事業(yè)單位人事制度改革工作情況匯報(bào)

事業(yè)單位人事制度改革工作情況匯報(bào)

我市的事業(yè)單位人事制度改革工作，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和高度重視下，在上級(jí)部門(mén)的具體指導(dǎo)下，按照“脫鉤、分類(lèi)、放權(quán)、搞活”的改革基本思路，堅(jiān)持走“以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合、穩(wěn)步推進(jìn)、逐步深化”的改革路子，采取“先入軌、后完善”的改革方法，以推行人員聘用制為重點(diǎn)，大力推行進(jìn)人考試，取得了較好成效�，F(xiàn)將主要情況匯報(bào)如下：

一、人員聘用制度改革推行情況

××年，市委、市政府下發(fā)了改革總體實(shí)施方案，內(nèi)容涉及了人員聘用、分配制度、人員考核、公開(kāi)招聘和專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任等方面。改革總體實(shí)施方案的下發(fā)，有力地促進(jìn)了改革工作的全面開(kāi)展。

在全面推進(jìn)的過(guò)程中，我們將推行人員聘用制改革作為整個(gè)改革工作的重點(diǎn)。按照上級(jí)部門(mén)的要求，除按照公務(wù)員制度進(jìn)行人事管理的以及轉(zhuǎn)制為企業(yè)的以外，其它的事業(yè)單位都要試行人員聘用制度。對(duì)于新設(shè)立的事業(yè)單位，一律實(shí)行聘用制；對(duì)新進(jìn)人員，一律簽訂聘用合同。按照政策，不超編的單位可整體聘用過(guò)渡，超編的單位可實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗或先簽訂在編人員聘用合同。結(jié)合人員聘用制改革，全面推行專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)比例管理。目前，在全市××個(gè)事業(yè)單位，

××多職工中，已進(jìn)行人事制度改革的單位占×%；其中教育、衛(wèi)生等系統(tǒng)的事業(yè)單位人員聘用制改革完成×%；建設(shè)、交通等系統(tǒng)的事業(yè)單位人員聘用制改革完成×%以上。通過(guò)推行人員聘用制度改革，逐步實(shí)現(xiàn)了事業(yè)單位人員由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由單純的行政管理向法制管理轉(zhuǎn)變，由行政依附關(guān)系向平等的人事主體轉(zhuǎn)變，由國(guó)家用人向單位用人轉(zhuǎn)變。

二、公開(kāi)招聘開(kāi)展情況

根據(jù)《××市事業(yè)單位增補(bǔ)人員實(shí)行公開(kāi)招聘暫行辦法》的規(guī)定，嚴(yán)把事業(yè)單位人員“入口關(guān)”，始終堅(jiān)持將進(jìn)人考試作為改善事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)的重要途徑。在充分考慮事業(yè)單位崗位的復(fù)雜性、兼容性和個(gè)性的基礎(chǔ)上，實(shí)行崗位競(jìng)爭(zhēng)考試，改“伯樂(lè)相馬”為“賽場(chǎng)選馬”。我們改變以往各級(jí)自行組織考試的方法，201*年在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一組織進(jìn)行一次公開(kāi)招考聘用。此次考試采取了更為全面、科學(xué)、嚴(yán)密的考試方法。在考試中，我們堅(jiān)持五條原則（黨管人才的原則、編制限定的原則、政策傾斜的原則、區(qū)別對(duì)待的原則、公開(kāi)透明的原則），實(shí)行“五統(tǒng)一”（全市統(tǒng)一命題、統(tǒng)一組織考試，統(tǒng)一評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一閱卷、統(tǒng)一公布成績(jī)）。根據(jù)事業(yè)單位崗位的特點(diǎn)，在考試中增設(shè)了專(zhuān)業(yè)考試環(huán)節(jié)。對(duì)考試新進(jìn)人員，一律實(shí)行聘用制，簽訂聘用合同。5年多來(lái)，我市事業(yè)單位通過(guò)考試聘用的人員共有×多人。通過(guò)推行進(jìn)人考試，把用人自主權(quán)交還給事業(yè)單位，使事業(yè)單位真正選到了所需要的人才，人員整體素質(zhì)得到提升，人員結(jié)構(gòu)逐步改善，促進(jìn)了單位事業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)。

