平頂山關(guān)于行政服務(wù)中心的一些看法與觀點

關(guān)于行政服務(wù)中心的一些看法與觀點河南省平頂山市行政審批服務(wù)中心

幾年來，全國各地圍繞建立行政服務(wù)中心的目的、意義爭論不斷，對中心的發(fā)展前景眾說紛紜，莫衷一是。一個不爭的事實是：大部分中心的成立，受到了普通老百姓的擁護(hù)與認(rèn)可。熱熱鬧鬧開張，冷冷清清收場的也有，但畢竟是極個別的現(xiàn)象。這場自下而上的，“沒爹沒媽”的自發(fā)式改革，不僅在一定程度上節(jié)約了辦事人員的時間和成本，提高了速度和效率，同時，也有效地遏制了審批腐敗，優(yōu)化了當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展環(huán)境。

下面，我結(jié)合平頂山市行政服務(wù)中心的實際，以及我們在中心建設(shè)方面做的一些探索和思考，談一點自己的看法。

一、關(guān)于行政服務(wù)中心的定位問題

要辦好行政服務(wù)中心，使行政服務(wù)中心更好的為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)，首先要解決行政服務(wù)中心的定位問題。給行政服務(wù)中心定位比較難。因為從我們國家?guī)资�年的發(fā)展歷程看，過去的改革都是由中央提出，各地黨委、政府在上級的指導(dǎo)下推進(jìn)，干什么？怎么干？中央講得很清楚。行政服務(wù)中心的建設(shè)則不同，這項改革由市縣兩級發(fā)起，中央沒有，省級也很少，現(xiàn)在就有那么六七家。中心怎么建？建成什么樣？各使各的招，各想各的法，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

但是，要建設(shè)好中心，給中心正確定位的問題又回避不了。不解決定位問題，不知道行政服務(wù)中心是什么，也就辦不好中心。從平頂山市行政審批服務(wù)中心幾年的建設(shè)實踐看，同時總結(jié)一些兄弟中心的建設(shè)經(jīng)驗，我們認(rèn)為，各地的行政服務(wù)中心，無論是政府的派出機(jī)構(gòu)，還是政府的直屬機(jī)構(gòu)；無論叫行政審批中心或便民服務(wù)中心，還是叫公共行政服務(wù)中心，機(jī)構(gòu)性質(zhì)不同，名稱叫法各異，但沒有本質(zhì)的區(qū)別。它們都是按照轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變管理方式、轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，提高行政效率、提高服務(wù)水平、提高防腐能力，服務(wù)人民群眾、服務(wù)改革開放、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的思路和要求，遵照“公開、公正、便民、高效、廉潔、規(guī)范”原則，把管理與服務(wù)、監(jiān)督與協(xié)調(diào)、規(guī)范與引導(dǎo)有效結(jié)合起來，積極應(yīng)對市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，由黨委、政府共同決定建立的一個從機(jī)制上轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，從審批上優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，從源頭上遏制審批腐敗，從做法上同國際接軌，從行為上方便服務(wù)對象，從體制上推進(jìn)服務(wù)型、效能型、法制型政府建設(shè)的載體和平臺。用通俗的話講，中心就是一個方便老百姓的“服務(wù)器”、提高行政效率的“加速器”、轉(zhuǎn)變政府職能的“轉(zhuǎn)換器”、推進(jìn)依法行政的“整流器”、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的“凈化器”、遏制審批腐敗的“監(jiān)控器”。

也有人認(rèn)為：行政服務(wù)中心是一個以透明、便民、規(guī)范、高效為特征集中辦理行政審批事務(wù)的辦公場所。我們認(rèn)為，這個界定僅僅把中心定位于一個集中辦公的場所，有些過于簡單化，未能完全體現(xiàn)行政服務(wù)中心的科學(xué)內(nèi)涵。比較而言，我們認(rèn)為還是前面的概括較為全面一些。

