進行調(diào)解。（3）自愿、平等、中立原則。充分尊重當(dāng)事人意愿，不得強迫當(dāng)事人接受調(diào)解方式和調(diào)解結(jié)果。站在中立立場，平等對待當(dāng)事人，兼顧各方利益，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，嚴(yán)格按照規(guī)定程序進行調(diào)解。（4）積極主動原則。按照工作職責(zé)，主動作為、積極履職，做好與行政管理職能有關(guān)的各類爭議糾紛調(diào)處，定紛止?fàn)�，促進和諧。（5）依法處理原則。對不屬于行政調(diào)解范疇的糾紛以及經(jīng)行政調(diào)解不能達成協(xié)議的糾紛，行政機關(guān)應(yīng)及時作出處理決定。

四、把握工作程序，嚴(yán)格依法調(diào)解。

9.行政調(diào)解的受理。行政調(diào)解啟動可以由一方當(dāng)事人申請，也可以由具有管理職能的單位或部門依職權(quán)提出。但不論采取哪種方式，都必須征得雙方當(dāng)事人同意，如矛盾糾紛涉及第三人的還應(yīng)征得第三人同意。凡符合受理條件的，應(yīng)及時受理，不予受理的，要向當(dāng)事人說明理由。一方當(dāng)事人或第三人不同意調(diào)解的，是行政復(fù)議案件的，恢復(fù)復(fù)議程序，是其他糾紛的，恢復(fù)其他處理程序。

10.行政調(diào)解的實施。受理行政調(diào)解后，應(yīng)當(dāng)及時告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、應(yīng)當(dāng)遵循的程序，調(diào)解起止時間以及行政調(diào)解應(yīng)當(dāng)注意的事項和正確途徑，使當(dāng)事人明確行政調(diào)解的有關(guān)要求，幫助當(dāng)事人正確行使自己的權(quán)利�？梢赃M行必要的調(diào)查，根據(jù)當(dāng)事人的訴辯主張，依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，充分運用宣傳政策法規(guī)、說服教育、協(xié)調(diào)疏導(dǎo)等方式多做思想疏導(dǎo)工作，分析利害關(guān)系，平衡當(dāng)事人之間的利益和沖突，使雙方互諒互讓，促使當(dāng)事人自行和解。

11.行政（復(fù)議）調(diào)解書的制作。調(diào)解達成協(xié)議后，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)簽訂書面調(diào)解協(xié)議。調(diào)解協(xié)議書應(yīng)當(dāng)載明行政糾紛事由、調(diào)解事項、事實、調(diào)解結(jié)果、申請人和被申請人簽名或蓋章，要加蓋調(diào)解機構(gòu)印章。

12.調(diào)解協(xié)議的履行。達成調(diào)解協(xié)議后，調(diào)解協(xié)議書當(dāng)事人各執(zhí)一份，作出行政調(diào)解的專業(yè)委員會或單位、部門留存一份備案，各方當(dāng)事人要積極履行。調(diào)解未達成或者調(diào)解協(xié)議生效之前一方當(dāng)事人或第三人反悔的，專業(yè)調(diào)解委員會或單位、部門應(yīng)當(dāng)終結(jié)調(diào)解，引導(dǎo)當(dāng)事人以其他合法途徑處理矛盾糾紛。

13、調(diào)解結(jié)果的回訪。相關(guān)部門對達成調(diào)解協(xié)議的爭議，應(yīng)當(dāng)及時對各方履行調(diào)解協(xié)議的結(jié)果進行回訪，鞏固調(diào)解成果，注意發(fā)現(xiàn)問題，督促調(diào)解協(xié)議的實現(xiàn)。

五、把握工作要求，提高調(diào)解成效。

14、切實加強領(lǐng)導(dǎo)。行政調(diào)解工作實行一把手負(fù)總責(zé)，由分管法制工作的副職具體抓，明確承擔(dān)行政調(diào)解工作任務(wù)的機構(gòu)和人員。對行政調(diào)解工作中有重大方案出臺和重大問題解決，單位主要負(fù)責(zé)同志要親自過問，靠前指揮，狠抓落實；對工作中遇到的各種問題，及時研究，積極解決。

