關于深化殯葬改革和管理工作情況的調查報告

關于深化殯葬改革和管理工作情況的調查報告

縣人大常委會法工委主任吳君華

（201*年6月20日）

為進一步推進殯葬改革和管理工作，促進殯葬事業(yè)科學發(fā)展，縣人大常委會決定專題審議深化殯葬改革和管理工作情況。根據工作安排，今年5月中旬，我們組織調查組，進行專題調研，先后聽取縣民政局有關工作匯報；分別召開由縣發(fā)改局、公安局、財政局、林業(yè)局、國土局、工商局及福應、南峰、安洲街道和官路鎮(zhèn)等單位相關人員參加的座談會；深入橫溪、下各等鄉(xiāng)鎮(zhèn)走訪座談；實地視察公益性墓地，聽取各方面的意見和建議�，F將調查情況報告如下：

一、基本情況

近年來，縣政府及有關部門比較重視深化殯葬改革和管理工作，認真貫徹落實殯葬管理相關法規(guī)政策，在加強宣傳教育、實施火化葬法、加強殯葬基礎設施建設等方面做了大量工作，取得了明顯的成效，為保護土地資源和生態(tài)環(huán)境，推進精神文明建設，促進社會和諧穩(wěn)定作出了積極的努力。據統(tǒng)計，自1999年實行殯葬改革以來，我縣共火化遺體3萬多具，遺體火化率達到100%，節(jié)約棺木用材25000立方米，節(jié)約土地280畝。

（一）加強領導，殯改工作得到推進�？h鄉(xiāng)兩級分別成立殯改領導小組，及時調整充實人員，加強領導，明確職責，落實任務。設立縣殯管所、縣殯葬管理監(jiān)督執(zhí)法大隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殯改協(xié)管員和行政村殯葬管理員，負責殯葬管理日常工作，逐步形成較為完善的殯葬管理組織網絡。結合我縣實際，相繼出臺《關于開展殯葬管理專項整治工作的通知》、《關于進一步加強公益性墓地建設和管理的通知》、《關于進一步加強殯葬管理深化殯葬改革的通告》等相關規(guī)定，逐步完善殯改工作政策措施。加大資金投入，強化督查考核，積極推進生態(tài)墓區(qū)建設，不斷完善殯葬基礎設施。

（二）宣傳發(fā)動，殯改氛圍逐漸濃厚。圍繞殯改工作重點，有針對性地開展宣傳教育活動，積極營造殯改工作的良好氛圍。召開縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殯改工作動員會，開展萬人簽名活動，不斷增強群眾法制觀念和文明殯葬意識。印發(fā)生態(tài)葬法宣傳資料，滾動播出電視專題宣傳片和相關通告，抓好“百場電影進鄉(xiāng)村”影前生態(tài)葬法教育，提高廣大群眾對生態(tài)葬法的認識，推進生態(tài)墓區(qū)建設和生態(tài)葬法的實施。以“青山白化”治理宣傳月為載體，就整治的目的、意義、政策法規(guī)、具體任務等內容加強宣傳教育，確�！叭�沿五區(qū)”墳墓整治有效推進。通過多渠道、多形式的宣傳教育，廣大群眾厚養(yǎng)薄葬、文明治喪的新觀念逐步形成。（三）注重管理，殯葬秩序逐步規(guī)范。堅持植樹覆蓋為主、動員遷移為輔原則，充分利用植樹節(jié)、清明節(jié)等時段，對縣域內的縣道、省道、高速公路等沿線可視范圍內的墓區(qū)山體進行植樹綠化遮擋處理，推進“三沿五區(qū)”墳墓整治工作。據統(tǒng)計，整治期間共調運樹苗2萬余株，總投資30多萬元。針對土葬、骨灰裝棺和亂葬亂埋、建壽墳等殯葬違規(guī)行為，開展專項整治活動，在采取教育引導促使其自行糾正的同時，逐步加大依法處置力度，確保殯葬管理相關法規(guī)政策得到落實。加強喪葬用品市場監(jiān)管，開展部門聯(lián)合執(zhí)法，對石材加工點的一批違規(guī)制作的墓碑、墓體進行集中清理，努力從源頭上剎住違規(guī)建造墓地的歪風。（四）落實措施，殯葬服務不斷完善。多方籌措資金，加快殯葬服務單位的硬件建設，通過升級火化設備、改擴建停車場等，進一步改善殯葬服務環(huán)境。推進殯葬服務體制改革，立足公益事業(yè)，實行事企分開，探索成立仙居縣殯儀服務公司，逐步形成基本殯葬服務為主體、選擇性殯葬服務為補充的服務格局。加強殯葬服務機構內部管理，統(tǒng)一服務標準，規(guī)范服務流程，并將相關規(guī)章制度、收費標準、操作流程上墻公開，接受群眾監(jiān)督，確保服務公開、透明。積極開展“行風建設月”、“優(yōu)質服務月”活動，清理殯葬服務收費中的違規(guī)現象，提高從業(yè)人員職業(yè)道德和技能水平。二、主要問題和困難