二、關(guān)于行政服務(wù)中心的功能問題

也就是哪些事項進(jìn)入行政服務(wù)中心實行集中辦公，集中服務(wù)。

在行政服務(wù)中心剛剛成立的時候，主要目的是為了革除過去行政審批工作中的一些弊端，規(guī)范行政審批行為，提高辦事效率，優(yōu)化當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。如當(dāng)時東南沿海的一些中心，開始就主要以辦理投資審批為主。隨著內(nèi)地一些地方中心的成立，他們在吸收東南沿海城市的中心成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，開始把那些與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的審批事項納入中心，為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的便民服務(wù)。

我們認(rèn)為，隨著審批制度改革的深化，審批事項的減少，各地行政服務(wù)中心的審批功能將會弱化。在這種情況下，要想把中心辦好，必須樹立與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的觀點，充分發(fā)揮行政服務(wù)中心推進(jìn)服務(wù)型、效能型、法制型政府建設(shè)的載體和平臺的作用，在做好審批工作的同時，圍繞建設(shè)服務(wù)型政府、為市場主體創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境的大目標(biāo)，積極完善中心的服務(wù)、監(jiān)督等功能，把面向群眾、面向企業(yè)、面向社會乃至面向單位的各類行政審批、行政服務(wù)、招標(biāo)投標(biāo)、中介服務(wù)、行政收費(fèi)等事項納入中心，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)行為，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)事前監(jiān)督，遏制腐敗發(fā)生，推進(jìn)政務(wù)公開，促進(jìn)社會公平。一般來講，一個功能完善的中心，在服務(wù)內(nèi)容上至少包括五個方面：許可與審批、公共資源的公開交易、行政事業(yè)性收費(fèi)的統(tǒng)一收取、中介與壟斷組織的公開規(guī)范服務(wù)以及便民事項。三、行政服務(wù)中心的發(fā)展趨勢

行政服務(wù)中心建設(shè)從1999年開始，已經(jīng)歷了將近10年的時間。時間雖然短暫，但中心的發(fā)展十分迅速。據(jù)報道，目前，全國建立行政服務(wù)中心已達(dá)到4700多家，幾乎覆蓋了全國各地的市、縣兩級政府，而且已開始向省、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級延伸。中央領(lǐng)導(dǎo)多次到一些中心調(diào)研，就中心建設(shè)提出明確要求。許多專家、學(xué)者也紛紛涉足這一領(lǐng)域的研究，為中心發(fā)展尋找理論上的支持。特別是《行政許可法》的頒布實施，從法律的高度為中心的發(fā)展指明了方向�？偨Y(jié)各地行政服務(wù)中心的建設(shè)實踐，結(jié)合國外集中行政審批工作方面的成功經(jīng)驗，以及學(xué)者的理論研究成果和相關(guān)法律的規(guī)定，我們認(rèn)為，按照國家行政管理體制改革實行“三權(quán)分設(shè)”的設(shè)想和行政許可法相對集中行政許可權(quán)的規(guī)定，以及行政服務(wù)中心不斷追求高效率的內(nèi)在要求，行政服務(wù)中心的發(fā)展將要經(jīng)歷三個階段：

一是初級階段，即初步集權(quán)階段。通過強(qiáng)制方式，把各單位的審批事項集中到行政服務(wù)中心實行“一站式”辦公，變暗箱操作為陽光操作，變分散辦理為集中辦理，變間接監(jiān)督為直接監(jiān)督，變各自為政為聯(lián)合行政。通過辦公場所、辦公方式的改變，有限度地提高行政效率，讓群眾少跑一些腿，初步改變“門難進(jìn)、人難找、臉難看”的衙門作風(fēng)。

二是中級階段，即適度集權(quán)階段。在各窗口單位內(nèi)部成立行政服務(wù)（許可、審批）科，把單位內(nèi)部的許可、審批職能相對集中到一個科或兩三個科，再將這些科室整體前移到行政服務(wù)中心辦公，真正實現(xiàn)“一站式”服務(wù)，以解決后方科室與前方窗口不協(xié)調(diào)不統(tǒng)一，單位內(nèi)部互相扯皮，讓群眾兩頭跑的問題，通過內(nèi)部體制的適度改革，進(jìn)一步提高審批效率。三是高級階段，即高度集權(quán)階段。打破現(xiàn)有的行政管理體制模式，按照行政許可法相對集中行政許可權(quán)的規(guī)定，在地方政府的組織機(jī)構(gòu)中設(shè)置行政許可局，把原由各單位行使的行政許可（審批）職能剝離出來，上收政府后集中交給行政許可局。通過體制的根本性變革，徹底解決一個地方政令不通、單位之間各自為政的問題，實現(xiàn)政府職能的統(tǒng)一、規(guī)范、高效運(yùn)作。目前，大多數(shù)行政服務(wù)中心已經(jīng)開始進(jìn)入第二個階段，相對集中行政審批權(quán)的中級階段，也有個別地方的中心仍處在第一階段，即初步集權(quán)階段。但是，隨著改革的深入，各地行政服務(wù)中心最終走向第三階段，即高度集權(quán)階段將是不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流。四、平頂山市行政審批服務(wù)中心當(dāng)前的中心工作

