以辦事公開民主管理為魂 以工程投資物資采購宣傳促銷為魄 全力抓好規(guī)范工作

以辦事公開民主管理為魂以工程投資物資采購宣傳促銷為魄全力抓好規(guī)范工作

煙草行業(yè)整頓規(guī)范工作從1999年開始，先后開展了煙葉流通秩序整頓、財經(jīng)秩序整頓、專項治理卷煙體外循環(huán)、“兩項檢查”、“三項檢查”，到現(xiàn)在的“兩項工作”，至今已連續(xù)開展了12年。通過開展整頓規(guī)范，有力促進了生產(chǎn)經(jīng)營秩序的明顯好轉，有力推動了行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展�！皣栏褚�(guī)范”已成為保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的“生命線”。

去年底國家局把扎實推進辦事公開民主管理和貫徹落實《煙草行業(yè)工程投資、物資采購和宣傳促銷項目管理程序的規(guī)定》列為國家局規(guī)范的重點，簡稱“兩項工作”。“兩項工作”中辦事公開民主管理是魂，是建設“嚴格規(guī)范”中國煙草的治本之策，是國家局目前和將來整規(guī)工作的重點；“工程投資、物資采購、宣傳促銷”是魄，近幾年，“工程投資、物資采購、宣傳促銷”領域已成為違規(guī)違紀問題的“多發(fā)區(qū)、易發(fā)區(qū)”，也是整頓規(guī)范工作的“深水區(qū)”，是當前煙草行業(yè)整頓規(guī)范工作重中之重。二者緊密聯(lián)系，又相互促進，必須協(xié)同推進，全面落實�！肮こ掏顿Y、物資采購、宣傳促銷”為辦事公開民主管理的主要內(nèi)容，辦事公開民主管理為嚴格規(guī)范“工程投資、物資采購、宣傳促銷”工作的主要途徑，都圍繞著“規(guī)范權力運行、公開透明操作、確保監(jiān)管到位、打造陽光煙草”的總體要求。整規(guī)辦要緊緊圍繞建設“規(guī)范、和諧、有活力”的漯河煙草這一目標任務，抓住“兩項工作”魂魄，做好兩項工作。

一以辦事公開民主管理為綱，突出重點。首先，要進一步加強關于辦事公開民主管理內(nèi)容的學習教育，學習是永恒的主題，教育是規(guī)范的必須。通過學習教育，使干部職工理解辦事公開民主管理是貫徹落實科學發(fā)展觀，是建設“嚴格規(guī)范、富有效率、充滿活力”的中國煙草的必然要求；是煙草行業(yè)各級領導班子堅持科學決策、民主決策、依法決策，充分發(fā)揮行業(yè)廣大干部職工的積極性、主動性、創(chuàng)造性的重要舉措，提升干部職工對推進辦事公開民主管理重要意義的認識。其次，要進一步完善辦事公開民主管理制度流程，制度是規(guī)范的基礎，流程是規(guī)范的關鍵。整規(guī)辦將突出制度建設和規(guī)范流程這個重點，按照每項工作都有明確制度規(guī)范，每個環(huán)節(jié)都有嚴格程序規(guī)定的標準，完善修訂帶有根本性、穩(wěn)定性、長期性的制度和具有嚴密、管用、可操作性的規(guī)范流程，保證“兩項工作”有章可循，流程明晰。

二以工程投資、物資采購、宣傳促銷為體，突破難點。在工程投資、物資采購和宣傳促銷工作中，公開招標始終是個難點。整規(guī)辦和各監(jiān)管部門要加強協(xié)作，形成監(jiān)管合力，整理多發(fā)區(qū)、清理易發(fā)區(qū)、清潔深水區(qū)。按照姜成康局長關于“凡是規(guī)定要求招標的項目都必須進行招標，決不允許以任何理由規(guī)避招標”的要求，在嚴格執(zhí)行規(guī)范的要求下，促進工程投資、物資采購和宣傳促銷具體業(yè)務部門以公開招標為突破口，實現(xiàn)凡是規(guī)定要求招標的項目，一律公開招標，做到不留余地、不留空間、不留死角，提高公開招標項目的比重，突破公開招標這個難點。同時，加強決策、實施、結果、監(jiān)督四個環(huán)節(jié)全方位的督導，確保“上一個環(huán)節(jié)沒有通過不得進入下一個環(huán)節(jié)”。

在下一步的工作中，整規(guī)辦要進一步振奮精神，凝心聚力，充分發(fā)揮牽頭、協(xié)調(diào)職能，促進我市煙草商業(yè)整體規(guī)范水平不斷提升，為漯河煙草商業(yè)卷煙上水平、實現(xiàn)新跨越做出應有的貢獻！

