鐵路車站安全管理

鐵路車站安全管理

姓名：秦美樂

班級：零八運營一班

專業(yè)：鐵路運營與服務

指導老師：盧玲

鐵路安全文化作為鐵路企業(yè)文化的重要組成部分，是在長期的運輸安全生產實踐中逐步形成，并為廣大干部職工普遍認同、遵循和接受的，以安全價值觀為核心的安全思想意識、道德規(guī)范、管理理念等因素的總和。透過安全文化建設載體，將安全問題由自然科學引向人文科學領域，并將安全管理思想引入一個新境界。從鐵路自身來講，切實加強安全文化建設，不僅是落實科學發(fā)展觀，樹立鐵路安全形象，提高企業(yè)效益，深化推進和諧鐵路建設的迫切需要，也是加強鐵

路運輸安全管理、實現(xiàn)運輸生產長治久安的治本之策。一、從“就安全抓安全”到借助于文化的滲透力和影響力

在安全文化建設中，最核心的、居支配地位、起決定性作用的內容，就是積淀于廣大干部職工心靈中的安全思維方式和行為準則、安全道德觀和價值觀�？梢�，廣大干部職工是安全文化建設的主體。實踐證明，從“人”這個生產力中最活躍、最積極的因素入手，注重人文關懷，在既注重對物的管理同時，更加注重對人的管理，往往能收到事半功倍的效果。那種就安全抓安全、就管理抓管理的做法，不僅不能完全消除安全管理上的漏洞，相反，容易在干部職工心理上產生抵觸和逆反情緒。安全文化建設注重突出人的觀念、道德、情感、品行等深層次的人文因素，把管理的有限性和文化的無限性統(tǒng)一起來，把管理的強制性和文化的能動性結合起來，用管理制度硬約束之外的要素，用先進的安全理念、安全知識、行為方式，培育具有現(xiàn)代安全素質的“人”，以此來保證鐵路運輸安全、穩(wěn)定、高效、有序、可控的運行。借助于文化的廣泛滲透力和影響力，一方面，可以培育安全職業(yè)道德，不斷強化廣大干部職工安全意識，牢固樹立“安全第一”的思想，提高安全管理和安全作業(yè)技能，養(yǎng)成遵章守紀、標準化作業(yè)的行為習慣，夯實安全基礎。另一方面，從文化層面上研究安全規(guī)律，把廣大干部職工的思想意識、價值取向、安全行為、精神面貌凝結到共同的安全理念之中，體現(xiàn)自尊、自信、自強的安全人格，體現(xiàn)具有鮮明時代特點的人文精神，形成人人接受并努力實踐的共同價值觀，營造團結、和諧、友善的安全氛圍，形成干部職工共保運輸安全的強大合力，建立起和諧、安全、可靠、協(xié)調的環(huán)境和匹配運行的安全體系，從

而收到預防、避免、控制和消除安全事故之功效二、從有形管理到無形管理鐵路運輸高度集中、大聯(lián)動的行業(yè)特點，使鐵路安全工作沒有任何捷徑好走，來不得半點虛假，離不開嚴密的規(guī)章制度和嚴格的勞動紀律作保證，必須不斷強化“安全第一”的大局意識，不斷增強恪盡職守的責任意識和遵章守紀的自覺意識，才能確保運輸安全穩(wěn)定。然而，安全問題無時不有、無處不有、無人不有、無事不有，貫穿于整個運輸安全生產的全過程、全時空和全體員工之中。實踐表明，僅靠站段干部及相關管理人員去抓安全，實行“人盯人”戰(zhàn)術，不僅管不過來，也未必就管得好。安全文化建設既強調規(guī)章制度對安全的規(guī)范作用，又重視安全文化對于協(xié)調人際關系和在安全中的引導、感化作用�，F(xiàn)代企業(yè)管理的一個新理念，強調“管理的最高境界是沒有管理的管理”。古代道家的老子曾提出過“無為而治”的管理思想，其核心是尊重和順應客觀規(guī)律，強調自我管理，主張人在法規(guī)條文的規(guī)范下，盡情地、主動地發(fā)揮自己的聰明才干。鐵路多年開展的創(chuàng)建“自控型班組”活動，既體現(xiàn)了“無為”的管理思想，也順應了安全管理工作的客觀規(guī)律，在安全管理中顯現(xiàn)出旺盛的生命力。在社會主義市場經濟體制條件下，企業(yè)職工不僅是社會人，更是經濟人，而人具有趨利避害的本能。安全管理的對象是人和物，而對物的管理歸根結底也是對人的管理。對人的管理不外乎激勵和約束兩個方面，激勵的目的在于激發(fā)職工樹立正確的安全價值觀，實施符合安全要求的行為，把確保安全的價值和實現(xiàn)自身價值統(tǒng)一起來；約束則是為了規(guī)范職工的崗位行為，在規(guī)章制度允許的范圍內實施標準化作業(yè)，從事安全生產。因此，通過安全文化建設，可以增強職工安全自保的本能意識，強化在無人監(jiān)控情況下的自我安全保障能力，有效克服安全管理中“人盯人”管理方法的弊端，融“自我約束、自

我控制、自我調節(jié)、自我防范”于崗位行為之中。三、鐵路中間小站安全管理現(xiàn)狀及對策

針對目前鐵路中間小站在安全管理模式上存在的管理滯后、缺乏連續(xù)性等弊端，提出建立安全檢查及信息反饋新途徑，加強班組建設，提高人員素質，運用激勵手段確保職工安心工作，倡導職工在站積極的休班方式等安全管理對策，創(chuàng)

建中間小站良好的安全環(huán)境。四、鐵路中間小站安全管理現(xiàn)狀由于中間小站地理位置偏僻等客觀原因，目前基層站段對中間小站的安全管理并未做到充分融人生產崗位及生產過程，存在安全管理被動和“以罰代管”等現(xiàn)象，安全專職人員對中間小站的各種業(yè)務指導、安全檢查，在很大程度上以完成量化要求為目的，一般發(fā)生嚴重違章事故后才進行總結分析。同時，中間小站遠離上級管理部門，其管理人員對車站的日常安全管理存在“好人主義”、“形式主義”等現(xiàn)象，這在很大程度上造成中間小站安全管理的“外緊內松”。這種滯后的經驗型安全管理模式，削弱了中間小站的安全基礎，使安全工作處于被動局面。針對

這種狀況，提出加強鐵路中間小站安全管理的對策。

擴展閱讀：鐵路車站安全管理研究

目錄

第一章緒論...........................................................................................................................1第一節(jié)問題的提出..........................................................................................................1第二節(jié)國內當前研究現(xiàn)狀和研究背景...........................................................................2第二章推行安全評價必要性和可行性分析........................................................................3第一節(jié)必要性分析..........................................................................................................3第二節(jié)可行性分析..........................................................................................................6第三章長春車務段安全生產管理現(xiàn)狀................................................................................8第三節(jié)長春車務段生產現(xiàn)狀..........................................................................................8第二節(jié)長春車務段的安全管理現(xiàn)狀.............................................................................11第四章鐵路安全事故分析..................................................................................................11第一節(jié)鐵路事故構成特征............................................................................................12一、鐵路事故分類.......................................................................................................12二、鐵路事故原因.......................................................................................................12三、傷害程度...............................................................................................................13四、傷亡事故等級.......................................................................................................13第二節(jié)鐵路運輸安全影響因素分析.............................................................................13第五章長春車務段安全生產及管理體系構建..................................................................20第一節(jié)現(xiàn)代安全管理理論............................................................................................20第二節(jié)長春車務段安全管理體系(系統(tǒng))設計..............................................................20一、安全管理理念(方針).............................................................................................21二、安全管理機制.......................................................................................................21三、安全管理模式.......................................................................................................21四、安全管理制度體系...............................................................................................25結論.......................................................................................................................................28參考文獻...............................................................................................................................29