三、下一步工作打算

（一）進(jìn)一步加大宣傳力度。通過(guò)加大宣傳力度，讓廣大單位和干部職工對(duì)事業(yè)單位人事制

度改革工作的意義和作用有更深理解，尤其是要加大對(duì)改革試點(diǎn)單位成功經(jīng)驗(yàn)的宣傳力度，形成一個(gè)更濃厚的改革社會(huì)氛圍。

（二）加強(qiáng)調(diào)查研究和指導(dǎo)工作。積極派人到改革單位指導(dǎo)改革工作，繼續(xù)組織調(diào)查組深入基層加強(qiáng)調(diào)查研究，為全面推進(jìn)改革工作打好基礎(chǔ)。

（三）進(jìn)一步完善面試考官庫(kù)，研究制定《考試面試考官資格管理暫行辦法》。

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理清思路積極探索穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革

馬鞍山市事業(yè)單位人事制度改革的情況匯報(bào)

馬鞍山市人事局

（201*年10月21日）

目前，我市共有各類(lèi)事業(yè)單位426個(gè)，其中：副廳級(jí)單位1個(gè)，正縣級(jí)單位21個(gè)，副縣級(jí)單位66個(gè)，正科級(jí)單位172個(gè)，副科級(jí)單位91個(gè)，股級(jí)單位75個(gè)。核定各類(lèi)事業(yè)編制11966名，現(xiàn)有從業(yè)人員11087人，其中：行政管理人員1543人，占13.92%；專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員6334人，占57.13%；工勤人員3210人，占28.95%。從業(yè)人員行業(yè)分布情況：教育系統(tǒng)4052人，占36.55%；衛(wèi)生系統(tǒng)2029人，占18.30%；文化系統(tǒng)399人，占3.60%；農(nóng)林水從業(yè)人員378人，占3.41%；城市公用事業(yè)從業(yè)人員1277人，占11.52%；其他系統(tǒng)從業(yè)人員2952人，占26.62%。

一、我市事業(yè)單位人事制度改革的基本情況

我市事業(yè)單位人事制度改革起始于1995年市廣播電視系統(tǒng)在所屬事業(yè)單位,開(kāi)展中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗、工作人員雙向選擇試點(diǎn)。1999年，市教育系統(tǒng)推行以全員聘用制為主要內(nèi)容的改革。市人事部門(mén)從調(diào)研入手，擬定相關(guān)政策，整體考慮推進(jìn)我市事業(yè)單位人事制度改革，并從單項(xiàng)制度改革方面進(jìn)行突破，取得了一定成效�？傮w來(lái)說(shuō)，主要進(jìn)行了以下幾個(gè)方面的工作:

（一）開(kāi)展調(diào)研，擬定我市事業(yè)單位人事制度改革配套政策201*年11月，我局從相關(guān)科室抽出專(zhuān)人，成立了事業(yè)單位人事制度改革調(diào)研組，赴三區(qū)一縣和教育、衛(wèi)生等系統(tǒng)的57家不同類(lèi)型的事業(yè)單位開(kāi)展人事制度改革調(diào)研，全面了解我市事業(yè)單位基本情況，調(diào)查人事制度改革現(xiàn)狀，分析存在的主要問(wèn)題，理清改革思路。201*年2月我局成立了事業(yè)單位人事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，抽調(diào)專(zhuān)人開(kāi)展事業(yè)單位人事制度改革的配套政策研究，起草了《馬鞍山市事業(yè)單位人事制度改革實(shí)施意見(jiàn)》。該《實(shí)施意見(jiàn)》從總體上提出以推行人員聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn)，在我市事業(yè)單位中建立起以人員聘用制度為主要內(nèi)容的用人機(jī)制和形式多樣、自主靈活的分配激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)事業(yè)單位人員的積極性和創(chuàng)造性。此后，又分別就實(shí)施聘用合同制、聘用人員崗位管理、考核、監(jiān)督等問(wèn)題初步擬定了相關(guān)政策。同時(shí)，出臺(tái)了《馬鞍山市事業(yè)單位進(jìn)人實(shí)行考試考核的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》和《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)的通知》，并提出貫徹意見(jiàn)，對(duì)事業(yè)單位進(jìn)人和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)聘任進(jìn)行改革。

