201*年全國交通運(yùn)輸行政執(zhí)法監(jiān)督檢查自查報(bào)告

201*年全國交通運(yùn)輸行政執(zhí)法監(jiān)督檢查自查報(bào)告

市交通運(yùn)輸局：

為深入貫徹落實(shí)市交通運(yùn)輸局《轉(zhuǎn)發(fā)的通知》（咸政交函[201*]142號）的部署，確保行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作順利實(shí)施，我所領(lǐng)導(dǎo)高度重視，統(tǒng)一部署，認(rèn)真組織，做好自查工作。現(xiàn)將我所近期的自查情況向市局簡要匯報(bào)：

一、加強(qiáng)交通行政執(zhí)法人員素質(zhì)教育，不斷提高依法行政工作水平。

按照以人為本的指導(dǎo)思想，強(qiáng)化執(zhí)法教育培訓(xùn)。近幾年來把培養(yǎng)思想正、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)的執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)作為第一要?jiǎng)?wù)，提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)，確保規(guī)范執(zhí)法。根據(jù)我所執(zhí)法人員逐年增多，而人員的文化水平和政策法規(guī)水平相對較低，執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)不足，稽查工作能力下降的實(shí)際需要，為提高全體同志的執(zhí)法能力，防止執(zhí)法過錯(cuò)的發(fā)生，我所定期組織執(zhí)法人員進(jìn)行法規(guī)知識的學(xué)習(xí)和執(zhí)法技能培訓(xùn)，學(xué)習(xí)公共適用法律、行業(yè)專用法規(guī)及各種條例，開展業(yè)務(wù)技能演示，軍事化演練等活動(dòng)。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，執(zhí)法人員的文化知識水平，政策、法規(guī)水平、執(zhí)法人員的素質(zhì)能力逐年得到了提高，更好地運(yùn)用相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行執(zhí)法。二、規(guī)范行政執(zhí)法制度，創(chuàng)造良好的行政執(zhí)法環(huán)境。為了創(chuàng)造良好的行政執(zhí)法環(huán)境，我們定期對行業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)和執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行了梳理，認(rèn)真分解執(zhí)法職責(zé)，執(zhí)法崗位設(shè)置科學(xué)、合理，執(zhí)法職責(zé)適崗適人。認(rèn)真貫徹落實(shí)《政府信息公開條例》，在我所樓道的公示欄上公示行政許可、行政執(zhí)法和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，同時(shí)按照要求向上級部門報(bào)送我所行政執(zhí)法種類、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、程序、期限和具體辦事機(jī)構(gòu)、監(jiān)督電話等，以便統(tǒng)一向社會(huì)公布。建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督制度，聘期義務(wù)監(jiān)督員，依法接受人民群眾的監(jiān)督。我們還定期向上級部門報(bào)告行政執(zhí)法工作情況，主動(dòng)接受上級交通部門的層級監(jiān)督。

在日常執(zhí)法工作中，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》、《交通行政處罰程序規(guī)定》等法律法規(guī)，做到了嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。在執(zhí)法過程中，我們按照《交通行政執(zhí)法忌語》和《交通行政執(zhí)法禁令》等制度的規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。同時(shí)我所也對執(zhí)法人員的著裝、儀表、證件佩帶、執(zhí)法用語等方面都做出了相應(yīng)的規(guī)定。要求在執(zhí)法過程中，對違章車輛進(jìn)行客觀公正的調(diào)查、取證，并依法公開、公正處理。具體作法是在收集證據(jù)中要求調(diào)查人員不少于兩人；在取證中做到書證、物證、視聽材料、證人證言、當(dāng)事人陳述等證據(jù)齊全；行政許可和行政審批行為符合有關(guān)規(guī)定，依法履行職責(zé)，沒有發(fā)現(xiàn)一起行政許可和行政審批的依據(jù)、主體、程序、收費(fèi)和辦理時(shí)限等違反相關(guān)規(guī)定；我們還嚴(yán)格實(shí)行違章處理、路查、收費(fèi)三權(quán)分離制度，司法文書專門由業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的同志來制作以提高我所行政處罰案卷質(zhì)量。近幾年來，我所的行政處罰案件行使自由裁量權(quán)恰當(dāng)，沒有一起應(yīng)處罰而沒有處罰，該許可而未許可的案例。

三、廣泛開展行政執(zhí)法宣傳教育活動(dòng)，促進(jìn)依法行政工作順利進(jìn)行。

為了全面推進(jìn)依法行政工作的深入、持久的開展，我所根據(jù)“五五”普法規(guī)劃的要求，結(jié)合執(zhí)法工作的現(xiàn)實(shí)情況，加強(qiáng)法制工作的宣傳教育，開展了多種形式的法制宣傳活動(dòng)。一是組織各單位參加每年“12.4”法制宣傳日、宣傳教育活動(dòng)。二是定期不定期結(jié)合各項(xiàng)專項(xiàng)治理活動(dòng)，組裝宣傳車輛、懸掛橫幅、張貼標(biāo)語、散發(fā)宣傳資料，深入轄區(qū)進(jìn)行宣傳。三是利用各單位宣傳欄，制作宣傳固定板面，宣傳有關(guān)法律法規(guī)條文。通過宣傳活動(dòng)的廣泛開展和普法計(jì)劃的實(shí)施，使交通法律法規(guī)逐步深入人心，形成強(qiáng)大的交通行政執(zhí)法輿論氛圍。