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鐵路車站安全管理研究

第一章緒論

第一節(jié)問題的提出

鐵路是我國主要的現(xiàn)代化交通工具，對經濟、社會和科技發(fā)展，滿足人民物質和文化生活需要起著重要作用。作為國家的基礎設施，鐵路運輸安全保證了國家重點物資、重要工程建設、重大科研基地及軍事運輸?shù)男枰�，也為地方區(qū)域經濟開發(fā)、招商引資和科技發(fā)展帶來了生機和活力。作為公益服務事業(yè)，鐵路運輸安全保障了人民生命財產不受傷害和損失，提高了廣大人民群眾的生活質量。隨著國家經濟體制改革步伐的加快，鐵路作為國民經濟的大動脈，如果發(fā)生事故，特別是重大、大事故，造成行車中斷，甚至造成車毀人亡的嚴重后果，無疑將會給人民帶來不幸，給國家造成巨大損失。鐵路運輸安全的可靠程度不僅直接關系到我國社會主義市場經濟的健康發(fā)展和改革開放的進程，而且直接影響社會生產、社會生活和社會安定，甚至影響國家的聲譽和形象。一直以來，我國鐵路部門都十分重視和強調安全生產，指出:“鐵路一定要把安全運輸放在第一位”，“要把安全作為鐵路運輸?shù)挠篮阒黝}”，進而總結出“安全第一、預防為主”為我國鐵路運輸安全管理方針。然而，在當前鐵路部門的路局直管站段體制下，安全管理的格局發(fā)生了較大變化。站段作為鐵道部、鐵路局、站段“三級管理”的基層一級，承擔著安全工作落實和現(xiàn)場安全控制的主體責任，既是組織完成生產任務的落實主體，又是確保實施設備質量和安全生產的責任主體。原分局的安全管理職責一部分上移到路局，一部分下移到站段，這樣的改革加大了站段在安全上的職責和責任�；�于上述考慮，本文主要針對車務段進行安全管理研究，并以長春車務段為實例，進行安全管理分析。

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第二節(jié)國內當前研究現(xiàn)狀和研究背景

進入20世紀90年代以來，安全管理在企業(yè)中越來越受到重視，在發(fā)達國家，各種現(xiàn)代化的安全管理方法廣泛應用，由于其生產設備自動化程度很高，其安全管理大多包含在整個企業(yè)管理系統(tǒng)之內。而在國內的一些企業(yè)，安全管理多停留在宣傳、教育、定期安全檢查的水平上，而且多數(shù)是定性分析或事故后分析。這種管理手段落后、被動、反應慢，很難適應現(xiàn)代安全生產的要求，這種現(xiàn)象在鐵路運輸企業(yè)表現(xiàn)得尤為明顯。長期以來，我國鐵路為保證運輸安全正點，一方面運用現(xiàn)代科學技術不斷提高運輸技術設備的安全性和可靠性;另一方面更加注重安全科學管理的研究和實踐，并為此作了大量的工作，積累了豐富的經驗，取得了顯著的成效，并發(fā)展了安全管理學科，這是安全科學的一個重要分支，其主要內容如安全系統(tǒng)工程理論、風險評價理論、系統(tǒng)控制理論和安全心理學等，已不同程度地在我國鐵路運輸安全生產實踐中得到廣泛應用。隨著科技進步和人的認識深化，運輸安全管理理論和實踐也在不斷發(fā)展。

在我國，鐵路作為重要的物質生產部門和商品流通的主渠道，運輸安全對經濟、社會和科學技術發(fā)展起著重要保證作用。尤其是在社會主義市場經濟體制逐步完善和發(fā)展的歷史進程中，鐵路運輸安全水平直接關系到鐵路與其他運輸方式的競爭力，以及鐵路聲譽和經濟效益。因此，確保鐵路旅客和貨物運輸安全、是與社會主義現(xiàn)代化建設和鐵路生存發(fā)展息息相關的永恒的主題。

一直以來，盡管鐵路運輸系統(tǒng)一再強調“安全第一”，但鐵路事故還是屢禁不止，據(jù)統(tǒng)計，這些事故的發(fā)生絕大多數(shù)都是由于職工人員的麻痹大意、不嚴格按照規(guī)章制度辦事、圖省事而簡化工作程序等一系列人為因素所造成的，反映出當前鐵路基層站段安全管理存在的主要問題是安全意識淡薄、職工素質不高和干部作風不實。從而導致在鐵路各項基礎設備得到不斷改進和加強、設備的安全系數(shù)得到進一步提高的條件下，其安全生產狀況并沒有取得根本改觀，這就需要基層站段領導進一步加強對站段安全工作的管理，真正做到“安全第一”這一方針。此外，迫切需要建立適合當代現(xiàn)有生產條件的安全管理模式，采用數(shù)學方法和計算機技術，建立企

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業(yè)的安全管理信息系統(tǒng)，這就為定量分析創(chuàng)造有力條件。定量分析將對進一步認識安全生產的規(guī)律，預測預報事故，防止和避免傷亡事故的發(fā)生產生積極作用，所以建立安全管理信息系統(tǒng)，是解決鐵路運輸企業(yè)安全問題的有效途徑。

鐵路運輸安全生產及管理體系模式前瞻性的分析安全形勢，及時發(fā)現(xiàn)安全工作中存在的問題，提前進行預防控制，力求把安全管理從傳統(tǒng)的事后追蹤變?yōu)槭虑邦A防控制。

本論文針對當前鐵路運輸系統(tǒng)在安全管理上存在的問題進行分析和總結，指出全路安全問題的癥結所在，具體針對長春車務段，進行安全管理體系的設計對其安全生產狀況進行評價。

第二章推行安全評價必要性和可行性分析

鐵路交通事故不但會造成嚴重的經濟損失，而且會帶來嚴重的社會后果，影響到安定團結的政治局面。因此，鐵路運輸各部門必須采取各種措施以減少鐵路事故的發(fā)生。要做到綜合治理，取得長期社會效益和經濟效益，必須在全路范圍及基層站段內推行全面的安全評價。具體地說，鐵路運輸系統(tǒng)安全評價是以實現(xiàn)鐵路運輸安全為目的，對鐵路運輸系統(tǒng)中的危險因素進行預先的識別、分析和評價，確認鐵路運輸系統(tǒng)存在的危險性，采取相應的安全措施，以達到運輸全過程的安全。

第一節(jié)必要性分析

任何生產系統(tǒng)，在其壽命周期內都有發(fā)生事故的可能，區(qū)別只在事故發(fā)生的頻率和可能的嚴重程度不同而已。因為在制造、試驗、安裝、生產和維修的過程中普遍存在著危險性。在一定條件下，如果對危險失去控制或防范不周，就會發(fā)生事故，造成人員傷亡和財產損失以及環(huán)境污染。為了抑制危險性，使其不發(fā)展為事故，或減少事故造成的損失，就必須對它有充分的認識，掌握危險性發(fā)展為事故的規(guī)律，也就是要充分揭示系統(tǒng)存在的所有危險性，及其形成事故的可能性和發(fā)生事故的損失大小，從而衡