擴展閱讀：“兩項工作”培訓講稿

推進兩項工作，打造陽光張煙

“兩項工作”培訓講稿

201*年12月7-8日，國家局在石家莊召開了由全國各直屬單位主要負責同志參加的煙草行業(yè)辦事公開民主管理暨貫徹落實“三項工作”程序規(guī)定現(xiàn)場會（以下簡稱“兩項工作”現(xiàn)場會）。會議期間，姜成康局長在會上作重要講話，河北中煙公司、河北省局(公司)、河北白沙和邯鄲市局分別作了經(jīng)驗發(fā)言，組織了現(xiàn)場觀摩，對下一步工作進行了研究部署。下面我對“兩項工作”的開展從三個方面做一個講解：

一、深入開展“兩項工作”的重要意義

煙草行業(yè)整頓規(guī)范工作從1999年煙葉流通秩序整頓開始，至今已連續(xù)開展了l2年，先后開展了煙葉流通秩序整頓、財經(jīng)秩序整頓、專項治理卷煙體外循環(huán)、“兩項檢查（即專賣內(nèi)管檢查和內(nèi)部審計檢查）”、“三項檢查（即工程投資、物資采購和宣傳促銷檢查）”。通過開展整頓規(guī)范，各項管理制度逐步建立完善，內(nèi)部監(jiān)督工作不斷加強。

為進一步促進煙草企業(yè)依法經(jīng)營、規(guī)范管理，國家局201*年11月下發(fā)了《關于進一步推進煙草企業(yè)辦事公開民主管理的意見》（國煙監(jiān)201*338號）；201*年2月印發(fā)了《煙草行業(yè)工程投資物資采購和宣傳促銷項目管理程序規(guī)定》（國煙辦201*42號）。201*年6月21日、24日,7月28日,姜成康局長主持國家局局長辦公會議，專題研究進一步推進行業(yè)辦事公開、民主管理及深入貫徹落實三項程序規(guī)定工作。6月25日，國家局張輝副局長主持召集河北煙草工商一把手、主管領導，確定河北工商企業(yè)作為綜合試點單位，正式拉開了“兩項工作”的序幕。

7月5日，由整頓辦李鳴主任帶隊的國家局工作組進駐河北，進行現(xiàn)場指導和幫助。7月29日，張輝副局長到河北專題調(diào)研綜合試點工作。10月12日，國家局領導聽取河北工商一把手和主管領導對“兩項工作開展情況”的匯報。10月2728日，姜成康局長到河北調(diào)研指導綜合試點工作。國家局領導高度重視，揭示了“兩項工作”的重大意義。

（一）深入開展“兩項工作"是當前行業(yè)整頓規(guī)范的重中之重，是源頭治理的關鍵措施，是嚴格規(guī)范的治本之策。行業(yè)整頓規(guī)范工作開展以來，解決了一系列突出問題。建設“嚴格規(guī)范的中國煙草”是一項長期任務和全局性工作，任何時候都不能有絲毫放松，必須持之以恒，堅持不懈抓好。當前整頓規(guī)范工作就是要突出抓好辦事公開民主管理和“工程投資、物資采購、宣傳促銷”工作的規(guī)范，確保國家局提出的要求全面落實到位。

（二）推進辦事公開民主管理，是煙草行業(yè)深入貫徹落實科學發(fā)展觀，建設“嚴格規(guī)范、富有效率、充滿活力”的中國煙草的必然要求。推進辦事公開民主管理，是深入貫徹黨的十七屆四中全會精神，加強黨的執(zhí)政能力建設，推進社會主義民主進程的重要方面。關于廠務公開民主管理黨中央已提出多年了，煙草行業(yè)實行的是政企合一、專賣專營體制，在辦事公開民主管理方面要求要高一點，要把公開透明讓權力在陽光下運行作為煙草行業(yè)的重要特征和一項基本制度。

（三）全面落實《工程投資、物資采購、宣傳促銷項目管理程序規(guī)定》，是規(guī)范權力運作，打造陽光煙草的基礎工作。當前的規(guī)范“工程投資、物資采購和宣傳促銷”工作，與國家局的要求還存在較大的差距，公開招標項目的比重還很低，“工程投資、物資采購、宣傳促銷”領域已成為違規(guī)違紀問題的“多發(fā)區(qū)、易發(fā)區(qū)”。產(chǎn)生這些問題的原因，主要是

對規(guī)范工作重視不夠，制度執(zhí)行力不強，程序執(zhí)行不嚴格，監(jiān)管不到位，在一些具體項目實施過程中，監(jiān)管部門參與監(jiān)管的時點和方式不明確，監(jiān)管滯后。