四、存在的問題和今后的應(yīng)對措施。經(jīng)過此次自查我們發(fā)現(xiàn)了以下幾個(gè)問題：

1、詢問筆錄過于簡單。在處理案件的過程中我們都能夠按照要求制作詢問筆錄，筆錄也都能夠?qū)懗霭讣�的關(guān)鍵所在，但是有些地方還不夠細(xì)致，比如：被詢問人的基本情況等問題不夠細(xì)。今后，我們將督促一線執(zhí)法人員認(rèn)真對待詢問筆錄的制作，努力做到細(xì)致全面。

2、適用法律問題。在案件調(diào)查過程中適用法律都比較正確，但是在書寫的過程卻不完整。今后我們在處罰過程中，實(shí)施處罰應(yīng)該有明確有效的法律依據(jù)，且引用條、款、項(xiàng)目應(yīng)準(zhǔn)確、完整。

3、案卷歸檔問題。按照相關(guān)要求案卷歸檔應(yīng)該采用一案一卷的方式，但是我們在日常工作中為了響應(yīng)節(jié)能減排，將幾個(gè)案卷裝訂在一塊。目前我們已經(jīng)著手將案卷進(jìn)行分離，采用一案一卷的方式進(jìn)行歸檔。

我所將進(jìn)一步完善各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，規(guī)范執(zhí)法行為，全面提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，提高執(zhí)法水平，繼續(xù)推動(dòng)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法工作的深入開展。

咸陽市道路運(yùn)輸管理所二一年六月二十三日

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遼寧省交通廳運(yùn)輸管理局行政執(zhí)法自查工作報(bào)告

根據(jù)省廳轉(zhuǎn)發(fā)交通運(yùn)輸部《關(guān)于印發(fā)全國交通運(yùn)輸行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作方案的通知》（交政法發(fā)[201*]169號），我局對道路運(yùn)輸行政執(zhí)法情況進(jìn)行了全面自查，現(xiàn)將自查主要情況匯報(bào)如下：

一、組織領(lǐng)導(dǎo)保障情況

1、依法行政和執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)情況

為強(qiáng)化行政執(zhí)法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，我局成立了由局長任組長、副局長任副組長、局各業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人為成員的推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），全面負(fù)責(zé)全省道路運(yùn)輸管理系統(tǒng)推進(jìn)依法行政工作的規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。近年來，領(lǐng)導(dǎo)小組定期或不定期召開工作會(huì)議，對本局及全省道路運(yùn)輸行政執(zhí)法和依法行政中遇到的問題及時(shí)進(jìn)行專題研究，并作出相應(yīng)的部署和決策，確保了我省道路運(yùn)輸行政執(zhí)法和依法行政工作穩(wěn)步推進(jìn)、不斷深入。

2、依法行政規(guī)劃制定及落實(shí)情況

為全面落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，201*年我局制定了《遼寧省道路運(yùn)輸系統(tǒng)全面推進(jìn)依法行政規(guī)劃（201*－201*）》（以下簡稱《規(guī)劃》）�！兑�(guī)劃》確定了依法行政的工作目標(biāo)：力爭經(jīng)過5年努力，全省道路運(yùn)輸市場監(jiān)管和公共服務(wù)職能基本到位；行為規(guī)范、公正透明、高效廉潔的管理體制基本形成；科學(xué)民主決策機(jī)制初步形成；權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有

效、保障有力的道路運(yùn)輸執(zhí)法體制基本形成；行政監(jiān)督制度和機(jī)制逐步健全，行政監(jiān)督效果顯著；道路運(yùn)輸管理人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識不斷增強(qiáng)，依法行政的能力得到明顯提高。在每年的年度工作計(jì)劃中，都確定了實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》目標(biāo)的具體工作內(nèi)容。

3、法制工作機(jī)構(gòu)建設(shè)情況

我局成立了具體負(fù)責(zé)道路運(yùn)輸法制綜合協(xié)調(diào)工作的政策法規(guī)處，其主要職責(zé)為：組織編制全省道路運(yùn)輸管理系統(tǒng)法制建設(shè)規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)規(guī)劃落實(shí)、指導(dǎo)檢查；組織協(xié)調(diào)省級道路運(yùn)輸法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件制訂規(guī)劃及年度計(jì)劃編制和本局起草或者制定的規(guī)范性文件的審查；組織制定道路運(yùn)輸執(zhí)法程序和執(zhí)法文書規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)；負(fù)責(zé)推行行政執(zhí)法責(zé)任制的綜合協(xié)調(diào)工作；組織協(xié)調(diào)全省道路運(yùn)輸執(zhí)法監(jiān)督工作；負(fù)責(zé)涉及省局道路運(yùn)輸執(zhí)法行為的行政復(fù)議案件和行政訴訟案件的相關(guān)工作。幾年來，我局通過考試招聘，先后錄用多名法學(xué)碩士生到我局工作，其中安排到政策法規(guī)處直接從事法規(guī)工作的有三名，為我局進(jìn)一步增強(qiáng)行政執(zhí)法工作提供了人力資源保障。