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量系統(tǒng)客觀存在的風險大小。據(jù)此確定是否需要改進技術路線和防范措施，變更后危險性將得到怎樣的抑制和消除，技術上是否可行，經濟上是否合理。這就是安全評價的基本內容和過程。

一、推行安全評價，能夠提高鐵路運輸系統(tǒng)的安全管理水平目前，長春車務段的安全管理體制還存在不足，落實的力度不夠，通過安全模式評價，可以規(guī)范現(xiàn)有的安全管理體系;通過引入新內容，也可使長春車務段在滿足基本規(guī)章制度要求的基礎上、建立健全安全管理制度、改進管理質量、提高安全管理水平，使經營效益更上一個臺階。

二、推行安全評價，可減少事故的發(fā)生，降低生產成本，提高經濟效益和社會效益

根據(jù)有關資料可知，在我國發(fā)生的鐵路事故基本上都是由于人員因素所致。目前鐵路部門的安全生產和管理矛盾日益突出，推行安全評價，可將其安全管理工作科學化、標準化，并能使其安全管理水平和安全管理人員素質得以強化，可以提高事故的預防意識、應變能力及防范能力，從而逐步消除事故發(fā)生的可能性;同時，建立新的安全管理理念，摒棄傳統(tǒng)的事后管理和處理的做法，進一步采取主動的預防措施，通盤考慮安全問題，各部門通力合作，齊抓共管，大大降低事故發(fā)生率，減少事故的處理與賠償，降低成本，提高經濟效益和社會效益。

三、推行安全評價，可以樹立鐵路運輸?shù)牧己眯蜗螅�有利于鐵路運輸市場的發(fā)展

隨著人民生活水平的提高，人們對交通安全的要求越來越高。在鐵路運輸系統(tǒng)中推行安全評價，可使鐵路系統(tǒng)各項安全管理工作規(guī)范化、制度化、日�；�，從而保證鐵路運輸?shù)陌踩�，同時也有利于鐵路的提速，使旅客對鐵路運輸有安全、便利、快速的“感覺”，這對促進鐵路的發(fā)展大有裨益。我國鐵路運輸行業(yè)存在著巨大的競爭，要恢復原來鐵路的“優(yōu)勢”，必須在安全和速度上下功夫，這些都需要有健全的安全管理機制和手段來支持，然而進行安全管理體系制定即成為首要任務。四、建立安全管理體系是鐵路運輸系統(tǒng)對職工的要求

在鐵路運輸系統(tǒng)中推行安全評價，總的來說，對職工人員的約束增加了，這種約束是必要的。正如前文所述，當前所發(fā)生的鐵路事故基本上是

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由于人員因素所致，主要是職工的安全意識淡薄。推行安全評價能在思想上加強職工的安全意識，使職工真正樹立“違章就是違法，違章就是犯罪，違章就是殺人”的觀念，牢固樹立在任何時候、任何情況下都毫不動搖地把安全擺在第一的意識，做到安全生產。

五、推行安全評價是國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求

為了人類生存和經濟發(fā)展的需要，我國政府在《國民經濟201*年遠景規(guī)劃綱要》中提出了國家的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，將保護環(huán)境、保障人民健康作為基本國策和重要政策，并頒布了一系列的法律、法規(guī)。只有建立、實施并保持一個滿足國家有關法規(guī)要求的現(xiàn)代化安全體系，有效地規(guī)范運輸企業(yè)的各項安全活動，確保旅客的安全，才能保證國民經濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

六、推行安全評價是全球經濟一體化發(fā)展的需要

全球經濟的一體化發(fā)展趨勢，已將安全狀況同一系列其它問題如人權問題等相聯(lián)系。長春車務段作為沈陽鐵路局的下屬部門之一，在一定程度上代表著沈陽鐵路局乃至整個鐵路運輸系統(tǒng)的形象，隨著我國加入WTO，越來越多的國際友人和國外游客到我國參觀、旅游、洽談商務，鐵路運輸是展現(xiàn)我國運輸形象的重要載體和媒介。為此，在經濟快速發(fā)展、各方面與國際接軌的同時，要求我國鐵路運輸?shù)陌踩珷顩r必須緊跟世界先進發(fā)展水平，這就需要對全路推行安全評價。七、推行安全評價是我國當前形勢的需要

近年來，我國的經濟得到持續(xù)發(fā)展，綜合國力逐步增強，在世界舞臺上扮演越來越重要的角色，這與當前和平安詳?shù)拇蠛眯蝿菔欠植婚_的。因此，“穩(wěn)定壓倒一切”成了我國的一項重要方針。但是，一些鐵路上的重大、大事故的發(fā)生，造成了極其嚴重的惡劣影響，觸及到安定團結的政治局面，究其原因大都是管理及人為因素所致。要解決上述問題，只有對鐵路運輸系統(tǒng)推行安全評價，才能使鐵路運輸部門建立、實施并保持一個適應社會主義市場經濟的安全管理模式，促進鐵路運輸?shù)陌踩�管理科學化、標準化、法制化、制度化，增強鐵路各級人員安全意識，提高安全管理水平。

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第二節(jié)可行性分析

一、在鐵路運輸系統(tǒng)推行安全評價的技術條件已基本成熟

首先，鐵道部一直高度重視安全生產，并且已經擁有一批專業(yè)知識淵博、理論知識深厚、具有豐富管理經驗的專業(yè)技術人員，經過多年的摸索，在長期的鐵路運輸生產中已經找到了一些適合本系統(tǒng)安全生產和管理的手段和方法，所以在鐵路運輸系統(tǒng)推行安全評價的技術條件已基本成熟。二、在鐵路運輸系統(tǒng)推行安全評價的時機已成熟

鐵路運輸部門推行了IS09000等標準化管理體系，但其職員對其掌握得不多，在安全評價方面還需引進方便高效的管理體系，使鐵路運輸部門的安全管理工作更上一個新臺階。另外，我國己經頒布執(zhí)行《中華人民共和國安全生產法》、新的《鐵路運輸安全保護條例》，這就對鐵路部門推行安全評價提供了可依的標準，時機已達成熟。

三、目前長春車務段的安全狀況為推行安全評價提供了空間目前段內存在的主要問題有以下幾個方面:一是職工“干慣了”，干部“看慣了”的慣性違章違紀問題，這是安全管理中的最大障礙，也是站段對車站管理較難解決的難題;二是對上級或段制定的行之有效的安全和專業(yè)管理制度，以文件下發(fā)到車站后，車站是否按要求貫徹落實，段如何督促落實形成閉環(huán)管理，也是長春車務段正在就完善安全監(jiān)督體系方面探索的問題;三是職工業(yè)務素質與現(xiàn)場安全有著直接的關系，但現(xiàn)有行車職工人員緊張，進行脫產培訓較難，難以提高職工業(yè)務素質和非正常情況的應變能力。這些問題的存在為長春車務段推行安全評價提供了空間。四、推行安全評價是鐵路運輸系統(tǒng)自身的需求

