對社會保險稽核工作現(xiàn)狀分析及幾點建議

對社會保險稽核工作現(xiàn)狀分析及幾點建議

摘要：社會保險是國家依法為保障勞動者在就業(yè)期間勞動保護和退休后正常生活設立的一項社會保障制度。社會保險稽核是國家和勞動保證部根據《社會保險費征繳暫行條例》和國家有關規(guī)定制定的賦予社會保險經辦機構的一項重要職責。但由于社會保險法制建設滯后等原因，社會保險稽核工作還存在不少問題。關鍵詞：社會保險稽核存在問題解決方法

前言：加強社會保險稽核工作既是維護基金安全、保持社會保險事業(yè)規(guī)范、有效、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的重要措施,也是推動社會保險誠信機制建設、實現(xiàn)權利與義務對等的社會保險理念的重要手段。社會保險稽核工作還存在許多的操作阻力和環(huán)境阻力。文章通過分析社會保險稽核工作中常見的問題及難點，提出了對社會保險基金進行有效稽核的思路和想法。

1現(xiàn)階段社會保險稽核工作存在的問題

1.1社會保險的重要意義在認識上還有待提高，社會保險稽核的執(zhí)法環(huán)境缺乏社會的支持

由于社會保險工作開展環(huán)境與各地區(qū)經濟發(fā)展環(huán)境差異的原因，以及社會保險相關政策法規(guī)健全和完善的滯后，特別是全國各地區(qū)執(zhí)行社會保險有關業(yè)務的標準的不規(guī)范、不統(tǒng)一，社會保險方面的法律法規(guī)較之國家有關的稅法和其他法規(guī)在社會上的影響力和對違法用工單位的震懾力明顯顯弱。這與對違法行為的處罰力度不同有直接關系。如國家稅務方面的法律法規(guī)比較明確詳細地規(guī)定了一些違法行為按構成犯罪而追究刑事責任。而社會保險方面的法律法規(guī)在違法方面的處罰規(guī)定上明顯較弱且缺乏連續(xù)操作的實用性。因此這也是多年來一些用工單位把“瞞報”，“漏報”社會保險費作為企業(yè)降低成本，追求利潤最大化的一個重要手段而且屢禁不止的原因。而且，在農村勞動力大量進入城市勞動力市場的今天，諸多勞動者對用工單位和勞動者應當承擔的法律責任和社會義務意識淡薄，缺少依法維護自身合法權益的主動性，有的農村勞動者為了不愿從個人收入中扣除應該由個人承擔的社會保險部分甚至和用工單位簽定私下協(xié)議自愿放棄用工單位為其參加社會保險的權益。助長了用工單位不依法繳納社會保險的行為。

1.2概念混淆，以少申報

有的單位以“實發(fā)工資”與“實領工資”相混淆，變相降低繳費工資基數(shù)。

根據有關文件規(guī)定，社會保險繳費基數(shù)是以單位實發(fā)工資總額構成的，由計時工資，計件工資、獎金、津貼和補貼、加班加點工資、特殊情況下支付的工資六項構成，而有些企業(yè)單位是以扣除個人負擔的養(yǎng)老保險費、個人所得稅、住房公積金等部分后的實領工資作為單位的繳費基數(shù)，很顯然，是把工資總額實際構成等同于職工領到手的實領工資縮小了工資總額構成內涵。1.3領導重視不夠

長期以來，社保機構重資金到賬，輕基數(shù)稽核；重養(yǎng)老金撥付，輕生存調查。社�；�核工作沒有得到足夠的重視，不規(guī)范行為的防范和糾正機制普遍空缺，從而使不規(guī)范行為的滋生成為可能。1.4稽核人員少

