工商局集貿(mào)市場食品安全專項整治行動方案

****工商行政管理局

集貿(mào)市場食品安全專項整治行動方案

為進一步保障我區(qū)集貿(mào)市場食品安全，維護廣大消費者的合法權(quán)益，確保社會穩(wěn)定，根據(jù)區(qū)政府及區(qū)食安辦工作要求，按照****食品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)的《****集貿(mào)市場食品安全專項整治工作方案》（下食安字【201*】4號）的文件精神，特制定****工商行政管理局集貿(mào)市場食品安全專項整治行動方案：

一、指導(dǎo)思想

全面落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會要求，保障我區(qū)集貿(mào)市場食品消費安全，嚴厲打擊制售假冒偽劣和不合格食品違法行為，促進我區(qū)集貿(mào)市場健康有序發(fā)展。有效遏止摻雜使假、以次充好、過期變質(zhì)、假冒偽劣、虛假宣傳等違法違規(guī)行為。使食品市場經(jīng)營秩序進一步好轉(zhuǎn)，消費者合法權(quán)益得到有效保護，人民群眾食品消費安全感進一步增強。

二、整治范圍和目標

（一）本次集貿(mào)市場食品安全專項整治范圍包括后堡大市場（金鑫大市場）、煤礦大市場、周六日市場、農(nóng)村集貿(mào)市場內(nèi)的有固定經(jīng)營場所的食品經(jīng)營戶和無固定經(jīng)營場所的食品攤販，以下簡稱集貿(mào)市場。

（二）本次集貿(mào)市場食品安全專項整治的成員科室包括食品科、企監(jiān)科、市場科、注冊科、花園分局、礦山分局，各成員科室按照職

責(zé)分工開展此次專項整治工作。

（三）通過專項整治集貿(mào)市場食品安全，嚴把集貿(mào)市場食品質(zhì)量準入關(guān)，加大對集貿(mào)市場的監(jiān)管力度，加強對散裝食品、自產(chǎn)自銷食品的監(jiān)管，對摻雜使假、以次充好、銷售過期變質(zhì)食品、濫用食品添加劑的違法行為要嚴厲打擊，防止食品安全隱患。

（四）通過專項整治集貿(mào)市場食品安全，使我區(qū)集貿(mào)市場食品經(jīng)營秩序進一步好轉(zhuǎn)，建立健全流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管長效機制，促進食品經(jīng)營行為規(guī)范有序，食品質(zhì)量安全水平逐步提高，食品消費市場特別是農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部食品安全狀況進一步好轉(zhuǎn)，防止食品安全事故發(fā)生，營造人民群眾放心的食品安全消費環(huán)境。

三、各成員科室工作職責(zé)

（一）食品科：負責(zé)此次專項整治工作中與相關(guān)職能單位的協(xié)調(diào)工作，整理匯總專項整治工作中存在的問題，督導(dǎo)檢查我局相關(guān)科室的工作落實情況。對符合流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營條件的經(jīng)營戶發(fā)放《食品流通許可證》。

（二）市場科：負責(zé)組織監(jiān)督管理集貿(mào)市場的經(jīng)營秩序；組織實施市場巡查；查處集貿(mào)市場內(nèi)的食品違法廣告行為。

（三）企監(jiān)科：負責(zé)組織查處取締集貿(mào)市場內(nèi)以及周邊無照經(jīng)營食品的違法行為。

（四）注冊科：負責(zé)集貿(mào)市場以及市場內(nèi)外食品經(jīng)營戶的市場準入工作。

（五）花園分局，礦山分局：負責(zé)對轄區(qū)內(nèi)集貿(mào)市場內(nèi)主管的食

品經(jīng)營戶進行全面調(diào)查摸底，建立花名冊。做到戶數(shù)清、范圍清、渠道清，并通報食品科。

負責(zé)監(jiān)督落實在集貿(mào)市場內(nèi)經(jīng)營初級農(nóng)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)加工小作坊以外的其他食品經(jīng)營戶（包括食品攤販）的進貨查驗制度，對未能履行食品進貨查驗義務(wù)的經(jīng)營戶依法進行查處。對于集貿(mào)市場內(nèi)經(jīng)營的由生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)加工的食品要追查其來源并通報食品科，我區(qū)行政區(qū)域意外生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)加工的食品禁止進入我區(qū)銷售，發(fā)現(xiàn)一律予以沒收。

