在市直行政執(zhí)法情況監(jiān)督檢查工作動員會上的講話

在市直行政執(zhí)法情況監(jiān)督檢查工作動員會

上的講話

剛才書記對我市開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作做了動員報告。按照這次開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作方案，市編辦主要負責對行政執(zhí)法主體履行職責情況進行檢查。下面，我就市編辦負責的工作內(nèi)容，談幾點意見。

一、充分認識行政執(zhí)法情況檢查在促進政府職能轉變上的積極作用

黨的十七大報告中指出，要“完善制約和監(jiān)督機制，保證國家機關按照法定權限和程序行使權力、履行職責”，“著力轉變職能、理順關系、優(yōu)化結構、提高效能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制”。我們這次開展的對市直行政執(zhí)法情況進行監(jiān)督檢查工作，是落實黨中央決策要求的一個重要舉措。這些年來，我市高度重視政府法治建設，著力推進依法行政，各級政府工作人員法治觀念明顯增強，依法履行職責、管理經(jīng)濟社會事務的能力不斷提高，人民群眾的合法權益得到有效保障，依法行政工作取得了顯著成效。但同時也應看到，這些成績與全面推行依法行政，建設法治政府的總體目標的差距還很大，政府職責“錯位”、“缺位”、越位和不到位的問題屢有發(fā)

生，依法行政的觀念淡薄、不依法辦事、依法辦事能力不強的問題還不同程度的存在，政府職能轉變的任務還很艱巨。開展行政機關執(zhí)法情況的監(jiān)督檢查，能有效地促進行政機關按時限執(zhí)法、嚴格執(zhí)法、規(guī)范行為，及時糾正違法行為，積極采取整改措施，增強執(zhí)法主體依法行政的主動性和積極性，進而逐步建立健全有權必有責，有權受監(jiān)督，侵權要賠償?shù)男姓��?zhí)法責任制度，推動政府職能和工作理念的根本轉變，這是我們要抓緊抓好這次檢查工作的根本原因。

二、準確把握執(zhí)法主體履行職責情況檢查的主要內(nèi)容這次執(zhí)法主體履行職責情況檢查的內(nèi)容主要包括：（一）對三定方案所規(guī)定的職能履行情況進行檢查，具體包括：

1.三定方案規(guī)定的各項職能是否履行到位。

2.在“三定”方案規(guī)定的范圍外，上級又賦予了哪些新的職能？三定方案所規(guī)定的職能與現(xiàn)行政策是否有不一致的地方，目前是如何執(zhí)行的。

3.目前所承擔的各項職能所依據(jù)的法律法規(guī)。4.是否存在行政執(zhí)法職能違規(guī)下放所屬事業(yè)單位的情況。

5.是否存在部門職能交叉，多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法的情況。(二)對執(zhí)法主體具體執(zhí)法情況進行檢查。具體包括：1.行政執(zhí)法資格的檢查。一是行政執(zhí)法主體是否經(jīng)由政

府或編委批準設立；二是行政執(zhí)法人員是否按規(guī)定取得行政執(zhí)法資格，是否存在聘用、雇傭臨時人員執(zhí)法的情況。

2.行政執(zhí)法行為檢查。通過對行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為的暗訪及調(diào)閱執(zhí)法卷宗，檢查執(zhí)法過程是否存在越位、錯位、不到位及違反程序執(zhí)法情況，對執(zhí)法方式、執(zhí)法效果進行綜合評定。

3.行政審批制度執(zhí)行情況檢查。行政執(zhí)法主體是否按照市政府公布的行政審批事項取消本部門相應的審批項目，并做好取消審批事項的監(jiān)管工作，是否存在變相審批行為。對保留的審批項目是否按照法定的權限和程序履行審批職能，審批制度是否健全，

