街道大調(diào)解工作意見(jiàn)

中共XXXX街工作委員會(huì)XXXX街

道辦事處

關(guān)于XX街201*年矛盾糾紛“大調(diào)解”工作的

實(shí)施意見(jiàn)

各黨（總）支部、社區(qū)居民委員會(huì)，街道機(jī)關(guān)各部門(mén)：為有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)中央、省、市、區(qū)“大調(diào)解”工作部署，201*年全街“大調(diào)解”

工作的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)政法工作會(huì)議和區(qū)第十屆一次黨代會(huì)精神，不斷深化“大調(diào)解”工作，深入推進(jìn)“大調(diào)解”“五進(jìn)”活動(dòng)，大力夯實(shí)大調(diào)解基礎(chǔ)工作平臺(tái)，扎實(shí)開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域人民調(diào)解組織建設(shè)，構(gòu)建完善“大調(diào)解”網(wǎng)絡(luò)體系，全面加強(qiáng)社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處，為黨的十八大、省第十次黨代會(huì)勝利召開(kāi)和“四個(gè)貢井”建設(shè)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

一、加強(qiáng)矛盾糾紛源頭防范化解，鞏固提升“五進(jìn)”活動(dòng)成果

1．健全矛盾源頭調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。深入貫徹實(shí)施《人民調(diào)解法》，完善基層社區(qū)人民調(diào)解組織，建設(shè)規(guī)范化調(diào)解室。在原有工作基礎(chǔ)上，全面鞏固提升“大調(diào)解”工作進(jìn)城鎮(zhèn)小區(qū)、進(jìn)院落、進(jìn)市場(chǎng)（商場(chǎng)）、進(jìn)車(chē)站、進(jìn)工業(yè)園區(qū)（景區(qū)）等面向群眾的一線調(diào)解“窗口”工作，完善各級(jí)各類(lèi)調(diào)解組織登記備案制度，夯實(shí)“就近就快”調(diào)處化解矛盾糾紛的基層基礎(chǔ)，努力實(shí)現(xiàn)第一時(shí)

間、第一地點(diǎn)及時(shí)有效化解矛盾糾紛。

2．完善調(diào)解工作群眾評(píng)議制度。堅(jiān)持群眾路線，建立完善基層調(diào)解工作群眾代表評(píng)議制度，積極培育和倡導(dǎo)“群眾的事情群眾評(píng)議，群眾中產(chǎn)生的糾紛依靠群眾解決”的人民調(diào)解工作新途徑，把調(diào)解工作與法制教育緊密結(jié)合，暢通社情民意訴求表達(dá)渠道，引導(dǎo)群眾依法反映訴求，依法參與調(diào)解。

3．貼近群眾開(kāi)展排查調(diào)解工作。組織各類(lèi)調(diào)解組織，廣泛開(kāi)展“下訪尋問(wèn)題、就近解難題”實(shí)踐活動(dòng)，走出去、沉下去，進(jìn)社區(qū)入戶，聽(tīng)取意見(jiàn)，了解訴求，排查矛盾，解決問(wèn)題。變“坐等上門(mén)”為“上門(mén)”排查調(diào)解。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案、部門(mén)包社區(qū)、黨員包戶，及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及早化解矛盾，切實(shí)把矛盾化解在基層，問(wèn)題解決在當(dāng)?shù)亍?/p>

二、大力開(kāi)展“攻堅(jiān)破難”活動(dòng)，完善解決突出矛盾糾紛的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制

1．開(kāi)展突出矛盾和問(wèn)題專(zhuān)題調(diào)研。大調(diào)解牽頭部門(mén)要圍繞解決征地拆遷、勞動(dòng)爭(zhēng)議、環(huán)境污染、醫(yī)患糾紛等涉及群眾利益、影響社會(huì)穩(wěn)定的各類(lèi)突出矛盾和民間金融借貸、經(jīng)營(yíng)性糾紛、涉法涉訴信訪積案（老案）等問(wèn)題，逐項(xiàng)開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研剖析，逐個(gè)研究破解矛盾的有效辦法，積極探索從源頭上減少和化解突出疑難矛盾糾紛的對(duì)策措施和長(zhǎng)效機(jī)制。