二、國家局、工業(yè)公司關于“兩項工作”的主要要求

深入開展辦事公開民主管理和嚴格規(guī)范“工程投資、物資采購、宣傳促銷”工作，既各有側重，又緊密聯(lián)系，必須協(xié)同推進，全面落實。

（一）辦事公開民主管理工作要求

1、公開的主要內(nèi)容：要嚴格依法公開，引導干部群眾有序參與，切實保障他們的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。一是公開企業(yè)重大決策情況。事關企業(yè)發(fā)展的大事要向干部職工及時公開，并通過職工代表大會或者其他形式聽取干部職工的意見和建議。二是公開生產(chǎn)經(jīng)營管理情況。企業(yè)年度生產(chǎn)經(jīng)營目標及完成情況，財務預算和執(zhí)行情況，工程建設、技術改造、大宗物資采購、宣傳促銷、外聘服務等項目的招投標過程及結果要及時公開。三是公開涉及干部職工切身利益的事項。有關職工福利、安全生產(chǎn)、勞動保護及勞動保險等涉及職工切身利益的問題，要事先聽取工會和職工的意見。四是公開干部選拔任用和人員招聘、辭退等情況。2、辦事公開民主管理主要形式：一是建立以職工代表大會為基本形式的民主管理，完善以職工代表大會為基本形式的民主參與、民主決策、民主監(jiān)督制度。二是按照《中華人民共和國公司法》規(guī)定，凡設立董事會的企業(yè)要設立職工董事，通過職工民主選舉職工代表進入董事會，代表職工行使參與企業(yè)決策權利、發(fā)揮監(jiān)督作用。三是逐步完善職工代表大會評議企業(yè)領導的制度，職工代表大會依法對領導班子和領導干部履行崗位職責、完成目標任務、廉政勤政等情況進行民主評議。四是定

期召開干部職工代表座談會，并充分利用內(nèi)部網(wǎng)站、公開公示欄、專題通報、企業(yè)刊物等形式實施公開。

3、建立健全辦事公開民主管理工作制度。要按照有關要求，結合實際，建立健全相關配套制度，形成辦事公開民主管理的長效機制，保證公開的內(nèi)容真實可信、過程有據(jù)可查、結果公開公正。一是建立公開事項預審制度。二是建立民主管理監(jiān)督制度。三是建立工作評議制度。四是建立健全問責制度。

（二）工程投資、物資采購、宣傳促銷工作的主要要求

1、完善制度，規(guī)范程序。主要包括：一是各直屬單位和基層企業(yè)均要成立工程項目、物資采購、宣傳促銷管理委員會。二是要編制年度工程投資、物資采購、宣傳促銷項目計劃，納入預算管理。三是要建立供應商資質(zhì)認證審查制度。四是要明確不同采購方式的條件和要求，條件和要求必須嚴格掌握。五是要加強采購的過程管理。六是質(zhì)檢、法規(guī)、財務、審計、紀檢等部門都要認真審查，嚴格把關。

2、突出重點，突破難點�！肮こ掏顿Y、物資采購、宣傳促銷”都要按照辦事公開民主管理的要求，科學民主決策，公開透明運作，確保監(jiān)管到位，法規(guī)、審計、監(jiān)察等部門要認真履行職責，從制度設計上要強化事前、事中、事后監(jiān)督，以免出問題最后算總賬。在物資采購和宣傳促銷工作中，公開招標始終是一個難點，必須下決心突破。

3、全面覆蓋，全程控制。在“工程投資、物資采購、宣傳促銷”工作中要求全面覆蓋，全程控制，任何項目都不得以任何理由規(guī)避監(jiān)管。項目必須按有關規(guī)定進行招標，煙用物資（含煙葉配套物資）和煙機零配件實行以公開招標為主的采購方式，非煙用物資項目金額在50萬元以上的必須進行招標。所有項目必須簽訂正式合同，合同必須經(jīng)法規(guī)、財

務、審計部門審核會簽。要嚴肅紀律，建立嚴格的問責制。對由于工作不力使問題長期得不到解決，并發(fā)生重大案件的要對“一把手”進行問責；對“兩項工作”違反制度程序的人和事不放過，一查到底，決不姑息遷就。

三、公司深入推進“兩項工作”的主要內(nèi)容

近年來，張煙認真貫徹落實國家局、河北中煙整頓規(guī)范要求，堅持“廠務公開”和以職代會為基本形式的民主管理，把涉及企業(yè)和職工的重大問題以及職工關心的熱點問題等方面列為公開的主要內(nèi)容，建立了機關服務日制度，在領導干部選拔任用方面堅持民主推薦、公開測評，保證了人才選拔的公開透明、陽光操作。公司積極開展內(nèi)部監(jiān)督管理，以規(guī)范促發(fā)展，專賣內(nèi)管、內(nèi)部審計、三項檢查等工作在上級部門各項檢查中均受到肯定，一些經(jīng)驗工業(yè)公司還進行了推廣。