四、工作安排

（一）組織實施階段（201*.11.1201*.1.25）一是由兩個分局對轄區(qū)內(nèi)集貿(mào)市場內(nèi)主管的食品經(jīng)營戶進行全面調(diào)查摸底，建立花名冊。做到戶數(shù)清、范圍清、渠道清，并通報食品科及相關(guān)職能科室。二是各職能科室按照各自職責(zé)分工，組織開展取締食品來源不明攤位經(jīng)營戶，取締有固定場所的食品經(jīng)營戶的無照經(jīng)營行為。三是由食品科組織開展集貿(mào)市場摻雜使假、以次充好、過期變質(zhì)食品的違法行為專項檢查。組織對集貿(mào)市場重點食品進行抽樣檢驗，查處一批不合格食品案件。

（二）（201*.1.262.12.1.31）各科室要對專項整治工作進行總結(jié)，查找存在的問題，鞏固專項整治成果；同時將專項整治工作總結(jié)報送食品科。

五、整治要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強對集貿(mào)市場食品安全專項整治的領(lǐng)

導(dǎo)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，由主管局長單飛躍擔任組長，食品科長章恒擔任副組長，辦公室設(shè)在食品科，成員科室包括企監(jiān)科、市場科、注冊科、花園分局、礦山分局，由食品科負責(zé)對整治工作的全面安排、部署、協(xié)調(diào)、匯總、總結(jié)工作，各成員科室要積極主動開展整治工作，加強對流通環(huán)節(jié)食品安全專項整治工作，認真履行監(jiān)管職責(zé)，邊整治、邊規(guī)范，確保收到實效。

（二）落實責(zé)任機制。全面開展區(qū)域動態(tài)巡查，做到監(jiān)管人員、監(jiān)管區(qū)域和監(jiān)管責(zé)任三落實。結(jié)合市場巡查、專項檢查、案件查處工作，建立和完善轄區(qū)食品經(jīng)營者的動態(tài)經(jīng)營檔案。做到層層落實，責(zé)任到人、到崗，做到人定崗、崗定責(zé)。

（三）開展效能監(jiān)察。區(qū)政府、區(qū)食安辦充分發(fā)揮監(jiān)督、監(jiān)察機構(gòu)的作用，建立食品安全工作通報機制，對集貿(mào)市場食品安全專項整治工作中監(jiān)管執(zhí)法是否到位和是否依法行政進行監(jiān)督檢查和效能監(jiān)察，對工作不力，在專項整治工作中存在失察、失職、瀆職等行為，造成嚴重后果的，要嚴肅追究監(jiān)管人員的責(zé)任。

（四）推進制度建設(shè)。進一步建立健全食品市場主體準入制度、食品市場巡查制度、食品經(jīng)營主體信用分類監(jiān)管制度、不合格食品退市制度、食品安全信息公示制度等，努力提高食品安全水平。

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關(guān)于開展農(nóng)貿(mào)市場食品安全專項治理活動實施方案

（草稿）

為了深入貫徹十七屆中央紀委第七次全會和省紀委十二屆八次全會精神，進一步明確糾風(fēng)工作職責(zé)，認真落實201*年糾風(fēng)重點工作任務(wù)，服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生，為“三生融合、幸福***”提供強有力的保證，確保我縣糾風(fēng)工作取得新成效，根據(jù)***縣人民政府糾風(fēng)辦《201*年糾風(fēng)重點工作責(zé)任分解》，由***縣工商局牽頭，縣質(zhì)監(jiān)局、縣衛(wèi)生局、縣藥監(jiān)局、縣農(nóng)業(yè)局、縣發(fā)改局（糧食局）、縣政府糾風(fēng)辦配合，開展農(nóng)貿(mào)市場食品安全專項治理活動工作，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會為指導(dǎo)，以保障農(nóng)貿(mào)市場食品安全、保護消費者合法權(quán)益為目標，以查處農(nóng)貿(mào)市場食品經(jīng)營違法行為、檢測處理農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營的不合格食品為手段，以部門齊抓共管、無縫對接為保障，全面提高農(nóng)貿(mào)市場的食品安全水平，確保食品安全，以實際行動迎接黨的十八大勝利召開。