2．健全專(zhuān)業(yè)性、行業(yè)性、區(qū)域性調(diào)解組織。加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解類(lèi)型化管理，健全解決突出疑難矛盾的專(zhuān)業(yè)性、行業(yè)性、區(qū)域性調(diào)解組織，總結(jié)推廣交通事故糾紛聯(lián)動(dòng)調(diào)解等成功模式，

實(shí)現(xiàn)分類(lèi)施治、攻堅(jiān)破難的專(zhuān)業(yè)化與聯(lián)動(dòng)調(diào)解的“無(wú)縫銜接”。

3．完善重點(diǎn)領(lǐng)域“攻堅(jiān)破難”聯(lián)動(dòng)調(diào)解體系。整合資源，形成黨政主導(dǎo)、主管部門(mén)牽頭、多部門(mén)力量整合調(diào)處化解突出矛盾和問(wèn)題的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)排查、預(yù)警、防范、調(diào)處、穩(wěn)控工作的“一體化”層級(jí)管理，有效促進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)問(wèn)題的社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處工作。

三、健全“大調(diào)解”工作常態(tài)運(yùn)行機(jī)制，提高“大調(diào)解”體系綜合效能

1．加強(qiáng)“大調(diào)解”工作平臺(tái)常態(tài)機(jī)制建設(shè)。健全社區(qū)“大調(diào)解”組織體系，配齊配強(qiáng)工作人員，強(qiáng)化矛盾糾紛層級(jí)管理、銜接聯(lián)動(dòng)、工作保障“三項(xiàng)重點(diǎn)機(jī)制”建設(shè)。把“大調(diào)解”工作經(jīng)費(fèi)、調(diào)解員“個(gè)案獎(jiǎng)勵(lì)”等納入預(yù)算統(tǒng)籌安排，全面落實(shí)經(jīng)費(fèi)常態(tài)保障。

2．完善“大調(diào)解”綜合信息系統(tǒng)平臺(tái)。進(jìn)一步完善覆蓋各級(jí)各類(lèi)調(diào)解組織的“大調(diào)解”信息系統(tǒng)，以“大調(diào)解”信息系統(tǒng)平臺(tái)為基礎(chǔ)，健全矛盾糾紛分析研判機(jī)制、調(diào)解工作績(jī)效考評(píng)機(jī)制、調(diào)解“個(gè)案獎(jiǎng)勵(lì)”機(jī)制和信訪、維穩(wěn)、應(yīng)急處突等相關(guān)部門(mén)信息互通共享機(jī)制，提升“大調(diào)解”信息系統(tǒng)的綜合效能。

3．規(guī)范矛盾糾紛排查調(diào)處基礎(chǔ)臺(tái)帳。健全“大調(diào)解”工作基礎(chǔ)臺(tái)賬，突出抓好“三冊(cè)一本”（調(diào)解組織登記冊(cè)、調(diào)解人員登記冊(cè)、矛盾糾紛排查調(diào)處登記冊(cè)、調(diào)解工作記錄本）基礎(chǔ)臺(tái)帳建立完善工作，并納入“大調(diào)解”信息系統(tǒng)規(guī)范管理。

4．加強(qiáng)調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)。完善調(diào)解員選聘、分級(jí)分類(lèi)培訓(xùn)

和“調(diào)解能手”命名等制度。把具有豐富基層群眾工作經(jīng)驗(yàn)的退休老干警、老干部、老黨員和“大學(xué)生”村官、社會(huì)工作者聘請(qǐng)充實(shí)到基層調(diào)解室工作，建立完善各級(jí)調(diào)解組織“特邀專(zhuān)家調(diào)解員庫(kù)”，全面提升一線調(diào)解員調(diào)解工作素質(zhì)。

四、加強(qiáng)基層工作督促指導(dǎo)，落實(shí)化解社會(huì)矛盾責(zé)任倒查1．加強(qiáng)對(duì)基層工作的督促指導(dǎo)。強(qiáng)化司法調(diào)解指導(dǎo)作用，加強(qiáng)對(duì)口指導(dǎo)和調(diào)解業(yè)務(wù)培訓(xùn)，堅(jiān)持依法調(diào)解和“法、理、情、德、利”多策施治。認(rèn)真總結(jié)推廣工作實(shí)踐中積累的新經(jīng)驗(yàn)、新做法，廣泛推廣運(yùn)用“案例工作法”。促進(jìn)“調(diào)解文化”建設(shè)，在社區(qū)推廣“調(diào)解文化大院”創(chuàng)建工作。