近年來，我縣深化殯葬改革和管理工作雖然取得了一定的成效，但還存在一些問題和困難，主要有：

（一）思想認識仍需提高。一是一些領導干部對殯葬改革和管理工作的重要性認識不足，工作被動應付，缺乏積極性和主動性，有的甚至對殯葬管理存在著忌諱心理，不愿過多過問。二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村干部普遍認為殯葬風俗是農村傳統(tǒng)，引導群眾轉變喪葬習俗難度大，特別是在開展違規(guī)墓地整治工作中畏難情緒較重，怕激起民憤影響社會和諧穩(wěn)定，有一種不愿得罪人的“老好人”思想，導致一味遷就思想觀念落后的群眾。三是有的部門職責不夠明確，錯誤認為殯改工作就是民政部門的事，與本部門關系不大，協(xié)調配合意識不強，遇到問題推諉、扯皮，沒有形成齊抓共管的工作合力。四是一些群眾的殯改意識還比較淡薄，厚養(yǎng)薄葬、喪事簡辦、文明殯葬的新觀念尚未深入人心，封建迷信思想和喪葬陋習時有回潮，喪葬活動中的攀比風、大操大辦等現象依然存在。

（二）殯葬基礎設施比較落后。一是由于農村集體經濟比較薄弱，再加之墓地征地和各項設施的投資大，村級公益性墓地建設還比較滯后，全縣已建公益性墓地的行政村還未到總數的二分之一。二是有的公益性墓地缺乏規(guī)劃，布局不夠合理，設施不全，甚至無人管理，導致群眾集中安放的意愿不強，公益性墓地的入葬率不高。三是一些村級公益性墓地建設檔次還比較低，道路、綠化、排水等基礎設施配套不到位，沒有達到生態(tài)化、小型化的要求，公益性墓地規(guī)范化建設亟需進一步推進。四是基層的殯儀服務組織還比較缺乏，沒有正規(guī)的殯儀事務機構為群眾進行正確引導和提供相關服務。

（三）殯葬監(jiān)管措施不夠到位。一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及相關職能部門對殯葬管理有所松懈，執(zhí)法不夠到位、整治力度不大，給群眾造成當前殯葬事務無人管理、無相關殯葬法規(guī)約束的錯覺。二是社會上亂葬亂埋、違規(guī)建造墓地的現象大有愈演愈烈之勢，特別是少數領導干部、村“兩委”干部和經濟實力強、有一定社會勢力的人員違反殯改規(guī)定，建造的超標準、豪華墳墓使人觸目驚心，在社會上造成了極其惡劣的影響。三是喪葬用品市場還比較混亂，制售封建迷信用品以及石材加工點無照經營、超范圍違規(guī)制作墓碑和墓體，喪葬陋習現象愈加突出。四是有的村通過收取較高的穴位費，接納非本村骨灰葬入本村公益性墓地，擾亂了殯葬行業(yè)的正常秩序。五是一些喪屬私自占用城區(qū)街道、學校附近等公共場所舉辦喪事活動，產生噪音擾民問題，嚴重影響市容市貌。（四）殯葬服務和殯葬管理隊伍建設有待加強。一是殯葬服務機構內部規(guī)章制度不夠健全，個別殯葬服務人員服務意識不強，甚至存在誘導消費的不良行為，殯葬行風建設需要不斷推進。二是由于殯葬行政執(zhí)法是常規(guī)性、動態(tài)性的工作，殯葬主管部門的工作人員受編制和經費等因素的制約，執(zhí)法力量比較薄弱，無法適應任務繁重、情況復雜、難度極大的殯葬行政執(zhí)法任務的需要。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的殯葬管理人員很多由民政助理員兼任，由于民政助理員承擔的其他具體民政事務較多，導致兼管的積極性不高，有的甚至出現對殯葬違規(guī)行為瞞報等現象。三、幾點建議