“兩項工作”綜合試點現(xiàn)場會會后，公司黨委高度重視，明確了黨委統(tǒng)一領導，各部門分工負責的工作機制，公司下發(fā)了《學習貫徹全國煙草行業(yè)辦事公開民主管理暨貫徹落實“三項工作”程序規(guī)定現(xiàn)場會精神的通知》，認真組織班子成員和各部門學習領會“兩項工作”現(xiàn)場會精神及相關文件，學習領會國家局、工業(yè)公司及兄弟單位對兩項工作的要求和做法。為全面落實精神，根據(jù)國家局、工業(yè)公司有關要求，公司結合企業(yè)實際情況，廣泛征求各部門意見，先后印發(fā)了《推進兩項工作，打造陽光張煙實施方案》、《辦事公開民主管理實施辦法（試行）》、《采購管理規(guī)定》等文件，并將繼續(xù)完善各項配套制度。

（一）公司“兩項工作”實施目標

打造陽光張煙。通過科學民主的陽光決策、嚴格規(guī)范的陽光管理、公開透明的陽光操作、全面系統(tǒng)的陽光監(jiān)督，把辦事公開民主管理與規(guī)

范工程投資、物資采購、宣傳促銷工作有機結合，使公司各項管理工作實現(xiàn)“作風民主，制度科學，決策公正，管理公平，標準嚴格，流程規(guī)范，操作透明，監(jiān)督到位”的工作目標。

（二）公司“兩項工作”實施重點

按照行業(yè)“兩項工作”相關要求，圍繞打造陽光張煙具體目標，以“四民主、五公開”為重點，整合職權配置，規(guī)范運作程序，在決策、管理、執(zhí)行和監(jiān)督等方面突破難點，在公開和民主上再上臺階。

四民主：決策民主、管理民主、分配民主、用人民主。

五公開：規(guī)章制度公開、重大事項公開、績效考核公開、選拔任用公開、物資采購公開。

（三）扎實推進辦事公開民主管理工作1、工作重點：

辦事公開以編制、落實企業(yè)公開目錄為重點，充分利用局域網(wǎng)、公開欄、觸摸屏、電視、報紙等信息化公開載體，確保公開及時到位；

民主管理以職工代表大會為重點，完善集體協(xié)商、黨政工聯(lián)席會議、職代會提案委員會、機關服務日等機制，勇于創(chuàng)新，大膽實踐，把民主管理工作推向深入。

2）具體措施

（1）大力推進“四民主、五公開”，切實保障職工的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。

（2）公司成立了由總經(jīng)理辦公會組成的辦事公開民主管理領導小組和由企業(yè)管理部、工會、辦公室、政治工作部、紀檢監(jiān)察部、人力資源部組成的辦事公開民主管理工作辦公室，并明確了職責。

（3）公布了《公司級辦事公開目錄》和《部門級辦事公開指導目

錄》，并就部門辦事公開民主管理工作管理員的確定以及公開事項的申報、發(fā)布、檢查等作出了具體要求。

（4）加強監(jiān)督考核，把辦事公開民主管理與績效考核、落實黨風廉政建設責任制結合起來。

（四）嚴格規(guī)范工程投資、物資采購、宣傳促銷管理監(jiān)督工作1、工作重點：

規(guī)范管理和監(jiān)督程序；擴大公開招標范圍，特別是自采煙用物資采購的公開招標。

2、具體措施

（1）調(diào)整機構、完善制度。公司成立了工程項目、物資采購、宣傳促銷管理委員會，管理委員會、管理辦公室、項目實施部門和監(jiān)督工作小組形成了從決策、管理到執(zhí)行、監(jiān)督的一套完整運行體系。修訂后的《采購管理規(guī)定》，進一步明確了各種采購方式的適用條件，并將公開招標作為煙用物資采購的主要方式。

（2）切實加強計劃管理。組織編制年度采購項目計劃，加強計劃管理，為工程投資、物資采購管理監(jiān)督的全面覆蓋奠定基礎。

（3）加強采購組織管理。從采購方式的確定、招標文件編制、評標過程等進行全程管理，使采購組織管理更加規(guī)范、高效。

（4）加強供應商管理。建立合格供應商名錄、供應商資質(zhì)認證審查制度和供應商動態(tài)評價機制，同時加強對供應商的日常管理和檢查，建立退出機制。

（5）強化監(jiān)督問責。在具體操作層面嚴格把關，確保規(guī)范運作，企管、財務、審計、紀檢、工會等部門從不同角度全方位管理監(jiān)督。

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