平頂山市行政服務(wù)中心成立于201*年8月。中心成立之初，我們始終堅持把效率和服務(wù)作為中心能夠存在和發(fā)展的兩大前提，在提高效率和搞好服務(wù)上下了很大功夫，也取得了一定的效果。

中心成立后，我們在認(rèn)真清理項目，實行“凡批必進(jìn)”的基礎(chǔ)上，通過落實“三集中”、“九進(jìn)廳”（“三集中”即把各單位的審批事項相對集中到一兩個科室，把單位的審批權(quán)集中到窗口，把單位的審批業(yè)務(wù)集中到中心�！熬胚M(jìn)廳”即把單位的審批事項、審批科室、審批專用章、證照打印系統(tǒng)、證照年檢、內(nèi)部網(wǎng)線、領(lǐng)導(dǎo)簽字、有關(guān)中介組織和業(yè)務(wù)骨干納入大廳），實行“一站式”集中服務(wù)以及聯(lián)合審批、簡化審批程序等措施，進(jìn)廳項目平均辦理時間大幅度下降。特別是201*年以來，按照市委、市政府的要求，市優(yōu)化辦、市行政審批服務(wù)中心、市法制辦、市編辦聯(lián)合對進(jìn)廳項目與辦理時間再次進(jìn)行全面清理與規(guī)范，同時通過實行環(huán)節(jié)控時，再造業(yè)務(wù)流程，進(jìn)一步壓縮了進(jìn)廳項目的審批時間。經(jīng)認(rèn)真審定程序、壓縮時間，500個事項的辦理時間已由法律規(guī)定的10755個工作日，壓縮到2585個工作日，壓縮掉8170個工作日；與剛進(jìn)中心時的辦理時間6219個工作日相比減少3634個工作日。目前，我市500個進(jìn)廳項目的辦理時間，已由原來的平均21.5天下降為3.9天；即辦件達(dá)到160個，占32%；有252項辦理速度居全省首位，比例達(dá)到進(jìn)廳項目的50%以上。

在優(yōu)質(zhì)服務(wù)方面，我們始終堅持“服務(wù)至上”的宗旨，先后推行了代辦服務(wù)、陪辦服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、快遞服務(wù)、上門服務(wù)、電子服務(wù)、限時服務(wù)、微笑服務(wù)、聯(lián)合服務(wù)等多種服務(wù)形式，不斷提升服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。

但是，由于多種因素的制約，我們的工作還有很多需要進(jìn)一步改進(jìn)的地方。眼下，最重要的就是搞好新大廳建設(shè)和整合行政審批資源，成立行政服務(wù)科的工作。在市委、市政府的高度重視下，使用面積一萬多平方米的新的行政服務(wù)大廳正在順利施工，估計今年年底可投入使用。同時，建立全市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，完善監(jiān)督管理手段。此項工作與中心新大廳（行政服務(wù)綜合樓）網(wǎng)絡(luò)建設(shè)同步進(jìn)行。在不久的將來，我市的每個進(jìn)廳項目從受理到辦理的整個過程都將處在電子監(jiān)察系統(tǒng)的監(jiān)控之內(nèi)，每個工作人員的言行舉止、服務(wù)態(tài)度也將留下音像資料，任何區(qū)域只要點擊中心網(wǎng)站就可了解相關(guān)信息，市領(lǐng)導(dǎo)坐在辦公室就能通過中心網(wǎng)了解各單位辦件情況，各部門領(lǐng)導(dǎo)可以隨時了解窗口的辦理信息并實現(xiàn)網(wǎng)上審批。