二、工作目標

通過農(nóng)貿(mào)市場食品安全專項整治活動，嚴厲查處制售假冒偽劣食品、不合格食品和有毒有害食品的違法行為，嚴厲打擊摻雜使假、以次充好、過期變質(zhì)、假冒偽劣、虛假宣傳等違法違規(guī)行為，督促全縣農(nóng)貿(mào)市場實施食品安全規(guī)范化管理，有序建立農(nóng)貿(mào)市場食品準入系統(tǒng)、信息公示系統(tǒng)、交易追溯系統(tǒng)和聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場“保安全”的民生保障功能，構(gòu)建農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管長效機制。

三、整治重點

（一）重點整治范圍：全縣范圍內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場以及市場經(jīng)營戶。

（二）重點整治商品：糧食、食用油、肉及肉制品、蔬菜、果品、鹵制品、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品、飲料、酒、散裝食品等各類食品，調(diào)味品等各類食品添加劑，以及市場經(jīng)營戶自制食品。

四、整治內(nèi)容

（一）清查經(jīng)營主體。對農(nóng)貿(mào)市場主辦單位和市場內(nèi)經(jīng)營主體進行一次拉網(wǎng)式清查，嚴格按照企業(yè)和個體工商戶登記管理的有關(guān)規(guī)定，審核其主體資格，把好市場主體準入關(guān)。對無證照經(jīng)營的堅決予以取締；對違法經(jīng)營的，依法吊銷其食品流通許可證和營業(yè)執(zhí)照，情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機關(guān)處理。

（二）嚴查制售假冒偽劣食品和有毒有害食品行為。嚴格檢查上市食品的質(zhì)量，重點查處銷售無生產(chǎn)許可證、無經(jīng)營許可證、無生產(chǎn)日期、無產(chǎn)品批準文號、未標示生產(chǎn)廠名、無質(zhì)量合格證和以不合格食品冒充合格食品、未經(jīng)檢驗檢疫或檢驗檢疫不合格的食品、國家明令禁止上市銷售的食品、腐爛變質(zhì)過期失效食品、超標使用或非法使用添加劑的食品、非食品原料加工的食品；重點查處與消費者日常生活密切相關(guān)的假冒偽劣食品,依法查處食品銷售中摻雜使假，以假充真，假冒或仿冒他人產(chǎn)品商標、名稱、包裝、裝璜，假冒或偽造他人廠名、廠址，以及利用廣告或其他手段對產(chǎn)品質(zhì)量、價格、服務(wù)、功效、適用范圍作引人誤解的虛假宣傳等違法違規(guī)行為；重點查處未按規(guī)定執(zhí)行進貨檢查驗收制度行為。

五、工作步驟

專項治理分三個階段進行。

第一階段，宣傳發(fā)動階段（7月15日前）。各有關(guān)部門結(jié)合本地、本系統(tǒng)實際，制定專項治理方案，并召開市場主辦單位負責(zé)人和食品生產(chǎn)、經(jīng)營戶參加的動員會議，進行宣傳發(fā)動，安排開展自查自糾工作。

第二階段，組織實施階段（7月15日至11月10日）。各有關(guān)部門要按照統(tǒng)一部署，采取集中整治、聯(lián)合行動、部門日常監(jiān)管等方式，對重點品種、重點區(qū)域和重點環(huán)節(jié)進行全面、深入、細致的監(jiān)督檢查，嚴厲打擊制售假劣食品和有毒有害食品的違法犯罪行為，堅決取締無證無照生產(chǎn)經(jīng)營行為；同時，健全農(nóng)貿(mào)市場食品安全長效監(jiān)管機制，確保群眾“菜籃子”安全。第三階段，總結(jié)驗收階段（11月11日至11月15日）。各地、各有關(guān)部門要對本次專項治理行動進行認真總結(jié)，并于11月20日前將書面總結(jié)材料提交縣工商局，縣工商局匯總后報縣政府。

六、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認識。這次農(nóng)貿(mào)市場食品安全專項整治是全縣根據(jù)國務(wù)院糾風(fēng)辦、省政府糾風(fēng)辦的統(tǒng)一部署為迎接黨的十八大會議召開的政治任務(wù)，是保民生、保安全、促和諧的重大舉措。各地、各部門要按照“屬地管理”原則，對轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場食品安全專項整治工作負總責(zé)，把專項治理工作與農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作有機結(jié)合起來，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，督促轄區(qū)市場主辦單位落實各項整治措施，確保各項工作到位。