（一）提高認識，強化領導，著力健全殯葬管理機制�？h政府及有關部門要充分認識深化殯葬改革對推動社會進步、實現可持續(xù)發(fā)展、構建和諧社會的重要意義，將其列入政府重要議事日程，并與當前國家級生態(tài)縣、森林城市創(chuàng)建工作有機結合，切實增強做好殯葬改革和管理工作的責任感和緊迫感，進一步加強領導，健全機制，及時研究解決工作中出現的困難和問題。按照“以塊為主、條塊結合、齊抓共管”的原則，不斷完善殯葬管理網絡，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村等屬地管理作用。強化殯改工作領導小組的領導、指導、協(xié)調職能，進一步明確部門職責，密切配合，形成合力，積極構建殯葬管理整體聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。建立健全集中整治和日常監(jiān)管相結合的長效工作機制，促進殯葬管理制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

（二）深入宣傳，大力倡導，積極營造文明殯葬氛圍。加大宣傳力度，通過廣播、電視、報刊、網絡等大眾傳媒，開展集中宣傳周和宣傳月等活動，層層發(fā)動，集中造勢，強勢引導，努力形成良好工作氛圍。深入持久地開展厚養(yǎng)薄葬、破除封建迷信、文明節(jié)儉辦喪的教育，督促黨員干部帶頭移風易俗，作好表率。充分利用清明、元宵、冬至等社會高度關注的時段，加強對國務院、省《殯葬管理條例》等相關法規(guī)政策的宣傳，進一步增強群眾殯葬法治意識。引導和鼓勵群眾實施生態(tài)葬法，大力提倡樹葬、花葬、草坪葬等喪葬形式，深入開展健康、文明、環(huán)保祭奠倡議活動，逐步樹立綠色殯葬新風。努力發(fā)揮殯管所、殯葬服務單位的作用，將宣傳工作寓于日常管理和服務之中，形成宣傳常態(tài)化，不斷提高宣傳效果。將倡導殯葬新風納入村規(guī)民約和社區(qū)公約內容，真正做到家喻戶曉、深入人心，使依法殯葬、文明辦喪成為群眾的自覺行動。

（三）科學規(guī)劃，加快建設，努力改善殯葬基礎設施。要在整合現有公益性墓地資源的基礎上，按照“保護生態(tài)、方便群眾、總量控制、相對集中”的原則，制定完善全縣公益性墓地規(guī)劃。健全公益性（經營性）墓地經營機制，以公益性為主適當兼顧經營性，出臺相關鼓勵政策，通過招商引資等方式，吸引民間資金投入，不斷拓寬資金籌集渠道。樹立精品意識，在三個街道、中心鎮(zhèn)建設規(guī)模較大、功能齊全的大型公益性墓地；對土地較少的地區(qū)或人口較少的行政村提倡以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位由若干相鄰行政村進行聯(lián)建，加快推進鎮(zhèn)、村級公益性墓地建設。探索建立公益性骨灰堂，實現骨灰安葬由“入土”到“入室”的轉變，使骨灰處理更加集約化和多元化。強化墓穴設計銷售、墓地選址建設和管理等方面的指導監(jiān)督，簡化審批手續(xù)，把好公墓建設的入口關，力求使公墓建設朝規(guī)范化、標準化、生態(tài)化方向發(fā)展。同時，要加強公益性墓地日常養(yǎng)護和管理，完善排水、道路、墓區(qū)綠化等基礎設施，不斷提高公益性墓地的入葬率。改造拓寬殯儀館與35省道的連接道路，搞好殯儀館改擴建、更新火化設備、修建骨灰寄存樓、增設守靈廳和喪屬休息場所以及殯葬環(huán)境的美化，為殯葬服務創(chuàng)造良好條件。