2．建立化解社會(huì)矛盾責(zé)任倒查機(jī)制。把“大調(diào)解”工作成效同越級(jí)信訪（上訪）、涉穩(wěn)群體性事件、社會(huì)管理群眾滿意度測(cè)評(píng)等客觀評(píng)價(jià)指標(biāo)掛鉤，建立矛盾糾紛未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解引發(fā)越級(jí)上訪、群體性事件等責(zé)任倒查機(jī)制。

3．積極推進(jìn)“大調(diào)解”工作體系創(chuàng)新發(fā)展。積極支持和鼓勵(lì)社會(huì)組織和社會(huì)工作者參與矛盾糾紛“大調(diào)解”工作，促進(jìn)我街“大調(diào)解”工作體系創(chuàng)新發(fā)展。

201*年3月13日

擴(kuò)展閱讀：201*大調(diào)解工作意見(jiàn)

安陽(yáng)市文峰區(qū)社會(huì)矛盾大調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組

文調(diào)解領(lǐng)201*1號(hào)

關(guān)于建立社會(huì)矛盾“大調(diào)解”工作體系的實(shí)施意見(jiàn)

為進(jìn)一步做好新形勢(shì)下的社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解工作，有效預(yù)防、減少和化解社會(huì)矛盾糾紛，切實(shí)維護(hù)我區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)區(qū)社會(huì)矛盾化解領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定，現(xiàn)就我區(qū)201*年“大調(diào)解”工作，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的基本要求為指導(dǎo)，以構(gòu)建和諧文峰為目標(biāo)，以化解矛盾糾紛為主線，堅(jiān)持重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民，由區(qū)黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，維穩(wěn)辦牽頭、綜合協(xié)調(diào)，完善“大調(diào)解”工作機(jī)制，充分發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的作用，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、控制在萌芽狀態(tài)，確保全區(qū)和諧穩(wěn)定。

二、工作目標(biāo)。

建成覆蓋全區(qū)各級(jí)、各部門(mén)、各行業(yè)的社會(huì)矛盾化解工作組織體系；加強(qiáng)調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋；社會(huì)矛盾大調(diào)解全面加強(qiáng)，人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解職責(zé)明晰，機(jī)制有效對(duì)接，效能充分發(fā)揮；各類(lèi)矛盾糾紛調(diào)解成功率明顯提高，努力實(shí)現(xiàn)“小糾紛不出村（社區(qū)），大糾紛不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），疑難糾紛不出區(qū)”，“民轉(zhuǎn)刑”案件，越級(jí)上訪案件和涉法涉訴信訪案件明顯下降。