今年6月13日，市委、市政府召開全市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境大會，明確提出將成立行政服務(wù)科，整建制前移行政服務(wù)中心辦公作為整治平頂山市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重要措施，要求在兩個月內(nèi)完成。目前，整合行政審批資源，成立行政服務(wù)科的工作由市編辦牽頭，正在穩(wěn)定推進(jìn)。在總結(jié)我市中心建設(shè)實際和學(xué)習(xí)外地先進(jìn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我們在成立行政服務(wù)科的工作中將重點抓好行政審批資源的整合和整建制進(jìn)中心的工作。也就是說，一定要按照監(jiān)管與審批分離的原則，將單位的審批事項全部整合到行政服務(wù)科，使行政服務(wù)科專司行政審批業(yè)務(wù)，并在充分授權(quán)的前提下，整建制前移行政服務(wù)中心大廳辦公，以從體制上根本解決中心與單位難以協(xié)調(diào)，窗口與科室相互掣肘的痼疾，盡量減少參與審批的人員和中間環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提高審批效率。

最后，我想強(qiáng)調(diào)一點，行政服務(wù)中心這項由地市一級興起的自發(fā)改革，之所以能夠在幾年的時間內(nèi)遍及全國，并迅速形成燎原之勢，這是因為中心在創(chuàng)辦過程中始終堅持服務(wù)至上與高效便民原則，把政府過去想到而沒做到的事情變成了現(xiàn)實，從而深受社會關(guān)注和百姓擁護(hù)的結(jié)果；也是中心的誕生和發(fā)展充分體現(xiàn)并實現(xiàn)了社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求政府加快職能轉(zhuǎn)變的結(jié)果。所以，行政服務(wù)中心的出現(xiàn)不是偶然的現(xiàn)象，而是社會發(fā)展到一定階段的必然過程；中心的存在也不是臨時的，它將與社會主義市場經(jīng)濟(jì)過程相始終，并不斷發(fā)揮出越來越大的積極作用。

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關(guān)于行政服務(wù)中心的一些看法與觀點河南省平頂山市行政審批服務(wù)中心

幾年來，全國各地圍繞建立行政服務(wù)中心的目的、意義爭論不斷，對中心的發(fā)展前景眾說紛紜，莫衷一是。一個不爭的事實是：大部分中心的成立，受到了普通老百姓的擁護(hù)與認(rèn)可。熱熱鬧鬧開張，冷冷清清收場的也有，但畢竟是極個別的現(xiàn)象。這場自下而上的，“沒爹沒媽”的自發(fā)式改革，不僅在一定程度上節(jié)約了辦事人員的時間和成本，提高了速度和效率，同時，也有效地遏制了審批腐敗，優(yōu)化了當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展環(huán)境。

下面，我結(jié)合平頂山市行政服務(wù)中心的實際，以及我們在中心建設(shè)方面做的一些探索和思考，談一點自己的看法。一、關(guān)于行政服務(wù)中心的定位問題

要辦好行政服務(wù)中心，使行政服務(wù)中心更好的為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)，首先要解決行政服務(wù)中心的定位問題。給行政服務(wù)中心定位比較難。因為從我們國家?guī)资�年的發(fā)展歷程看，過去的改革都是由中央提出，各地黨委、政府在上級的指導(dǎo)下推進(jìn)，干什么？怎么干？中央講得很清楚。行政服務(wù)中心的建設(shè)則不同，這項改革由市縣兩級發(fā)起，中央沒有，省級也很少，現(xiàn)在就有那么六七家。中心怎么建？建成什么樣？各使各的招，各想各的法，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