按稽核辦法，實施稽核必須有兩人以上的稽核人員共同進行，由于目前社會保險部門常常普遍存在人員少的問題，而且身兼數(shù)職，很難抽出兩人辦理稽核工作。

2對改變稽核工作難題的幾點建議

2.1、充分認清形勢，切實轉變思想觀念

目前隨著社會保險事業(yè)的不斷拓展，企業(yè)瞞報、漏報和基層社保機構漏核社會養(yǎng)老保險費基數(shù)的現(xiàn)象也日益嚴重，已經影響到社會保險費的安全與完整，影響到在職職工和離退休人員的切身權益。對此，我們必須引起足夠重視。強化社會保險稽核、完善社會保險管理，健全對不規(guī)范行為的防范和糾正機制勢在必行。必須通過對參保單位實地稽核，掌握參保單位瞞報、漏報、漏核繳費的基本情況，對其發(fā)生的原因認真進行分析，有針對性的健全措施，嚴密規(guī)章，全面查堵社會保險費“跑、冒、滴、漏”的現(xiàn)象，通過邊稽核邊整改，做到應收盡收。為此，要轉變思想觀念，改變“重征繳、輕稽核”的做法，建立起以稽核促征繳、以稽核保征繳的新機制。長期以來，社保機構的工作重點往往集中在養(yǎng)老保險費的征繳上，社保工作人員的主要任務和精力就是下企業(yè)催繳養(yǎng)老保險費,重資金到賬輕費基稽核，重養(yǎng)老金撥付輕生存狀況調查，從而使征繳中不規(guī)范的行為滋生蔓延，這些“重收輕核”不良后果的顯現(xiàn)，促使我們思考必須進一步改進社保工作。

2.2、堅持嚴格執(zhí)法，增強企業(yè)法人代表的法律意識稽核工作也是一種執(zhí)法活動，201*年勞動和社會保障部頒發(fā)的《社會保險稽核辦法》（以下簡稱《辦法》），就是社會保險稽核的“基本法”，是統(tǒng)領社會保險稽核工作的綱領性文件。實踐證明，這些法規(guī)文件為開展稽核工作提供了有力的法律武器。因此，稽核人員在稽核檢查中，要從大局出發(fā)，站在維護國家和參保人切身利益的高度，把每一次稽查都做為宣傳、落實《辦法》的過程，而不能簡單地翻翻帳本、報表就了事。通過扎扎實實的稽核工作，來樹立依法征繳保險費的權威性，維護參保職工的合法權益打造良好的社會保險工作形象。企業(yè)瞞報、漏報社會養(yǎng)老保險費的現(xiàn)象，很大程度上與企業(yè)法人代表的參保意識和行為密切相關。為了切實增強企業(yè)法人代表對依法參保的思想認識，必須稽核與教育并重，促使企業(yè)法人代表不斷增強法律法規(guī)意識，改變過去不以職工工資總額為基數(shù)繳費，能少繳則少繳，只顧眼前利益而忽視職工的合法權益的錯誤思想觀念，只有這樣才能從根源上較好的遏制企業(yè)瞞報、漏報繳費費基現(xiàn)象的發(fā)生。2.3提高隊伍專業(yè)水平，強化隊伍素質建設

為了適應社保工作新形勢的需要，必須加大投資，盡快建立起一支精通業(yè)務，廉潔高效的社會保險稽核隊伍。所謂素質高，就是要求稽核人員具備基本的道德素質和政策水平，不但要堅持原則，還要熟悉相關的法律、法規(guī)和政策，熟悉社保經辦機構各項業(yè)務的工作流程和辦理方法。所謂專業(yè)化，就是要求稽核人員具備基本的專業(yè)技能和相關資格。不但要具有財務、審計專業(yè)知識和技能，還要熟悉會計規(guī)則和有關會計、審計的其他法規(guī)。對這支隊伍要重點管理，定期培訓，年終考核，以不斷增強廉潔公正服務意識，不斷增強自覺學習、自我超越意識，從而不斷提高工作質量和效率，促進社保事業(yè)健康發(fā)展。3重視社會保險稽核的重要性

社會保險基金是是社會保險制度實施的根本保障，社會保險基金問題始終是社會保障的首要問題。隨著改革開放發(fā)展的客觀需要，社會保險作為勞動制度改革的部分在特定的歷史條件下展開。并為加快我國改革開放的進程和經濟高速的發(fā)展起到了重要的保障和促進作用。但是由于社會保險立法工作的滯后。相關法規(guī)操作細則的不完善。我們的社會保險征繳現(xiàn)狀還不能做到應收盡收，影響征收的瞞報、漏報和拖欠社會保險費的現(xiàn)象還存在不止。如何行之有效的規(guī)范社會保險的繳費行為，為社會保險事業(yè)的健康發(fā)展營造一個法治公平的良好環(huán)境。是我們社會保險稽核工作者應該思考的一個課題。所以，社會保險的稽核工作就是這其中的一項必不可少的工作，加強稽核審查不僅有利于保險制度的落實和保險金的正常發(fā)放，而且還會影響到整個社會的安定和長治久安，如果這項制度不能很好的落實，就會造成社會上許多人的不滿和動蕩，不利于整個社會的發(fā)展。因此加強社會保險的稽核工作是當前社會保險工作落實的重點內容。