4、執(zhí)法信息建設(shè)情況

我局深刻認(rèn)識信息化建設(shè)在整個(gè)執(zhí)法工作中的先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性地位，始終把信息化建設(shè)作為執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的有效載體，采取多項(xiàng)措施，不斷加強(qiáng)信息化手段在執(zhí)法工作中的運(yùn)用，推動(dòng)我省執(zhí)法工作逐步走上科技化、規(guī)范化的道路。

201*年，我局自主開發(fā)了運(yùn)政管理信息系統(tǒng)，并在全省推廣應(yīng)用，該系統(tǒng)中涵蓋了行政許可、行政處罰、市場監(jiān)管等功能。許可審批、行政處罰從受理到辦結(jié)的全過程均包括于運(yùn)政網(wǎng)中，

初步實(shí)現(xiàn)了信息化管理，提高了行政管理效率和服務(wù)水平。運(yùn)政系統(tǒng)擁有全省十四城市運(yùn)政數(shù)據(jù)信息庫。根據(jù)201*年全省道路運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我省道路運(yùn)輸業(yè)戶共有326110家、運(yùn)輸車輛566700臺（其中客運(yùn)車輛106193臺、貨運(yùn)車輛460507臺）、從業(yè)人員1246254人（其中持證人員1066031人），客運(yùn)線路7035條。實(shí)現(xiàn)了全省資源共享和運(yùn)輸市場的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，并于201*年在全國率先實(shí)現(xiàn)與交通部數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)。截止201*年全省共立案件，結(jié)案件。201*年，為了方便各市執(zhí)法人員開展執(zhí)法工作，省局又開發(fā)了移動(dòng)稽查子系統(tǒng)，在執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員不必像以往那樣攔車檢查，只需在智能手機(jī)上輸入營運(yùn)車輛的車牌或者營運(yùn)證號即可了解車輛的營運(yùn)狀態(tài)，大大降低了執(zhí)法人員的工作強(qiáng)度，提高了執(zhí)法的準(zhǔn)確性及工作效率，執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范，運(yùn)管隊(duì)伍形象不斷改善，依法行政水平不斷提高。

5、開展行政執(zhí)法調(diào)研情況

在全面加強(qiáng)行政執(zhí)法工作過程中，我局注意針對執(zhí)法工作中存在的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題開展深入調(diào)查研究，及時(shí)制定相應(yīng)的對策，以指導(dǎo)和規(guī)范道路運(yùn)輸行政執(zhí)法行為。道路運(yùn)輸營非界定和以暗訪方式查處無證經(jīng)營行為的合法性是長期以來道路運(yùn)輸執(zhí)法工作中存在爭議的兩個(gè)執(zhí)法難點(diǎn)。201*年開始，我局就此兩難點(diǎn)在全系統(tǒng)內(nèi)開展了廣泛的調(diào)查研究，并就調(diào)研形成結(jié)論聽取省高法行政庭的意見。近期我局將研究形成的《關(guān)于暗訪取證方式運(yùn)用的幾點(diǎn)意見》下發(fā)全系統(tǒng)。該意見詳細(xì)分析了暗訪取證合法性問題、暗訪取證目標(biāo)的確定性問題、非法證據(jù)排除問題、社會(huì)人士提供證據(jù)問題、執(zhí)法人員暗訪取證問題和證據(jù)完整性問題，對

統(tǒng)一全省運(yùn)政執(zhí)法人員的思想和規(guī)范行政執(zhí)法行為發(fā)揮了很好的指導(dǎo)作用。對道路運(yùn)輸營非界定的調(diào)研結(jié)論，我局爭取將其納入《國家道條》修改意見中。

6、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障情況

按照《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的通知》（國發(fā)[201*]37號）文件精神，自201*年1月1日起停止征收公路運(yùn)輸管理費(fèi)，按國務(wù)院費(fèi)改稅實(shí)施方案“四個(gè)不變”原則，我局管理經(jīng)費(fèi)由新增成品油消費(fèi)稅形成的交通專項(xiàng)資金解決，以全面保障道路運(yùn)輸執(zhí)法工作健康、有序開展。

二、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)情況1、執(zhí)法隊(duì)伍基本情況

按照省政府統(tǒng)一部署，我局于201*年制定下發(fā)《全省運(yùn)管系統(tǒng)進(jìn)一步清理整頓執(zhí)法主體和執(zhí)法隊(duì)伍、規(guī)范執(zhí)法行為實(shí)施方案》。按照《實(shí)施方案》并結(jié)合執(zhí)法證件發(fā)放，仔細(xì)核對全省運(yùn)管機(jī)構(gòu)編制及人員、崗位情況，嚴(yán)格核查執(zhí)法人員資格，共取消了1524名編外人員和601名在編但不具備執(zhí)法資格的運(yùn)管人員的執(zhí)法資格。在201*年和201*年對申請執(zhí)法證件的運(yùn)管工作人員進(jìn)行了專門的崗前培訓(xùn)，共開辦培訓(xùn)班三期，培訓(xùn)學(xué)員300人。目前，全省省、市、縣三級運(yùn)管機(jī)構(gòu)共121個(gè)，持證執(zhí)法人員為4198名。省局承擔(dān)道路運(yùn)輸執(zhí)法職責(zé)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)7個(gè)（客運(yùn)管理科、貨運(yùn)管理科、技術(shù)科（安全）、培訓(xùn)管理科、計(jì)劃統(tǒng)計(jì)科、政策法規(guī)科和稽查科），共有持證執(zhí)法人員37人。