（四）突出重點，綜合整治，全面規(guī)范殯葬管理秩序。要采取集中整治和日常監(jiān)管相結合的方式，組織公安、民政、林業(yè)、國土、工商等部門開展聯(lián)合執(zhí)法活動，嚴厲查處各類殯葬違規(guī)行為，切實規(guī)范殯葬管理秩序。全面排摸違規(guī)墓地底數，分門別類，制定完善專項整治方案，增強方案的針對性和可操作性。按照“治舊控新、堵疏結合”的原則，加大督促整改和依法處置力度，平穩(wěn)有序地推進違規(guī)墓地整治工作，堅決剎住建造超標準、豪華墓地的歪風。同時，以開展專項整治活動為契機，加強“三沿五區(qū)”等重點區(qū)域巡查，強化日常監(jiān)管，鞏固整治成果，始終保持殯葬管理高壓態(tài)勢。整頓喪葬用品市場，重點對無照經營、超范圍經營和石制品生產企業(yè)違規(guī)生產、制作超標準墓碑和墓體以及其它封建迷信喪葬用品制售進行查處，嚴格規(guī)范經營行為，努力從源頭上減少和遏制殯葬違規(guī)行為的發(fā)生。在城區(qū)劃定喪事服務區(qū)，為喪屬提供喪事場所和相關服務，并要禁止一切影響公共秩序和影響他人正常工作、學習、生活的喪事活動。要對出殯活動及規(guī)模進行引導和監(jiān)管，控制喪事大操大辦、鋪張浪費等現象的發(fā)生。進一步完善骨灰跟蹤網絡化管理體系，加強經常性檢查督促，有效控制骨灰去向，及時發(fā)現和阻止亂葬亂埋行為，嚴防出現新一輪的“青山白化”。（五）優(yōu)化服務，建好隊伍，不斷提升殯葬管理水平。要堅持以惠民、利民、便民為目標，深入開展民主評議行風等活動，強化殯葬服務人員職業(yè)道德教育，牢固樹立“喪屬至上”服務理念，積極為喪屬提供熱情、便捷、規(guī)范的殯葬服務。進一步完善基本殯葬服務體系和救助保障制度，加快實行喪葬四項基本費用由政府買單等惠民政策，努力保障和改善民生。把行風建設納入殯葬服務單位管理，健全殯葬服務項目、收費標準等制度，拓展服務領域，創(chuàng)新服務方式，提高服務質量。通過聘請行風監(jiān)督員、在服務大廳設置舉報箱、投訴電話和征求意見卡等方式，將殯葬服務置身于公眾監(jiān)督之下，增強服務透明度，打造文明和諧的殯葬服務環(huán)境。抓好現有殯葬管理執(zhí)法隊伍的內部管理和自身建設，加大業(yè)務培訓力度，提高殯葬管理執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和水平。逐步加大經費投入，幫助解決殯葬管理力量薄弱、執(zhí)法經費偏少等實際問題，確保殯葬管理工作順利開展。

擴展閱讀：關于我區(qū)殯葬改革和管理工作情況的調研報告

開發(fā)區(qū)殯葬改革工作情況的調研報告

根據省、市工作安排，6月14日-23日，開發(fā)區(qū)社會事務局民政科負責同志，先后到幺鋪鎮(zhèn)、宋旗鎮(zhèn)、西航辦事處，對我區(qū)殯葬改革和管理工作開展了專題調研。調研組認真聽取了兩鎮(zhèn)一辦關于殯葬改革和管理工作情況的匯報，并深入到各鎮(zhèn)農村公益性公墓選址地小屯南山進行實地考察。所到之處，黨政主要負責同志都高度重視我區(qū)殯葬改革和管理工作，積極提出建議。現將調研情況報告如下：一、我區(qū)殯葬改革和管理開展的工作

（一）加強領導，明確目標，落實責任

開發(fā)區(qū)結合本區(qū)實際，成立殯葬改革工作領導小組,以分管領導為組長，工商、公安、國土、建設、民政、紀檢監(jiān)察、等相關部門為成員的殯葬改革領導小組，明確各成員單位的具體目標、任務、職責,并與各鎮(zhèn)（辦）、各成員單位簽定目標責任書，把目標任務作為全區(qū)經濟社會發(fā)展主要考核指標，嚴格實行一票否決。制定開發(fā)區(qū)《關于進一步推進殯葬改革工作的實施意見》（安開管通[201*]4號）和（安開管通[201*]17號）等文件，完善規(guī)范開發(fā)區(qū)殯葬改革工作方案和工作機制，為推進殯葬改革營造良好的工作環(huán)境和工作氛圍，召開黨工委專題會議：研究部署滬昆高速公路沿線（幺鋪段）墳墓治理工作，再次明確牽頭部門和各部門職責。