（三）對執(zhí)法主體執(zhí)行機構編制規(guī)定情況進行檢查。具體包括：

1.單位是否存在超編問題？形成超編的原因是什么？2.按照“三定”方案規(guī)定，單位的領導職數(shù)、非領導職數(shù)應配備數(shù)和實際配備數(shù)相比，有無超職數(shù)配備情況？

3.按照“三定”方案規(guī)定，單位應設科室數(shù)和實際設立數(shù)是否一致，有無擅自設立科室或成立機構的情況，是否存在亂掛牌子問題。

4.事業(yè)性質的執(zhí)法單位是否進行了法人登記和年檢。三、認真做好執(zhí)法主體職責履行情況自查及迎檢工作按照工作方案，這次行政執(zhí)法情況檢查分為自查、督查、

整改總結三階段進行，我們對執(zhí)法主體履行職責情況的檢查工作也依照這三個階段進行。自查階段，各單位要認真對照剛才講的3大類12項檢查內(nèi)容，開展自查自糾，完善工作制度，細化管理規(guī)程，并形成工作報告上報行政執(zhí)法情況監(jiān)督檢查聯(lián)席會議辦公室。督查階段，我們將按照聯(lián)席會議辦公室的安排，通過聽取匯報，座談、暗訪等形式，對行政主體職責履行情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時進行反饋。此外市編辦還將通過機構編制監(jiān)督舉報電話，受理群眾關于機構編制及單位違規(guī)行使職權的舉報、投訴，對舉報的問題一并反饋給被投訴單位進行核實、處理。整改階段，各單位要對反饋的問題認真進行整改糾正，提交整改報告到行政執(zhí)法檢查聯(lián)席會議辦公室，聯(lián)席辦對整改情況進行綜合評價。對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的不依法履行職責或違反法定權限和程序實施行政行為的問題，要依法進行責任追究。

擴展閱讀：市長在全市城市管理行政執(zhí)法工作會議上的講話

我們搞了一個簡短的揭牌儀式,然后坐下來研究下一步工作中,怎樣處理好一些關系,把握好改革的方向,解決好可能遇到的問題。這很好,不重形式而重內(nèi)容,城管執(zhí)法局成立之初,就開了一個好頭。

這次會議規(guī)模不大,但很重要。城市管理綜合執(zhí)法是個新事物,下一步各縣(市)區(qū)如何把握好改革的方向,積極、穩(wěn)妥地把這項改革推進到位;市直各個部門如何轉變職能,正確理解、全力支持這項改革;執(zhí)法局如何搞好隊伍建設,切實承擔、履行好綜合執(zhí)法的職責;新聞單位如何把握這項改革的實質,全面地、準確地宣傳好這項改革?就這些問題請大家談一談,我看很有必要。剛才,魯豫同志、世平同志講了很好的意見,我非常贊成。張俊同志對前段的工作和今后的打算作了匯報,區(qū)里的同志也提了一些很好的建議,下一步在區(qū)這個層面建立隊伍時,應充分考慮。

今天這個掛牌儀式,標志著我市城市管理執(zhí)法工作進入了一個新階段。過去是分散執(zhí)法,現(xiàn)在變成綜合執(zhí)法,這兩個概念是不一樣的。需要我們研究、把握的東西很多。借此機會,我談三個問題:

一、要處理好城市規(guī)劃建設管理監(jiān)督與經(jīng)濟社會發(fā)展的關系

今天,城區(qū)政府的主要負責同志參加會議,我提出這個問題,談點看法,供大家參考。第一,在市場經(jīng)濟條件下,搞好城市規(guī)劃、建設、管理和監(jiān)督,說到底,是解決發(fā)展的空間問題、載體問題、環(huán)境問題,誰在這個方面傾注的力量大,策劃的水平高,推進的效果好,誰發(fā)展的吸引力就大、潛力就大、后勁就大。這已是改革開放20多年來,全國各地競相發(fā)展的成功經(jīng)驗所證明的不爭事實。發(fā)展怎么抓?省會城市有很大優(yōu)勢,關鍵是怎樣把這個優(yōu)勢發(fā)揮得更好。簡單說,一條街都是破爛房子,你怎么發(fā)展?搞一片住宅,是發(fā)展;搞有特色的商業(yè)街,是發(fā)展;搞高新技術產(chǎn)業(yè)一條街,也是發(fā)展。但采取的形式不同,可能發(fā)展的效果大不一樣。這就看我們?nèi)绾尾邉?策劃是搞好規(guī)劃的前提,策劃是創(chuàng)造性工作,策劃不僅要重視,更要下功夫、花力氣,聽取方方面面的意見,集中大家的智慧。對這個問題,要很好地研究思考。第二,市里在城市規(guī)劃、建設、管理、監(jiān)督方面采取了一些重大改革措施,集中到一點,就是城市管理工作重心下移,給區(qū)級政府全面放權�？赡苡腥苏f,規(guī)劃權沒有放,實際上規(guī)劃的主動權在區(qū)里,等于是放了。區(qū)里不論搞什么建設,可以先拿意見,市里只是個認可問題,雖然審批權沒放,但主動權在區(qū)里,關鍵是怎么規(guī)劃好。今天研究的是執(zhí)法權,都放到區(qū)里了。管理權下放的文件馬上要下發(fā),環(huán)衛(wèi)、綠化、市政等一系列管理權都要放下去。對這種新形勢,各個縣(市)區(qū)要有充分的思想準備。這樣一個重大變化,勢必對原有的城市規(guī)劃、建設、管理、監(jiān)督等管理體制、機制以及運作方式帶來一系列的沖擊。不把這些權放下去,不可能產(chǎn)生區(qū)和區(qū)之間的比較差異,現(xiàn)在放下去了,各區(qū)努力的程度不同,效果可能就大不一樣了。對城市規(guī)劃、建設、管理、監(jiān)督這一套相關的知識是否很熟悉,是否運用得很嫻熟,我看從主要領導到分工領導都要下一番功夫。否則,就要被動。下一步市直部門主要負責綜合協(xié)調(diào),負責制定規(guī)劃、政策、標準,負責監(jiān)督檢查,執(zhí)行都放到區(qū)里,干好干壞要拿區(qū)里是問了。這種變化是根本性的,要好好認識。第三,6個區(qū)不會像現(xiàn)在這樣保持相對均衡狀態(tài)了。現(xiàn)在是市里統(tǒng)管,各區(qū)基本上呈現(xiàn)不出差異性,或差異性很小。下一步,把城市建設權、管理權、執(zhí)法權下放以后,由于各個區(qū)的重視程度不同,投入力量不同,管理水平不同,解決問題的能力不同,差異肯定就出來了。這種差異,正是推動我市城市規(guī)劃、建設、管理、監(jiān)督上水平的一個重要手段。保持均衡不可能發(fā)展,所以我們要研究一套辦法,善于打破均衡,然后再追求新的平衡。這是事物發(fā)展的邏輯和規(guī)律。如果都是相對處于平穩(wěn)、均衡狀態(tài),事物就不可能發(fā)展,或者說不可能快速發(fā)展。這就是事物發(fā)展的辯證法。