2、執(zhí)法人員法制業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)情況

為全面提高道路運(yùn)輸執(zhí)法人員的法律意識和法制業(yè)務(wù)素質(zhì)，

多年來我局把抓好執(zhí)法人員的法制業(yè)務(wù)培訓(xùn)列入重要工作日程。

201*年，我局在分別制定的《行政許可法》和《國家道條》的宣傳貫徹實(shí)施方案中，對運(yùn)管執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)提出明確的部署和要求。組織全省各市運(yùn)管機(jī)構(gòu)20余名業(yè)務(wù)骨干參加了交通部舉辦的《國家道條》培訓(xùn)班；舉辦全省各級運(yùn)管機(jī)構(gòu)的分管領(lǐng)導(dǎo)和行政執(zhí)法工作負(fù)責(zé)人共200余人參加的《國家道條》骨干培訓(xùn)班。

201*年，我局制定《遼寧省道路運(yùn)輸管理人員“十一五”培訓(xùn)規(guī)劃》，就“十一五”期間全省運(yùn)管系統(tǒng)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)目標(biāo)、內(nèi)容等作出了具體規(guī)劃。現(xiàn)有行政執(zhí)法崗位的所有在崗人員均通過上崗考試。近幾年來新聘任的管理人員，在上崗之前都實(shí)行崗前培訓(xùn)和上崗執(zhí)法考試。對于在崗執(zhí)法人員，在相關(guān)的新的道路運(yùn)輸法規(guī)、規(guī)章出臺后，都采取不同方式組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)，確保執(zhí)法人員及時(shí)掌握法律業(yè)務(wù)知識，以適應(yīng)工作需要。

從201*年至今，連續(xù)四年按計(jì)劃組織全省運(yùn)管機(jī)構(gòu)處、所長培訓(xùn)班和執(zhí)法人員培訓(xùn)班，由我局分管法制工作的副局長和局各執(zhí)法處室的負(fù)責(zé)同志分別就道路運(yùn)輸法規(guī)體系、《行政許可法》、《行政處罰法》、《國家道條》、《省道條》以及《國家道條》的配套規(guī)章進(jìn)行了宣講。201*年5月，我局委托交通部黨校在北京舉辦全省運(yùn)管系統(tǒng)法制培訓(xùn)班，邀請最高院行政庭、國務(wù)院法制辦行政復(fù)議司、部公路司、體法司、行業(yè)內(nèi)知名專家專題授課，全省60余名業(yè)務(wù)骨干參加了此次培訓(xùn)，取得良好效果。

201*年，交通運(yùn)輸部先后發(fā)布了《道路運(yùn)輸管理工作規(guī)范》和《關(guān)于印發(fā)交通行政執(zhí)法風(fēng)紀(jì)等5個(gè)規(guī)范的通知》，我局除組

織各市運(yùn)管執(zhí)法骨干參加了交通運(yùn)輸部首期宣貫會(huì)，在省內(nèi)組織圍繞落實(shí)兩個(gè)文件的多層次培訓(xùn)，將全省道路運(yùn)輸執(zhí)法人員法制業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)進(jìn)一步引向深入。

在連續(xù)三年開展的全省道路運(yùn)輸執(zhí)法檢查中，檢查執(zhí)法人員法制業(yè)務(wù)培訓(xùn)情況均列入重點(diǎn)內(nèi)容。檢查中不僅查看被檢查單位的培訓(xùn)計(jì)劃和落實(shí)的相關(guān)記錄，還現(xiàn)場進(jìn)行執(zhí)法人員法制業(yè)務(wù)考試，并將考核成績在全系統(tǒng)通報(bào)。

為使我省運(yùn)管執(zhí)法人員全方位、多角度熟悉、掌握道路運(yùn)輸法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)規(guī)范性文件，提高實(shí)際應(yīng)用能力，我局于近期完成了《遼寧省道路運(yùn)輸管理人員考試題庫》（以下簡稱《考試題庫》）的編寫工作，提供給各市運(yùn)管機(jī)構(gòu)人員學(xué)習(xí)、培訓(xùn)使用�！犊荚囶}庫》共分四種題型，根據(jù)道路運(yùn)輸管理崗位設(shè)置，共分八類試題和綜合基礎(chǔ)知識試題，共計(jì)1688道。