隨著經濟改革的持續(xù)深入，社會主義市場經濟不斷完善，市場競爭越來越激烈。鐵路運輸要想在運輸市場上立于不敗之地，必須樹立起自己的良好形象，改善與公眾的關系，增強與旅客的親和力，提高自身的競爭力，要做到這些，就必須推行安全評價工作。因此，推行安全評價是其自身的需求。

五、計劃經濟時期的一些安全管理制度、手段和方法仍可為安全評價所采用

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在計劃經濟時代，鐵路部門在長期運營中，積累了大量切實可行的管理制度、手段和經驗，雖然時過境遷，但是鐵路作為國有企業(yè)，是在國家的控制下運營的，有著計劃的特征，其中的相當部分仍可以采用。例如傳統(tǒng)的安全檢查、安全評比等計劃經濟時期的安全管理模式對企業(yè)的安全生產、保護職工健康，發(fā)揮了重要的作用。雖然這些方法并不能完全適應社會主義市場經濟的新形勢，但其長期積累的資料以及形成的安全管理體系，還是可以作為在鐵路運輸系統(tǒng)推行安全評價的基礎。

六、企業(yè)依法經營管理水平明顯提高為在鐵路運輸系統(tǒng)推行安全評價創(chuàng)造了條件

“十五”(201*年201*年)普法期間，我國大力開展企業(yè)普法和依法治理工作，推進了企業(yè)講信用、依法經營，講制度、依法管理，推進企業(yè)依法改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，依法處理經濟糾紛，維護了自身的合法權益。企業(yè)經營管理者已充分認識到企業(yè)依法經營，對于貫徹和完善社會主義市場經營體制，適應我國加入WTO的要求，促進企業(yè)健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的深遠意義，這為在鐵路運輸系統(tǒng)推行安全評價創(chuàng)造了條件。

七、我國社會主義精神文明水平明顯提高，正在向政治文明邁進我國文明建設分三個階段:第一個階段是物質文明建設，解決溫飽問題;第二個階段是精神文明和物質文明一起抓，即在不斷滿足廣大人民群眾生活的基礎上，大力宣傳社會主義精神文明:第三是政治文明。改革開放以來，社會主義經濟得到長足發(fā)展，我國綜合國力明顯加強，社會主義精神文明和物質文明同步提升�？梢哉f，到201*年前兩個目標己基本實現(xiàn)，我國現(xiàn)在正向政治文明邁進。政治文明是一種制度文明，制度文明又體現(xiàn)了社會全面進步的要求。制度文明首先是物質文明和精神文明在體制上的保證，制度上的保證;其次，制度文明又是物質文明和精神文明的全面升華;第三，政治文明也是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化所要追求的目標。這是因為我們的現(xiàn)代化所要追求的是全面的進步，即社會主義市場經濟、社會主義民主政治和社會主義精神文明得到全面提高和發(fā)展。隨著社會的進步和文明程度的提高，徹底改變根深蒂固的“人治”為“法治”、“政治”，是廣大人民群眾迫切需要的。而對鐵路運輸系統(tǒng)推行安全評價，正是鐵路管理部門對本系統(tǒng)

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施行“政治”的體現(xiàn)。

綜上所述，鐵路部門在我國運輸體系中發(fā)揮著至關重要的作用，其管理體制經歷了從計劃經濟到市場經濟，尤其是當前的撤銷鐵路分局后，鐵路局直管站段，雖目前已基本理順站段與路局安全管理的關系，但還是在某些管理方面管得還不夠深入。在這種新的管理體制情況下，必須適應新形勢研究新情況，探索新方法。

第三章長春車務段安全生產管理現(xiàn)狀

鐵路運輸生產是在全國縱橫交錯的鐵路網上進行的。截止到目前，全路有18個鐵路局(集團公司);擁有幾萬公里線路，數(shù)千個車站，幾百萬鐵路職工，配備有大量先進的技術設備;每天有幾萬臺機車和幾十萬輛貨車、客車，編成數(shù)以千計的各種列車晝夜不停地運行。在整個鐵路運輸生產活動主要有客運作業(yè)、貨運作業(yè)和行車技術作業(yè)，相應地鐵路運輸安全主要包括行車安全、貨運安全、客運安全、人身安全、設備安全和路外安全等內容。其中鐵路行車安全在運輸安全中問題最為突出。因為人員傷亡、貨物損毀、設備破壞等大多數(shù)損失是因為行車事故而造成。行車安全狀況好，旅客和貨物運輸?shù)陌踩�可靠程度就高，反之亦然。因此，我國鐵路在評價運輸企業(yè)安全工作好壞時，一般采用無重大、大事故天數(shù)以及行車事故率等指標來衡量。一般地說，考察分析鐵路行車安全狀況，就足以反映鐵路運輸安全的基本情況。

第三節(jié)長春車務段生產現(xiàn)狀

長春車務段現(xiàn)有職工1919人，管轄42個車站、1個線路所、;開辦貨運業(yè)務的車站共有31個，其中辦理危險貨物的車站18個，專用線接軌站23個，其中專用線48條、專用鐵道10條、段管線3條、軍專線8條;辦理客運業(yè)務的車站4個。

今年，長春車務段為了加強安全生產出決定，認真貫徹《安全生產法》和國務院《鐵路運輸安全保護條例》，堅持“安全第一、以人為本”，狠抓

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全路運輸安全工作會議、路局一號文件精神的落實，加強“三基”、強化“三性”、落實“四責”，深化安全基礎建設，確保運輸安全穩(wěn)定，全面推進鐵路跨越式發(fā)展。

一、“以人為本”，進一步強化安全責任意識

安全生產是保證全面推進鐵路跨越式發(fā)展目標的實現(xiàn)及社會穩(wěn)定的根本要求，沒有一個良好的安全環(huán)境，鐵路的改革與發(fā)展將一事無成。全段每一位干部職工都要以黨中央提出的“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經濟社會和人的全面發(fā)展”為理論依據(jù)，不斷強化安全責任意識，切實做到認識到位，盡心盡責，嚴格管理，狠抓落實，努力創(chuàng)造安全生產的穩(wěn)定局面。

二、以完善安全責任制落實機制為主線，推進安全管理的規(guī)范化全段都應以貫徹實施國務院《鐵路運輸安全保護條例》為契機，完善安全責任制落實機制為主線，把安全管理納入法制化、規(guī)范化的軌道，進一步健全和完善長春車務段的安全管理體系，增強全員的安全法制意識。三、實施安全重點卡控，積極開展安全生產專項整治工作，防范事故發(fā)生

安全管理要切實落實路局“抓小防大”的工作要求，針對段運輸生產的特點，找準作業(yè)中的安全重點和控制關鍵，抓好五個行車工作預案的落實(計劃施工行車工作預案、設備臨時故障行車工作預案、防洪工作預案、無調車作業(yè)站臨時甩掛車預案、車輛溜逸應急處理預案)，實施重點卡控，努力提高事故防范能力和應急處理能力。各站室制定車間級的年度安全目標及措施、階段安全目標及措施、安全控制點及卡控措施。四、突出客車重點，確保旅客列車絕對安全

確保旅客列車絕對安全仍是今年安全工作的重中之重，強調全段干部職工都必須牢固樹立“客車無小事”的思想，進一步深入落實圍殲旅客列車事故措施。對容易危及客車安全的關鍵環(huán)節(jié)進行重點防范，特別是對客車安全十大關鍵中的防錯辦進路(多方向和非正常情況下接發(fā)車)、車輛溜逸、調車作業(yè)搶鉤、“三重一超一落”、列車火災爆炸等環(huán)節(jié)嚴格把關。列車乘務員重點做好茶爐、車門的管理工作，在列車嚴重超員時，認真做好旅客的組織疏散工作，嚴防車輛游間壓死危及行車安全。各級干部要加強