（二）做好宣傳動員，提高群眾對殯葬改革的再認識

認真落實和貫徹《貴州省殯葬管理條例》和市委辦、市政府辦《關于進一步推進殯葬改革工作的通知》（安市辦通字[201*]16號）以及省、市相關文件精神，在全區(qū)范圍內采取張貼公告，發(fā)放宣傳資料，召開區(qū)、鎮(zhèn)（辦）、村三級會議等形式廣泛開展宣傳教育，通過組織開展“倡導

文明、移風易俗、保護青山、美化家園”為主題的殯葬改革宣傳活動，宣傳殯葬改革的各項法律法規(guī)，解除群眾思想上的顧慮，按照相關文件精神和政策法規(guī)扎實有效地開展工作，使全區(qū)殯葬工作穩(wěn)步推進，效果明顯。隨著我區(qū)發(fā)展步伐的加快，高速、高鐵征地拆遷安置給我鎮(zhèn)殯改工作，特別是滬昆高速沿線墳墓治理工作帶來了較大的工作難度。高速、高鐵征地以來，全區(qū)范圍內共遷葬墳墓近1000座，涉及300余戶農戶，給我區(qū)殯改及墳墓治理工作帶來了沉重的壓力，為抓好此項工作，我區(qū)自201*年以來，加大宣傳和執(zhí)法力度，在滬昆沿線和火化區(qū)域內廣泛張貼宣傳標語和治理公告，并下發(fā)治理通知。201*年第一季度以來，利用3.15宣傳活動日，發(fā)放宣傳資料800余份，使殯葬改革及滬昆沿線墳墓治理工作基本做到家喻戶曉，為下一步工作開展夯實基礎。

（三）匹配殯葬改革工作經費17萬元，其中201*年15萬元；201*年2萬元，為殯葬改革工作的順利推進創(chuàng)造條件。201*年也將殯葬改革工作經費納入財政預算，待批轉后實施。

（四）殯葬改革工作力度不斷加大，群眾自覺遵守殯葬法規(guī)意識不斷增強

1、積極推行火葬，不斷提高火化率。根據[201*]4號文件精神，在轄區(qū)內開展“倡導文明、移風易俗、保護青山，美化家園”為主題活動的改革宣傳，向群眾宣傳改革的重要意義。201*年以來，在全區(qū)各級各部門的努力下，按照火化區(qū)域實行100％火化，邊遠山區(qū)逐步推進的原則，截止今年3月31日，共火化尸體508具，與同期相比火化率均提高10％以上；城區(qū)內100%實現規(guī)范治喪；完善殯葬救助政策，按照火化方案全面推進火化，實行非財政供養(yǎng)人員火化每具補助201*元，截止3月31日共計補助100具，補助資金20萬元。在此期間，我區(qū)在市民政事務稽查支隊的大力支持和幫助下，曾多次會同市稽查支隊、市殯儀館，各鎮(zhèn)辦深入到死者家中宣傳、做好火化動員工作，成功杜絕了多起土葬事件的發(fā)生。

2、整頓喪葬用品市場，杜絕亂埋亂葬行為。針對城區(qū)內喪葬用品經營混亂，交通主干道無證照經營墳石、墓碑的業(yè)主，區(qū)殯葬改革領導小組按照市殯葬改革領導相關文件的要求，扎實進行了清理整頓，對轄區(qū)內經營的喪葬用品，以及墳石、墓碑等進行了認真的清理整頓，共清理登記經營戶8戶，停工取締2戶，規(guī)范完善了經營戶4戶，使轄區(qū)內喪葬用品經營規(guī)范。在沿線周邊村寨下發(fā)通知、公告進行宣傳，有效治理亂埋亂葬行為，轄區(qū)內無墓碑、墳石、棺木等土葬用品加工銷售點；完成滬昆高速公路沿線墳墓治理工作及2處農村公益性墓地建設，有效治理亂埋亂葬；嚴格查處違法公墓13個，清理登記轄區(qū)內墓碑墳石、土葬用品加工點5處，但尚未規(guī)范和取締。通過殯葬稽查，嚴禁在公路兩旁，庫區(qū)周圍，廠（場）及集鎮(zhèn)周邊葬墳，做到發(fā)現一起，查處一起，有效遏制亂埋亂葬行為。