但是，要建設(shè)好中心，給中心正確定位的問題又回避不了。不解決定位問題，不知道行政服務(wù)中心是什么，也就辦不好中心。從平頂山市行政審批服務(wù)中心幾年的建設(shè)實踐看，同時總結(jié)一些兄弟中心的建設(shè)經(jīng)驗，我們認(rèn)為，各地的行政服務(wù)中心，無論是政府的派出機(jī)構(gòu)，還是政府的直屬機(jī)構(gòu)；無論叫行政審批中心或便民服務(wù)中心，還是叫公共行政服務(wù)中心，機(jī)構(gòu)性質(zhì)不同，名稱叫法各異，但沒有本質(zhì)的區(qū)別。它們都是按照轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變管理方式、轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，提高行政效率、提高服務(wù)水平、提高防腐能力，服務(wù)人民群眾、服務(wù)改革開放、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的思路和要求，遵照“公開、公正、便民、高效、廉潔、規(guī)范”原則，把管理與服務(wù)、監(jiān)督與協(xié)調(diào)、規(guī)范與引導(dǎo)有效結(jié)合起來，積極應(yīng)對市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，由黨委、政府共同決定建立的一個從機(jī)制上轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，從審批上優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，從源頭上遏制審批腐敗，從做法上同國際接軌，從行為上方便服務(wù)對象，從體制上推進(jìn)服務(wù)型、效能型、法制型政府建設(shè)的載體和平臺。用通俗的話講，中心就是一個方便老百姓的“服務(wù)器”、提高行政效率的“加速器”、轉(zhuǎn)變政府職能的“轉(zhuǎn)換器”、推進(jìn)依法行政的“整流器”、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的“凈化器”、遏制審批腐敗的“監(jiān)控器”。

也有人認(rèn)為：行政服務(wù)中心是一個以透明、便民、規(guī)范、高效為特征集中辦理行政審批事務(wù)的辦公場所。我們認(rèn)為，這個界定僅僅把中心定位于一個集中辦公的場所，有些過于簡單化，未能完全體現(xiàn)行政服務(wù)中心的科學(xué)內(nèi)涵。比較而言，我們認(rèn)為還是前面的概括較為全面一些。二、關(guān)于行政服務(wù)中心的功能問題

也就是哪些事項進(jìn)入行政服務(wù)中心實行集中辦公，集中服務(wù)。

在行政服務(wù)中心剛剛成立的時候，主要目的是為了革除過去行政審批工作中的一些弊端，規(guī)范行政審批行為，提高辦事效率，優(yōu)化當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。如當(dāng)時東南沿海的一些中心，開始就主要以辦理投資審批為主。隨著內(nèi)地一些地方中心的成立，他們在吸收東南沿海城市的中心成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，開始把那些與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的審批事項納入中心，為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的便民服務(wù)。我們認(rèn)為，隨著審批制度改革的深化，審批事項的減少，各地行政服務(wù)中心的審批功能將會弱化。在這種情況下，要想把中心辦好，必須樹立與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的觀點，充分發(fā)揮行政服務(wù)中心推進(jìn)服務(wù)型、效能型、法制型政府建設(shè)的載體和平臺的作用，在做好審批工作的同時，圍繞建設(shè)服務(wù)型政府、為市場主體創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境的大目標(biāo)，積極完善中心的服務(wù)、監(jiān)督等功能，把面向群眾、面向企業(yè)、面向社會乃至面向單位的各類行政審批、行政服務(wù)、招標(biāo)投標(biāo)、中介服務(wù)、行政收費(fèi)等事項納入中心，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)行為，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)事前監(jiān)督，遏制腐敗發(fā)生，推進(jìn)政務(wù)公開，促進(jìn)社會公平。一般來講，一個功能完善的中心，在服務(wù)內(nèi)容上至少包括五個方面：許可與審批、公共資源的公開交易、行政事業(yè)性收費(fèi)的統(tǒng)一收取、中介與壟斷組織的公開規(guī)范服務(wù)以及便民事項。