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對“圍殲”措施落實情況的檢查督促，確�！皣鷼灐贝胧┑恼嬲�落實。五、強化職工培訓，完善激勵約束機制，提高職工隊伍整體素質安全生產的穩(wěn)定可控離不開一支高素質的職工隊伍。段各級各部門高度重視職工隊伍建設工作，強調技術室應盡快出臺相關理論、實施培訓計劃，明確各級培訓的內容及職責，分層落實培訓責任，切實提高干部職工安全基本功。此外還強調技術室應收集、整理新設備上非正常接發(fā)列車標準，制定相應的處理辦法并組織實施。六、整頓站車秩序，減少路外傷亡

長春車務段各站爭取做到充分利用各種宣傳工具，加強護路防傷宣傳教育，對近年來所轄處理地段的路傷多發(fā)點進行分析，找出原因并采取可行的控制措施，與公安機關和地方政府密切配合，抓好站車秩序整頓，盡量把閑雜盲流、圍車叫賣人員徹底堵在站外、車下，以減少非責任路外傷亡事故的發(fā)生。

七、嚴格考核獎懲制度，確保安全目標的實現(xiàn)

本著明晰責任、嚴格考核、強化監(jiān)督的要求，段依據(jù)局一號命令的要求，重新修訂《長春車務段安全考核辦法》和《長春車務段“雙納入”考核辦法》。今年，長春車務段將繼續(xù)開展季度逐層定期考核工作，并按客、貨、運、裝、消防、班組管理分系統(tǒng)開展“車站安全管理整治”，力爭使全段安全基礎建設工作再上臺階。各站、室、隊應結合自身實際，完善修訂安全考核制度，做到措施有力，獎懲分明，對促進安全生產起到積極作用。目前，長春車務段與車站未建立辦公網，文電及安全信息等的交換靠信件傳遞太慢，使得段與車站安全信息不暢，重要文電上傳下達不及時。《技規(guī)》是現(xiàn)場作業(yè)的根本大法，但對于《技規(guī)》條款由于沒有權威的、具有法定效力的解釋說明，造成因個人理解不同，現(xiàn)場檢查、執(zhí)行標準不統(tǒng)一的情況�，F(xiàn)行的規(guī)章對實際作業(yè)有一定難度。對一般事故的處理，上級統(tǒng)得太死，考核力度太大，讓下級不得不遮掩，使得“四不放過”難以真正落到實處。集中聯(lián)鎖的車站軌道電路分路不良情況較多，形成原因復雜，有的站達到十多處，而且長期得不到解決，調車作業(yè)及接發(fā)列車時，只能通過作業(yè)人員現(xiàn)場確認列車、車列全部進入警沖標內方停妥或出清軌道電路區(qū)段，給接發(fā)列車和調車作業(yè)安全帶來較大隱患。

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第二節(jié)長春車務段的安全管理現(xiàn)狀

近年來，鐵路六次大提速對運輸安全提出了新的更高要求。全路在“規(guī)范管理、強基達標”工作中，運用科學管理方法(如全面質量管理、IS09000系列標準等)，努力構建規(guī)范科學的安全管理體系，全面加強安全基礎建設，達到了安全有序可控、基本穩(wěn)定的目的。201*年全路運輸安全取得了事故件數(shù)減少、安全周期延長的好成績。

十多年來鐵路行車安全技術和管理不斷改善和進步。但運輸安全形勢仍不穩(wěn)定，波動、反復性較大，損失嚴重的列車重大、大事故時有發(fā)生，旅客列車傷亡事故仍未杜絕，貨物列車險性事故和一般事故層出不窮。實施鐵路局直管站段后，路局重新建立了完善的安全檢查監(jiān)督體系，實行鐵路局對運輸安全的集中管理和鐵路辦事處對運輸安全的檢查監(jiān)督，形成了以專業(yè)管理為核心的運輸專業(yè)管理機制，充分發(fā)揮了新體制的優(yōu)勢，對運輸安全實施了有效控制。

就全路職工來說，并沒有牢固樹立“安全第一”的思想，意識決定行為，行為導致結果，鐵路基層站段發(fā)生的各類事故，都是安全意識問題，是由于沒有真正樹立“安全第一”的思想，往往在發(fā)現(xiàn)事故苗頭或事故隱患的時候，不能及時采取有效處理措施，或者草率處理了事，最終導致了事故的發(fā)生。這說明如果基層站段缺乏應有的安全意識，喪失基本的安全責任，發(fā)現(xiàn)問題不能采取有效的防范措施，對關鍵作業(yè)不嚴格執(zhí)行相關作業(yè)標準，就會導致安全問題屢禁不止、防不勝防。職工素質不能勝任安全生產的要求。隨著鐵路大量新技術和新設備的采用，對職工的技能水平提出了更高的要求，但一些基層站段職工的素質達不到安全生產的要求。

第四章鐵路安全事故分析

“事故”一詞極為通俗，事故現(xiàn)象也屢見不鮮，但對于事故的確切內涵，至今尚無一致的認識。牛津辭典中，將事故定義為“意外的、特別有害的事件”;美國安全工程師海因里希認為，事故是“非計劃的、失去控制的事

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件”;甘拉塔勒等人從更為一般的意義上提出，“事故是與系統(tǒng)設計條件具有不可容忍的偏差的事件”;吉雷進一步補充說明了“事故是指任何計劃之外的事件，可能引起或不會引起損失或傷害”[9]。

第一節(jié)鐵路事故構成特征

事故與安全是對立的，但事故并不是不安全的全部內容，而只是在安全與不安全一對矛盾過程中某些瞬間突變結果的外在表現(xiàn)。系統(tǒng)處于不安全狀態(tài)，也未必完全是由事故引起。事故發(fā)生，系統(tǒng)不一定處于危險狀態(tài)，事故不發(fā)生，也不能否認系統(tǒng)不處于危險狀態(tài)，事故不能作為判別系統(tǒng)危險與安全狀態(tài)的唯一標準。事故總是發(fā)生在操作的現(xiàn)場，總是伴隨隱患的發(fā)展而發(fā)生在生產過程之中，事故是隱患發(fā)展的結果，而隱患則是事故發(fā)生的必要條件。

一、鐵路事故分類

由《鐵路企業(yè)傷亡事故處理規(guī)則》鐵道部令第7號文件中規(guī)定了鐵路事故有如下種類:

（1）物體打擊;（2）提升、車輛傷害;（3）機械傷害;（4）起重傷害；（5）觸電；（6）淹溺;（7）灼燙;（8）火災;（9）高處墜落;(10)坍塌;(11)冒頂片幫;(12)透水;(13)爆破:(14)火藥爆炸;(15)瓦斯煤塵爆炸;(16)其他爆炸;(17)煤與瓦斯突出;(18)中毒和窒息;(19)其他傷害。

二、鐵路事故原因

鐵路事故的發(fā)生主要是由于以下原因所致：1、違反操作規(guī)程或勞動紀律;2、對現(xiàn)場工作缺乏檢查或指揮錯誤;3、安全設施缺少或有缺陷;