3、整治治喪場所，實行規(guī)范治喪。在城區(qū)范圍內及幺鋪鎮(zhèn)、宋旗鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)范圍內，通過城管大隊加強占道治喪、利用公共場所治喪的管理，宣傳指導群眾到指定的殯儀服務中心和指定的場所進行治喪活動。例如：城區(qū)內政府機關、學校、幼兒園、醫(yī)院、街道、小巷（街）、居民區(qū)內不準治喪，進一步規(guī)范了文明治喪行為。

4、認真開展清理整頓公墓工作，規(guī)范公墓經營行為。根據市民政局《關于印發(fā)安順市清理整頓公墓工作方案》（安市民發(fā)[201*]33號）的通知，開發(fā)區(qū)由社會事務管理局牽頭，會同相關職能部門在轄區(qū)范圍內開展清理整頓公墓工作，對碧天園公墓的經營情況進行了解，做好政策法規(guī)的宣傳，幫助協(xié)調周邊用地糾紛問題，對張坪村的村級公益性公墓進行了用地情況調查，收費管理方面嚴格按照公益性公墓的要求進行了調整規(guī)范。

5、加大殯葬執(zhí)法力度，有效執(zhí)行殯葬法規(guī)。開發(fā)區(qū)在人員少，機構不建全的情況下，黨工委、管委會高度重視，積極向上級爭取編制，新組建了開發(fā)區(qū)綜合執(zhí)法大隊，承擔了殯葬執(zhí)法的工作職能，使執(zhí)法力度進一步加大。

6、加強清明期間安全“祭掃”工作，倡導文明“祭掃”。去年以來，每逢清明前夕，在我區(qū)范圍內開展文明“祭掃”宣傳活動，到鎮(zhèn)、村召開專題會議安排此項工作，減少森林火災等事故的發(fā)生，確保了清明“祭掃”工作的安全和有序。

（五）堵疏結合，積極做好農村公益性公墓的選址建設

目前，開發(fā)區(qū)多數范圍內均屬于城市規(guī)劃建設的范圍，在村級公益性公墓建設的問題上，存在著受城市規(guī)劃建設的影響，只能在邊遠地區(qū)選址建設。目前，南山村和附近的小屯村合建農村村級公益性公墓現已進入全面施工階段，社會局支持村級公益性公墓的3萬元資金已到位。通過努力，今年將需完成的6處公益性公墓建設補助經費納入財政預算。

（六）配合景觀整治，積極開展滬昆高速公路墳墓治理

開發(fā)區(qū)滬昆高速公路過境段全長8公里，涉及13個村。認真開展了公路兩旁墳墓調查統(tǒng)計工作，共涉及墳墓1020座；其中，石墳741座，土墳279座。結合調查摸底的情況，黨工委召開專題會議，制定詳實的工作方案，投入前期經費50萬元，對舊墳采取綠化遮掩，新墳采取取締遷移，活人墓堅決撤銷取締的辦法，確保滬昆高速公路墳墓有效治理

（七）出臺相應優(yōu)惠政策措施，幫助弱勢群體及少數民族群眾解決殯葬過程中遇到的困難和問題。

區(qū)黨工委、管委會明確規(guī)定，非財政供養(yǎng)人員死亡后火化的，每具補助201*元的喪葬費用，截止3月31日共計補助100具，補助資金20萬元。少數民族、困難戶、低保戶人員死亡的，只要落實殯葬措施的，視其情況再次給予一定的補助費用；幫助他們解決相應的困難和問題，自實行此政策以來共補助貧困群眾9人次共6.43萬元。

三、存在的問題

（一）我區(qū)殯葬改革和管理工作現狀，開發(fā)區(qū)殯葬改革機構設置及工作運行情況。開發(fā)區(qū)自成立以來沒有單設殯葬管理改革辦公室，沒有執(zhí)法權，分屬于開發(fā)區(qū)執(zhí)法大隊，但到目前為止，未履行執(zhí)法義務。

（二）鎮(zhèn)（辦）殯葬改革和管理工作現狀。長期以來由于種種原因，我區(qū)殯葬改革沒有真正推開。由于村級性公益性公墓的各種服務設施建設未尚完善，不少地方亂埋亂葬現象嚴重，有的在荒山林地、有的占用耕地、自留地擅自建墳筑墓，不僅浪費了大量的土地資源，而且嚴重破壞了生態(tài)環(huán)境和自然人文景觀。

（三）治喪場所不能滿足當地群眾的實際需要，也不能就地方便群眾進行治喪活動。由于開發(fā)區(qū)轄區(qū)內無治喪場所，邊遠廠區(qū)（011廠礦）及部分農村離現有的治喪場所較遠，不能方便群眾就地治喪。