結語：社會保險是國家對于勞動者保護的一項重要保障措施，也是維護為整個社會勞動者權益的工作，但是由于這項工作在實施中的一些漏洞和缺陷，也導致了許多問題，尤其是在社會保險的稽核方面存在的一些問題，所以加強對問題的重視和分析，尋找合理有效的解決問題的方法是當前整個保險行業(yè)面對的共同課題。參考文獻：

[1]周沖，對社會保險稽核問題的幾點建議，揚州晚報，201*

[2]郭奕宏，加強社會保險稽核工作的重要性，蘭州大學出版社，20

擴展閱讀：社會保險稽核管理工作研究

關于社會保險稽核管理工作的研究

摘要：社會保險稽核管理工作是為社會保險制度順利推行保駕護航的保障所在，它在減少社會保險基金流失的同時，還維護了職工的合法權益。本文擬就當前社會保險稽核工作中的常見問題進行了分析，并進一步提出了相應的建議。關鍵詞：社會保險；稽核工作；問題；建議

中圖分類號：f840.61文獻標識碼：a文章編號：1001-828x（201*）06-0-01

社會保險是一種為喪失勞動能力、暫時失去勞動崗位或因健康原因造成損失的人口提供收入或補償?shù)囊环N社會和經濟制度。社會保險稽核工作就是相關人員依法對社會保險費繳納情況以及社會保險待遇領取情況進行核查的工作。我國的社會保險的特點是制度缺位與福利早熟，前者是指對農民的保障制度缺位，后者則是指城市中某些項目福利水平過高，面臨如此嚴峻的形勢，作為我國社會保險制度的有力保障，社會保險的稽核管理工作任重而道遠。一、當前社會保險稽核管理工作存在的主要問題（一）立法滯后，制度還不夠完善

相對于西方發(fā)達國家而言，我國的社會保險起步較晚，到目前為止，我國的社會保險還沒有專門性的行政法規(guī)，各項工作只能僅僅依靠一般的規(guī)范性文件，各處繳費基數(shù)核定標準不統(tǒng)一、不規(guī)范，政策缺乏可操作性。沒有明確的法律法規(guī)造成社會保險稽核工作無法可依，面對屢禁不止的社會保險方面的欺詐現(xiàn)象，稽核機構往往力不從心，容易陷入打擊力度不夠的尷尬境地，社會保險稽核管理工作形不成足夠的威懾力。（二）企業(yè)漏報瞞報現(xiàn)象嚴重

在利益的驅使下，一些企業(yè)常常利用少報、瞞報社會保險費的手段來為企業(yè)降低成本，非法攫取其中的利益。企業(yè)通過瞞報繳費基數(shù)和參保人數(shù)、用勞務代理來取代勞動合同、以實物或其他來代替工資發(fā)放等層出不窮的逃避方法來躲避社會保險的稽核，這些行為不僅嚴重損害了參保職工的社會保障權益，同時也減少了社會保險的基金收入，甚至對社會穩(wěn)定造成影響。（三）稽核機構專業(yè)人員缺乏，稽核不嚴

社會保險稽核管理工作是一項復雜艱巨的任務，這就對稽核隊伍提出了較高的要求，而現(xiàn)狀卻是，社會保險稽核機構設置不夠規(guī)范而稽核隊伍人員素質亟待提高。當前的社會保險稽核工作，普遍面臨經辦環(huán)節(jié)多、操作人員多、分工不明確等問題，這些漏洞的存在，很容易造成有心人的趁虛而入，使社會保險稽核工作面臨層出不窮的問題。另一方面，稽核機構內部人員也存在因利益或人情而違法違規(guī)的行為，稽核隊伍重外部稽核但卻輕內部控制。（四）參保對象法律意識淡薄

我國的社會保險其中的短板之一就是對農民的保障制度缺位，農民是弱勢群體，他們往往因為沒有接受過高等教育而對社會保險這方面缺乏足夠的認識。另外，現(xiàn)在進城務工的農民工也是一個巨大的團體，由于法律意識淡薄，當面對一些企業(yè)在雇傭時不簽訂勞動

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