（二）以聘用制為突破口，開(kāi)展事業(yè)單位用人制度改革1、在教育系統(tǒng)試行全員聘用制。201*年8月，市教委與市人事局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化教育系統(tǒng)人事制度改革的若干試行意見(jiàn)》，重新核定學(xué)校編制，進(jìn)一步完善崗位設(shè)，明確崗位職責(zé)，規(guī)范聘用程序，公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)聘用，教育局屬各校通過(guò)合理設(shè)崗、嚴(yán)格考核、競(jìng)爭(zhēng)上崗等方式，有2490名教職工同各自學(xué)校簽訂了聘用合同，并對(duì)新進(jìn)人員實(shí)行人事代理。隨后，

市衛(wèi)生等系統(tǒng)也對(duì)新進(jìn)人員實(shí)行了聘用制。

2、對(duì)事業(yè)單位新進(jìn)人員實(shí)行考試考核制度。201*年，我局與市委組織部聯(lián)合下發(fā)了《馬鞍山市事業(yè)單位進(jìn)人實(shí)行考試考核的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，該意見(jiàn)規(guī)定事業(yè)單位進(jìn)人一律實(shí)行考試與考核相結(jié)合的方法。按照公開(kāi)、公正、擇優(yōu)的原則，嚴(yán)把事業(yè)單位進(jìn)人關(guān)。市人事局、勞動(dòng)局、招商局、司法局、文化局等所屬事業(yè)單位采用這種方法先后共遴選了120名工作人員，確保了事業(yè)單位新進(jìn)人員的素質(zhì)。

3、將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入事業(yè)單位中層干部的任用。市衛(wèi)生局、廣播電視局等所屬6家事業(yè)單位嚴(yán)格考核（考試）程序，根據(jù)民主測(cè)試和演講答辯（考試）的得分，由高到低，擇優(yōu)考核聘任，變“相馬”為“賽馬”。通過(guò)這種方式，幾年來(lái)，這些單位先后有78名同志通過(guò)競(jìng)聘走上了中層領(lǐng)導(dǎo)崗位，20多名原有中層干部落聘。同時(shí)，在專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任工作方面，從1998年開(kāi)始，在市廣播電視局、環(huán)保局所屬事業(yè)單位以及市人民醫(yī)院等單位開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任競(jìng)爭(zhēng)上崗試點(diǎn)，159名專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員先后通過(guò)競(jìng)聘走上了中、高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位，30名同志落聘。

（三）積極探索事業(yè)單位多元分配方式

近年來(lái)，各事業(yè)單位積極探索分配制度改革。市教育系統(tǒng)改革學(xué)校內(nèi)部分配制度，進(jìn)一步擴(kuò)大分配自主權(quán)，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以聘用制為核心，實(shí)行結(jié)構(gòu)工資制，將收入分解為崗位工資、工作量津貼、獎(jiǎng)勵(lì)工資三部分，通過(guò)考核工作量和教學(xué)教研成果等指標(biāo)，以業(yè)績(jī)拉開(kāi)收入差距；市電視臺(tái)和報(bào)社則實(shí)行按任務(wù)考核、多勞多得的分配方法；市黃梅戲劇團(tuán)實(shí)行基本工資加演出補(bǔ)貼制