15、完善工作制度。行政調(diào)解協(xié)調(diào)指導(dǎo)委員會要建立定期檢查、工作培訓(xùn)、聯(lián)系會議等制度，定期或不定期組織開展行政調(diào)解工作培訓(xùn)，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對各專業(yè)調(diào)解委員會和部門行政調(diào)解工作定期進行檢查，將行政調(diào)解工作納入行政執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容，定期召開聯(lián)系會議，對行政調(diào)解工作中存在的問題進行通報，交流調(diào)解工作情況，研究需要解決的問題，減少因執(zhí)法不規(guī)范、不公正而引發(fā)的行政爭議，促進行政調(diào)解和依法行政工作的正常開展。各專業(yè)調(diào)解委員會、各單位和部門要結(jié)合自身工作職責(zé)，按照行政調(diào)解工作的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)本部門、行業(yè)特點建立健全行政調(diào)解工作制度，規(guī)范所涉及的調(diào)解工作職責(zé)、程序，并以適當(dāng)方式予以公示，確保行政調(diào)解工作規(guī)范進行。16、加強聯(lián)動、形成合力。行政調(diào)解各專業(yè)委員會、各單位各部門調(diào)解工作機構(gòu)要適時排查糾紛，對矛盾糾紛高發(fā)時期和高發(fā)地段進行不定期重點排查，及早發(fā)現(xiàn)矛盾隱患并及時處理。要服從區(qū)行政調(diào)解協(xié)調(diào)指導(dǎo)委員會的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和管理，無論是相關(guān)部門移交的案件，還是上級交辦的任務(wù)，都要依法依規(guī)認(rèn)真及時辦理，形成常態(tài)化的工作制度。同時要加強協(xié)同配合，整合優(yōu)勢資源，定期召開聯(lián)合辦公會議，聯(lián)合調(diào)處重大疑難糾紛，形成有效解決矛盾的整體合力。充分發(fā)揮行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解的銜接，各專業(yè)調(diào)解委員會和各單位各部門對適宜通過人民調(diào)解方式解決的糾紛，可在受理前告知當(dāng)事人向人民調(diào)解委員會申請調(diào)解，單位需要人民調(diào)解委員會配合的也可商請人民調(diào)解委員會協(xié)助或聯(lián)合調(diào)處，對調(diào)解不成功的矛盾糾紛要及時引導(dǎo)當(dāng)事人依法合理表達訴求。

17、強化信息報送和宣傳。加強行政調(diào)解情況的統(tǒng)計、匯總工作，各專業(yè)調(diào)解委員會、各單位和部門要定期每季度向區(qū)行政調(diào)解協(xié)調(diào)指導(dǎo)委員會辦公室報送糾紛調(diào)處工作情況，區(qū)行政調(diào)解協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作委員會辦公室匯總后按要求報送區(qū)“三調(diào)聯(lián)動”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，對有典型意義的行政調(diào)解案件和執(zhí)法活動中存在的普遍問題進行信息通報，同時，通過報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等有效形式積極加強對行政調(diào)解的宣傳，共同促進行政調(diào)解工作的開展。

18、嚴(yán)格考核獎懲。各單位、各部門要把做好行政調(diào)解作為構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系來抓，有效化解矛盾糾紛，并將行政調(diào)解工作納入本部門年度目標(biāo)管理考評，并作為評先選優(yōu)的依據(jù)之一。區(qū)行政調(diào)解協(xié)調(diào)指導(dǎo)委員會和各單位、各部門要定期對該項工作組織督促和檢查，對工作成績突出的單位和個人進行表彰獎勵；對組織領(lǐng)導(dǎo)不力、工作不落實、責(zé)任不到位，導(dǎo)致爭議糾紛突出的單位和部門，要進行通報批評并限期整改；對工作敷衍塞責(zé)、無故推諉和拖延而導(dǎo)致嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定的重大事件和案件的，要實行責(zé)任倒查，嚴(yán)格追究領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員責(zé)任。

附件1、金家莊區(qū)行政調(diào)解協(xié)調(diào)指導(dǎo)委員會人員名單主任：張衛(wèi)東（區(qū)政府）副主任：汪春林（區(qū)政府）方福根（區(qū)公安分局）朱學(xué)強（區(qū)法院）陳先銀（區(qū)檢察院）成員：張華飛（區(qū)政府辦公室）任斌（區(qū)監(jiān)察局）許弘（區(qū)綜治辦）

童鴻飛（區(qū)信訪局）

何磊（區(qū)司法局）湯深禮（區(qū)法制辦）

（其余成員與大調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)組成員名單相同

區(qū)行政調(diào)解協(xié)調(diào)指導(dǎo)委員會辦公室設(shè)在區(qū)政府法制辦，由湯深禮同志兼任辦公室主任。附件2：

金家莊區(qū)行政調(diào)解專業(yè)調(diào)解委員會組成人員名單一、區(qū)醫(yī)患糾紛調(diào)委會；二、區(qū)土地征遷糾紛調(diào)委會；三、區(qū)物業(yè)管理糾紛調(diào)委會；四、區(qū)勞動爭議調(diào)委會；五、區(qū)校園糾紛調(diào)委會。

（具體成員名單待定，參照大調(diào)解專業(yè)調(diào)委會執(zhí)行。）

根據(jù)工作需要，由區(qū)政府法制辦會同區(qū)司法局聘請相關(guān)律師作為專業(yè)委員分別參與各專業(yè)調(diào)解委員會的工作。

201*年8月14日

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