4、其他;指除該條前三項之外國家規(guī)定的所有事故原因的總和，包括:①設備、設施、工具、附件有缺陷;②個人防護用品、用具缺少或有缺陷;③生產(施工)場地環(huán)境不良;④沒有安全操作規(guī)程或不健全;⑤勞動組織不合

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理;⑥技術和設計上有缺陷;⑦教育培訓不夠，未經培訓，缺乏或不懂安全操作知識;⑧沒有或不認真實施事故防范措施，對事故隱患整改不力。

三、傷害程度

1、輕傷:指造成人員肢體、某些器官功能性或器質性輕度損傷，致使勞動能力輕度或暫時喪失的傷害。其事故傷害損失工作日等于或超過1個工作日，等于或小于299個工作日。

2、重傷:指造成人員肢體殘缺或某些器官受到嚴重損傷，致使人體長期存在功能障礙或勞動能力有重大損失的傷害。其事故傷害損失工作日等于或超過300個工作日。

3、死亡。其事故傷害損失工作日按6000個工作日計算。四、傷亡事故等級

1、輕傷事故:指一次事故中只發(fā)生人員輕傷的事故。

2、重傷事故:指一次事故中發(fā)生重傷(包括伴有輕傷)但無死亡的事故。3、死亡事故:指一次事故中死亡1至2人(包括伴有重傷、輕傷)的事故。4、重大死亡事故:指一次事故中死亡3人及以上、但構不成特大的事故。5、特大事故:按國家有關規(guī)定界定。

6、急性中毒事故:指生產性毒物一次或短期內，通過人的呼吸道、消化道或皮膚大量進入體內，使人體在短時間內發(fā)生病變，導致中斷工作，須進行急救處理，甚至死亡的事故。

第二節(jié)鐵路運輸安全影響因素分析

1、人員因素影響分析

我們知道，世界萬物都是處在矛盾統(tǒng)一之中的。然而在安全問題中，人是矛盾的主要方面，因為即使是高度自動化的系統(tǒng)也不可能完全避免人的介入，不可能完全不受人的操縱和控制。聯(lián)邦德國安全專家?guī)鞝柭�認為，人是一種安全因素和防護對象，機器是一種安全因素，環(huán)境是一種安全因素和應予保護的財富。在人一機一環(huán)境系統(tǒng)中只有人向安全問題提出挑戰(zhàn)，

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一個掌握足夠技能和裝備的人能夠發(fā)現(xiàn)并糾正系統(tǒng)故障，并且使其恢復到正常狀態(tài)。不幸的事，絕大多數(shù)事故的發(fā)生均與人的不安全行為有關。據(jù)統(tǒng)計，原西德大約80%以上的道路交通事故起因于人的差錯;法國電力公司在1990年提出的安全分析最終研究報告中指出，在70%-80%的事故中人的因素起著決定性的作用;美國機動設備事故中，有人的因素引起的事故占89%等。

人對于安全的主導作用，在鐵路運輸安全方面也不例外。鐵路運輸安全與許多活動有關，所有各項活動都依賴于高效、安全和可靠的人的行為。在鐵路運輸工作的每個環(huán)節(jié)、每項作業(yè)中，都是有人來參與并處于主導地位的，人操縱、控制、監(jiān)督各項設備，完成各項作業(yè)，與環(huán)境進行信息交流，與其他作業(yè)協(xié)調一致。正是由于人在運輸工作中的重要地位，使得人的因素在運輸安全中起著關鍵的作用。

國外鐵路高度重視人在保證運輸安全中的特殊作用。各國鐵路專家認為，“技術設備故障調度指揮失當司機缺乏警惕”是導致事故發(fā)生的主要原因;前蘇聯(lián)對事故分析的研究認為，機車乘務員必須具備良好的職業(yè)生理和心理條件，才能保證正常運輸和意外情況下防止事故發(fā)生;波蘭從1979年起制定了司機履歷表，包括對司機的職業(yè)合格程度和能力及個人素質等16項標準進行考察，分不同的級評分鑒定;日本每年通過不同形式，安排約50%的鐵路員工參加技術訓練，這些人員中85%通過函授教育，15%通過脫產學習來提高業(yè)務水平;英國鐵路歷年重大事故責任的分析資料表明，由于職工失職和失誤造成事故所占比重大于技術缺陷所占的比重，所以對運輸有關人員的錄用和考核必須有嚴格的規(guī)定，培訓工作應不斷改進和加強。

運輸安全對不同人員的素質要求如圖4.1所示。2、設備因素影響分析

鐵路運輸設備是除人之外，影響運輸安全的另一個重要因素，質量良好的設備既是運輸生產的物質基礎，又是運輸安全的重要保證。影響運輸安全的設備因素主要指運輸基礎設備和運輸安全技術設備的安全性能，包括設計安全性和使用安全性。設備的設計安全性是指設備的可靠性、可維修性、可操作性以及先進性等。

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各級領導人思想素質勞動紀律、職業(yè)道德、安全觀念等專職管理人運輸系統(tǒng)內人員員技術業(yè)務素質基層作業(yè)人況的知識和能力員業(yè)務知識、文化素養(yǎng)、安全法規(guī)知識以及處理以外情生理素質生理狀況及身體條件（年齡、視力、體力等）人員安全素質路外人員人的心理過程及個性心理心理素質特征（情緒、態(tài)度等）群體目標、凝聚力、信息溝群體素質旅客、貨主、鐵路沿線居民、機動車駕駛員等安全態(tài)度、安全常識通、人際關系等圖4.1運輸安全對不同人員的素質要求

設備可靠性是指設備在規(guī)定條件下、規(guī)定時間內，處于正常工作的能力，它可以用可靠度、故障前平均時間、故障率等來衡量。在整個壽命其過程中，設備的故障率可以用于盆曲線表示，如圖4.2所示�？梢姍C器設備在調整后的開始階段，通常具有較高的可靠性，而經過一段時間的使用、運轉后，由于一些物理和化學因素的影響，如磨損、老化等，其可靠性會逐漸降低。且隨著使用時間的延長，最終必然會發(fā)生故障。因此，無論從生產上，還是從安全上考慮，均希望可靠性越高越好，而且，設備使用人員應充分了解設備的可靠性，保證及時修理或更換。設備的可維修性是指設備易于維修的特性，即設備發(fā)生故障后容易排除故障的能力。可維修性與維修的含義不同，維修是指設備保持和恢復功能的作業(yè)活動，是在使用中設備發(fā)生故障后，由設備維修部門采取的行動。而可維修性則是設備的固有特性之一。可維修性好，可使設備在需要維修時以最少的資源在最短的時間內順利地完成任務。鐵路運輸系統(tǒng)長期不間斷的運行，對設備可維

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修性的要求較高，尤其希望維修時間越短越好�？刹僮餍允侵笝C器設計要便于人進行操縱。因此，機器設備在設計過程中，要同時考慮人與機器兩方面的因素，要著眼于人，落實在機。在機器設計中凡要求人進行操作時，其操作速度要求低于人的反應速度，凡要求操作者以感官作用下的間歇操作，必須留出足夠的間隔時間，這樣才能獲得人機設計的綜合最佳效果。

.