度，建立團(tuán)長(zhǎng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，向一線(xiàn)演員傾斜，以演出場(chǎng)次和質(zhì)量發(fā)放演出補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)了全體員工參與演出的積極性；市人民醫(yī)院、婦幼保健院等單位，把工作完成情況、對(duì)服務(wù)對(duì)象的測(cè)評(píng)、工作進(jìn)取精神和創(chuàng)新能力等列入考核要素，進(jìn)行量化考核，按績(jī)效確定其分配方案。這些單位的改革是建立事業(yè)單位新型分配制度的有益嘗試，對(duì)吸引、激勵(lì)人才和促進(jìn)事業(yè)發(fā)展起到了良好作用。

二、事業(yè)單位人事制度改革存在的主要問(wèn)題

我市事業(yè)單位人事制度改革雖在某些方面取得了一些成效，并在一些單項(xiàng)改革方面取得一定突破，但由于事業(yè)單位人事制度相關(guān)配套改革沒(méi)有進(jìn)行等原因，在建立系統(tǒng)的事業(yè)單位人事制度方面成效不明顯，有些試點(diǎn)單位因孤軍深入，甚至陷入進(jìn)退維谷的境地，主要存在以下問(wèn)題：

(一)尚未形成良好的改革氛圍。首先，受傳統(tǒng)思想觀(guān)念的影響，事業(yè)單位管理人員改革的意識(shí)淡薄，多年形成的傳統(tǒng)管理方式，使他們對(duì)改革心存疑慮，怕出亂子、怕?lián)�風(fēng)險(xiǎn)，因而對(duì)改革一直持等待觀(guān)望態(tài)度。其次，對(duì)事業(yè)單位改革的研究和重視程度還不夠，這些年來(lái)，改革的重點(diǎn)始終在行政機(jī)關(guān)和企業(yè)，而對(duì)事業(yè)單位改革的研究和重視程度不夠，缺乏指導(dǎo)。第三，對(duì)事業(yè)單位人事制度改革的宣傳工作做得不夠，事業(yè)單位廣大干部群眾對(duì)事業(yè)單位人事制度改革的指導(dǎo)思想、目的、原則、方法尚不清楚。

(二)政策不配套，改革難以深入。事業(yè)單位人事制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革要有配套政策作保障，而目前，我們所依照的只有中組部、人事部《關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的意見(jiàn)》（人發(fā)[201*]78號(hào)）和國(guó)務(wù)

院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[201*]35號(hào)），很多配套政策法規(guī)沒(méi)有出臺(tái)，在事業(yè)單位人事制度改革的許多領(lǐng)域，缺乏指導(dǎo)性的政策。由于缺乏配套政策的指導(dǎo)，致使我們先行開(kāi)展改革試點(diǎn)的單位，改革無(wú)法深入，甚至陷入十分被動(dòng)的境地。

(三)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度尚未建立。調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的缺失，已成為制約改革的“瓶頸”。由于事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度沒(méi)有建立，在改革過(guò)程中落聘下崗和富余人員無(wú)法分流，直接影響到事業(yè)單位人事制度改革的順利進(jìn)行。這個(gè)“瓶頸”不解決，事業(yè)單位人事制度改革將很難深入。

（四）事業(yè)單位分配機(jī)制不活。目前，我市絕大部分事業(yè)單位仍然沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代按職稱(chēng)、級(jí)別等因素進(jìn)行分配的制度，分配中的平均主義現(xiàn)象依然比較嚴(yán)重，挫傷了廣大專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的積極性和創(chuàng)造性。同時(shí)，由于相關(guān)指導(dǎo)性政策的缺乏，使得“按勞取酬”、“以崗定薪”、“優(yōu)績(jī)優(yōu)酬”等新型分配方式在很多事業(yè)單位并未得到真正實(shí)施，在一些事業(yè)單位甚至改與不改一個(gè)樣。