三、行政服務(wù)中心的發(fā)展趨勢

行政服務(wù)中心建設(shè)從1999年開始，已經(jīng)歷了將近10年的時間。時間雖然短暫，但中心的發(fā)展十分迅速。據(jù)報道，目前，全國建立行政服務(wù)中心已達(dá)到4700多家，幾乎覆蓋了全國各地的市、縣兩級政府，而且已開始向省、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級延伸。中央領(lǐng)導(dǎo)多次到一些中心調(diào)研，就中心建設(shè)提出明確要求。許多專家、學(xué)者也紛紛涉足這一領(lǐng)域的研究，為中心發(fā)展尋找理論上的支持。特別是《行政許可法》的頒布實施，從法律的高度為中心的發(fā)展指明了方向�？偨Y(jié)各地行政服務(wù)中心的建設(shè)實踐，結(jié)合國外集中行政審批工作方面的成功經(jīng)驗，以及學(xué)者的理論研究成果和相關(guān)法律的規(guī)定，我們認(rèn)為，按照國家行政管理體制改革實行“三權(quán)分設(shè)”的設(shè)想和行政許可法相對集中行政許可權(quán)的規(guī)定，以及行政服務(wù)中心不斷追求高效率的內(nèi)在要求，行政服務(wù)中心的發(fā)展將要經(jīng)歷三個階段：

一是初級階段，即初步集權(quán)階段。通過強(qiáng)制方式，把各單位的審批事項集中到行政服務(wù)中心實行“一站式”辦公，變暗箱操作為陽光操作，變分散辦理為集中辦理，變間接監(jiān)督為直接監(jiān)督，變各自為政為聯(lián)合行政。通過辦公場所、辦公方式的改變，有限度地提高行政效率，讓群眾少跑一些腿，初步改變“門難進(jìn)、人難找、臉難看”的衙門作風(fēng)。

二是中級階段，即適度集權(quán)階段。在各窗口單位內(nèi)部成立行政服務(wù)（許可、審批）科，把單位內(nèi)部的許可、審批職能相對集中到一個科或兩三個科，再將這些科室整體前移到行政服務(wù)中心辦公，真正實現(xiàn)“一站式”服務(wù)，以解決后方科室與前方窗口不協(xié)調(diào)不統(tǒng)一，單位內(nèi)部互相扯皮，讓群眾兩頭跑的問題，通過內(nèi)部體制的適度改革，進(jìn)一步提高審批效率。

三是高級階段，即高度集權(quán)階段。打破現(xiàn)有的行政管理體制模式，按照行政許可法相對集中行政許可權(quán)的規(guī)定，在地方政府的組織機(jī)構(gòu)中設(shè)置行政許可局，把原由各單位行使的行政許可（審批）職能剝離出來，上收政府后集中交給行政許可局。通過體制的根本性變革，徹底解決一個地方政令不通、單位之間各自為政的問題，實現(xiàn)政府職能的統(tǒng)一、規(guī)范、高效運(yùn)作。

目前，大多數(shù)行政服務(wù)中心已經(jīng)開始進(jìn)入第二個階段，相對集中行政審批權(quán)的中級階段，也有個別地方的中心仍處在第一階段，即初步集權(quán)階段。但是，隨著改革的深入，各地行政服務(wù)中心最終走向第三階段，即高度集權(quán)階段將是不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流。

四、平頂山市行政審批服務(wù)中心當(dāng)前的中心工作

平頂山市行政服務(wù)中心成立于201*年8月。中心成立之初，我們始終堅持把效率和服務(wù)作為中心能夠存在和發(fā)展的兩大前提，在提高效率和搞好服務(wù)上下了很大功夫，也取得了一定的效果。

中心成立后，我們在認(rèn)真清理項目，實行“凡批必進(jìn)”的基礎(chǔ)上，通過落實“三集中”、“九進(jìn)廳”（“三集中”即把各單位的審批事項相對集中到一兩個科室，把單位的審批權(quán)集中到窗口，把單位的審批業(yè)務(wù)集中到中心。“九進(jìn)廳”即把單位的審批事項、審批科室、審批專用章、證照打印系統(tǒng)、證照年檢、內(nèi)部網(wǎng)線、領(lǐng)導(dǎo)簽字、有關(guān)中介組織和業(yè)務(wù)骨干納入大廳），實行“一站式”集中服務(wù)以及聯(lián)合審批、簡化審批程序等措施，進(jìn)廳項目平均辦理時間大幅度下降。特別是201*年以來，按照市委、市政府的要求，市優(yōu)化辦、市行政審批服務(wù)中心、市法制辦、市編辦聯(lián)合對進(jìn)廳項目與辦理時間再次進(jìn)行全面清理與規(guī)范，同時通過實行環(huán)節(jié)控時，再造業(yè)務(wù)流程，進(jìn)一步壓縮了進(jìn)廳項目的審批時間。經(jīng)認(rèn)真審定程序、壓縮時間，500個事項的辦理時間已由法律規(guī)定的10755個工作日，壓縮到2585個工作日，壓縮掉8170個工作日；與剛進(jìn)中心時的辦理時間6219個工作日相比減少3634個工作日。目前，我市500個進(jìn)廳項目的辦理時間，已由原來的平均21.5天下降為3.9天；即辦件達(dá)到160個，占32%；有252項辦理速度居全省首位，比例達(dá)到進(jìn)廳項目的50%以上。