圖4.2機器故障率典型曲線1一早期故障率(調整其故障率);2一使用期偶發(fā)故障率;3一晚期故障率;4一容許故障率。

設備的使用安全性包括設備的運行時間，維護保養(yǎng)情況等。設備運行時間越短，即設備越新，其使用安全性越好;設備維修保養(yǎng)得越好，其使用安全性也越好。反之，則相反。3、環(huán)境因素影響分析

環(huán)境條件包括內部小環(huán)境和外部大環(huán)境兩部分，如圖4.3所示①內部小環(huán)境

對于一般微觀的人一機一環(huán)境系統(tǒng)而言，內部環(huán)境通常是指作業(yè)環(huán)境，即作業(yè)場所人為形成的環(huán)境條件，包括周圍的空間和一切生產設施所構成人工環(huán)境。然而，鐵路運輸系統(tǒng)是一個非常復雜的宏觀大系統(tǒng)，它是由系統(tǒng)硬件、系統(tǒng)工作人員、組織機構以及社會經濟因素等相互作用而構成的

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作業(yè)環(huán)境作業(yè)場所的溫度、濕度、采光、照明、噪聲、振動等內部環(huán)境外部社會環(huán)境運輸系統(tǒng)內部的政治、經濟、文化、法律等環(huán)境自然災害自然環(huán)境季節(jié)因素氣候因素時間因素影響運輸安全的環(huán)境因素鐵路沿線的地形地貌政治環(huán)境外部環(huán)境經濟環(huán)境技術環(huán)境社會環(huán)境法律環(huán)境管理環(huán)境家庭環(huán)境社會風氣圖4.3影響運輸安全的環(huán)境因素

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社會一技術系統(tǒng)。因此，影響運輸安全的內部環(huán)境絕非僅是環(huán)境，他還包括通過管理所營造的運輸系統(tǒng)內部的社會環(huán)境，它涉及面很廣，包括運輸系統(tǒng)內部的政治、經濟、文化、法律等。②外部大環(huán)境

影響運輸安全的外部環(huán)境包括自然環(huán)境和社會環(huán)境。自然環(huán)境是指自然界提供的、人類一時尚難以改變的生產環(huán)境。自然環(huán)境對運輸安全的影響很大。鐵路線路暴露在大自然中，經常遭受洪水、暴雨、風沙、泥石流以及地震等自然災害的威脅。此外，氣候因素、季節(jié)因素、時間因素以及鐵路沿線的地形地貌等也是不容忽視的事故致因。

社會環(huán)境包括社會的政治環(huán)境、經濟環(huán)境、技術環(huán)境、管理環(huán)境、法律環(huán)境以及社會風氣、家庭環(huán)境等等，他們對鐵路運輸安全均有不同程度的影響，較為直接的是鐵路沿線治安和車站秩序狀況。4、管理因素影響分析

鐵路運輸安全管理是指管理者按照安全生產的客觀規(guī)律，對運輸系統(tǒng)的人、財、物、信息等資源進行計劃、組織、指揮、協(xié)調和控制，以達到減少或避免鐵路運輸事故的目的。管理對運輸安全的重要性主要體現(xiàn)在:①管理有助于提高運輸系統(tǒng)內人員、設備和環(huán)境的安全性，如進行人員教育與培訓等。

②管理具有協(xié)調運輸系統(tǒng)內人、機、環(huán)境之間關系的功能，包括人一人關系、人一機關系、人一環(huán)關系、機一機關系、機一環(huán)關系、環(huán)一環(huán)關系、人一機一環(huán)關系。

③管理具有優(yōu)化運輸系統(tǒng)人一機一環(huán)境整體安全功能的能力，亦即管理具有運籌，組合、總體優(yōu)化的作用。

影響運輸安全的管理因素較多，主要有安全組織、安全法制、安全技術、安全教育、安全信息和安全資金等，如圖4.4所示。

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安全計劃安全組織方針目標行政管理運輸法規(guī)安全法制規(guī)章制度作業(yè)標準指令信息影響運輸安全的管理因素安全信息動態(tài)信息反饋信息管理方法安全技術技術裝備職工培訓安全教育路外宣傳資金數(shù)量安全資金資金投向資金效益

圖4.4影響運輸安全的管理因素

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第五章長春車務段安全生產及管理體系構建

第一節(jié)現(xiàn)代安全管理理論

現(xiàn)代安全管理是現(xiàn)代車務段管理的一個重要組成部分。現(xiàn)代安全管理就是強調以“人為中心”的安全管理，把安全管理的重點放在激勵職工的士氣和發(fā)揮其能動作用方面。人是生產力諸要素中最活躍、起決定性作用的因素。所謂人的管理，就是充分調動每個職工的主觀能動性和創(chuàng)造性，讓職工人人主動參與安全管理。

現(xiàn)代安全管理十分注重領導者在安全管理中的決定性作用。要求領導者認真貫徹執(zhí)行“安全第一、預防為主”的安全生產方針，建立起以“一把手”負責制為核心的安全生產責任制。

現(xiàn)代安全管理體現(xiàn)了系統(tǒng)安全的基本思想，以事故隱患辨識、控制和評價為管理工作的核心。

現(xiàn)代安全管理的一個重要特征，是強調系統(tǒng)的安全管理。這就要從車務段的整體出發(fā)，把管理重點放在事故預防的整體效應上，實行全員、全過程、全方位的安全管理，使車務段達到最佳安全狀態(tài)。

第二節(jié)長春車務段安全管理體系(系統(tǒng))設計

按照安全系統(tǒng)工程的思想，根據(jù)長春車務段的實際情況，為長春車務段設計名為《綠色工程》的安全管理體系如下。

《綠色工程》的目標是:確立現(xiàn)代的安全理念，建立科學的安全管理模式，制定系統(tǒng)的安全管理制度，實施有效的《綠色工程》。也就是說，其內涵由安全管理理念、安全管理機制、安全管理模式、安全管理制度體系四個子系統(tǒng)構成，如圖7.1。

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安全管理體系安全管理理念安全管理機制安全管理模式安全管理制度體系圖7.1長春車務段安全管理體系構成圖

一、安全管理理念(方針)

安康為本，預防為先，科學管理，安全生產。二、安全管理機制建立如下四個保障系統(tǒng):1、合理、完善的組織保障系統(tǒng)

綜合(大安全觀)的管理組織配置方案。即將車務段的勞動保護、安全生產、消防安全等業(yè)務綜合、統(tǒng)一、集中管理。2、明晰、嚴格篩選的人員職責系統(tǒng)各類管理人員全面安全生產制度。3、協(xié)調、明確的管理職能系統(tǒng)

各級安全機構(安全委員會、安全小組)的管理職能協(xié)調、配合。4、充分、有效的安全投入系統(tǒng)

安全措施經費充足、必要而有效的投入機制。三、安全管理模式

車務段綜合安全管理模式是在新的經濟運行機制下提出來的，把段內的生產安全、消防等專業(yè)進行綜合管理，對于提高車務段的綜合管理效率和降低管理成本有著重要的作用。為此，建立“大安全”的綜合安全管理模式是21世紀車務段安全管理的發(fā)展趨勢。按對象和程序兩種分類方式，有以下4種安全管理模式。

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安全管理模式對象化安全管理模式程序化安全管理模式以“人為中心”的安全管理模式以“管理為中心”的安全管理模式事后型的安全管理模式預防型的安全管理模式圖7.2安全管理模式劃分圖