3、執(zhí)法作風(fēng)建設(shè)情況

在加強(qiáng)執(zhí)法作風(fēng)建設(shè)、不斷提高道路運(yùn)輸執(zhí)法的文明程度方面，我局近年來除按計(jì)劃地抓好執(zhí)法人員的法制業(yè)務(wù)培訓(xùn)外，還注重抓好以下三個(gè)環(huán)節(jié)：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立督察體系。為更好的開展執(zhí)法行為監(jiān)督工作，省局成立楊清局長為組長的督察領(lǐng)導(dǎo)小組，各市道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)根據(jù)省局要求，成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的運(yùn)管隊(duì)伍執(zhí)法督察機(jī)構(gòu)和督察員隊(duì)伍，并配有專人在工作時(shí)間受理群眾電話投訴有關(guān)執(zhí)法行為方面的投訴舉報(bào)，保證了信息渠道的暢通，初步建立了全省執(zhí)法行為監(jiān)督工作體系。二是強(qiáng)化制度建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。根據(jù)近些年來群眾反映道路運(yùn)政執(zhí)法方面的問題，我局從管理制度入手，先后制定下發(fā)了《遼

寧省道路運(yùn)政管理隊(duì)伍管理若干規(guī)定》、《遼寧省道路運(yùn)政管理隊(duì)伍行風(fēng)行紀(jì)督察辦法》和《遼寧省道路運(yùn)輸行政執(zhí)法行為電話投訴舉報(bào)管理辦法》等文件，明確了督察工作的職責(zé)和相關(guān)程序，促進(jìn)了運(yùn)管隊(duì)伍行政執(zhí)法工作的規(guī)范管理，有效防止了執(zhí)法過程中行業(yè)不正之風(fēng)和不廉潔行為的發(fā)生。三是加大查處力度，及時(shí)處理群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。全省各級執(zhí)法行為督察機(jī)構(gòu)根據(jù)群眾投訴舉報(bào)，嚴(yán)格履行督察工作程序，按照工作時(shí)限調(diào)查處理，及時(shí)給與投訴人答復(fù)意見。對于個(gè)別經(jīng)營者在處罰地點(diǎn)的投訴舉報(bào)，督察人員盡可能第一時(shí)間趕往處罰地點(diǎn)，現(xiàn)場取證，及時(shí)調(diào)查處理，保證了各類執(zhí)法行為投訴舉報(bào)查處的時(shí)效性。截止到目前，全省各級道路運(yùn)政管理督察機(jī)構(gòu)受理運(yùn)政執(zhí)法行為投訴舉報(bào)359件，調(diào)查核實(shí)359起，查實(shí)處理154件。

4、文明執(zhí)法創(chuàng)建情況

自從省政府民心網(wǎng)創(chuàng)辦以來，認(rèn)真受理和高效處理民心網(wǎng)投訴案件被我局作為完善執(zhí)法、糾正行風(fēng)的一項(xiàng)重要工作。我局責(zé)成政策法規(guī)處為民心網(wǎng)投訴案件專職處理機(jī)構(gòu)。局制定了《遼寧省交通廳運(yùn)輸管理局民心網(wǎng)投訴案件辦理辦法》，對民心網(wǎng)投訴函件的處理流程、處理方式、瀆職責(zé)任等作了明確規(guī)定；明確辦理人員的工作職責(zé)，增強(qiáng)了辦理人員的責(zé)任感和主動(dòng)性，為我局高效率、高質(zhì)量地完成民心網(wǎng)投訴案件查處工作提供了制度保證。截至目前，我局共受理了民心網(wǎng)投訴舉報(bào)案件354件，其中71件被評為五星件，得到了省糾風(fēng)辦的充分肯定。我局連續(xù)三年被評為民心網(wǎng)投訴案件查處先進(jìn)集體，多名同志被評為先進(jìn)個(gè)人。我局還結(jié)合處理民心網(wǎng)投訴案件同時(shí)，針對案件所暴露行政

執(zhí)法存在的普遍性問題，及時(shí)研究、制定規(guī)范意見并下發(fā)實(shí)施，在促進(jìn)執(zhí)法工作逐步規(guī)范上發(fā)揮了積極作用。

三、行政處罰實(shí)施情況

1、省本級行政處罰案件辦理情況

201*年《國家道條》實(shí)施以來，省局本級共依法實(shí)施的行政處罰案188起，均達(dá)到《行政處罰法》規(guī)定的合法、合理要求，未發(fā)生當(dāng)事人因不服省局的行政處罰而提起的行政訴訟。具體情況是：

（1）參與違法行為檢查與處理的人員均持有交通運(yùn)輸部頒發(fā)的行政執(zhí)法證件。

（2）認(rèn)定違法事實(shí)的證據(jù)做到了基本充分，從而確保了違法事實(shí)的認(rèn)定清楚，定性準(zhǔn)確。

（3）處罰案件中適用法律依據(jù)準(zhǔn)確，不存在無法定依據(jù)處罰和越權(quán)處罰行為。

（4）處罰程序完全符合《行政處罰法》和《交通行政處罰程序規(guī)定》的要求。

（5）處罰文書使用和填寫以及處罰案卷管理基本符合交通運(yùn)輸部和省政府相關(guān)規(guī)范要求。

2、行政處罰工作規(guī)范情況

（1）依據(jù)《行政處罰法》、《國家道條》及交通運(yùn)輸部相關(guān)規(guī)章，我局于201*年制定了《遼寧省道路運(yùn)輸行政處罰公示規(guī)范》（以下簡稱《行政處罰公示規(guī)范》），統(tǒng)一了全省道路運(yùn)輸行政處罰的依據(jù)、職權(quán)和程序，并將該公示規(guī)范內(nèi)容在門戶網(wǎng)站遼寧省道路運(yùn)政網(wǎng)進(jìn)行全面公示，既為全省執(zhí)法人員學(xué)習(xí)、應(yīng)