在優(yōu)質(zhì)服務(wù)方面，我們始終堅持“服務(wù)至上”的宗旨，先后推行了代辦服務(wù)、陪辦服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、快遞服務(wù)、上門服務(wù)、電子服務(wù)、限時服務(wù)、微笑服務(wù)、聯(lián)合服務(wù)等多種服務(wù)形式，不斷提升服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。

但是，由于多種因素的制約，我們的工作還有很多需要進(jìn)一步改進(jìn)的地方。眼下，最重要的就是搞好新大廳建設(shè)和整合行政審批資源，成立行政服務(wù)科的工作。

在市委、市政府的高度重視下，使用面積一萬多平方米的新的行政服務(wù)大廳正在順利施工，估計今年年底可投入使用。同時，建立全市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，完善監(jiān)督管理手段。此項工作與中心新大廳（行政服務(wù)綜合樓）網(wǎng)絡(luò)建設(shè)同步進(jìn)行。在不久的將來，我市的每個進(jìn)廳項目從受理到辦理的整個過程都將處在電子監(jiān)察系統(tǒng)的監(jiān)控之內(nèi)，每個工作人員的言行舉止、服務(wù)態(tài)度也將留下音像資料，任何區(qū)域只要點擊中心網(wǎng)站就可了解相關(guān)信息，市領(lǐng)導(dǎo)坐在辦公室就能通過中心網(wǎng)了解各單位辦件情況，各部門領(lǐng)導(dǎo)可以隨時了解窗口的辦理信息并實現(xiàn)網(wǎng)上審批。

今年6月13日，市委、市政府召開全市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境大會，明確提出將成立行政服務(wù)科，整建制前移行政服務(wù)中心辦公作為整治平頂山市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重要措施，要求在兩個月內(nèi)完成。目前，整合行政審批資源，成立行政服務(wù)科的工作由市編辦牽頭，正在穩(wěn)定推進(jìn)。在總結(jié)我市中心建設(shè)實際和學(xué)習(xí)外地先進(jìn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我們在成立行政服務(wù)科的工作中將重點抓好行政審批資源的整合和整建制進(jìn)中心的工作。也就是說，一定要按照監(jiān)管與審批分離的原則，將單位的審批事項全部整合到行政服務(wù)科，使行政服務(wù)科專司行政審批業(yè)務(wù)，并在充分授權(quán)的前提下，整建制前移行政服務(wù)中心大廳辦公，以從體制上根本解決中心與單位難以協(xié)調(diào)，窗口與科室相互掣肘的痼疾，盡量減少參與審批的人員和中間環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提高審批效率。

最后，我想強(qiáng)調(diào)一點，行政服務(wù)中心這項由地市一級興起的自發(fā)改革，之所以能夠在幾年的時間內(nèi)遍及全國，并迅速形成燎原之勢，這是因為中心在創(chuàng)辦過程中始終堅持服務(wù)至上與高效便民原則，把政府過去想到而沒做到的事情變成了現(xiàn)實，從而深受社會關(guān)注和百姓擁護(hù)的結(jié)果；也是中心的誕生和發(fā)展充分體現(xiàn)并實現(xiàn)了社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求政府加快職能轉(zhuǎn)變的結(jié)果。所以，行政服務(wù)中心的出現(xiàn)不是偶然的現(xiàn)象，而是社會發(fā)展到一定階段的必然過程；中心的存在也不是臨時的，它將與社會主義市場經(jīng)濟(jì)過程相始終，并不斷發(fā)揮出越來越大的積極作用。

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