1、對象化的安全管理模式①以“人為中心”的安全管理模式

作為車務段，研究科學、合理、有效的安全生產管理模式是安全管理模式的基礎。以人為中心的管理模式，其基本內涵是把管理的核心對象集中于生產作業(yè)人員。即安全管理應該建立在研究人的心理、生理素質基礎上;以糾正人的不安全行為、控制人的誤操作作為安全管理的目標。該安全管理模式體現(xiàn)在“三不傷害”，即不傷害自己，不傷害他人，不被他人傷害。②以“管理為中心”的安全管理模式

這種管理模式認識如下，一切事故原因皆源于管理缺陷。因此，現(xiàn)今的管理模式既要吸收經典安全管理的精華，又要總結本車務段安全生產的經驗，更要能夠運用現(xiàn)代化安全管理的理論。比較著名的有“0123”管理模式，"0457"管理模式等。

"0123”管理模式內涵是:0代表重大事故為零的管理目標;1代表行政一把手為第一責任人的體制;2代表崗位、班組標準化的雙標建設;3代表開展三不傷害活動(不傷害自己，不傷害他人，不被他人傷害)。

"0457”管理模式內涵是:0代表圍繞“事故為零”這一安全目標;4代表

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全員、全過程、全方位、全天候(’’四全”)為對策;5代表以安全法規(guī)系列化、安全管理科學化、教育培訓正規(guī)化、設備安全化、安全衛(wèi)生設施現(xiàn)代化這五項安全標準化建設為基礎;7代表安全生產責任制落實體系、規(guī)章制度體系、教育培訓體系、設備維護體系、整改體系、事故救援體系、科研防治體系這七大安全管理體系為保護。2、程序化的安全管理模式①事后型的安全管理模式

事后型安全管理模式是一種被動的管理模式。即在事故或災難發(fā)生后進行亡羊補牢，以避免同類事故再發(fā)生的一種管理模式。這種模式遵循如下技術步驟:

事故或災難發(fā)生調查原因分析主要原因提出整改方案實施對策進行評價模式圖如下圖7.3所示：

事故發(fā)生現(xiàn)場調查分析原因主要原因提出整改實施整改效果評價圖7.3事后型安全管理模式圖

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新的對策北京交通大學畢業(yè)設計（論文）

②預防型的安全管理模式

預防型模式是一種主動、積極地預防事故或災難發(fā)生的對策。顯然是現(xiàn)代安全管理和減災對策的重要方法和模式。其基本的技術步驟是:

提出安全目標分析存在的問題找出主要問題制定實施方案落實方案評價模式圖如下圖7.4所示：

安全目標分析問題主要問題制定方案實施方案審核檢查效果評價新的目標圖7.4預防型安全管理模式圖

根據(jù)長春車務段的現(xiàn)有管理機制，建議采用預防型“以人為中心”的安全管理模式。即:在程序上采取預防型模式，積極預防，在對象上則采取以人為中心的管理模式，加強對員工的管理。

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四、安全管理制度體系

安全管理制度體系安全檢查制度安全教育培訓制度安全生產責任制度安全報告制度文件管理制度現(xiàn)場管理制度臺帳管理制度用工安全管理制度安全機構工作制度事故處理制度消防管理制度勞動保護用品管理制度交通安全管理制度特種設備管理制度運輸安全管理制度職業(yè)健康管理制度危險品安全管理制應急、救援管理制

圖7.5長春車務段安全管理體系圖

1、安全檢查制度段內定期安全檢查制度;班組日常安全檢查制度。2、安全教育培訓制度

二級(站段級、班組級)教育培訓制度。3、安全生產責任制

安全委員會安全生產責任制;段領導安全生產責任制;各部門負責人安全生產責任制;各崗位安全生產責任制等。4、安全報告制度事故報告制度;隱患報告制度。5、文件管理制度安全會議記錄管理制度;安全培訓教育記錄管理制度;

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車務段安全監(jiān)督檢查記錄制度;事故檔案管理制度;設備管理檔案管理制度;設備維修記錄管理制度。6、現(xiàn)場管理制度

現(xiàn)場維修安全管理制度。7、臺帳管理制度

安全管理臺帳和安全作業(yè)票證制度。8、用工安全管理制度安全管理人員用工制度;基層人員用工制度。9、安全機構工作制度安全委員會工作制度;

安全專業(yè)人員、職工培訓制度。10、事故處理制度

一般事故、險性事故、大事故、重大事故處理制度。11、消防管理制度消防責任制實施辦法;班組(修理廠)防火管理規(guī)定;火災事故管理辦法;

消防設施及防雷避電裝置管理辦法。12、運輸安全管理制度

鐵路運輸安全責任制實施辦法;事故處理辦法。13、特種設備管理制度特種設備管理規(guī)定。14、生產安全管理制度班組安全臺帳管理細則;班組安全管理辦法;重大隱患管理制度。

北京交通大學畢業(yè)設計（論文）

15、勞動保護用品管理制度職工勞動防護用品管理規(guī)定。16、職業(yè)健康管理制度勞動強度分級實施細則。17、危險品安全管理制度易燃易爆物品安全管理辦法。18、應急、救援管理制度事故應急措施導則;重大事故應急組織管理細則;應急救援實施細則。

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結論

本文利用安全管理的概念，對當前鐵路運輸系統(tǒng)在安全問題上存在的不足進行了分析和探討，具體針對長春車務段的安全生產進行評價。在評價過程中，分別對長春車務段的綜合管理、人員管理、設備管理三方面各因素進行逐項評價，并確定權重系數(shù)，為長春車務段安全評價建立模型，分析原因，并提出了相應的加強整改措施。

安全問題一直以來都是鐵路運輸系統(tǒng)的首要問題，鐵路作為國民經濟的大動脈，其安全性不僅關系著自身在運輸市場中的發(fā)展，還直接關系到我國社會主義市場經濟的健康發(fā)展和改革開放的進程，并且直接影響著社會生產、社會生活和社會安定，影響國家聲譽，同時也代表著國家運輸體系的整體形象。這些特點決定了我國鐵路必須時時把安全放在首位，一切都要為安全讓步。然而，實行鐵道部、鐵路局、基層站段“三級管理”的管理體制，使得基層站段的安全任務加重，鐵路基層站段必須加強自身安全管理，以便更好地完成站段的安全任務。

從文中分析可知，影響安全生產的問題有管理的、設備的、技術的、兩紀的，這些問題表現(xiàn)在現(xiàn)場，根子在管理。只有結合安全生產實踐，使嚴格管理有的放矢，才能收到好的效果。

概括起來，嚴格管理的任務是督促崗位職責落實，督促設備運用質量達標，督促現(xiàn)場作業(yè)規(guī)范，嚴格管理的核心是強化干部職工的工作責任心，嚴格管理的目的是搞好安全生產，只要認真研究，就一定能使安全管理在促進安全生產中發(fā)揮更大的作用。

文中最后介紹了現(xiàn)代管理理念，強調以“人為中心”的安全管理，把安全管理的重點放在激勵職工的士氣和發(fā)揮其能動作用方面，建立良好的管理體系。

總之，鐵路運輸安全管理的難點之一就是安全的不確定性，對各部門和崗位的安全管理，都必須是長抓不懈，任何階段在安全管理上的不到位或放松都會導致事故的發(fā)生。因此，鐵路安全管理不可能靠階段性的檢查或活動達到長治久安，必須建立安全管理長效機制。

北京交通大學畢業(yè)設計（論文）

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