三、推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的思路和建議

明確事業(yè)單位人事制度改革的基本思路，是搞好事業(yè)單位人事制度改革的重要前提。只有思路清晰，才能方向明確。只有方向明確，改革才能取得預(yù)期成效。

（一）我市事業(yè)單位新型人事制度的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)1、指導(dǎo)思想：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，從我市實(shí)際出發(fā)，以推行聘用制度和崗位管理制度為基本內(nèi)容，逐步建立以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求

和符合事業(yè)單位自身發(fā)展規(guī)律，充滿(mǎn)生機(jī)與活力的新型人事制度，加快實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的法制化、科學(xué)化。

2、基本原則：第一，統(tǒng)籌規(guī)劃，積極穩(wěn)妥。事業(yè)單位人事制度改革涉及事業(yè)單位人員的切身利益，要做到有條不紊、循序漸進(jìn)地向前推進(jìn)。第二，分類(lèi)指導(dǎo)，分步實(shí)施。根據(jù)行業(yè)和系統(tǒng)特點(diǎn)，采取先易后難、積累經(jīng)驗(yàn)、逐步推開(kāi)、不斷完善的辦法推進(jìn)改革。第三，突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵。抓住用人制度改革這個(gè)重點(diǎn)，建立以全員聘用制度和崗位管理制度為核心的用人制度；抓住分配制度改革這個(gè)關(guān)健，打破平均主義分配方式，建立形式多樣、自主靈活的分配機(jī)制。

3、基本目標(biāo)：力爭(zhēng)用3年多時(shí)間，大力推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，逐步建立政事職責(zé)分開(kāi)、單位自主用人、人員自主擇業(yè)、政府依法監(jiān)督的人事管理體制；建立健全競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制，搞活用人制度，逐步形成人員能進(jìn)能出，職務(wù)能上能下，待遇能升能降，充滿(mǎn)生機(jī)和活力的用人新機(jī)制。

（二）抓住重點(diǎn)，建立事業(yè)單位新型用人制度

1、全面推行聘用制度。聘用制度是指用人單位和擇業(yè)人員通過(guò)簽訂聘用合同的方式確立人事關(guān)系，明確雙方權(quán)利和義務(wù)的一種用人制度。聘用制度是對(duì)傳統(tǒng)終身雇傭制度的徹底否定，是事業(yè)單位人事制度改革的核心內(nèi)容，是今后事業(yè)單位的一項(xiàng)基本用人制度。在人員聘用過(guò)程中，要堅(jiān)持按需設(shè)崗，競(jìng)聘上崗，簽訂聘用合同。通過(guò)轉(zhuǎn)換用人制度，引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行單位自主用人，保障工作人員自主擇業(yè)，維護(hù)單位和工作人員雙方的合法權(quán)益。

2、建立領(lǐng)導(dǎo)干部多種任用制度。要根據(jù)事業(yè)單位不同類(lèi)型、不同情況，在堅(jiān)持黨管干部原則前提下，可采取聘任、選任、考任、公推、委任等多種任用形式。對(duì)中層領(lǐng)導(dǎo)干部主要采取競(jìng)爭(zhēng)上崗的任用形式。要破除“官本位”意識(shí)，逐步取消事業(yè)單位的行政級(jí)別。建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員任期目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)任期目標(biāo)完成情況的考核，并將考核結(jié)果與任用、獎(jiǎng)罰掛鉤，破除領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)終身制。