用道路運(yùn)輸法律規(guī)定提供了便利，也為實(shí)施社會(huì)監(jiān)督暢通了渠道。

（2）為確保行政處罰質(zhì)量，依法維護(hù)相對人的合法權(quán)益，我局成立了行政處罰審批領(lǐng)導(dǎo)小組，對由省局直接實(shí)施的吊銷道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證以及罰款5000元以上重大行政處罰案件進(jìn)行集體審查。

（3）從201*年開始，我局依據(jù)交通運(yùn)輸部和省政府有關(guān)規(guī)定要求，結(jié)合執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，對行政處罰文書使用、填寫和案卷管理規(guī)范進(jìn)行了深入研究，并于近期發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)新版道路運(yùn)輸行政處罰文書和行政處罰案卷范例的通知》（以下簡稱《通知》）�！锻ㄖ�》從規(guī)范性和實(shí)用性出發(fā)，根據(jù)交通運(yùn)輸部《交通行政執(zhí)法規(guī)范》，結(jié)合全省道路運(yùn)輸行政處罰中存在的普遍問題，重新統(tǒng)一了行政處罰格式文書，對暫扣證、詢問筆錄、《調(diào)查報(bào)告》、《交通違法行為通知書》等主要文書內(nèi)容的規(guī)范填寫以及正確使用作出了規(guī)范；對確保證據(jù)材料充分提出了明確要求。同時(shí)，編寫了10種常見違法行為行政處罰案卷范例。

（4）為克服行政處罰中的隨意性，實(shí)現(xiàn)行政處罰的公正、公平、合理，我局在201*年前曾先后兩次進(jìn)行道路運(yùn)輸行政處罰標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化工作。省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）下發(fā)后，我局又一次深入研究行政處罰自由裁量權(quán)工作。一是緊密結(jié)合工作實(shí)際，按照可操作性和合理性要求，對123種違法行為階次劃分逐一進(jìn)行深入研究，制定了《遼寧省道路運(yùn)輸行政處罰自由裁量權(quán)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》）。二是制定《遼寧省道路運(yùn)輸行

政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法》（以下簡稱《實(shí)施辦法》），除了對“行政處罰自由裁量權(quán)”、“減輕處罰”、“從輕處罰”以及“從重處罰”作了概念解釋性規(guī)定，還做出了依法不予行政處罰、減輕處罰、從輕處罰和從重處罰的具體情形，依法實(shí)施減輕處罰、從輕處罰和從重處罰的行為規(guī)定，以及在《調(diào)查報(bào)告》和《行政處罰決定書》等格式文書中如何體現(xiàn)自由裁量權(quán)適用的規(guī)定�！吨笇�(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》和《實(shí)施辦法》已經(jīng)于201*年5月以局文件下發(fā)執(zhí)行。我局的此項(xiàng)工作曾被省政府法制辦推薦在全省行政處罰自由裁量權(quán)工作會(huì)議上進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流。

四、行政許可審批情況

1、按照省政府行政審批制度改革的要求，我局本著“方便經(jīng)營者、提高工作效率”的原則，依據(jù)《國家道條》等相關(guān)規(guī)定，先后兩次對我局負(fù)責(zé)的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了清理，將省級原16項(xiàng)道路運(yùn)輸行政許可事項(xiàng)確認(rèn)保留3項(xiàng)，即省、市際道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營許可，省、市際道路旅客班線經(jīng)營許可和國際道路運(yùn)輸經(jīng)營許可，切實(shí)減少了道路運(yùn)輸行政許可審批層次，提高了行政許可工作效率。

2、從《國家道條》實(shí)施至今，我局按照法定職權(quán)共辦結(jié)道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營開業(yè)許可申請30件，班線經(jīng)營許可申請120件。所有許可申請案件在適用依據(jù)、主體、程序和文書使用、案卷管理等方面均符合法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定的要求。

3、為提高行政許可管理水平，依法維護(hù)相對人的合法權(quán)益，我局成立了行政許可審批領(lǐng)導(dǎo)小組，對由省局受理的行政許可申請進(jìn)行集體審查。

4、依據(jù)《行政許可法》和《國家道條》及交通運(yùn)輸部相關(guān)規(guī)章，我局于201*年制定了《遼寧省道路運(yùn)輸行政許可公示規(guī)范》（以下簡稱《行政許可公示規(guī)范》），統(tǒng)一了全省道路運(yùn)輸行政許可管理事項(xiàng)、職權(quán)和程序，并將該公示規(guī)范內(nèi)容在門戶網(wǎng)站遼寧省道路運(yùn)政網(wǎng)進(jìn)行全面公示，既為全省執(zhí)法人員學(xué)習(xí)、應(yīng)用道路運(yùn)輸法律規(guī)定提供了便利，也為實(shí)施社會(huì)監(jiān)督暢通了渠道。