二、要把握好城市管理執(zhí)法體制改革的方向

城市管理執(zhí)法體制改革是一項重大改革,改革體現(xiàn)在哪些方面?需要把握好。過去,在計劃經(jīng)濟體制下形成的一些具體的體制、制度都面臨著改革的問題。目前,只是改了一部分,還有許多沒觸動或者是還來不及改,但并不存在不改的問題。計劃經(jīng)濟體制下形成的體制和機制進入到市場經(jīng)濟,相當一部分表現(xiàn)出它的弊端,這些弊端束縛生產(chǎn)力的發(fā)展。我們濟南和其他先進市相比,改革的任務還很重。我們的領導同志要有改革意識,通過改革,建立起一種適應市場經(jīng)濟要求的、與國際接軌的、促進生產(chǎn)力發(fā)展的新體制、新機制。改革不可能一蹴而就,它有一個過程,達不到效果就要再改,改了不行,還要再改,總有那一天,越來越符合實際,越來越能達到我們理想的目的。因此,要善于拿起改革的武器。怎樣看待改革的效果,也就是改革的檢驗標準問題�？偟闹v,實踐是檢驗真理的標準,在具體實踐中,我們要把群眾高興不高興、滿意不滿意,作為改革的出發(fā)點和落腳點。檢驗改革成功與否,應用這個標準來衡量,而不是我們自我評價。過去我們城管執(zhí)法,確有老百姓不高興、不滿意的地方,一是多頭執(zhí)法,十幾個部門,這幫走了那幫來,老百姓很煩。二是執(zhí)法不作為,該管的不去管,煩事難題都不管,沒利的躲著跑,老百姓不滿意。三是執(zhí)法行為不規(guī)范,執(zhí)法態(tài)度蠻橫等。

之所以存在這些久治不愈的問題,有其體制、機制的原因,因此,要進行改革,改革的方向概括起來講,就是“三改一加強,實現(xiàn)五個目標”。一改分散多頭執(zhí)法為一家綜合執(zhí)法。這一改應該說從體制上已經(jīng)解決了。二改城市執(zhí)法的決策、執(zhí)行、監(jiān)督“三位一體”為“三權分離”。這是實質,必須作為一項原則,貫徹落實好。城管執(zhí)法決策權在市局。具體講,城管執(zhí)法的標準、依據(jù)、行為的規(guī)范等等這些都在市里。市行政執(zhí)法局行使決策權,區(qū)執(zhí)法大隊行使執(zhí)法權,市督查大隊行使監(jiān)督權。三權為什么分開啊?老百姓說,你們又當領導,又當運動員,又當裁判員,相互缺乏制約,這樣的體制辦不好事。因此,要從根本上進行改革。必須按照這樣的改革方向去實踐,不能動搖,不能含糊,這是一個方向問題。三改罰沒全部上繳國庫、實行罰繳分離,這也是個本質上的改革。罰沒多少與個人利益絲毫不掛鉤。特別是獎勵不能簡單化,不能按罰的多少實施獎懲,這會助長多罰、亂罰現(xiàn)象。獎勵的標準應是案件執(zhí)行率達到多少,執(zhí)行質量如何。以上3條是改革的本質,這3條非常重要,必須認真執(zhí)行。“一加強”就是加強執(zhí)法隊伍建設,要把隊伍建設放到重中之重的位置。

要實現(xiàn)的5個具體目標是:第一、綜合執(zhí)法�，F(xiàn)在14個部門的處罰權集中過來了,下一步還要積極創(chuàng)造條件,向行政綜合執(zhí)法過渡,現(xiàn)在的綜合只是相對的。第二、嚴格執(zhí)法。做到有法可依,執(zhí)法必嚴。要對各類違法行為,進行嚴肅查處。第三、規(guī)范執(zhí)法。要嚴格按照有關法規(guī)規(guī)范執(zhí)法行為。如:執(zhí)法的事實是不是清楚、執(zhí)法依據(jù)是不是充分、執(zhí)法程序是不是合規(guī)、執(zhí)法行為是不是得體,這都屬于規(guī)范執(zhí)法問題,需下一番功夫進行全面規(guī)范。第四、公正執(zhí)法。不能感情用事,遇事商量商量,就少罰一點,是不行的。要公平、公正執(zhí)法。第五、文明執(zhí)法。主要表現(xiàn)在態(tài)度上,執(zhí)法態(tài)度不好,影響的不是一個人,也不是執(zhí)法局,而是黨和政府的形象。上述5個具體目標,需要大家在實踐中認真探索研究,盡快制定出管理制度,創(chuàng)造出好的經(jīng)驗。