3、建立科學(xué)的分類(lèi)管理制度。對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，實(shí)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘分開(kāi)，破除專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)終身制，大力推進(jìn)執(zhí)業(yè)資格制度，逐步建立執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)管理制度，實(shí)行執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入控制和政府指導(dǎo)下的個(gè)人申請(qǐng)、社會(huì)化評(píng)價(jià)的機(jī)制；對(duì)管理人員，推行職員制度，建立體現(xiàn)職員水平、能力、業(yè)績(jī)、資歷、崗位需要的等級(jí)序列，實(shí)行結(jié)構(gòu)比例控制；對(duì)工人，建立符合工人特點(diǎn)的崗位等級(jí)規(guī)范，明確各崗位（等級(jí)）的崗位職責(zé)、權(quán)限、工作內(nèi)容和聘用條件，公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，按崗聘用，逐步建立起適應(yīng)事業(yè)單位工人分類(lèi)管理、工資待遇與聘用崗位（等級(jí)）掛鉤的管理制度。

4、實(shí)行公開(kāi)招聘制度，把好用人關(guān)。按照“公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，對(duì)事業(yè)單位新進(jìn)人員實(shí)行公開(kāi)考試考核，擇優(yōu)聘用，把優(yōu)秀人才選拔到事業(yè)單位中來(lái)。

5、建立解聘辭聘制度，疏通“出口”。制定我市事業(yè)單位解聘、辭聘制度，通過(guò)規(guī)定事業(yè)單位解聘和辭聘的條件、程序，落實(shí)單位的用人自主權(quán)和職工的擇業(yè)自主權(quán)。堅(jiān)持以系統(tǒng)、單位內(nèi)部消化為主，探索多層次安的渠道，妥善安落聘人員。引導(dǎo)鼓勵(lì)未聘人員面向基層、面向社會(huì)，在新的領(lǐng)域發(fā)揮作用，并提

供創(chuàng)辦或進(jìn)入企業(yè)的優(yōu)惠條件。從有利于改革出發(fā)，各行業(yè)根據(jù)不同特點(diǎn)，制定符合行業(yè)特點(diǎn)的優(yōu)惠政策。

6、完善事業(yè)單位工作人員的聘后管理制度。一是健全考核制度。按照事業(yè)單位的特點(diǎn)建立我市事業(yè)單位工作人員考核辦法。事業(yè)單位工作人員考核要堅(jiān)持客觀(guān)公正、民主公開(kāi)、注重實(shí)績(jī)和實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合、平時(shí)與定期相結(jié)合、定性與定量相結(jié)合的原則。要把考核結(jié)果作為續(xù)聘、解聘、增資、晉級(jí)、獎(jiǎng)懲等的依據(jù)，使考核真正成為聘用制度和崗位管理的重要環(huán)節(jié)。二是建立事業(yè)單位工作人員獎(jiǎng)懲制度。規(guī)范事業(yè)單位獎(jiǎng)勵(lì)和行政處分行為，使獎(jiǎng)懲成為事業(yè)單位重要的激勵(lì)約束手段，調(diào)動(dòng)廣大事業(yè)單位工作人員的積極性和創(chuàng)造性。三是建立事業(yè)單位人事監(jiān)督制度。遵循依法監(jiān)督、按章實(shí)施、有利改革、促進(jìn)發(fā)展的原則，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位在改革過(guò)程中執(zhí)行人事政策法規(guī)、履行人事管理職能等方面的監(jiān)督，保證事業(yè)單位用人制度改革的公開(kāi)、公平、公正。

（三）建立形式多樣、自主靈活的分配激勵(lì)機(jī)制

1、分類(lèi)構(gòu)筑以社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益為核心的新的工資總量決定機(jī)制。對(duì)有條件的財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位，經(jīng)人事部門(mén)同意，可實(shí)行工資總額靜態(tài)包干的辦法，增人不增工資總額，減人不減工資總額，節(jié)余工資由單位自主安排使用。對(duì)行使行政職能及以規(guī)費(fèi)征收和基金征管為主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源的事業(yè)單位，原則上可參照全額撥款的事業(yè)單位執(zhí)行。對(duì)以社會(huì)公益、社會(huì)服務(wù)等為主的財(cái)政差額撥款的事業(yè)單位，可實(shí)行工資總額動(dòng)態(tài)包干的辦法，把工資總額的增減與單位的績(jī)效和經(jīng)費(fèi)自給率相掛鉤。對(duì)以科技研究開(kāi)