（二）明確分工，密切配合�？h工商部門負責(zé)牽頭做好這次專項治理活動的具體工作，縣質(zhì)監(jiān)局、縣衛(wèi)生局、縣藥監(jiān)局、縣農(nóng)業(yè)局、縣發(fā)改局（糧食局）、縣政府糾風(fēng)辦等部門要充分發(fā)揮各自職能作用，進一步整合監(jiān)管資源，加強溝通，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力。

工商部門要做好農(nóng)貿(mào)市場及場內(nèi)經(jīng)營主體資格的清理審查，嚴把食品市場主體資格準入關(guān)；督促市場經(jīng)營者及市場舉辦單位建立食品安全準入臺帳；做好農(nóng)貿(mào)市場上市食品質(zhì)量安全管理、農(nóng)貿(mào)市場信用分類監(jiān)管；加大檢測頻率和力度，嚴格查處問題食品，嚴把食品安全入口關(guān)，切實維護食品市場經(jīng)營秩序，保障人民群眾身體健康。

質(zhì)監(jiān)部門要加強對以農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營者為供應(yīng)對象的食品生產(chǎn)加工企業(yè)的監(jiān)督檢查，依法查處違法生產(chǎn)假冒偽劣和有毒有害食品的行為。

衛(wèi)生部門要切實加強農(nóng)貿(mào)市場食品安全綜合協(xié)調(diào)，組織查處農(nóng)貿(mào)市場食品安全重大事故，統(tǒng)一發(fā)布全縣農(nóng)貿(mào)市場重大食品安全信息；配合有關(guān)監(jiān)管部門做好食品生產(chǎn)經(jīng)營者的健康檢查。

食品藥品監(jiān)管部門要加強農(nóng)貿(mào)市場的餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管和保健食品衛(wèi)生監(jiān)督管理。

農(nóng)業(yè)部門要加強初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，并按《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》對農(nóng)貿(mào)市場銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進行監(jiān)管與監(jiān)測；組織實施動物及其產(chǎn)品的檢疫；加強對農(nóng)貿(mào)市場銷售無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品的質(zhì)量和規(guī)范用標的監(jiān)督管理。

發(fā)改局（糧食部門）要加強糧食批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場糧油質(zhì)量安全檢查，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題及時處理或移交相關(guān)部門處理。

市場舉辦單位的主管部門負責(zé)對市場舉辦單位的監(jiān)督。市場舉辦單位是市場食品安全管理的第一責(zé)任人，對市場經(jīng)營的食品負直接責(zé)任，要做到思想到位、人員到位、措施到位、工作到位。同時，全面加強市場的各項基礎(chǔ)管理工作，從規(guī)章制度到崗位責(zé)任，從操作流程、檢驗檢測到監(jiān)督管理等各方面，特別是要認真做好上市食品的進貨查驗工作和市場食品準入臺帳，全面建立起食品質(zhì)量安全保障體系。

（三）完善制度,長效管理。首先要完善監(jiān)督管理制度，進一步建立健全農(nóng)貿(mào)市場日常巡查制度、經(jīng)營主體不良行為和良好行為記錄檔案制度、公示制度、不合格食品可追溯制度、問題食品下柜退市制度，引導(dǎo)、督促市場主辦單位和各類市場經(jīng)營主體加強自律，認真做好進貨登記臺帳、索證索票管理工作，對有條件的農(nóng)貿(mào)市場要實施食品安全臺帳電子化管理，做到檔案記錄齊全、亮照經(jīng)營、誠信守法、文明經(jīng)商。其次要健全消費者糾紛調(diào)處機制，建立健全農(nóng)貿(mào)市場消費者權(quán)益保護機構(gòu)，對農(nóng)貿(mào)市場發(fā)生的消費者權(quán)益糾紛進行及時受理和調(diào)處，保障消費者合法權(quán)益。

(四)加強宣傳，營造氛圍。加大宣傳力度，宣傳專項整治活動，提高市場主辦者和市場經(jīng)營戶的自律意識；及時曝光農(nóng)貿(mào)市場銷售假冒偽劣食品的典型案件；宣傳食品安全知識和舉報獎勵政策，提高人民群眾的自我保護能力和食品安全意識，營造人人關(guān)注、人人重視、人人參與食品安全監(jiān)管的社會氛圍。同時，又要正確把握輿論導(dǎo)向，防止炒作，維護社會穩(wěn)定。

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