三、工作措施

（一）健全“大調(diào)解”工作網(wǎng)絡(luò)。牽頭部門(mén)：區(qū)委維穩(wěn)辦、區(qū)人大法工委、區(qū)法院、區(qū)司法局、區(qū)政府法制辦。成員部門(mén)：區(qū)社會(huì)矛盾“大調(diào)解”各成員單位。以區(qū)社會(huì)矛盾“大調(diào)解”中心建設(shè)為契機(jī)，搭建矛盾糾紛受理、交辦、調(diào)處綜合平臺(tái)。同時(shí)深入推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）村（社區(qū)）、區(qū)直行政局委大調(diào)解組織和調(diào)解中心、調(diào)解室辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)，規(guī)范矛盾調(diào)解工作制度，有效減少社會(huì)不穩(wěn)定因素。工作安排：3月底前，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）建立社會(huì)矛盾“大調(diào)解”領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，由綜治維穩(wěn)中心主任兼任辦公室主任，成立調(diào)解中心和調(diào)解委員會(huì)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）調(diào)解中心常年保持2名以上工作人員；村（社區(qū)）成立人民調(diào)解委員會(huì)，并按照省政府辦公廳《關(guān)于建立人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解三調(diào)聯(lián)動(dòng)的意見(jiàn)》（豫辦201*20號(hào)）文件要求，每個(gè)村（社區(qū)）至少配備一名專(zhuān)職調(diào)解員（201*年達(dá)到80%的覆蓋率），兼職調(diào)解員若干名；村組設(shè)立調(diào)解信息員，負(fù)責(zé)矛盾糾紛的排查調(diào)處和信息報(bào)送。區(qū)直各行政局委根據(jù)職能任務(wù)，建立調(diào)解中心或調(diào)委會(huì)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）、區(qū)直各行政局委都要為所屬調(diào)解中心或調(diào)委會(huì)提供辦公場(chǎng)所，配備必要辦公設(shè)施，保證工作正常需要。區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）分別按轄區(qū)總?cè)丝谌司�不低�?.5元、1元標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算“大調(diào)解”工作經(jīng)費(fèi)，納入當(dāng)?shù)啬甓蓉?cái)政預(yù)算，保障工作開(kāi)展。以后每年按規(guī)定撥付。3月底前，全區(qū)所有承擔(dān)社會(huì)矛盾調(diào)解任務(wù)的部門(mén)和單位，全部建立“大調(diào)解”工作矛盾排查制度、接待調(diào)處制度、聯(lián)席會(huì)議制度、信息報(bào)送制度、交辦制度、督辦制度、限時(shí)辦結(jié)制度、檢查通報(bào)制度、績(jī)效考評(píng)制度。用系統(tǒng)完備的制度保證“大調(diào)解”工作體系運(yùn)行。區(qū)司法局、區(qū)法院、區(qū)政府法制辦要分別負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促本地區(qū)本系統(tǒng)人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)；區(qū)人大法工委負(fù)責(zé)對(duì)各單位大調(diào)解措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)；牽頭部門(mén)：區(qū)司法局負(fù)責(zé)調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)。成員單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）。通過(guò)完善人員選聘、培訓(xùn)、管理、獎(jiǎng)懲等相關(guān)制度，提高調(diào)解員政治敏感性和業(yè)務(wù)水平，確保重大矛盾糾紛和突發(fā)事件及早發(fā)現(xiàn)、及時(shí)介入，將各類(lèi)不穩(wěn)定隱患消除在萌芽狀態(tài)。工作安排：3月底由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）完成調(diào)解員選拔聘用工作；4月初區(qū)委維穩(wěn)辦、區(qū)司法局組織對(duì)新任調(diào)解員進(jìn)行一次全面培訓(xùn)，9月份進(jìn)行第二次培訓(xùn)。以后實(shí)行調(diào)解員一年一聘任兩培訓(xùn)制度。同時(shí)，區(qū)司法局負(fù)責(zé)調(diào)解員的管理及相關(guān)制度制定。各級(jí)要嚴(yán)格按照《文峰區(qū)社會(huì)矛盾“大調(diào)解”經(jīng)費(fèi)管理使用（試行）》（文辦201*29號(hào)）規(guī)定，落實(shí)調(diào)解員獎(jiǎng)補(bǔ)政策，提高積極性。

（三）推進(jìn)三條聯(lián)動(dòng)。牽頭部門(mén)：區(qū)委維穩(wěn)辦、區(qū)人大法工委、區(qū)法院、區(qū)司法局、區(qū)政府法制辦。區(qū)法院負(fù)責(zé)司法調(diào)解的組織實(shí)施，區(qū)司法局負(fù)責(zé)人民調(diào)解的組織實(shí)施，區(qū)政府法制辦負(fù)責(zé)行政調(diào)解的組織實(shí)施，區(qū)人大法工委負(fù)責(zé)各級(jí)各部門(mén)調(diào)解工作檢查督導(dǎo)，區(qū)委維穩(wěn)辦負(fù)責(zé)矛盾化解的政策統(tǒng)籌、理論調(diào)研和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣工作。成員部門(mén)：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、區(qū)社會(huì)矛盾“大調(diào)解”各成員單位。根據(jù)《中共安陽(yáng)市文峰區(qū)委安陽(yáng)市文峰區(qū)人民政府關(guān)于構(gòu)建社會(huì)矛盾“大調(diào)解”工作體系的實(shí)施意見(jiàn)》（文發(fā)201*9號(hào)）文件精神和《文峰區(qū)社會(huì)矛盾“大調(diào)解”辦公室工作規(guī)程(試行)》（文調(diào)解領(lǐng)201號(hào)）規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行矛盾糾紛受理、交辦、轉(zhuǎn)辦、調(diào)處等工作流程，規(guī)范使用各種報(bào)表文書(shū)，實(shí)現(xiàn)矛盾化解在各部門(mén)之間的銜接聯(lián)動(dòng)。工作安排：3月底前完成各級(jí)大調(diào)解中心、人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，規(guī)范各項(xiàng)操作流程，并正式啟動(dòng)大調(diào)解體系運(yùn)轉(zhuǎn)。區(qū)人大法工委負(fù)責(zé)體系運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中矛盾化解的檢查督導(dǎo)，區(qū)委維穩(wěn)辦根據(jù)各部門(mén)矛盾糾紛調(diào)解銜接過(guò)程中的運(yùn)行情況進(jìn)行具體指導(dǎo)。