5、為規(guī)范和加強(qiáng)執(zhí)法文書使用和檔案管理，201*年我局依據(jù)《行政許可法》、《國家道條》和交通運(yùn)輸部的相關(guān)規(guī)章，具體抓了四方面工作：一是起草了《遼寧省道路運(yùn)輸行政許可案卷立卷規(guī)范》，就行政許可案卷應(yīng)當(dāng)包括的材料、申請材料的基本要求、許可文書使用與規(guī)范填寫、文書上印章使用以及案卷材料處理等設(shè)置了相應(yīng)規(guī)范；二是綜合編寫了各類行政許可案卷申請材料目錄；三是從完善許可程序和格式文書需要出發(fā)，設(shè)計(jì)了《行政許可審批表》等八種格式文書；四是編寫了八個(gè)典型許可案卷范例（客運(yùn)經(jīng)營許可、班線客運(yùn)經(jīng)營許可、包車客運(yùn)經(jīng)營許可、客運(yùn)站經(jīng)營許可、貨運(yùn)經(jīng)營許可、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營許可、機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營許可、機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)經(jīng)營許可）。目前此項(xiàng)工作即將結(jié)束，屆時(shí)我局將以文件形式發(fā)布實(shí)施。

五、執(zhí)法監(jiān)督工作情況1、行政執(zhí)法主體資格公示

按照省政府要求，我局認(rèn)真開展了“四清理四公開”工作，對我局主要工作職責(zé)及局屬各執(zhí)法處室職責(zé)及許可審批等事項(xiàng)進(jìn)行了清理，在201*年8月8日《遼寧法制報(bào)》（政務(wù)公開專刊）

第2期上向社會(huì)進(jìn)行了公示，并在局辦公樓內(nèi)懸掛了《遼寧省交通廳運(yùn)輸管理局道路運(yùn)輸行政許可公示》和《遼寧省交通廳運(yùn)輸管理局道路運(yùn)輸行政處罰公示》，局客運(yùn)處和法規(guī)處分別在本處辦公室內(nèi)就本處行政許可示范文本進(jìn)行了公示。這些公示既增強(qiáng)了道路運(yùn)輸管理工作的透明度，為公民、法人和其他組織接受管理提供了方便，也為運(yùn)管機(jī)構(gòu)執(zhí)法活動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督開辟了途徑。在省委、省政府開展的“四清理四公開”活動(dòng)中榮獲“全省政務(wù)公開優(yōu)秀組織獎(jiǎng)”。

2、深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制

201*年，我局依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)道路運(yùn)輸管理工作面臨的新形勢，部署進(jìn)一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制工作。經(jīng)過一年努力，完成了以下工作：重新制定并發(fā)布行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案，明確了新形勢下推行道路運(yùn)輸行政執(zhí)法責(zé)任制的指導(dǎo)思想、執(zhí)法責(zé)任制具體內(nèi)容和保障措施；重新梳理了道路運(yùn)輸行政執(zhí)法依據(jù)，對以廳、局名義發(fā)布的相關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行了全面清理，編輯了《道路運(yùn)輸法律法規(guī)匯編》；根據(jù)《國家道條》和配套規(guī)章所規(guī)定的管理職責(zé)，編制局執(zhí)法部門行政執(zhí)法責(zé)任分解表和局執(zhí)法部門崗位執(zhí)法責(zé)任分解表；認(rèn)真總結(jié)我局幾年來推行行政執(zhí)法責(zé)任制的工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合新形勢下道路運(yùn)輸市場監(jiān)管工作的需要，重新制定行政執(zhí)法責(zé)任制五項(xiàng)制度。201*年，全國交通行政執(zhí)法監(jiān)督檢查中，我局被評為“交通行政執(zhí)法責(zé)任制示范單位”。

重新制定的《行政執(zhí)法評議考核制度》明確了評議考核對象、內(nèi)容、時(shí)間、方式和考核責(zé)任等內(nèi)容。每年年終將此項(xiàng)考核納入

機(jī)關(guān)目標(biāo)考核一并進(jìn)行。

重新制定的《行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度》明確了應(yīng)當(dāng)追究執(zhí)法責(zé)任的具體情形、過錯(cuò)責(zé)任的認(rèn)定、過錯(cuò)責(zé)任的劃分和過錯(cuò)責(zé)任追究處理等內(nèi)容。至今我局尚無執(zhí)法人員因違法違規(guī)依照該制度受到責(zé)任追究。