發(fā)、技術(shù)服務(wù)、中介服務(wù)等為主的經(jīng)費(fèi)自收自支的事業(yè)單位，實(shí)行工資總額指導(dǎo)線(xiàn)的調(diào)控辦法，由單位自主決定內(nèi)部分配方式。

2、建立科學(xué)合理的內(nèi)部分配制度。在核定的工資總額內(nèi)，事業(yè)單位享有分配自主權(quán)。事業(yè)單位可根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、市場(chǎng)工資水平來(lái)決定其工資構(gòu)成和內(nèi)部分配辦法，依據(jù)工作人員的崗位職責(zé)、工作實(shí)績(jī)決定工資分配檔次和績(jī)效工資的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，做到按崗定酬、按績(jī)定酬、薪隨崗走、崗變薪易。

3、建立事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)和約束機(jī)制。有條件的事業(yè)單位可對(duì)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行年薪制，把經(jīng)營(yíng)者工資收入同單位實(shí)現(xiàn)利稅、凈資產(chǎn)及政府核定的年度社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)掛起鉤來(lái)，逐步建立起事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)和約束制度，更好地調(diào)動(dòng)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)者的積極性，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

4、鼓勵(lì)技術(shù)要素按貢獻(xiàn)參與分配。事業(yè)單位可以采取技術(shù)成果作價(jià)入股、技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入提成、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化利潤(rùn)分成、期權(quán)期股獎(jiǎng)勵(lì)等多種形式，積極鼓勵(lì)科技人員通過(guò)轉(zhuǎn)化科技成果取得合法收入。同時(shí)，要加大分配向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜力度，做到一流人才、一流業(yè)績(jī)、一流報(bào)酬。有條件的事業(yè)單位對(duì)拔尖人才和學(xué)科帶頭人可實(shí)行年薪制、項(xiàng)目工資制、協(xié)議工資制等分配形式。

（四）幾點(diǎn)建議

1、加強(qiáng)政策指導(dǎo)。事業(yè)單位人事制度改革是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，必須有上級(jí)部門(mén)強(qiáng)有力的指導(dǎo)。建議盡快以省委、省政府的名義出臺(tái)我省事業(yè)單位人事制度改革實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)，研究制訂相關(guān)配套政策，省里要組織人員進(jìn)行難點(diǎn)攻關(guān)，進(jìn)行政策研

究，對(duì)過(guò)時(shí)的政策進(jìn)行清理，形成事業(yè)單位綜合配套改革政策體系，使事業(yè)單位人事制度改革“有法可依”。

2、建立事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，是制約事業(yè)單位人事制度改革的一個(gè)“瓶頸”，建立事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度勢(shì)在必行。省人事廳及相關(guān)部門(mén)應(yīng)向省政府反映這一情況，盡快制定出臺(tái)安徽省事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。

3、積極開(kāi)展改革試點(diǎn)。建議省廳選擇一些條件較成熟的城市，開(kāi)展事業(yè)單位綜合配套改革試點(diǎn)，由點(diǎn)帶面。并在試點(diǎn)過(guò)程中，注意研究改革中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)調(diào)研，提出解決的對(duì)策和辦法，為全面推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革積累經(jīng)驗(yàn)。

4、加大培訓(xùn)和宣傳力度。建議省廳對(duì)全省各地從事事業(yè)單位人事制度改革的同志進(jìn)行培訓(xùn)，形成骨干力量，適時(shí)開(kāi)展事業(yè)單位人事制度改革經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、研討會(huì)，提高他們的政策水平。同時(shí)進(jìn)一步加大對(duì)事業(yè)單位人事制度改革的宣傳力度，積極穩(wěn)妥地把事業(yè)單位人事制度改革不斷引向深入，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

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