四、明確落實(shí)責(zé)任。牽頭部門(mén)：區(qū)委維穩(wěn)辦。成員單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、區(qū)社會(huì)矛盾“大調(diào)解”各成員單位。工作思路：在區(qū)、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)成立維穩(wěn)組織，建立維穩(wěn)網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)開(kāi)展信息排查、例會(huì)通報(bào)，分析研判轄區(qū)形勢(shì)，制定具體工作措施，切實(shí)化解矛盾糾紛和不穩(wěn)定隱患。工作安排：根據(jù)《文峰區(qū)201*年度維護(hù)穩(wěn)定工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)》規(guī)定，3月底前成立各級(jí)黨委（黨組）一把手任組長(zhǎng)，各成員部門(mén)責(zé)任人為成員的維護(hù)穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)小組，與各級(jí)各成員單位（科室）簽訂維護(hù)穩(wěn)定目標(biāo)責(zé)任書(shū)，明確職能部門(mén)和工作人員職責(zé)任務(wù)，并按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則落實(shí)穩(wěn)控化解責(zé)任，確保維穩(wěn)工作有人抓，有人干，不疏漏。

五、落實(shí)工作機(jī)制。調(diào)處化解機(jī)制。牽頭單位：各矛盾糾紛化解責(zé)任單位。成員部門(mén)：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、區(qū)維穩(wěn)及信訪領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。工作思路：對(duì)不穩(wěn)定問(wèn)題的治理要立足于治早、治小、治苗頭、治傾向，把不穩(wěn)定問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)、解決在基層、解決在內(nèi)部。要做到“五定一有”(定領(lǐng)導(dǎo)包案，定工作措施，定應(yīng)急預(yù)案，定完成時(shí)限，定治理效果，有工作臺(tái)帳)。工作安排：1、治理責(zé)任人：對(duì)不穩(wěn)定問(wèn)題的治理工作，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、各部門(mén)及其所屬單位的“一把手”是第一責(zé)任人。2、分區(qū)分級(jí)治理：對(duì)接報(bào)的矛盾糾紛按“屬地管理、分級(jí)管理”的原則進(jìn)行分類(lèi)管理。一般矛盾糾紛由“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)進(jìn)行分流交辦，對(duì)重大疑難矛盾糾紛，召集相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人研究調(diào)處方案；對(duì)可能造成重大影響的跨區(qū)域、跨部門(mén)的矛盾糾紛，指定主管部門(mén)和配合部門(mén)，共同協(xié)商解決，并委派專(zhuān)人跟蹤問(wèn)效。3、限時(shí)化解：矛盾糾紛化解責(zé)任單位要在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成化解任務(wù)。一般矛盾糾紛7個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)報(bào)送，復(fù)雜矛盾糾紛15個(gè)工作日辦結(jié)報(bào)送，重大矛盾糾紛30個(gè)工作日辦結(jié)報(bào)送。4、堅(jiān)持開(kāi)門(mén)接訪：熱情接待人民群眾的來(lái)信來(lái)訪，認(rèn)真聽(tīng)取訴求。對(duì)于群眾反映的符合政策的合理問(wèn)題，要及時(shí)幫助解決；對(duì)于反映合理、但無(wú)政策規(guī)定的問(wèn)題，要積極向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)反映幫助解決，并耐心細(xì)致地做好政策解釋和教育疏導(dǎo)工作。

主題詞：大調(diào)解實(shí)施意見(jiàn)

中共安陽(yáng)市文峰區(qū)社會(huì)矛盾大調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組201*年3月21日

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