（四）村級公益性公墓建設滯后。由于在公墓選址的問題上，受城市規(guī)劃建設的影響，加之村級缺乏前期經費投入，政府投入的經費又跟不上，沒有適應當地群眾收入水平的公益性墓地，且經營性公墓收費標準很高，低收入群眾難以承受；因此，照樣不同程度地存在亂埋亂葬行為。再加之我區(qū)建設步伐的加大，高速、高鐵征地拆遷安置給我區(qū)殯改工作，特別是滬昆高速沿線墳墓治理工作帶來了較大的工作難度。高速、高鐵征地以來，全區(qū)范圍內共遷葬墳墓近1000座，涉及300余戶農戶，給我鎮(zhèn)殯改及墳墓治理工作帶來了沉重的壓力。

（五）村級公益性公墓沒有指導性的收費意見，建議上級相關部門盡快出臺相應的指導方案。

（六）滬昆高速公路墳墓治理工作需加大力度。由于需要經費投入較大，民政部門只能做好前期調查摸底工作以及控制杜絕新墳的出現，綠化遮掩景觀整治的問題必須由政府牽頭才能完成。

四、今后殯葬改革工作思路

開發(fā)區(qū)將繼續(xù)按照市委、市政府《關于進一步推進殯葬改革工作的

通知》精神，進一步理清工作思路，認真做好以下方面的工作，推動轄區(qū)殯葬事業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展：

（一）進一步加強新形勢下殯葬改革工作的管理。繼續(xù)深化殯葬改革，強化殯葬管理，并將其與構建社會主義和諧社會和建設社會主義新農村結合起來，以“三創(chuàng)”工作為契機，充分發(fā)揮管理職能作用，促進文明殯葬，生態(tài)殯葬管理水平的提高，有效推進殯葬改革向縱深發(fā)展。

（二）繼續(xù)加大殯葬改革各項法律法規(guī)的宣傳力度，采取措施積極推行火葬，提高火化率，確保每年火化率增長10個百分點以上。同時，不斷完善殯葬基礎設施建設，健全完善工作管理網絡，促進殯葬工作有序推進。

（三）協(xié)助開發(fā)區(qū)綜合執(zhí)法大隊繼續(xù)規(guī)范喪葬用品市場，進一步加大清理整頓加工墳石、墓碑、棺木等場所。

（四）加快村級公益性公墓建設力度，使之適應新形勢下殯葬改革的需要，有效遏制亂埋亂葬行為。

（五）繼續(xù)配合相關部門做好滬昆高速公路墳墓治理和景觀整治工作，為創(chuàng)建生態(tài)旅游城市打好基礎。

（六）根據市編委文件精神，開發(fā)區(qū)綜合執(zhí)法大隊履行殯葬執(zhí)法職能。在今后的工作中，我局將一如既往地加大與綜合執(zhí)法大隊的溝通與協(xié)調，協(xié)助其做好執(zhí)法相關工作。

三、對全省殯葬改革和管理工作的意見和建議

1、要采取多種形式加強對殯葬管理的有關法規(guī)的宣傳，使各級政府及廣大群眾充分認識到，加強殯葬管理、推進殯葬改革，是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現人與自然和諧相處的客觀需要；是堅持以人為本，著力保障和改善民生、建設服務性政府的應有之義。

2、要制定完善殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

3、殯葬改革和管理工作政策性強，牽涉面廣，工作難度大，單靠民政部門很難推動，需要各級政府的重視、支持，需要各有關部門的密切配合，需要全社會的廣泛參與。區(qū)直各成員單位和有關部門，要各司其職，各負其責，密切配合，齊抓共管，在“黨委領導，政府主導，民政牽頭，部門配合，全社會廣泛參與”的工作格局下，加快公墓建設，推進殯葬改革，整治亂埋亂葬、治理“青山白化”，凈化喪葬風氣，整頓和規(guī)范殯葬市場秩序，加強殯葬基礎設施建設，改善殯葬服務條件，使我區(qū)殯葬改革和管理工作走上依法有序軌道，為促進我區(qū)經濟社會又好又快發(fā)展，構建和諧開發(fā)區(qū)發(fā)揮積極作用。

開發(fā)區(qū)殯葬改革工作領導小組二0一一年七月十五日

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