三、認真解決好推進改革中的主要問題

城管執(zhí)法隊伍素質的高低決定這項改革成效的大小,要把隊伍建設始終如一地抓好,要常抓不懈,這是重中之重。

第一,加強思想政治教育。加強法律法規(guī)學習,加強業(yè)務知識學習和各項有關業(yè)務的培訓,要牢固樹立責任意識、形象意識、依法行政意識和群眾意識,不斷提高執(zhí)法人員的認識水平和解決問題的能力,真正把這個隊伍建成文明之師、威武之師。

第二,大力加強制度建設。要伴隨著新體制的建立盡快形成一整套管用的規(guī)章制度,圍繞貫徹執(zhí)行《行政處罰法》,逐步建立和完善一套科學有效的約束保障制度和優(yōu)勝劣汰機制,實行末位淘汰制。第一次亮黃牌警告,第二次再警告,第三次就要堅決辭退。省公安廳搞的8項規(guī)范很簡明、很嚴格,違反者要清退出公務員隊伍,既簡單又明確,值得我們執(zhí)法部門認真學習。

第三,必須堅持依法行政。各級執(zhí)法部門和執(zhí)法人員在履行職責過程中,必須依事實辦案,依法辦案,依程序辦案,要以理服人,以情感人。執(zhí)法部門要與專業(yè)管理部門多溝通、多配合,定期召開座談會,及時溝通情況,分析問題,制定有效辦法,形成相互配合、相互促進的好局面。第四,切實加強廉政建設。要經(jīng)常開展廉政教育,做到防范在前,警鐘長鳴,各級行政執(zhí)法機關和執(zhí)法人員要牢固樹立有權必有責,用權受監(jiān)督的觀念,自覺接受社會監(jiān)督,有效防止執(zhí)法不公,辦人情案的現(xiàn)象,堅決摒棄吃、拿、卡、要的壞作風。領導同志要以身作則,爭做廉潔自律的表率,要求別人做到的自己首先做到,禁止別人做的自己堅決不做。要把領導班子建設好,切實建設成為開拓、務實、廉潔、公正、團結的領導集體,班子搞好了,就有了帶好隊伍的本錢,就有了說服力,就掌握了搞好隊伍建設的主動權。

第五,加大教育宣傳力度。在城市管理上既要強化政府的責任,又要依靠群眾的參與。要采取多種形式,進一步加大城市管理法規(guī)的宣傳教育,不斷提高公民文明意識、法制意識、大局意識,使市民自覺支持城市管理執(zhí)法工作。下一步城市管理要創(chuàng)造出更多的形式,使人民群眾參與進來,真正體現(xiàn)“人民城市人民建,人民城市人民管”。這方面應該很好總結經(jīng)驗,大力完善推廣。

實行城市管理相對集中處罰權,是一個新的嘗試,涉及到上上下下、方方面面,必須切實加強組織領導,順利推進這項改革舉措。各級各部門要通力協(xié)作和大力支持。各級領導要分工負責、靠上去(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸查看)抓緊抓實,保證打好基礎。“萬丈高樓平地起”,基礎打不好,大廈有隱患。要加強協(xié)調(diào)工作,徹底解決推諉扯皮問題,各部門要多通氣,多聯(lián)系,多協(xié)商,不等不靠,積極主動地解決前進中遇到的各種矛盾和問題。當前的重點,要認真貫徹執(zhí)行好市政府頒布的第206號和第207號政府令,要按照先易后難、循序漸進的原則,集中解決群眾關心的熱點、難點問題。特別是要打好第一仗,周密策劃,做到首仗必勝。要注意分析研究出現(xiàn)的新情況、新問題,不斷探索、不斷實踐,推動我市綜合執(zhí)法向縱深發(fā)展。希望市、區(qū)兩級行政執(zhí)法局和城管警察支隊全體同志,團結實干,奮發(fā)有為,不斷創(chuàng)造新的業(yè)績,為“實現(xiàn)新跨越、建設新泉城”做出應有的貢獻。

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