3、開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查

201*年我局制定了《遼寧省道路運(yùn)輸行政執(zhí)法監(jiān)督暫行規(guī)定》，對全省道路運(yùn)輸系統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容、形式以及監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題的處理進(jìn)行了全面規(guī)范。201*年至201*年，我局連續(xù)三年組織了全系統(tǒng)的執(zhí)法檢查。檢查采取聽取匯報(bào)、查閱案卷及相關(guān)材料、執(zhí)法考試等方式，對29個(gè)市級運(yùn)管機(jī)構(gòu)和抽取的14個(gè)縣級運(yùn)管機(jī)構(gòu)執(zhí)法情況進(jìn)行了全面檢查，檢查結(jié)束在全省道路運(yùn)輸管理系統(tǒng)發(fā)布執(zhí)法檢查通報(bào)。通報(bào)總結(jié)了全省道路運(yùn)輸執(zhí)法的主要成績和存在的主要問題，并對進(jìn)一步加強(qiáng)道路運(yùn)輸執(zhí)法工作提出了具體要求。公布了各市運(yùn)管機(jī)構(gòu)執(zhí)法檢查得分排序、各市運(yùn)管機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員法律知識考試平均分和及格率排序。對201*、201*年兩年抽取的445件行政許可和630件行政處罰兩類執(zhí)法案卷進(jìn)行逐一審查，形成審查意見反饋被檢單位。連續(xù)三年檢查有效地促進(jìn)了全省道路運(yùn)輸執(zhí)法水平的提高。

六、行政復(fù)議應(yīng)訴情況1、行政復(fù)議情況

我局屬法規(guī)授權(quán)的執(zhí)法機(jī)關(guān)，按照法律法規(guī)規(guī)定，不承擔(dān)行政復(fù)議職責(zé)。但是在實(shí)際工作中，我局從依法維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益和運(yùn)管機(jī)構(gòu)執(zhí)法形象出發(fā)，在涉及我局及下級運(yùn)管機(jī)構(gòu)的行政

復(fù)議案件中，都以積極的態(tài)度協(xié)助省交通廳依法辦理，對確屬違法行政的，提出處理意見；對合法行為的，提供說明解釋材料。

2、行政應(yīng)訴情況

對于涉及我局的行政訴訟案件，我局也積極主動(dòng)依法應(yīng)訴。201*年以來，我局曾三次作為行政訴訟被告出庭應(yīng)訴。在這三起訴訟案件中，我局均充分理解原告的訴訟行為，并以正確態(tài)度對待，按時(shí)向法院提交答辯狀，按要求出庭應(yīng)訴，就我局所作的具體行政行為依法進(jìn)行陳述申辯。三起訴訟案件的訴訟結(jié)果均為我局勝訴。局長楊清同志親自出庭“變更客運(yùn)經(jīng)營權(quán)”的行政訴訟之舉，填補(bǔ)了我省行政訴訟法實(shí)施以來省直機(jī)關(guān)法定代表人出庭應(yīng)訴的空缺，受到了新聞媒體和法學(xué)界專家學(xué)者的好評，進(jìn)一步推進(jìn)了全行業(yè)依法行政工作。

七、涉企收費(fèi)情況

我局嚴(yán)格按照國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定執(zhí)行涉企收費(fèi)，建立了規(guī)范涉企收費(fèi)的制度和機(jī)制，不斷提高服務(wù)意識。201*年，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的通知》（國發(fā){201*}37號）、《遼寧省人民政府關(guān)于取消和停止征收220項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的通知》（遼政發(fā)[201*]44號），我局認(rèn)真清理涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，于201*年1月1日起，取消公路運(yùn)輸管理費(fèi)、機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)學(xué)校資格鑒定費(fèi)和道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證工本費(fèi)，在道路運(yùn)輸行政許可時(shí)免費(fèi)發(fā)放道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證；嚴(yán)格按照《關(guān)于機(jī)動(dòng)車綜合性能檢測收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)事項(xiàng)的通知》（遼價(jià)發(fā)[201*]51號）等文件要求執(zhí)行道路運(yùn)輸車輛技術(shù)等級評定檢測、機(jī)動(dòng)車二級維護(hù)竣工質(zhì)量檢驗(yàn)等經(jīng)營性收費(fèi)，除文

件規(guī)定項(xiàng)目外，嚴(yán)禁以任何名義向企業(yè)和個(gè)人收費(fèi)；嚴(yán)格按照民政部、財(cái)政部《關(guān)于調(diào)整社會(huì)團(tuán)體會(huì)費(fèi)政策等有關(guān)問題的通知》（民發(fā)[201*]95號）和《關(guān)于進(jìn)一步明確社會(huì)團(tuán)體會(huì)費(fèi)政策的通知》（民發(fā)[201*]123號）收取社會(huì)團(tuán)體會(huì)費(fèi)，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，嚴(yán)禁強(qiáng)制入會(huì)。至今我局尚無擅自設(shè)立項(xiàng)目、自定標(biāo)準(zhǔn)、分解項(xiàng)目收費(fèi)、重復(fù)收費(fèi)、擴(kuò)大范圍收費(fèi)、延長時(shí)限收費(fèi)、以保證金、抵押金、集資、捐助、贊助等形式變相收費(fèi)、委托、轉(zhuǎn)移行政職能違規(guī)收費(fèi)、不提供服務(wù)而收費(fèi)等情形。

幾年來，我局雖然取得了一些成績，但距交通運(yùn)輸部的要求仍然存在一定差距。我局將繼續(xù)發(fā)揚(yáng)成績，克服不足，進(jìn)一步健全規(guī)章制度，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，推動(dòng)道路運(yùn)輸依法行政工作深入開展，為全省道路運(yùn)輸市場的又好又快發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法制保障。

二一年六月十三日

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